廣州市慈善組織公開募捐情況研究報告

廣州市慈善組織公開募捐情況研究報告

一公開募捐的基本概念與主要形式近年來，隨著我國慈善事業(yè)的不斷推進，公開募捐的范圍越來越廣，公開募捐的概念也被越來越多的人所熟知?，F(xiàn)今，公開募捐逐漸成為慈善組織開展慈善募捐活動的重要方式之一。根據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2018年度中國慈善捐助報告》，2018年度中國內(nèi)地接收國內(nèi)外款物捐贈共計1439.15億元，貨幣捐贈創(chuàng)新高，公開募捐已成為募集善款的主要方式之一。同時，公開募捐也讓更多普通大眾可以參與到慈善活動中，不僅調(diào)動民間的公益參與度，滿足了普通百姓參與公益活動的愿望，同時又豐富了慈善組織資金來源渠道。（一）公開募捐的定義按照《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）的規(guī)定，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。其中，慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。本報告中所指的公開募捐即這里所指的面向社會公眾的公開募捐，慈善組織向其登記的民政部門申請并獲得公開募捐資格后才可以開展公開募捐，獲得向不特定公眾公開募集款物的資格，而不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有開展募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。依照《慈善法》對慈善募捐的定義以及慈善募捐方式的界定，可知公開募捐主要由以下四個要件進行界定：其一，慈善組織；其二，基于慈善宗旨；其三，募集財產(chǎn)的活動；其四，面向社會公眾。此四個要件分別從主體、目的、行為、對象四個方面對公開募捐進行了法律意義上的界定。無論缺少哪一個條件，均不能被定義為《慈善法》中所確定的具有公開募捐資格的組織。[1]圖1展示了開展公開募捐所需滿足的四個條件，以便更好地理解慈善組織的公開募捐資格界定。圖1開展公開募捐需滿足的四大要素對于公募資格的取得，根據(jù)2016年8月31日民政部出臺的《慈善組織公開募捐管理辦法》，對于一般性社會組織，在依法登記或者認定為慈善組織滿二年且滿足相應(yīng)條件的情況下，可申請公開募捐資格；對于《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會、具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，登記滿二年，經(jīng)認定為慈善組織的，可以申請公開募捐資格；對于《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會，憑其標明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。（二）公開募捐的主要方式《慈善法》第二十三條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐時，可以采取以下幾種方式：在公共場所設(shè)置募捐箱；舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等；通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；其他公開募捐方式。同時，慈善組織采取前兩種線下募捐方式時，應(yīng)當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進行的，應(yīng)當報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)募捐的興起，《慈善法》中也規(guī)定了慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，但應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。一項公開募捐活動可以根據(jù)募捐需要，只采取一種募捐方式，也可以同時采取多種募捐方式組合進行善款籌集。開展互聯(lián)網(wǎng)募捐的慈善項目，必須在民政部已遴選指定的20家互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布募捐信息，未經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺不具有發(fā)布公開募捐信息的資格。