權(quán)力還是權(quán)利

權(quán)力還是權(quán)利

一采訪權(quán)的性質(zhì)采訪權(quán)是指記者在工作中享有的、在法律規(guī)定范圍內(nèi)不受限制地收集信息的權(quán)利。其含義是：在公開場合或特定場合，記者有自主采集、訪問的權(quán)利，他人不得干預(yù)；對負(fù)有特定信息公開義務(wù)的主體，記者有向其索取信息的權(quán)利。[1]關(guān)于新聞采訪權(quán)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界也有多種提法。國內(nèi)學(xué)者主要有以下五種觀點。第一種觀點認(rèn)為采訪權(quán)是第四種權(quán)力。國內(nèi)持有此種觀點的人認(rèn)為，新聞媒體享有這種權(quán)力，并把公眾輿論對社會的監(jiān)督稱之為“第四種權(quán)力”。并稱，沒有第四種權(quán)力，就沒有新聞?wù)x。第二種觀點認(rèn)為采訪權(quán)乃權(quán)利而非權(quán)力。例如，魏永征先生認(rèn)為：“新聞工作者的采訪權(quán)乃權(quán)利（right）之權(quán)，而非權(quán)力（power）之權(quán)。采訪權(quán)是記者有自主地通過一切合法手段采集新聞材料而不受干預(yù)的權(quán)利。”[2]楊立新先生認(rèn)為：“采訪權(quán)是新聞權(quán)的組成部分，新聞權(quán)是由采訪權(quán)和報道權(quán)構(gòu)成的。新聞權(quán)的權(quán)利來源是我國《憲法》規(guī)定的新聞自由，既然如此，采訪權(quán)當(dāng)然是一種與義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利，而不是具有國家強制力的權(quán)力。”[3]第三種觀點認(rèn)為新聞采訪權(quán)是權(quán)力、權(quán)利二者特征兼而有之。例如，王松苗先生認(rèn)為：“它不純粹是一種民事權(quán)利，而且具有行政權(quán)力的性質(zhì)?！盵4]于揚先生認(rèn)為：“記者的采訪權(quán)應(yīng)該是一種具有特別性質(zhì)、特別內(nèi)容的權(quán)力，不能等同于一般的民事權(quán)利。”[5]萬春先生認(rèn)為：“就中國目前新聞媒體（主要指黨報、機關(guān)報等主流媒體）的官辦性質(zhì)以及是黨和人民喉舌的特性看，可以說權(quán)力、權(quán)利二者特征兼而有之……我國新聞媒體的采訪報道行為具有雙重屬性特征，其主要屬性是自由權(quán)利，但在有些情況下又有某種權(quán)力的特征?！盵6]第四種觀點認(rèn)為新聞采訪權(quán)本質(zhì)上是一種社會權(quán)利。例如，戴麗先生認(rèn)為，新聞采訪權(quán)既不是國家權(quán)力，也不是個體權(quán)利，更不是權(quán)力與權(quán)利二者兼?zhèn)洌举|(zhì)上是一種社會權(quán)利。何謂社會權(quán)利？按照童之偉在《國家結(jié)構(gòu)形式論》一書中的解釋，可以簡單描述為“公民權(quán)利+國家權(quán)力=社會權(quán)利”。事實上權(quán)利與權(quán)力根本不屬于同一范疇的價值屬性，他們之間沒有同一性，公民權(quán)利是國家權(quán)力存在的目的，國家權(quán)力源于公民權(quán)利，從屬于公民權(quán)利，是從公民權(quán)利派生出來的。這種提法忽視了權(quán)力之間、權(quán)利之間、權(quán)利與權(quán)力之間的價值沖突。社會權(quán)利的內(nèi)涵是個體權(quán)利的集合體。簡言之，社會權(quán)利即社會主體以其擁有的社會資源對社會的支配影響力。新聞采訪權(quán)作為公民社會輿論表達(dá)的一種表現(xiàn)形式，以其擁有的社會資源對社會發(fā)揮其輿論功能，是公民行使知情權(quán)的權(quán)利集合體，也是一種社會權(quán)利。[7]第五種觀點認(rèn)為，新聞采訪權(quán)既是一種社會權(quán)利，同時也是一種政治權(quán)利。例如，劉自賢先生認(rèn)為：采訪是記者工作最為重要的內(nèi)容，采訪就是記者的勞動，采訪權(quán)就是記者的勞動權(quán)，勞動權(quán)從法律屬性上講，就像休息權(quán)、生活保障權(quán)、健康保護(hù)權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利一樣都?xì)w屬為社會權(quán)利。