廣州市民間信仰及其管理辦法調(diào)研報(bào)告

廣州市民間信仰及其管理辦法調(diào)研報(bào)告

近年來，廣州市民間信仰活動(dòng)十分活躍。作為一種原生性、地域性和歷史傳承性的社會(huì)活動(dòng)，民間信仰在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)等方面具有重要的意義，是中華文化中自然存在并不斷發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)，它廣泛存在于城鄉(xiāng)，顯現(xiàn)出深厚的群眾基礎(chǔ)，對信眾的思想觀念、價(jià)值追求和行為方式都有深刻的影響，在一定程度上保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)著我國的傳統(tǒng)文化。但隨著民間信仰場所和相關(guān)活動(dòng)的逐漸恢復(fù)，尤其在廣州中心城區(qū)周邊的城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村地區(qū)，修復(fù)、擴(kuò)建民間信仰廟宇，開展民間信仰活動(dòng)的現(xiàn)象較為顯著，其管理與發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，如由管理權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益分配而引發(fā)的社會(huì)矛盾、借助民間信仰活動(dòng)或相關(guān)場所為宗族勢力造勢、民間信仰廟宇修繕拆建隨意、社會(huì)資本介入民間信仰以攫取經(jīng)濟(jì)利益等，使民間信仰極易滋生非法宗教活動(dòng)，對民風(fēng)、民俗造成負(fù)面影響，從而導(dǎo)致我國傳統(tǒng)民間文化中和親睦族、慎終追遠(yuǎn)、敬天法祖、忠孝傳家等積極因素遭到破壞；而缺乏管理的民間信仰場所也存在亂建等突出問題，甚至存在安全隱患，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成潛在威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，將民間信仰場所，即宗教活動(dòng)場所和除典型宗族祠堂之外具有地域文化性和原始宗教信仰特點(diǎn)的地方廟宇納入規(guī)范化管理的軌道，是當(dāng)前廣東省宗教工作的重點(diǎn)。它不但可以保持社會(huì)秩序及民間信仰的和諧穩(wěn)定，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是抵御境外宗教勢力和邪教組織介入部分地區(qū)民眾生活、擾亂正常的宗教和民間社會(huì)活動(dòng)、迷惑民眾思想的天然屏障。參照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》《廣東省宗教事務(wù)條例》的有關(guān)精神和國家宗教局的部署要求，廣州市民族宗教事務(wù)局開始進(jìn)行調(diào)研和試點(diǎn)工作，并于2014年5月發(fā)布《關(guān)于開展廣州市民間信仰廟宇試行管理的意見》（以下簡稱《意見》），以引導(dǎo)全市民間信仰活動(dòng)有序發(fā)展?！兑庖姟返倪m時(shí)推出，讓廣州市在狠抓民間信仰組織和制度建設(shè)、嚴(yán)格審批程序等方面走在了全國前列，得到了國家宗教局等部門的肯定。但是，就民間信仰的深層次問題而言，尤其是與民間信仰相關(guān)的社會(huì)治理、公共文化建設(shè)、文物保護(hù)與社情民意方面，廣州市民間信仰的現(xiàn)狀、問題和解決路徑仍有值得深入調(diào)研和探索之處。民間信仰是中華民族的重要文化傳承，其覆蓋面要遠(yuǎn)大于一般而言的“五大宗教”。以國家宗教事務(wù)局的表述，近來，我國“民間信仰出現(xiàn)復(fù)興勢頭，活動(dòng)頻繁，影響擴(kuò)大”，這是國家宗教事務(wù)出現(xiàn)的新狀況；特別是隨著“非遺”保護(hù)運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展，許多民間信仰活動(dòng)被視為遺產(chǎn)而加以保護(hù)，如祭奠、文化節(jié)慶等，使民間信仰有了新的合法化路徑。美國公布的《國際宗教自由報(bào)告》（2011～2013）也涉及中國民間信仰（FolkReligions，或譯為“民間宗教”）狀況?？梢?