（三）公開募捐的組織模式開展一項慈善公開募捐活動通常需要募捐活動的發(fā)起方、籌資對象（公眾）和籌資渠道（線下或線上）。其中發(fā)起方，即資金籌集方，一般為具有公開募捐資格的慈善組織，發(fā)起方開展公開募捐活動，應(yīng)當依法制定募捐方案，募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。公開募捐的對象為非特定的公眾，即資金的來源方。募捐渠道主要可分為線下現(xiàn)場募捐和線上網(wǎng)絡(luò)募捐兩類。具體而言，如果慈善組織在公開募捐時采取在公共場所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等線下募捐方式，對于此類募捐，要求在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。發(fā)起方和捐贈方同處于一個募捐場所。如果慈善組織開展網(wǎng)絡(luò)募捐，要求發(fā)起方在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐具有傳播快、受眾面廣、影響大、成本低、效率高等天然優(yōu)勢，因而在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機普及的當下，越來越多的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起募捐，越來越多的人也通過互聯(lián)網(wǎng)進行捐贈。對于公眾而言，互聯(lián)網(wǎng)募捐形式的出現(xiàn)不僅豐富了公眾參與募捐活動的方式，同時又極大便捷了公眾參與慈善捐贈的途徑，實現(xiàn)了公眾在足不出戶的情況下便可參與慈善公益的愿望。（四）公開募捐的發(fā)展歷程公開募捐在中國的發(fā)展大概經(jīng)歷了以下幾個階段。[2]第一階段是改革開放初期，當時民間慈善事業(yè)發(fā)展還較為滯后，遇上災害或是意外事故等，主要依靠政府救濟，這一時期的公開募捐也由政府主導，募捐的主體是單一國家機構(gòu)及其附屬單位，募捐是民政部門日常工作之一。1987年4月7日，民政部頒布了《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的通知》，開創(chuàng)了向社會廣泛募捐的新型模式，也標志著中國募捐體制進入第二階段。此時，募捐承載機構(gòu)社會化初現(xiàn)。1993年10月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《中華人民共和國紅十字會法》，首次以法律的形式明確了紅十字會的職能，從法律層面規(guī)定了一項長期有效的募捐方式。次年，民政部頒布《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》，以部門規(guī)章的形式對慈善募捐義演進行了確認、規(guī)范和監(jiān)管，并使之成為新時期募捐體制創(chuàng)新的重要構(gòu)成部分。這不僅為社會救助活動提供可靠的募捐規(guī)范，也進一步提高了慈善募捐的社會化程度。這一時期募捐體制呈現(xiàn)勃勃生機，也意味著公開募捐發(fā)展進入第三階段。2008年4月28日出臺了《救災捐贈管理辦法》，標志著公開募捐體制變革進入第四階段。其中，明確提出縣級以上人民政府民政部門認定的具有救災宗旨的公益性民間組織是募捐主體之一。該辦法的出臺進一步拓寬了公開募捐主體范圍。中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)公益時代的到來提供了必要的技術(shù)支撐。中國公開募捐發(fā)展至第五階段。這一階段的公募體制變革主要體現(xiàn)在募捐渠道的變化上。同時，這一階段的開始時間也無明確的標志，直至《慈善法》的出臺。在這一階段，廣州作為公募資格改革的先行先試地區(qū)，于2012年頒布實施《廣州市募捐條例》，在全國率先放開公募權(quán)。按照這一條例，公益性的社會團體、民辦非企業(yè)單位、非營利事業(yè)單位均可申請募捐許可，并在許可期限內(nèi)開展公開募捐活動。2016年9月1日《慈善法》的正式施行，標志著公開募捐體制發(fā)展進入新階段。該法規(guī)定了慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當取得公開募捐資格，并規(guī)定滿足相關(guān)規(guī)定的任何慈善組織均可申請公開募捐資格。至此公開募捐資格不再限定于部分特定機構(gòu)，公開募捐主體范圍進一步拓寬，有力推動了中國現(xiàn)代公益慈善事業(yè)的發(fā)展。