就新聞采訪權(quán)來說，它除了是一種社會權(quán)利外，還是一種政治權(quán)利：它是言論自由權(quán)利的邏輯演繹，它承擔(dān)實現(xiàn)新聞媒體政治功能的作用，它是國家和社會的政治需要。[8]筆者贊同采訪權(quán)是一種社會權(quán)利的提法，但要補充說明的是這種權(quán)利具有公共權(quán)利的性質(zhì)。所以完整的提法應(yīng)當(dāng)是：記者的采訪權(quán)是一種社會公共權(quán)利。首先，采訪權(quán)不能等同于知情權(quán)，知情權(quán)是言論自由等政治權(quán)利的邏輯演繹，采訪是實現(xiàn)知情的手段，采訪權(quán)的行使是為了知情權(quán)的實現(xiàn)。公民個人要行使憲法賦予自己的各項政治權(quán)利，就需要知情；要做到知情，就需要有信息來源；信息從何而來，渠道雖然有多條，但通過媒體獲悉是最常見、最方便、最主要的方式；媒體如何獲取信息，就要靠記者的采訪。因此，如果我們承認(rèn)社會權(quán)利是個體權(quán)利的集合體的話，那么記者的采訪權(quán)是一種社會權(quán)利就不難理解了。其次，采訪權(quán)不是記者個人的民事權(quán)利或“私事”，它與普通民眾的私權(quán)也不同，記者的采訪不是只為某一個體，而是為了公眾，是為了滿足公眾對各類最新信息的認(rèn)知，目的是使公眾的知情權(quán)得以實現(xiàn)，記者的采訪實質(zhì)上是在代表公眾行使一種職權(quán)，因而采訪權(quán)同時具有公共權(quán)利的性質(zhì)。換句話說，公民依法享有的言論出版自由權(quán)利需要借助大眾傳媒來實現(xiàn)，人們通過媒體了解國內(nèi)外的重要新聞，實現(xiàn)了知情權(quán)；人們通過媒體對新聞事實發(fā)表意見，實現(xiàn)了表達(dá)自由。于是，新聞媒體的采訪報道并不僅是其本身的權(quán)利，而且是社會大眾在行使言論和出版的自由。正是在這個意義上，新聞媒體成為實現(xiàn)公民言論和出版自由權(quán)利的社會公器。這里需要指出的是：采訪權(quán)是保障記者實現(xiàn)媒體新聞職能的一項基本權(quán)利，但記者的這種職業(yè)權(quán)利不是一種超越性的特權(quán)，它與國家司法機構(gòu)或行政機構(gòu)所行使的司法權(quán)或行政權(quán)不同，不表現(xiàn)為權(quán)利人可以向采訪對象指令做什么或不做什么，采訪權(quán)利不具有強制力；另外，采訪權(quán)不是一般的私權(quán)利，不是個人的權(quán)利，而是一種社會公共權(quán)利，這一權(quán)利是受國家法律保護(hù)的，是以法律規(guī)定某些部門或機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)的形式予以保障的。此外，按照現(xiàn)代法治觀念，權(quán)利總是相對的、有條件的，我國《憲法》第51條規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。因此，記者在行使其職業(yè)權(quán)利時不得濫用，一切行為必須在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。二采訪權(quán)的權(quán)源國際上有許多法律都有這樣的表述：公民的表達(dá)權(quán)實際上不僅僅是狹義的“表達(dá)”，還包含了“尋求”（seek）、“接受”（receive）和“給予”（impart）的權(quán)利，即包含了知情的權(quán)利。[9]保障表達(dá)自由必須同時保障表達(dá)者獲取外界信息特別是國家和社會公共事務(wù)信息的權(quán)利，表達(dá)必須以他人為接受對象，保障表達(dá)自由又必須保障他人接受表達(dá)內(nèi)容的權(quán)利。這是因為“知情”是“表達(dá)”的前提，不“知情”就難以正確“表達(dá)”。基于這樣的推論，知情權(quán)就被認(rèn)為是從表達(dá)權(quán)中引申的一種“潛在”權(quán)利，或曰一項衍生權(quán)利。