，民間信仰及相關(guān)管理問題已經(jīng)成為中國社會(huì)治理與文化發(fā)展的一個(gè)重要方面，需要將其放置于全球化時(shí)代和我國推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大格局中加以考慮，揚(yáng)長避短，對民間信仰進(jìn)行規(guī)范化管理，使其服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記曾多次指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈……要結(jié)合新的時(shí)代條件傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！睘榭疾鞆V州民間信仰中有助于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和平安廣州的相關(guān)因素，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院于2015年5～8月組織部分專家、學(xué)者展開了廣州市民間信仰的社會(huì)調(diào)查，特別是重點(diǎn)走訪調(diào)查了原蘿崗區(qū)民間信仰的活動(dòng)場所和活動(dòng)現(xiàn)狀。根據(jù)此次調(diào)查的結(jié)果，綜合廣州其他各區(qū)的具體情況，形成了一份關(guān)于廣州市民間信仰的現(xiàn)狀分析和決策建議報(bào)告。一廣州市民間信仰的基本狀況廣州市歷史悠久，與民間信仰相關(guān)的廟宇也相對繁雜，參與民間信仰活動(dòng)的群眾數(shù)量眾多。這使民間信仰對廣州的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有著極為重要的作用，它一方面可以促進(jìn)文化交流、商貿(mào)活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其可以作為維系廣州與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情的文化紐帶；另一方面則可能深刻影響信眾的思想觀念、價(jià)值追求和行為方式。1949年以來，隨著社會(huì)發(fā)展與城市化的推進(jìn)，廣州市民間信仰狀況已發(fā)生較為明顯的變化。就其現(xiàn)狀來說，有以下四個(gè)特點(diǎn)。（一）廟宇絕對數(shù)量雖大幅度減少，但相對數(shù)量仍然眾多，且分布廣泛目前，全市登記在冊的民間信仰廟宇共252間，約為新中國成立之前的1/4，但相對于“五大宗教”而言，這一數(shù)量是其活動(dòng)場所總和的三倍。另外，廣州市廟宇的規(guī)模相對新中國成立前已大大縮?。?52間廟宇中，建筑面積在10～500平方米的小規(guī)模廟宇有199間，約占全部造冊廟宇的78.97%；而面積在1000平方米以上的大規(guī)模廟宇僅有18間，約為7.14%。全市12個(gè)區(qū)、縣級市中，除越秀區(qū)外，其余均有民間信仰廟宇分布；其中，番禺區(qū)最多（75間），荔灣區(qū)最少（4間）。而本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有不少民間信仰廟宇未被列入備案中，如僅蘿崗區(qū)就有18間較為重要的民間信仰廟宇未備案。大體來說，民間信仰廟宇的分布呈現(xiàn)城區(qū)少、農(nóng)村多，大部分位于城鄉(xiāng)接合部的特點(diǎn)。（二）廟宇重修（建）近年出現(xiàn)“反彈”，崇拜神靈繁多，且具有較為突出的文化地域性和傳承性特征自20世紀(jì)80年代以來，廣州重建、重修、擴(kuò)建民間信仰廟宇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分已經(jīng)消失的民間信仰活動(dòng)又逐漸恢復(fù)。從其崇拜的神祇來看，全市共有50余種，除了與其他地區(qū)基本相同的傳統(tǒng)神祇（如觀音、媽祖、北帝、財(cái)神、魁星等）信仰之外，還有不少當(dāng)?shù)氐南荣t名宦（如元朝中期為官清廉的鐘玉巖、楊四將軍等）和自然神靈（如花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)特有的“盤古王”）的崇拜。這些帶有地方特色的民間信仰一般具有歷史傳承性，甚至有被神化的當(dāng)代人物。比如蘿崗區(qū)永和街道的天皇古廟供奉的黃玉英和楊玉蓮神像，就為民國時(shí)期的住廟神婆，她們曾充當(dāng)鄉(xiāng)村兒科醫(yī)生，為當(dāng)?shù)厝怂鸪?；其中，黃玉英七八年前以90余歲的高齡過世，而楊玉蓮則于30多年前過世。（三）信眾較多，民間基礎(chǔ)深厚，且信仰形式出現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的“新民俗”特征廣州市民間信仰的群眾基礎(chǔ)較為深厚，全市每年參與民間信仰廟宇活動(dòng)的群眾超過100萬人次。