二廣州市慈善組織公開募捐基本情況（一）廣州市具有公開募捐資格的慈善組織截至2018年12月31日，全國共有5572家慈善組織，其中具有公開募捐資格的慈善組織有1540家，占比為27.6%。在廣東省范圍內(nèi)共計有744家慈善組織，其中108家具有公開募捐資格，占比為14.5%。[3]廣州市范圍內(nèi)共有107家慈善組織（含兩家紅十字會），10家具有公開募捐資格，占比為9.3%（見表1）。表1慈善組織和具有公開募捐資格組織單位：家，%地區(qū)慈善組織數(shù)量擁有公開募捐資格組織數(shù)量公募慈善組織比例全國5572154027.6廣東省74410814.5廣州市107109.3市級8133.7海珠區(qū)100荔灣區(qū)100天河區(qū)3133.3白云區(qū)100黃埔區(qū)5120南沙區(qū)400花都區(qū)11100番禺區(qū)6116.7從化區(qū)11100增城區(qū)3266.7資料來源：慈善中國網(wǎng)站，http：//。|Excel下載表1慈善組織和具有公開募捐資格組織根據(jù)《慈善法》規(guī)定，發(fā)起公開募捐者，須先獲取公開募捐資格。截至2018年12月31日，廣州市已獲得公開募捐資格的慈善組織有10家，其中包含7家慈善會、2家紅十字會和1家其他社會團體，具體名單見表2。除紅十字會外，其余具有公開募捐資格的組織中，廣州市慈善會是最早獲得公開募捐資格的組織，獲得時間為2016年9月6日，其余5家于2017年度獲得，2家于2018年度獲得。表2廣州市慈善組織中具有公開募捐資格的組織名單序號組織名稱成立時間獲得公募資格時間1廣州市紅十字會1981年2月9日—2廣州市增城區(qū)紅十字會辦公室1986年5月8日—3廣州市慈善會1993年7月15日2016年9月6日4廣州市天河區(qū)慈善會1995年3月26日2018年3月5日5廣州市番禺區(qū)慈善會2001年5月12日2018年8月2日6廣州市從化區(qū)慈善會2004年11月30日2017年11月7日7廣州市黃埔區(qū)慈善會2005年12月21日2017年7月5日8廣州市增城區(qū)慈善會2007年8月01日2017年6月13日9廣州市花都區(qū)慈善會2008年9月27日2017年6月16日10廣州市樂善助學促進會2011年3月14日2017年12月22日資料來源：慈善中國網(wǎng)站，http：//。|Excel下載表2廣州市慈善組織中具有公開募捐資格的組織名單（二）公開募捐項目的基本情況1.公開募捐項目數(shù)量[4]2018年度，具有公開募捐資格的廣州市慈善組織共開展了215個公開募捐項目。其中，廣州市慈善會開展了79個，占比為36.7%，是開展公開募捐項目最多的慈善組織。廣州市天河區(qū)慈善會開展了61個公開募捐活動，數(shù)量僅次于廣州市慈善會。具有公開募捐資格的“廣州市紅十字會”和“廣州市增城區(qū)紅十字會辦公室”未開展任何公開募捐活動（見表3）。表32018年度完結(jié)的公開募捐項目單位：個，%組織名稱公開募捐數(shù)量數(shù)量占比廣州市慈善會7936.7廣州市天河區(qū)慈善會6128.4廣州市增城區(qū)慈善會4119.1廣州市從化區(qū)慈善會125.6廣州市花都區(qū)慈善會94.2廣州市黃埔區(qū)慈善會62.8廣州市樂善助學促進會62.8廣州市番禺區(qū)慈善會10.5合計215100.0資料來源：慈善中國網(wǎng)站，http：//。|Excel下載表32018年度完結(jié)的公開募捐項目2.公開募捐項目類型和惠及對象2018年度開展的215項公開募捐活動中，扶老類募捐項目數(shù)量最多，共計52個，占所有公開募捐項目的24.2%。接著是扶貧濟困類募捐項目，共計46個，占比為21.4%。教育類項目有41個，占比為19.1%。其中，教育類募捐項目以提供學生獎學金和助學金為主。助殘類項目占比為11.6%，共計25個；醫(yī)療衛(wèi)生類項目占比為7%，共計15個；社區(qū)發(fā)展類項目占比為5.1%，共計11個；文化類項目占比為1.9%，共有4個。此外，還有13個募捐項目無特定的服務(wù)領(lǐng)域，例如99公益羊城慈善募捐活動、廣府廟會公益基金、文化節(jié)和音樂會等公開募捐活動，資金用于多領(lǐng)域的公益服務(wù)。其余還有8個公開募捐項目資金用于救災、心理健康、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域（見圖2）。圖2在各類領(lǐng)域開展的公開募捐項目數(shù)量進一步對公開募捐項目服務(wù)的人群進行分析，在215個項目中，服務(wù)于老年人的募捐項目最多，共計52個，占比為24.2%。