水環(huán)境保護的公眾參與

水環(huán)境保護的公眾參與

一上海水環(huán)境保護的現(xiàn)狀與趨勢城市水環(huán)境不僅提供了居民賴以生存的水資源，而且維系和影響著整個城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)。然而，在城市發(fā)展過程中，由于人類活動的結果，許多河道被污染、被廢棄、被填埋，城市水體的素質(zhì)、分配、功能和生態(tài)系統(tǒng)都不同程度地發(fā)生了變化。特別是由于近代工業(yè)的發(fā)展，人口的過度集中，城市水環(huán)境普遍遭受污染，致使城市河網(wǎng)的生態(tài)系統(tǒng)服務功能日趨減弱，已成為當前突出的城市環(huán)境問題。[1]未來隨著上海水環(huán)境保護的艱巨性和復雜性進一步凸顯，推動全社會參與水環(huán)境保護將是大勢所趨。（一）水環(huán)境的內(nèi)涵界定水環(huán)境的概念有狹義和廣義兩種理解，狹義的“水環(huán)境”指的是水質(zhì)，它標志著水體的物理（如色度、濁度、臭味等）、化學（無機物和有機物的含量）和生物（細菌、微生物、浮游生物、底棲生物）的特性及其組成的狀況。為評價水體質(zhì)量的狀況，國家規(guī)定了一系列水質(zhì)參數(shù)和水質(zhì)標準。[2]廣義的水環(huán)境有多種釋義，《中國水利百科全書》這樣定義水環(huán)境：“通常指江、河、湖、海、地下水等自然環(huán)境，以及水庫、運河、渠系等人工環(huán)境”?？梢娺@一定義既包括自然狀態(tài)下的水資源條件，如水資源量、水資源時空分布及其特征、水質(zhì)狀況等，又包括采用各種人工手段對水體進行控制、調(diào)節(jié)、治導、開發(fā)、利用、管理和保護的設施?！吨腥A人民共和國國家標準GB/T50095-98》將水環(huán)境定義為“圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體，其正常功能的各種自然因素和有關的社會因素的總體”。因此，本文研究的水環(huán)境主要包括城市賴以生存的水體環(huán)境，水資源供給程度，水體質(zhì)量等內(nèi)容。（二）上海水環(huán)境的現(xiàn)狀根據(jù)上文對于水環(huán)境的界定，本部分內(nèi)容主要包括上海水資源狀況、水環(huán)境質(zhì)量狀況、水源地保護狀況等。1.上海水資源狀況上海市河、湖、溝、塘等地表水體縱橫，中小河道眾多，構成密集的河、湖網(wǎng)狀結構。根據(jù)2013年上海市統(tǒng)計局、上海市水務局共同發(fā)布的《上海市第一次水利普查暨第二次水資源普查公報》數(shù)據(jù)顯示，上海市共有河流26603條，總長度25348.48千米，總面積527.84平方千米。其中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級、村級管轄的河道長度占全市河道的87.18%，河道面積占全市的66.85%。郊區(qū)村鎮(zhèn)級河道是水利分片系統(tǒng)內(nèi)一至三級骨干河道的附屬河道，起到了毛細血管的作用，河道的暢通和水質(zhì)直接影響兩岸居民的生活。除河道外，全市共有湖泊（含人工水體）692個，總面積91.36平方千米。表1不同管理級別河道匯總表上海的水資源由本地水資源和過境水資源兩部分組成。本地水資源量由地表徑流量和地下水開采控制量加總而得；過境水資源則包括太湖流域來水和長江干流來水。上海水資源總量中，長江干流來水占絕大部分，達97.85%。而本市地表水徑流量僅占水資源總量的0.22%，可采地下水控制量更是微乎其微。表2上海水資源數(shù)量及類別上海地處長江流域和太湖流域的下游河口，海、江、河、湖各種水體兼有，水資源數(shù)量受到氣候、降雨、潮汐及人類活動影響，時空分布很不均衡。在時間分布上，上海水資源量總體呈明顯的自然特性，一般有豐、平、枯年的變化（詳見圖1）。圖12000～2011年上海地表徑流量和平均降水量上海降雨量的年際變化較大，受其影響，上海地表徑流量的年際變化也較大。2000年以來，雨量最豐沛的年份為2002年，年降雨量達到1388.2毫米，同年地表徑流量為46.28億立方米；雨量最稀少的年份是2003年，年降雨量只有776.1毫米，同年地表徑流量15.12億立方米。這兩年間上海地表徑流量的差異巨大，2003年是2002年的3倍多。水資源總量的劇烈波動為城市水環(huán)境保護及城市防洪防汛工作帶來挑戰(zhàn)。2.上海水質(zhì)狀況據(jù)上海水資源公報顯示，2011年上海市城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生總量為22.79億立方米，其中工業(yè)廢水量為6.80億立方米，生活污水量為15.99億立方米。折合日均城鎮(zhèn)污水量為624.44萬立方米，其中中心城區(qū)427.80萬立方米/日，郊區(qū)196.64萬立方米/日（見圖2）。