從本次調(diào)研走訪的情況來看，民間信仰廟宇的數(shù)量分布并不以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘臄?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，而是開發(fā)較早、歷史文化傳承較好的地區(qū)民間信仰較為活躍。廣州市民間信仰之所以有如此深厚的群眾基礎(chǔ)，在一定程度上是因?yàn)槊耖g信仰的社會(huì)功能中有一部分是“五大宗教”社會(huì)服務(wù)的盲點(diǎn)，如送子（金花娘娘）、瘟疫（楊四將軍）、鎮(zhèn)邪（石功爺）、獄訟（包公）等；而民間信仰這種多元化的社會(huì)功能，又為其與時(shí)俱進(jìn)的“轉(zhuǎn)型”提供了可能。比如原蘿崗區(qū)民間信仰的民俗活動(dòng)在傳統(tǒng)蘿崗會(huì)景、玄帝誕、玉巖誕之外，又于近年開辟了蘿崗詩社、蘿崗香雪曲藝團(tuán)、攝影協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)和詩文協(xié)會(huì)等民間文化藝術(shù)團(tuán)體。它們依托民間信仰場所開展活動(dòng)，可以視為民間信仰派生出的“新民俗”。（四）民間信仰廟宇管理趨于多元，大體能維持有效的鄉(xiāng)村自治廣州市大部分民間信仰廟宇處于自發(fā)多元的管理狀態(tài)，除了村委會(huì)委托村民管理之外，還有當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)組成小組管理、政府有關(guān)部門（如旅游局）管理、村鎮(zhèn)企業(yè)管理（約有11間，占造冊廟宇的4.4%）和熱心村民自發(fā)管理等形式。以蘿崗區(qū)為例，從新發(fā)現(xiàn)的18間廟宇來看，大部分無專人負(fù)責(zé)管理，而由熱心村民自發(fā)進(jìn)行日常維護(hù)，且管理者以女性居多，年齡基本在50歲以上；而神誕會(huì)期能達(dá)到上百人規(guī)模的民間廟宇，都有相對自覺的管理分工，起碼有一人負(fù)責(zé)日常事務(wù)，一人負(fù)責(zé)信眾捐助等廟宇收入的財(cái)務(wù)。這種自發(fā)管理的分工系統(tǒng)，沿襲的是傳統(tǒng)民間管理，可以相對有效地避免經(jīng)濟(jì)糾紛，使民間信仰的基層管理有序進(jìn)行。二廣州市民間信仰存在的問題民間信仰是群眾沿襲傳統(tǒng)風(fēng)俗、組織鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要渠道。但在廣州的城市化進(jìn)程中，民間信仰出現(xiàn)了一定的社會(huì)變遷，尤其在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保護(hù)與開發(fā)等兩難選擇中，出現(xiàn)了新的問題——一方面，“毀廟造城”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，如20世紀(jì)90年代初蘿崗區(qū)聯(lián)和街道為建黃陂新村而將當(dāng)?shù)亍昂槭R”拆毀，村民至今仍對此有怨言；另一方面，原有的民間信仰在城市建設(shè)過程中依然顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的一面，如蘿崗街道蘿峰社區(qū)的蘿峰寺圍閉施工三年來，村民仍堅(jiān)持在施工現(xiàn)場的圍墻外拜祭。這種內(nèi)在的矛盾，外化為以下三個(gè)突出的問題。（一）民間信仰對鄉(xiāng)村公共文化和社會(huì)維系的正向作用減弱民間信仰對民風(fēng)民俗的維系，是其作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)涵。根據(jù)調(diào)查，廣州市民間信仰廟宇除了祭祀之外，還具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)間公共空間作用，如為村民提供辦理紅白喜事、宗族議事的場所。但隨著城市化進(jìn)程，部分民間信仰廟宇、宗祠出現(xiàn)荒置，或者變?yōu)槠渌诮痰幕顒?dòng)場所，也就失去了它維護(hù)鄉(xiāng)村公共文化和社會(huì)關(guān)系的意義。這可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化生態(tài)的惡化，甚至出現(xiàn)文化上的沖突，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。比如蘿崗東區(qū)街道火村的“法雨寺”，原為民間信仰場所，后改為正式的佛教尼眾寺院，而當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)定“法雨”與“火村”名字相沖。