服務(wù)于兒童或青少年群體的募捐項目有50個，占比為23.3%；服務(wù)于殘疾人的項目有24個，占比為11.2%；服務(wù)于婦女的項目有3個，占比為1.4%；服務(wù)于疾病患者的項目有10個，占比為4.7%；服務(wù)于困難家庭或個體的項目有24個，占比為11.2%；服務(wù)于某類特殊群體（如戒毒者等）的項目有16個，占比為7.4%；服務(wù)于貧困地區(qū)人口的項目有10個，占比為4.7%；最后還有26個項目無特定對象，占比為12.1%（見圖3）。圖3在各類服務(wù)人群開展的公開募捐項目數(shù)量分布3.公開募捐項目募捐方式開展公開募捐的方式主要包括線上募捐和線下募捐兩種方式，具體又可以劃分為在公共場所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息和其他公開募捐方式。廣州市公開募捐項目中，僅采用一種方式的募捐項目占5.6%，有12個；采用兩種方式組合募捐的項目有11個，占比為5.1%；采用三種方式組合募捐的項目有69個，占比為32.1%；其余57.2%的募捐項目均采取四種方式組合募捐（見圖4）。圖4廣州市慈善組織公開募捐采取方式分布由以上公開募捐采取方式的分布情況可知，大部分募捐項目采取了多樣化的募捐方式。從具體的募捐方式來看，廣州市2018年度的215個公開募捐項目中，203個通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息，占全部募捐項目的94.4%；200個采取舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等形式進行線下募捐，意味著93%的募捐項目均通過該途徑進行募款。另外，分別有186個和144個項目通過在公共場所設(shè)置募捐箱方式和其他公開募捐方式進行募捐（見圖5）。圖5公開募捐采取的方式4.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺分析據(jù)統(tǒng)計，廣益聯(lián)募是廣州市互聯(lián)網(wǎng)募捐項目使用最多的平臺。開展互聯(lián)網(wǎng)募捐的項目中，有191個項目在廣益聯(lián)募平臺上進行公開募捐。在慈善組織自己擁有的官方網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布募捐信息的項目有133個。另外，分別有15個和8個項目在騰訊公益和聯(lián)勸網(wǎng)上發(fā)布募捐信息。有8個項目在淘寶公益、新浪公益以及輕松籌等募捐平臺發(fā)布募捐信息（見圖6）。圖6廣州市慈善組織公開募捐信息發(fā)布平臺統(tǒng)計（三）公開募捐成效分析1.公開募捐獲得的款項及網(wǎng)絡(luò)募捐所占比重2018年度，廣州市慈善組織公開募捐項目共籌集8511.7萬元，其中網(wǎng)絡(luò)募捐所籌款項為223.9萬元，占比為2.6%，其余8287.7萬元均通過線下募捐方式獲得，占比為97.4%（見表4）。由此可見，廣州市慈善組織公開募捐款項主要來源于線下捐贈。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，215個公開募捐項目中，超過一半項目沒有募集到資金。另外，在2018年度，廣州市花都區(qū)慈善會開展的“廣東脫貧攻堅獻愛心”募捐活動，通過慈善推介項目征集活動等形式獲得7400萬元募捐款項，為該年度中最大數(shù)額的募捐項目，金額占所有募捐項目金額的86.9%。2018年度，由廣州市慈善會發(fā)起的“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖?，主要通過線上募款的形式，獲得最大筆的網(wǎng)絡(luò)募捐款項，共計42.7萬元，占全部網(wǎng)絡(luò)募捐款項的19.1%。表4公開募捐項目募集資金數(shù)額類型總額（元）平均值（元）最小值（元）最大值（元）募捐的總收入85116801.8395892.1074000000網(wǎng)絡(luò)募捐的金額2239397.210415.80427271資料來源：慈善中國網(wǎng)站，http：//。|Excel下載表4公開募捐項目募集資金數(shù)額2.公開募捐完成率分析215個公開募捐活動中，有80個募集到款項，占比為37.2%，其余135個募捐活動均未籌集到款項，占比為62.8%。另外，在215個公開募捐項目中，188個設(shè)定了籌款目標。其中，有19個項目完成了預設(shè)的籌款目標，占比為10.1%。其余169個項目未實現(xiàn)預設(shè)的籌款目標。