表達(dá)權(quán)的內(nèi)涵要大于知情權(quán)，記者的報道權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)等權(quán)利直接源于公民的表達(dá)權(quán)，我國憲法明確賦予公民表達(dá)權(quán)，由表達(dá)權(quán)衍生出知情權(quán)，記者采訪權(quán)即源于由表達(dá)權(quán)衍生出來的知情權(quán)。知情權(quán)的基本含義是公民有權(quán)知道其應(yīng)該知道的信息，國家應(yīng)當(dāng)保障公民在最大范圍內(nèi)享有獲取各種信息的權(quán)利，特別是有關(guān)國家政務(wù)信息的權(quán)利。知情權(quán)是公民以“知悉、獲取信息”為自己實體性的權(quán)利要求和利益目標(biāo)，即公民作為權(quán)利人在法不禁止的范圍內(nèi)可以自主地知悉、獲取信息；義務(wù)人依法主動或應(yīng)權(quán)利人要求公布、告示、提供一定的信息。徐顯明在《應(yīng)以憲法固定化的十種權(quán)利》一文中認(rèn)為：知情權(quán)是現(xiàn)代民主制度及信息化社會的基礎(chǔ)性權(quán)利，政治活動如果被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，那么該產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)程及工藝與成分，獲得產(chǎn)品的人就有權(quán)知悉。[10]知情權(quán)是當(dāng)今社會的一項基本人權(quán)，依法知悉和獲取信息，是人按其本質(zhì)應(yīng)享有并不容侵犯的一項基本權(quán)利與自由。在現(xiàn)代社會中離開了對信息的自由選擇和獲知，人就喪失了自身同社會聯(lián)結(jié)的紐帶，失去了自立于現(xiàn)代文明社會的起碼資格。[11]同時，知情權(quán)是公民行使一切自由權(quán)利的基本前提，是民主憲制的基礎(chǔ)要素，是信息社會運行的基礎(chǔ)，也是監(jiān)督政府的基本條件之一。沒有知情權(quán)，公民的言論自由權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)都是一句空話。[12]知情權(quán)是公民實現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)，也是保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯的重要手段。知情權(quán)的范圍非常廣泛，但是政府決策行為的公開、公正和官員的行為品德廉潔是知情權(quán)實現(xiàn)中最為重要的方面。在現(xiàn)代社會中，隨著政治多元化和社會信息化，公民知情權(quán)的有無和多少成為衡量一個國家民主自由程度和信息化程度的重要標(biāo)志之一。但由于現(xiàn)代社會公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，人們直接獲取信息的能力又有限，所以公民依法享有的這種言論出版的自由權(quán)利需要借助大眾傳媒來實現(xiàn)。人們通過媒體了解國內(nèi)外的重要新聞，實現(xiàn)了知情權(quán)；人們通過媒體對新聞事實發(fā)表意見，實現(xiàn)了表達(dá)自由。因此，媒體的采訪報道并不僅是其本身的權(quán)利，而且是社會大眾在行使言論和出版的自由。正是在這個意義上，新聞媒體成為實現(xiàn)公民言論和出版自由等權(quán)利的社會公器。知情權(quán)的獲得須借助信息的自由流動。當(dāng)社會信息能夠通過各種渠道自由流通和公開傳播的時候，知情權(quán)才可能成為一種現(xiàn)實的、可以實現(xiàn)的東西。從知情權(quán)的內(nèi)涵和本質(zhì)上看，公民知情權(quán)的獲得，首先需要政治信息和社會公共信息的公開、透明，需要了解政府決策、施政及各種工作情況的信息，了解立法和司法情況的信息，了解與其利益相關(guān)的其他各種社會信息。從這個意義上說，增強政府工作信息和社會公共信息的公開性與透明度，是維護(hù)公民知情權(quán)的基本條件，也是出于促成政府民主施政、維護(hù)社會進(jìn)步發(fā)展的需要。享有與行使知情權(quán)的基本形式之一：公民在法不禁止的范圍內(nèi)以有償或無償?shù)姆绞阶杂傻剡x擇、獲知各種信息。這是實現(xiàn)知情權(quán)基本的、普遍的形式，屬于自由權(quán)的實踐范疇。