這使二者在社會(huì)交往事務(wù)中存在較為尖銳的矛盾，并集中體現(xiàn)在征地?cái)U(kuò)建上。另外，民間信仰往往還對村際、族際的溝通和社會(huì)維系有著重要的作用，這也是其作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)意義。比如蘿崗東區(qū)街道劉村社區(qū)華甫村的四約廟，就長期由華甫、汛崗嶺、格崗、石潭聯(lián)誼共賀，即使在1947年各村分別建立洪圣廟時(shí)，三個(gè)村落的神像都是由同一根木頭雕刻而成的?？墒牵@種關(guān)聯(lián)在今天已隨著民間信仰場所的受限而基本消失了。對于民間信仰正向作用的減弱，政府管理部門應(yīng)以有效措施，著手修復(fù)鄉(xiāng)村文化生態(tài)，使民間信仰具有如習(xí)近平總書記所言“看得見鄉(xiāng)愁”的精神寄托意義；同時(shí)，也應(yīng)考慮以其他文化形態(tài)替代民間信仰中迷信和落后的一面，對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行一定的改造。（二）民間信仰場所的文物保護(hù)與開發(fā)力度不足廣州地區(qū)的民間信仰歷史悠久，所涉文物眾多。以原蘿崗區(qū)為例，全區(qū)共有歷史文物線索點(diǎn)270處，其中不可移動(dòng)文物212處。這些不可移動(dòng)文物中大量線索與民間信仰相關(guān)。比如148處古建筑中，就有109處是民間信仰的活動(dòng)場所或載體。而部分古井、牌樓也被當(dāng)?shù)孛癖娨暈橐环N信仰崇拜對象，充分顯現(xiàn)了民間信仰的廣泛性。但這些文物線索并未得到充分的保護(hù)和開發(fā)。比如本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被列入原蘿崗區(qū)不可移動(dòng)文物名錄的聯(lián)和街華帝古廟遺址中所存清代重修石碑，就疑似被盜；而暹崗社區(qū)內(nèi)的觀音廟遺址存有乾隆五十一年碑刻、永和街道北帝古廟存有道光年間碑刻、九龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍古廟存有匾額，均未被列為保護(hù)文物，也未有妥善保管。與民間信仰相關(guān)的文物最好能在民眾自發(fā)的信仰活動(dòng)中得到活態(tài)保護(hù)。但在加速城市化的進(jìn)程中，大量民間信仰活動(dòng)消亡使活態(tài)保護(hù)變得難以為繼。比如蘿崗東區(qū)街道的四約廟，原由周邊村落輪值做會(huì)，但隨著傳統(tǒng)村落的衰落，這種形式已經(jīng)名存實(shí)亡；且村落內(nèi)雨季排水本就不暢，加之四約廟周圍村屋翻新、重建，使得廟宇地勢相對周圍村屋更為低洼，雨季水浸情況嚴(yán)重。這時(shí)，就需要依靠地方政府和基層自治組織的力量，對其進(jìn)行維護(hù)，以保證相關(guān)信仰活動(dòng)得以繼續(xù)。（三）民間信仰廟宇的財(cái)務(wù)和組織管理相對混亂理順管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、收益配置是民間信仰廟宇管理改革的核心問題。廣州市多數(shù)民間信仰廟宇是信眾自發(fā)組織的，并沒有成形的規(guī)章制度和法定責(zé)任人，這造成廟宇管理權(quán)責(zé)不明和管理行為突出“利益原則”：對能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，或者有利于刺激、帶動(dòng)旅游及周邊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者方便開展海外僑民經(jīng)濟(jì)文化交流，有助于招商引資的民間信仰活動(dòng)及其場所予以優(yōu)先考慮，加以扶持和鼓勵(lì)；而對其他植入社會(huì)生產(chǎn)、生活，對信眾和民間社會(huì)穩(wěn)定有深刻影響的信仰活動(dòng)與廟宇則往往考慮不足，甚至部分地方出現(xiàn)“據(jù)廟斂財(cái)”等現(xiàn)象。部分廟宇隨意設(shè)立“功德箱”接受捐款，又缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管和民主管理形式，捐款收入被“私存”；而因?yàn)榻M織管理混亂、信仰屬性不清，有的地方還對抽簽算命、巫醫(yī)神術(shù)等迷信極為熱衷，甚至存在走向邪教的可能。三其他地區(qū)民間信仰管理辦法的經(jīng)驗(yàn)借鑒民間信仰廟宇是傳統(tǒng)文化傳承和展示的重要載體，也是群眾寄托傳統(tǒng)信仰的重要場所。但隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)發(fā)展，尤其是城市化進(jìn)程的加快，民間信仰廟宇的管理工作作為一個(gè)帶有傳統(tǒng)文化性質(zhì)的社會(huì)公共管理問題得到了國家和政府的重視。2004年，國家宗教事務(wù)局增設(shè)專門業(yè)務(wù)司（業(yè)務(wù)四司），“承辦其他宗教的宗教事務(wù)管理工作，調(diào)查研究并提出政策建議”，“配合有關(guān)部門做好防范和處理邪教工作”；對民間信仰的相關(guān)政策、法律規(guī)定也都加快了完善過程。2007年，福建云霄、詔安兩個(gè)縣成立了縣級民間信仰協(xié)會(huì)；2009年湖南省出臺(tái)《湖南民間信仰活動(dòng)場所登記管理辦法》，進(jìn)行了試點(diǎn)工作。2012年，國家宗教事務(wù)局召開“民間信仰事務(wù)管理工作座談會(huì)”，討論了《關(guān)于加強(qiáng)民間信仰事務(wù)管理工作的意見（征求意見稿）》。2014年5月，廣州市開展民間信仰廟宇試行管理工作；2015年4月，浙江省也全面啟動(dòng)了民間信仰事務(wù)規(guī)范管理工作?？梢哉f，民間信仰的依法管理已經(jīng)提上日程，相關(guān)指導(dǎo)性意見也即將出臺(tái)。早在20世紀(jì)90年代，廣州市就對民間信仰問題進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)研，2009～2013年又進(jìn)行過三次調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成《關(guān)于開展廣州市民間信仰廟宇試行管理的意見》，于2014年6月頒發(fā)。但從具體操作來看，廣州市民間信仰中有部分文化傳統(tǒng)與周邊臨近省份同根同源，與海外、中國港澳臺(tái)地區(qū)的民間信仰也有許多相同或類似之處，可以展開比較研究，以充分借鑒其經(jīng)驗(yàn)，辨析民間信仰活動(dòng)及其廟宇對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利弊，并提供相應(yīng)的政策建議。福建、廣東、湖南等地較早開展民間信仰管理試行工作，2004年國家宗教事務(wù)局設(shè)“業(yè)務(wù)四司”，而福建省早在1997年就提出要對民間信仰進(jìn)行正確引導(dǎo)和管理，將民間信仰逐步納入依法管理的范疇。2000年在省級機(jī)構(gòu)改革工作中，為福建省民族宗教廳增加了“研究和實(shí)施民間信仰活動(dòng)場所管理辦法”的職能，2002年福建省委、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對民間信仰活動(dòng)管理的通知》，2010年制定《關(guān)于福建省民間信仰活動(dòng)場所聯(lián)系點(diǎn)管理工作實(shí)施意見（試行）》。福建省民間信仰管理以“屬地管理、齊抓共管、歸口管理、教育引導(dǎo)”為原則，工作思路為：①“抓大放小、循序漸進(jìn)”，按“屬地管理”的原則，將少數(shù)社會(huì)影響大、歷史悠久、信眾多、海外聯(lián)系密切的場所，納入各級民族宗教管理部門試點(diǎn)管理范疇，實(shí)施分級管理。②“掛靠佛道、依法管理”，將各地大型與較大型民間信仰場所中部分具有佛、道特征的場所，在場所與佛、道協(xié)會(huì)雙方自愿的情況下，掛靠佛教或道教協(xié)會(huì)代為管理。③“分級管理、明確責(zé)任”，即把管理與責(zé)任落實(shí)到三個(gè)層面——第一，掛靠佛教、道教協(xié)會(huì)代管；第二，基層黨委、政府對民間信仰有屬地管理責(zé)任；第三，借助宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)的管理力量，分級管理。截至2013年，通過場所自愿、政府部門把關(guān)，福建省建立了2081個(gè)民間信仰活動(dòng)場所聯(lián)系點(diǎn)，其中莆田市三一教協(xié)會(huì)的發(fā)展有很強(qiáng)的個(gè)案意義。福建省民間信仰的管理思路，突出“抓大放小”“掛靠佛道”“分級管理”三個(gè)原則，可以較為有效地減輕基層政府的工作壓力。而廣州市目前的民間信仰廟宇管理工作，基本也是按照“抓大放小”原則進(jìn)行的。市委常委陳明德在《關(guān)于我市民間信仰廟宇納入有序發(fā)展規(guī)范管理的請示》上批示，“規(guī)模較小的廟宇都由區(qū)民宗局管起來，具體由區(qū)民宗局用什么方式來委托村（社區(qū)）或街道等進(jìn)行管理，由區(qū)來定”，也把具體管轄的范圍、方式下放到基層組織。