其中，126個項目募集款項為零，32個項目募集款項完成率在50%以下，11個項目完成率為50%～100%（含50%，不含100%）?？傮w而言，廣州市慈善組織公開募集項目籌款目標達成率仍舊偏低（見圖7）。圖7廣州市公開募捐項目籌款目標完成率實現(xiàn)籌款目標的19項公開募捐項目中，有2項最終募捐金額等于籌款目標，籌款完成率為100%，其余17項均超額完成籌款目標（見表5）。表5廣州市公開募捐項目完成情況單位：萬元，%序號募捐項目名稱募捐單位籌款目標籌款目標完成率1永寧街困難群眾救助廣州市增城區(qū)慈善會10100.02中新鎮(zhèn)福和敬老院升級改造廣州市增城區(qū)慈善會80100.03慈陽會光明之行廣州市慈善會30100.54米公益基金農(nóng)村事實孤兒助學廣州市慈善會20.5975100.75益群計劃公益人社群平臺廣州市慈善會20100.86愛共融：心智障礙融合活動廣州市慈善會5102.17從化區(qū)慈善醫(yī)療救助社會工作救急支持項目廣州市從化區(qū)慈善會15103.38沙河街弱勢長者送餐項目廣州市天河區(qū)慈善會3104.99派潭鎮(zhèn)困難群眾應(yīng)急救助廣州市增城區(qū)慈善會40107.010“留住記憶”文化保護計劃廣州市慈善會1.82109.311“愛·廣馬”慈善基金廣州市慈善會10112.312鰲頭鎮(zhèn)日間養(yǎng)老服務(wù)中心改造工程廣州市從化區(qū)慈善會15123.513移動愛心獻血屋建設(shè)廣州市從化區(qū)慈善會20125.014粵劇進校園扶困助幼育新苗廣州市從化區(qū)慈善會13163.415文化公園慈善長廊建設(shè)項目廣州市從化區(qū)慈善會50169.316“黨義倉”-組建社區(qū)流動黨組織廣州市從化區(qū)慈善會6182.817增江街居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺廣州市增城區(qū)慈善會30184.818快樂公益愛滿小家（一期）廣州市慈善會5289.119快樂公益愛滿小家（二期）廣州市慈善會5289.1資料來源：慈善中國網(wǎng)站，http：//。|Excel下載表5廣州市公開募捐項目完成情況3.公開募捐款項服務(wù)領(lǐng)域分析廣州市慈善組織2018年度公開募捐共籌集到8511.7萬元，其中7571.3萬元流向扶貧濟困領(lǐng)域，占比為89%；流向扶老領(lǐng)域的金額共計414.1萬元，占比為4.9%，居第二位；流向教育領(lǐng)域的金額共計135.4萬元，占比為1.6%，居第三位。另外，流向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的金額為118.8萬元，占比為1.4%；流向社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的金額為92.1萬元，占比為1.1%；流向無具體領(lǐng)域的金額為56.6萬元，占比為0.7%；流向文化領(lǐng)域的金額為24.9萬元，占比為0.3%；流向助殘領(lǐng)域的金額為6.5萬元，占比為0.1%。三廣州市公開募捐發(fā)展特征和趨勢為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》關(guān)于“信息公開”的要求，規(guī)范慈善管理流程，民政部開發(fā)了全國慈善信息公開平臺，并于2017年9月1日對外提供信息發(fā)布服務(wù)。該平臺上線以來，需要開展公開募捐的慈善組織都需在“慈善中國”網(wǎng)站上進行備案。對比2017年廣州市公開募捐情況，發(fā)現(xiàn)以下幾個發(fā)展趨勢。首先，從開展的公開募捐項目數(shù)量來看，據(jù)統(tǒng)計，2017年9月以來，廣州市共開展了13項公開募捐項目，平均每月開展的項目數(shù)量為3個左右。而2018年度共計開展了215個公開募捐項目，平均每月開展的項目數(shù)量為18個左右，數(shù)量上有明顯的增加。其次，從項目平均募款金額來看，2017年的平均募款金額為1.1萬元，2018年升至39.6萬元，平均募款金額顯著提高。最后，從開展公開募捐主體來看，2017年募捐主體僅有“廣州市慈善會”，而2018年除“廣州市慈善會”外，其余7家具有公募資格的慈善組織也參與開展了公開募捐活動，且開展主體除慈善會系統(tǒng)外，還出現(xiàn)了“廣州市樂善助學促進會”這一社團組織，募捐主體多元性逐漸增強。與此同時，必須注意的是，從募捐資格來看，廣州市慈善組織中，擁有公開募捐資格的組織數(shù)量僅為10家，占慈善組織總數(shù)的9.3%，低于省級層面的14