就一般情況而言，當(dāng)知情權(quán)以自由權(quán)的形式被公民合法享有和行使時，國家的有關(guān)部門以及其他義務(wù)人處于“被動”狀態(tài)，公民既不能被強迫接觸法律禁止接觸的信息，也不能被禁止知曉法律許可知曉的信息，否則便構(gòu)成對知情自由的侵害。享有與行使知情權(quán)的基本形式之二：公民通過各種渠道享受國家機關(guān)和其他公共團(tuán)體依法提供的信息服務(wù)。在這里，法律并未直接賦予公民要求國家的有關(guān)部門或有關(guān)社會組織提供信息服務(wù)的權(quán)利，但具體規(guī)定了國家的有關(guān)部門和有關(guān)的社會組織告示公眾或向公眾傳達(dá)信息的職責(zé)與義務(wù)。公民獲知信息的權(quán)益要求，通過國家的有關(guān)部門和其他社會組織盡職盡責(zé)地履行信息服務(wù)的義務(wù)得以滿足。與這種權(quán)益現(xiàn)象相聯(lián)系的法律關(guān)系所直接保護(hù)的，往往是公眾的知情利益而非公民個人的知情權(quán)利。享有與行使知情權(quán)的基本形式之三：公民依法直接要求義務(wù)人為其獲知信息提供服務(wù)，或依法訴請行政、司法部門排除侵權(quán)損害，救濟(jì)利益缺失，合理地仲裁、解決當(dāng)事人之間的爭端與糾紛。前者如公民依據(jù)《檔案法》的規(guī)定到檔案館查閱檔案，依據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定要求經(jīng)營者提供商品的價格、規(guī)格、主要成分、檢驗合格證明等有關(guān)情況，后者如股份有限公司未按照《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》的規(guī)定履行有關(guān)文件和信息的公開、公布義務(wù)，給公民造成了經(jīng)濟(jì)損失，公民就可以依法請求侵權(quán)者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。公民在提出上述權(quán)利主張時，只要有明確、具體的法律依據(jù)，具備主張權(quán)利的要件并遵循相應(yīng)的法律程序，一般就能平等地獲得有關(guān)的知情權(quán)利。知情權(quán)的實現(xiàn)有多種途徑，但對于大多數(shù)公民來說，最直接、最迅速、最多的情況是要依靠新聞媒體。換句話說，新聞媒體是公民實現(xiàn)知情權(quán)的主渠道。新聞媒體要肩負(fù)起這一使命，就離不開記者的采訪，記者的采訪權(quán)就源于此。概括來源，即：憲法＞表達(dá)權(quán)＞知情權(quán)＞采訪權(quán)此外，公民同媒體、記者的關(guān)系在性質(zhì)上與公民同政府、公務(wù)員的關(guān)系是不同的，前者是權(quán)利實現(xiàn)的問題，后者是權(quán)力行使的問題。依據(jù)我國的《憲法》第2條的規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，但是人民不可能人人都來行使管理國家的權(quán)力，需要把權(quán)力授予少數(shù)人，由他們代表人民組成政府來管理國家；另一方面，人民還要實現(xiàn)對于國家和社會事務(wù)的知情權(quán)利，還要實現(xiàn)對國家機關(guān)和國家工作人員的批評權(quán)利和建議權(quán)利，但是公民個人不可能具備知悉一切社會事務(wù)的客觀條件和物質(zhì)條件，也不可能人人都到政府機關(guān)或社會各界去了解情況，于是就通過多種方式來實現(xiàn)對于國家和社會事務(wù)的知情權(quán)利及對國家機關(guān)、國家工作人員的批評權(quán)利和建議權(quán)利。在諸多的方式中，新聞媒體充當(dāng)著主要的角色。新聞媒體的作用就是幫助公民將這些權(quán)利規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實，媒體是享有法律意義上的獲取信息、輿論監(jiān)督權(quán)利的主體，這也就是新聞記者能夠行使采訪權(quán)的緣由。三采訪權(quán)實施中的幾個問題采訪權(quán)是記者工作之必須，是行使公眾知情權(quán)的客觀要求，也是記者最重要、最核心的職業(yè)權(quán)利。要滿足公眾的知情權(quán)，記者必須為公眾提供客觀、真實、全面的信息；要提供客觀、真實、全面的信息，記者就必須做深入細(xì)致的采訪。