比如中國道教協(xié)會(huì)2007年曾提出，在福建調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)“一些已經(jīng)被正式批準(zhǔn)登記為道教活動(dòng)場所的道教宮觀，被地方政府隨意改變成為民間信仰場所”，這也從另一個(gè)方面說明了民間信仰廟宇的社會(huì)影響力。近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，港澳臺(tái)地區(qū)與大陸的民間信仰互動(dòng)越來越明顯。本次課題組調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，武臺(tái)寺的參訪信眾即有來自香港和海外地區(qū)的，楊五郎信仰在東南沿海雖未如媽祖、九皇爺?shù)刃叛瞿前闩d盛，但也有不少信仰群眾，值得充分、深入考察其“分靈”與“進(jìn)香”的神緣紐帶，以期為海內(nèi)外文化、經(jīng)濟(jì)交流，培養(yǎng)“信仰共同體”和“信仰網(wǎng)絡(luò)”提供經(jīng)驗(yàn)。港澳臺(tái)地區(qū)的民間信仰管理主要以民間自治與官方治理相結(jié)合為主，同時(shí)呈現(xiàn)“泛道教化”傾向。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣80%的民眾參與民間信仰活動(dòng)，但民間信仰與道教之間沒有明確的界限，目前全臺(tái)灣共有12種合“法”登記的民間宗教（包括道教）。其管理模式較為松散，大量農(nóng)村村廟沒有登記，私人廟宇眾多。臺(tái)灣民間信仰的管理大體為民間自我管理，以“祭祀圈”為主要特征，即建廟或修廟、祭祀活動(dòng)費(fèi)用由各家分擔(dān)，頭家爐主由各家輪流擔(dān)任，通過主祭神巡境、演出公戲等組織形式保證民間信仰的運(yùn)轉(zhuǎn)。在管理上，分為管理人制（只限一人）、管理委員會(huì)制、財(cái)團(tuán)法人（董事會(huì)）三種形態(tài)，以管理委員會(huì)制居多。在一定意義上，村廟組織替代了村莊組織，尤其在公益事業(yè)上二者有不少重疊之處，可以通過文教慈善事業(yè)的建設(shè)，為民眾提供心理慰藉，便于社會(huì)交往、文化娛樂，刺激生產(chǎn)與消費(fèi)。另外，臺(tái)灣地區(qū)同類神明譜系或同質(zhì)廟宇往往會(huì)形成廟際聯(lián)誼，以積極擴(kuò)大與大陸、海外華人社區(qū)的文化交流。2001年由臺(tái)中鎮(zhèn)瀾宮倡議成立的“臺(tái)灣媽祖聯(lián)誼會(huì)”，就吸納了臺(tái)灣地區(qū)40余間媽祖廟參與其中，也有澳門、香港地區(qū)的天后宮成員，聯(lián)合組織到內(nèi)地進(jìn)香朝圣，舉辦大型聯(lián)誼廟會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等。臺(tái)灣地區(qū)民間信仰的管理辦法對其社區(qū)自治組織的要求較高，對廟宇管理者和民間宗教參與者的文化要求普遍高于中國大陸地區(qū)。從本次調(diào)研走訪的情況來看，原蘿崗區(qū)民間信仰廟宇的專職管理人員基本是老年人，受教育程度偏低，甚至有文盲，這造成民間信仰整體文化建設(shè)水平不高，在民眾價(jià)值觀引導(dǎo)和塑造方面的社會(huì)功能無法有效發(fā)揮，甚至起到負(fù)面的作用。香港地區(qū)在處理傳統(tǒng)民間信仰事務(wù)方面，除依靠社區(qū)自治組織外，主要以具有官方色彩的廟宇管理機(jī)構(gòu)為依托，來規(guī)范廟產(chǎn)管理，并逐漸推動(dòng)廟產(chǎn)收入投向社會(huì)公益、慈善和文教事業(yè)。這種方式在華人民間信仰廟宇管理中并不多見，臺(tái)灣地區(qū)可能只有“彰化市公所寺廟室”與之類似。香港華人廟宇管理委員會(huì)是港英政府時(shí)期的留存物，它對下轄24間廟宇予以管理，其中8間為一級歷史建筑。委員會(huì)的當(dāng)任主席是民政事務(wù)局局長，成員包括7名由政府委任的委員和20名增補(bǔ)委員。委員會(huì)下設(shè)財(cái)務(wù)、工程、社區(qū)服務(wù)、發(fā)展與文化、宣傳與活動(dòng)5個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)。同時(shí)，還負(fù)責(zé)香港地區(qū)民間各類私營廟宇的登記工作。香港華人廟宇管理委員會(huì)成立有華人廟宇基金和華人慈善基金，前者用于廟宇維修和傳統(tǒng)儀式活動(dòng)，后者則用于各種慈善用途。這種管理方式，總的來說顯現(xiàn)了早期港英政府對待華人民間信仰的基本態(tài)度，即不從意識(shí)形態(tài)或政治定性角度判定宗教形態(tài)，對正信或迷信、先進(jìn)或落后等不予爭論，擱置宗教和信仰的性質(zhì)討論，而直接刪繁就簡，從廟產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的結(jié)構(gòu)入手，對其進(jìn)行事業(yè)化管理。