目前，記者在實施采訪權(quán)的過程中所遇到的最大問題是沒有一部專門的法律可依，除此之外，經(jīng)常還會出現(xiàn)或碰到一些形形色色的問題。這些問題概括起來講，主要有如下六個方面。1.采訪被拒絕采訪，尤其是一人在外單獨采訪，這是一名新聞記者的基本功。在采訪過程中，記者要和各類人士打交道，以法制新聞記者為例，他們經(jīng)常采訪的對象有黨政干部、法官、檢察官、公安及司法干警、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或員工、犯罪嫌疑人或囚犯、案件的當(dāng)事人或證人、法學(xué)專家或?qū)W者等，各類人士閑忙不同、個性各異、觀點不一、角度不同，采訪的場合、方式也不盡相同。比如采訪一個案件，有的采訪對象需要事先相約，否則就會撲空或被拒之門外；有的由于案件的突發(fā)性或時間的緊迫性不能或來不及相約，需要直撲案發(fā)現(xiàn)場采訪當(dāng)事人或相關(guān)人士；采訪中有人愿意接受采訪，有人不愿接受采訪，有人雖然接受采訪卻不予積極配合，還有人千方百計設(shè)置關(guān)卡阻礙采訪。面對不同職業(yè)、不同身份、不同年齡、不同性格、不同性別、不同民族、不同信仰、不同文化素質(zhì)的采訪對象，記者要在有限的時間內(nèi)達(dá)到采訪的目的，確實不是件輕而易舉的事情，需要豐富的實踐經(jīng)驗和靈活的方式方法。尤其是當(dāng)采訪遭到拒絕時，需要冷靜地分析其原因，概括起來原因主要有四種類型。①采訪觸犯了采訪對象的既得利益，可能影響到采訪對象的官運或前途，他們往往用拒絕采訪的方式來對抗，特別是在對重大事故和非法行為的采訪過程之中，除了從事違法行為者會拒絕新聞采訪外，通過不正當(dāng)手段獲利的既得利益群體也會拒絕新聞采訪。②采訪如果觸犯采訪對象的合法權(quán)益，同樣會遭到采訪對象的拒絕。例如，南京某報在報道一起刑事案件的偵破過程中，將其中的某些細(xì)節(jié)做了過于詳細(xì)的描述，觸犯了采訪對象的合法權(quán)益。[13]再如刑事案件中的受害人，尤其是像強奸案件中受害人的隱私，或案件中涉及未成年人等，采訪中要特別注意尊重他人的名譽權(quán)、隱私權(quán)及其他合法權(quán)利。常有這樣的事例：記者在采訪中因觸犯他人的合法權(quán)益而遭到拒絕，卻不知道自己遭受拒絕的原因，反而為自己采訪遭受拒絕鳴不平。③采訪應(yīng)當(dāng)講究技巧，不適當(dāng)?shù)牟稍L方法，也會遭到采訪對象的拒絕。例如，不當(dāng)?shù)奶釂?，就會令人心生厭惡，最后選擇遠(yuǎn)離記者。除了采訪方法和技巧的改進(jìn)外，新聞記者內(nèi)心深處的人文關(guān)懷意識，也是開展好新聞采訪的重要條件。甚至可以說缺少人文關(guān)懷意識，也是令新聞采訪遭受拒絕的重要原因之一。④采訪遭到拒絕還與采訪的時間、地點、場合不當(dāng)有關(guān)。例如，采訪對象正處于緊張的工作之中，未經(jīng)許可的采訪就可能遭受拒絕；再如當(dāng)消防隊員在滅火現(xiàn)場忙于滅火時，新聞記者前去采訪失火的原因等顯然是不合適的。此外還有許多社會心理等方面的因素。因此，當(dāng)采訪遭受拒絕時，作為新聞記者也需要反省自己的新聞觀念和采訪行為。[14]采訪遭遇婉拒或謝絕的原因還有如下幾種：一是采訪對象怕“露富”、怕“出頭”；二是采訪對象怕泄露“商業(yè)機密”；三是采訪對象有難言之隱，認(rèn)為記者所要報道的內(nèi)容，會對他產(chǎn)生不利，所以不配合、不支持；四是采訪對象一時太忙，沒有時間接待采訪，或者采訪對象正面臨棘手問題，沒有心思接受記者采訪。2.采訪中被腐蝕新聞記者經(jīng)常性的要外出采訪，采訪中有人會對記者巴結(jié)逢迎，住豪華賓館，吃山珍海味，游名勝古跡，還可能對記者釋放“糖彈”“肉彈”。比如：有的機關(guān)、單位或個人為宣揚自己，有的公司、廠礦為了某種商業(yè)目的，有的腐敗分子為躲避輿論監(jiān)督，有的邪惡勢力為逃避輿論揭露，都可能會千方百計對前來采訪的記者拉攏腐蝕。[15]有的記者經(jīng)不起拉攏腐蝕，吃了人家的嘴軟，拿了人家的“理”短，倒在糖衣炮彈的攻擊之下，成了視而不見的瞎子，充耳不聞的聾子，一言不發(fā)的啞巴。[16]更有甚者，有的記者公然索賄、進(jìn)行敲詐勒索，其惡劣行徑令人厭惡。[17]3.采訪受到干擾或威脅采訪中還會有人給記者施加影響和壓力，這些影響和壓力有的來自家屬親戚，有的來自同事朋友，有的來自采訪對象所在機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，還有的來自自己的頂頭上司或上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，或當(dāng)面施壓，或打電話，或批條子，干預(yù)正常的采訪活動。[18]當(dāng)輿論監(jiān)督涉及某一監(jiān)督對象及其所管轄的地區(qū)或所分管的工作時，他們會千方百計“捂蓋子”，派出“消防隊”軟硬兼施，或奔走游說，或以錢物疏通。[19]這些對象奔波說情的原因很多：有的是怕批評報道影響了自己的政績；有的是怕媒體曝光失去“烏紗”；有的是害怕“拔出蘿卜帶出泥”。當(dāng)記者不吃這套時，他們除了不予配合外，可能會“橫挑鼻子豎挑眼”，“扣帽子”“打棍子”，實施各種各樣的打擊報復(fù)行為。例如泌陽縣某領(lǐng)導(dǎo)就說：“誰寫泌陽的批評稿，誰就是泌陽的背類！”該縣廣播電臺記者魏家強因在地區(qū)黨報發(fā)表了一篇批評稿件被開除。[20]再如，三門峽市某報記者劉建國因報道本系統(tǒng)的負(fù)面新聞被辭退；[21]江西某縣攝影記者詹曉東在《人民日報·華東新聞》發(fā)表本地萬人聚賭，并有小學(xué)生參與的新聞?wù)掌徽{(diào)離報社；[22]湖北枝江廣播電臺記者陶順貴因采寫該市某鎮(zhèn)有些人挖掘長江大堤“尋寶”、危及大堤安全的報道被迫離開記者崗位，電臺臺長也被調(diào)離。[23]在采訪中，有些采訪對象也可能出言不遜、強詞奪理、恐嚇威逼，還可能誣陷謀殺。著名記者王克勤、曾華鋒因采寫揭露黑幕的報道遭到威脅恐嚇就是典型的例證。[24]4.因采訪而被毆打傷害近幾年來，記者因采寫輿論監(jiān)督方面的稿件被圍攻毆打的事件頻頻發(fā)生，僅2003年就發(fā)生了30余起記者因采訪被毆打傷害的事件。[25]記者頻傳被打，其原因可能有多種，但我們國家現(xiàn)行法律制度不健全是導(dǎo)致記者被打這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因之一，法律法規(guī)對于媒體的采訪曝光權(quán)利尚未進(jìn)行明確的規(guī)定和界說，使許多個人和單位對媒體的正常報道認(rèn)為是侵權(quán)加以阻撓干涉。另外一個主要原因是媒體“負(fù)荷過重”，很多不該由媒體協(xié)調(diào)的問題卻要由媒體來“解決”。當(dāng)然，從另一個角度看，記者被打也是媒體盡其職責(zé)的一種可能發(fā)生的現(xiàn)象，說明媒體干預(yù)社會的頻率、力度、廣度在提升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前新聞記者位居十大危險行業(yè)的第三名，僅次于礦工和警察。記者在新聞采訪中屢屢遭受粗暴侵犯的事例屢見不鮮。為此，北京有的保險公司還推出針對職業(yè)風(fēng)險較高的新聞記者專項險種。5.因采訪被驅(qū)逐或“封殺”還有一種情況是記者因采訪報道被驅(qū)逐或“封殺”。被驅(qū)逐的事例如：2003年1月20日，沈陽市民營企業(yè)李氏集團(tuán)董事長李軍涉嫌報復(fù)傷害沈陽市土地規(guī)劃局局長一案，在沈陽市大東區(qū)人民法院公開開庭審理。盡管這一案件備受公眾關(guān)注，但這家法院卻以沈陽市某位領(lǐng)導(dǎo)“有批示”為由，拒絕了多家新聞媒體法庭旁聽的請求。當(dāng)天已進(jìn)入旁聽席，并遵守有關(guān)旁聽規(guī)定的新華社記者，被強行逐出法庭。[26]記者被“封殺”的事件也時有發(fā)生。例如，2002年7月26日甘肅省蘭州市公安局宣傳處因涉警報道問題而向包括《蘭州晨報》《西部商報》在內(nèi)的六家當(dāng)?shù)貓笊绨l(fā)函，明確表示，對分屬這六家報社的16名記者“各分、縣局和市局機關(guān)各部門將不予接待”，其理由是，這些記者的報道“損害了公安機關(guān)和人民警察的形象，給公安工作帶來了很大的負(fù)面影響”，意圖“封殺”16名記者。早些時候，中國足協(xié)也曾因?qū)σ恍w育記者發(fā)出“封殺令”在媒體中掀起軒然大波。2003年11月21日，廣東省高級人民法院向全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸兩級法院下發(fā)了《關(guān)于禁止戎明昌等六名記者旁聽采訪我省法院案件庭審活動的通知》（簡稱《通知》）（粵高法〔2003〕252號）。依據(jù)該《通知》，從2003年11月20日至2004年11月19日，分屬《南方日報》《羊城晚報》《廣州日報》三大報業(yè)集團(tuán)六家報社的6名記者將被禁止到廣東省的三級法院旁聽采訪案件的庭審活動。