其原則是“廟產(chǎn)必須公有化、社會(huì)化，廟產(chǎn)收入必須公益化、慈善化”，因此對傳統(tǒng)儒釋道、新興宗教和傳統(tǒng)民間信仰一視同仁，避免了政府充當(dāng)宗教裁判而違背信仰自由原則的尷尬，較為有效地保護(hù)了香港民俗文化的世代傳承和當(dāng)?shù)鼐用駥χ腥A文化的認(rèn)同。香港民間信仰事務(wù)管理對廣州市的民間信仰廟宇管理有一定的借鑒意義。應(yīng)適當(dāng)放寬具體民間信仰活動(dòng)，政府可以在其中發(fā)揮引導(dǎo)作用，為文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的可能。大體來說，根據(jù)對其他省市和港臺(tái)地區(qū)民間信仰管理辦法的調(diào)查，可以得出的啟示包括：①對民間信仰的認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一，改單一的“堵”為“堵疏結(jié)合、正面引導(dǎo)、規(guī)范管理、確保安全”，積極探索新形勢下民間信仰場所管理辦法。②對于民間信仰的管理要敢于實(shí)踐、積極探索、正面對待，將民間信仰與公共文化建設(shè)、社會(huì)自我管理相結(jié)合。③制定相應(yīng)的管理制度，要求各鎮(zhèn)（街道）編制工作臺(tái)賬，將民間信仰廟宇登記工作流程化、程序化，促使其管理規(guī)范化。④以屬地管理為原則，把民間信仰管理列入地方政府和相關(guān)職能部門的考核中，解決好管理主體的問題。⑤利用網(wǎng)格化系統(tǒng)，建立民間信仰的管理格局，使同質(zhì)廟宇之間有所呼應(yīng)和互動(dòng)，形成民間信仰社會(huì)公益事業(yè)的規(guī)?；陀行蚧?。四對加強(qiáng)廣州市民間信仰調(diào)研和管理的相關(guān)建議廣州市的民間信仰管理需要充分考慮到其城鄉(xiāng)結(jié)合、基礎(chǔ)深厚、歷史悠久的現(xiàn)狀，與社情民意有著千絲萬縷聯(lián)系的特殊性，并從傳統(tǒng)文化傳承與民間社會(huì)維系的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而使廣州市民間信仰管理具有實(shí)踐性、發(fā)展性和面向未來的態(tài)度，能夠?yàn)槿珖渌貐^(qū)提供范本。本次調(diào)研試圖借鑒其他地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對廣州市民間信仰管理提出對策性意見，以因勢利導(dǎo)，助力廣州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善廣州社會(huì)治理的文化路徑，建設(shè)平安廣州。（一）堅(jiān)持屬地管理，深入調(diào)研，推進(jìn)分類指導(dǎo)，細(xì)化小規(guī)模民間信仰廟宇的管理規(guī)范，進(jìn)一步完善廟宇重建工作根據(jù)上述文件，廣州市民間信仰廟宇的管理工作以建筑面積為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。但從調(diào)研情況來看，廣州市民間信仰廟宇規(guī)模大多在500平方米以下，都屬于村（居）委會(huì)管理的層級。這一層級的管理往往缺乏規(guī)范，容易造成制度的形式化和文物流失等問題。因此，可以考慮選擇部分建筑規(guī)模較小，但深受信眾重視、在民間具有相當(dāng)號(hào)召力和文化軟實(shí)力的民間信仰廟宇加強(qiáng)政策指導(dǎo)，深入調(diào)研，形成有效的鎮(zhèn)（街道）、區(qū)監(jiān)督機(jī)制。在具體管理中，對于部分規(guī)模較小、信眾較少，甚至基本已經(jīng)停止祭祀的廟宇，可以進(jìn)行靈活管理，主要側(cè)重文獻(xiàn)保存、文物保護(hù)和登記；而部分建筑規(guī)模較小，但神誕會(huì)期信眾參與人數(shù)眾多的民間信仰廟宇，則應(yīng)該制訂應(yīng)急預(yù)案和安全措施。值得指出的是，在民間信仰廟宇“掛靠佛道”方面，在明確廟產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，還需要充分尊重地方民眾的意見，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，應(yīng)該由社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和文化學(xué)專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后再做判斷，以免出現(xiàn)民間信仰與一般宗教之間的競爭和沖突，造成地方文化的內(nèi)耗。