[27]6.記者濫用采訪權(quán)記者濫用采訪權(quán)主要表現(xiàn)在兩個方面。一是有些記者并不珍惜手中的權(quán)利，而是把它作為謀取私利或為親朋好友辦事的工具，在社會上造成極壞的影響。關(guān)于這一點，筆者另有專論，茲不贅述。二是有些記者在采訪中沒有給自己的角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，不是做一個獨立、公正、超脫的旁觀者，而是充當(dāng)法官、裁判員甚至犯罪嫌疑人，存在嚴(yán)重越位的現(xiàn)象。記者必須清醒地認(rèn)識到：在采訪和進(jìn)行輿論監(jiān)督中記者的職責(zé)并沒有改變，你仍是記者，你的角色只是新聞信息來源的代理人，而不是法官，不是警察，不能去辦案、判案，更不能直接參與案件。辦案、定罪、判罰是司法部門的事，新聞采訪不能越俎代庖。有一家報紙刊登了幾位記者共同采寫的體驗式報道《偷盜大行動》。幾位記者以顧客身份到幾家大型倉儲超市“偷盜”，以提醒商家注意安全防范。幾位記者的“體驗”都很成功，有的甚至把掛著標(biāo)簽的羽絨大衣穿了出來。這一報道暴露出大型倉儲超市安全防范不力、盜竊現(xiàn)象頻繁發(fā)生的現(xiàn)象。但針對上述報道中記者的體驗式采訪，人們不禁要問，報道超市安全問題要親自“偷盜”，報道犯罪問題是不是也要親自參與犯罪呢？[28]記者的上述行為忽視了自己職業(yè)的定位，超出了媒體工作的范圍，超越了新聞采訪報道所應(yīng)把握的“度”，屬于濫用采訪權(quán)。因此，記者在采訪中千萬不能忘記自己“旁觀者”的角色，更不能把自己變成“戲中人”。在揭露違法犯罪現(xiàn)象和違背社會道德的劣行時，記者不能以執(zhí)法者、審判者或犯罪嫌疑人等身份出現(xiàn)，只能以一個記錄者、旁觀者的身份參與新聞事件，否則難免走入誤區(qū)。四采訪權(quán)的保護(hù)采訪權(quán)的保護(hù)雖然有多種方式，但法律保護(hù)和記者的自我維護(hù)是最為基本的兩種方式。首先，記者的采訪權(quán)能否實現(xiàn)，不僅直接關(guān)系到公民的知情權(quán)，而且關(guān)系到公民的其他諸多權(quán)利的實現(xiàn)。因為公民許多權(quán)利的運用與實現(xiàn)，都是以“知情”為前提和要件。例如，不了解有關(guān)的政治信息，公民的平等權(quán)、選舉權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、言論自由權(quán)、民主管理權(quán)等法定權(quán)利和自由便難以充分實現(xiàn)，知情權(quán)的這種構(gòu)筑其他權(quán)利基礎(chǔ)的基本功能，正是公民基本權(quán)利固有的特征。因此，保護(hù)采訪權(quán)的實質(zhì)是維護(hù)公民的各項政治權(quán)利。記者作為公民之一，他對于國家和社會事務(wù)等同樣享有知情權(quán)；記者作為媒體工作人員，他又肩負(fù)著幫助公民實現(xiàn)知情權(quán)的重任。職責(zé)與使命共同交給記者一項職業(yè)權(quán)利，這就是采訪權(quán)。采訪權(quán)雖然不是只有記者才獨享的特權(quán)，但采訪卻是記者職業(yè)活動的基礎(chǔ)和前提，離開這個基礎(chǔ)，記者的報道權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)等權(quán)利就不可能很好實現(xiàn)。其次，新聞媒體的基本職責(zé)是維護(hù)公民的知情權(quán)。政府機構(gòu)、社會組織及有關(guān)單位和部門在不涉及國家機密和社會安全的情況下，有義務(wù)提供必要的條件使新聞媒體能及時了解和掌握新近發(fā)生的各種重大事件和情況，以便迅速向受眾做出充分、準(zhǔn)確的報道。任何單位和個人不能妨礙、限制和干涉新聞傳媒及新聞工作者的新聞采訪活動，不能以不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^向新聞工作者提供有關(guān)新聞事件的真實材料。如果拒絕、阻撓采訪，甚至以公權(quán)力限制、剝奪采訪權(quán)，就具有侵犯采訪權(quán)、對抗公眾知情和監(jiān)督的性質(zhì)。正如陳立丹先生所言：當(dāng)記者在為滿足人們獲知外部情況需要而工作的時候，他因服務(wù)于公民的言論自由而擁有采訪權(quán)。記者采訪的權(quán)利亦是一種公民間自由交談的權(quán)利，它是不能被剝奪的，除非記者觸犯法律。你可以拒絕采訪，但不能限制人家采訪你。記者的采訪權(quán)不是行政、司法和其他權(quán)力組織賦予的，這些權(quán)力組織也無權(quán)剝奪記者的采訪權(quán)。但是有些行政、司法或其他權(quán)力組織，對采訪活動擁有管理權(quán)，這是為了維護(hù)必要的社會活動秩序。例如國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)頒發(fā)記者證和對記者的培訓(xùn)，其是在行使對傳媒行業(yè)的管理權(quán)。但是，這些屬于管理范疇的權(quán)力對所有的傳媒和記者是一視同仁的，權(quán)力組織不得利用手中的管理權(quán)，限制具體的傳媒或記者采訪（由于場地和時間的限制，可以限制采訪人數(shù)和時間，或以報名的先后，或讓采訪記者內(nèi)部協(xié)商解決），除非傳媒或記者觸犯法律。[29]保護(hù)采訪權(quán)，首先要保障記者的人身權(quán)。記者如因正常采訪被打，打人者侵害的實際上是雙重權(quán)利：一是自然人的人身權(quán)，這屬于私權(quán)利范疇；二是記者的采訪權(quán)，亦即公眾對新聞事實的知情權(quán)，這屬于公權(quán)利范疇。新聞記者在采訪中受到傷害、關(guān)押等侵害，這種行為既侵害了記者的采訪權(quán)這種公權(quán)利，也侵害了記者的人身權(quán)這種私權(quán)利。記者作為自然人，對于自己的人身權(quán)受到的侵害，可以依據(jù)民法的規(guī)定，請求加害人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以通過刑事訴訟的方法追究加害人的刑事責(zé)任。[30]但是對于采訪權(quán)受到的侵害，由于目前我國還沒有制定新聞法，尚無明確的法律條文制裁侵害采訪權(quán)的違法行為。因此，對新聞采訪權(quán)亟須從法律上加以明確的保護(hù)。近些年來，中國司法機關(guān)通過司法解釋和提出內(nèi)部工作要求等方式加大了對新聞傳媒及新聞工作者自由報道權(quán)利保護(hù)的力度。2000年1月，最高人民法院院長肖揚對人民法院支持輿論監(jiān)督、為新聞單位提供司法保護(hù)提出了6條要求，[31]就是司法機關(guān)對新聞傳媒及新聞工作者行使新聞批評權(quán)利、履行輿論監(jiān)督責(zé)任的有效保護(hù)措施。這對于那些無視新聞單位的批評監(jiān)督權(quán)利，侵害記者合法權(quán)益和人身自由者，起到了一定的限制作用。深圳市人民檢察院起草的《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》（簡稱《條例》）初稿以法規(guī)的形式規(guī)定，新聞記者享有無過錯合理懷疑權(quán)。該《條例》規(guī)定，新聞記者在預(yù)防職務(wù)犯罪采訪工作過程中享有知情權(quán)、無過錯合理懷疑權(quán)、批評建議權(quán)和人身安全保障權(quán)，有關(guān)單位和履行職務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)配合、支持，自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。一些地方也采取行政規(guī)定的方法保護(hù)記者的采訪權(quán)，如新疆伊寧市《關(guān)于不得拒絕新聞媒體采訪的若干規(guī)定》中規(guī)定，對新聞采訪實行首問負(fù)責(zé)制，面對記者不得“無可奉告”，“各部門、各單位應(yīng)積極配合記者進(jìn)行采訪報道和輿論監(jiān)督，不得以任何借口拒絕新聞采訪，更不得出現(xiàn)辱罵、推搡記者及沒收、損壞采訪器材等不文明的過激行為。”這項《規(guī)定》從2003年4月1日起正式實施。但是，上述要求、規(guī)定、條例對新聞采訪權(quán)的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為這些保護(hù)措施僅僅是地方的或行業(yè)的。因此，對新聞采訪權(quán)保護(hù)的根本在于盡快制定“中華人民共和國新聞法”，用法律的形式明確新聞采訪權(quán)的性質(zhì)、范圍、方法、手段，將新聞采訪納入法治的軌道，使新聞采訪真正有法可依。記者自我維護(hù)采訪權(quán)主要是從操作層面來講的。記者采訪權(quán)的