這一點(diǎn)，福建省民間信仰管理的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。他們在民間信仰場所與佛、道教協(xié)會(huì)雙方自愿的前提下，結(jié)合信仰特征掛靠佛、道教協(xié)會(huì)代管，以明確責(zé)任。另外，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分出于歷史原因已經(jīng)拆毀而僅留存遺跡的民間信仰廟宇，確有文化、民俗等方面的意義，當(dāng)?shù)孛癖娨灿兄亟ǖ钠惹性竿?，但根?jù)《意見》，只有“納入試行管理的民間信仰廟宇經(jīng)文化、文物、歷史、宗教、民族、民俗等方面的專家核實(shí)為確有歷史文化傳承價(jià)值”的，才能原址復(fù)建或易地重建。這使得一些確有文化或社會(huì)意義，但未能納入試行管理的民間信仰廟宇及其相關(guān)的民俗文化失去了再生的可能，也使部分民眾的“鄉(xiāng)愁”缺乏可以寄托的物化對象。政府管理部門可以考慮開通密切聯(lián)系群眾的渠道，讓民眾有更多聯(lián)系專家和管理部門并提出建議、表達(dá)意愿的途徑，使民間信仰真正滿足民間的需求。特別是一個(gè)村落若僅有一間民間信仰廟宇，而在新中國成立后又出于社會(huì)歷史原因被拆毀的，可以從民間公共空間與宗教情感維系的角度，優(yōu)先考慮重建。（二）借鑒一般宗教的慈善公益經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化“新民俗”的規(guī)范與發(fā)展，發(fā)揮民間信仰的社會(huì)服務(wù)功能從調(diào)研情況來看，與一般宗教相比，民間信仰往往承擔(dān)了更多的滿足精神需求的使命，但在滿足民眾的現(xiàn)實(shí)需求上則有所不足。隨著“五大宗教”管理的日益規(guī)范，宗教組織在社會(huì)活動(dòng)、公益事業(yè)和民間互助等方面的作用，是規(guī)模相對較小的民間信仰廟宇難以匹敵的。如有信眾反映：“大的佛教寺廟有很多活動(dòng)，會(huì)組織念佛、放生什么的，有法師，我們這種小廟就沒有。”因此，可以考慮引導(dǎo)部分有條件、成規(guī)模的民間信仰廟宇借鑒一般宗教社會(huì)公共服務(wù)和社團(tuán)組織管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與高?；蚱渌鐣?huì)組織的合作，增強(qiáng)民間信仰廟宇的社會(huì)公共部門屬性，揚(yáng)長避短，使民間信仰廟宇向更具社會(huì)服務(wù)意識(shí)的方向發(fā)展，發(fā)揮凝聚人心、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗌鐣?huì)公共服務(wù)（如講學(xué)教育、社會(huì)競賽等）。從調(diào)研情況來看，一定規(guī)模以上（基本以建筑面積200平方米為標(biāo)準(zhǔn)）的民間信仰廟宇，基本有規(guī)模不等的神誕廟會(huì)活動(dòng)。而部分規(guī)模較大的廟宇已經(jīng)開始有意識(shí)地挖掘自身優(yōu)良文化內(nèi)涵，形成新的民俗傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)神誕和節(jié)慶活動(dòng)之外，它們還組織曲藝、攝影、書畫、詩文等民間文化藝術(shù)團(tuán)體，以積極健康的文化生活來對抗非法宗教的入侵。這種帶有與時(shí)俱進(jìn)色彩的“新民俗”表現(xiàn)形式，延續(xù)了廣州歷史上的文人雅集和民間豐收集會(huì)傳統(tǒng)，將傳統(tǒng)上層社會(huì)的文化形式與民間信仰結(jié)合，形成上流文化對底層文化的引導(dǎo)和提升，值得政府管理部門的肯定，也需要在管理和引導(dǎo)方面給予適當(dāng)鼓勵(lì)，讓民間信仰衍生出更多帶有社會(huì)公共服務(wù)色彩的“新民俗”，作為政府公共服務(wù)和慈善事業(yè)的有力補(bǔ)充?？蓞⒖己鲜∶耖g信仰活動(dòng)場所的相關(guān)管理辦法。湖南省瀏陽市設(shè)立“民間信仰活動(dòng)場所管理協(xié)會(huì)”，是有官辦色彩的民間組織機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是民間信仰的文化建設(shè)和品牌打造。它先后推出“孝”文化、“忠”文化等系列活動(dòng)和特色舉措，以重編孝仙故事、拍攝孝仙戲劇、放映傳統(tǒng)文化影片等方式，規(guī)范和引導(dǎo)民間信仰的社會(huì)公益活動(dòng)。另外，湖南省還將“參與社會(huì)公益