圖22000～2011年上海生活污水及工業(yè)廢水排放量到2011年底，上海市共有城鎮(zhèn)污水處理廠53座，總污水處理能力為694.05萬立方米/日。2011年全市城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量為529.10萬立方米/日，全市城鎮(zhèn)污水處理率為84.7%。其中中心城區(qū)污水處理率已達到90.8%，郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率為71.1%。圖3上海污水處理廠分布圖上海水域水質(zhì)既受到上游來水水質(zhì)的影響，又有本地污染源排放的污染；既有人類活動帶來的不良后果，又有降水、河勢、潮流等自然因素造成的危害，形勢非常復雜。近幾年來，上海持續(xù)不斷進行水環(huán)境建設，以蘇州河、楊樹浦、龍華港等中心城區(qū)骨干河道整治為重點，上海骨干河道水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)?！渡虾ＫY源公報》數(shù)據(jù)顯示，2011年上海市719.8千米骨干河道評價中，優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）水河長占29.4%、Ⅳ類水河長占31.8%、Ⅴ類水河長占6.9%、劣Ⅴ類水河長占31.9%。相比2007年，III類水質(zhì)的河道比重提升了近17個百分點，而劣V類水質(zhì)河道的比重則下降了20個百分點，V類水質(zhì)河道也下降了6個百分點。詳見圖4。圖4上海骨干河道水質(zhì)變化盡管上海骨干河道的水質(zhì)有了顯著提升，但上海總體水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀?！渡虾Ｊ械谝淮嗡詹轸叩诙嗡Y源普查公報》數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002），監(jiān)測的2545條（個）河湖的3446個斷面的水質(zhì)，全年優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）斷面占3.4%，Ⅳ類斷面占23.7%，Ⅴ類斷面占20.0%，劣Ⅴ類斷面占52.9%。這也表明，骨干河道之外的中小河道水質(zhì)沒有改善，地表水量中能夠滿足人們生活要求的水體僅占3.4%。3.上海水源地狀況上海依江傍海，因水而興。水是城市的生命，水源地是為城市生存發(fā)展提供清潔、優(yōu)質(zhì)和充足水源的生態(tài)環(huán)境基礎。從開埠至今，上海的主要水源地幾經(jīng)變遷。十九世紀初上海開埠時，全市取水口大致位置為蘇州河下游，之后蘇州河水質(zhì)逐步惡化。1883年取水口由蘇州河轉(zhuǎn)向了黃浦江，位于黃浦江軍工路段的楊樹浦水廠建成，這是中國第一家自來水廠。到1978年，黃浦江下游的水質(zhì)狀況也不斷變差，取水口不斷順流而上，1987年上移到臨江段，1998年上移到了松浦大橋。同時開始向長江取水，建設陳行水庫。2006年，上海正式拉開建設青草沙水源地的序幕。由于青草沙水源地具有淡水資源豐沛、水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定、水源易保護、抗風險能力強、規(guī)模效應顯著等綜合優(yōu)勢，成為上海新水源地的首選方案。2010年青草沙水源地未完全投用時，上海市公共供水主要原水工程的取水量僅有1700萬立方米，僅占原水工程取水量的不足1%。2011年，上海市公共供水主要原水工程在青草沙的取水量達到12.45億立方米，占比達到44.27%。與此同時，黃浦江上游水源地的取水量則大幅下降（詳見表3）。表32010～2011年上海市公共供水主要原水工程取水情況上海目前共有集中式河流型地表水水源地3處，分別是黃浦江上游水源地、陳行水庫水源地、青草沙水源地。此外，目前上海正在興建位于上海長江口南支上段的北側(cè)、崇明島西南部的東風西沙水庫。工程設計近期供水規(guī)模為21.5萬立方米/日，遠期供水規(guī)模為40萬立方米/日。東風西沙水庫已于2011年11月29日開工，預計2014年1月17日完工。項目建成后，將成為上海第二大飲用水水源地。根據(jù)規(guī)劃，到“十二五”期末，上海將建成黃浦江上游、長江口陳行、青草沙、東風西沙四大飲用水水源地，長江原水和黃浦江原水的比例將由原來的3∶7調(diào)整為7∶3。（三）社會公眾參與水環(huán)境保護是大勢所趨積極參與水環(huán)境保護，既是社會公眾肩負的不可推卸的責任與義務，又是以低成本推進水環(huán)境保護工作的有效手段?，F(xiàn)階段社會公眾參與水環(huán)境保護已經(jīng)非常迫切，是大勢所趨。1.社會公眾參與有利于以最低的成本推動水環(huán)境保護社會公眾參與水環(huán)境保護有助于形成水環(huán)境保護的社會需求。雖然水環(huán)境質(zhì)量不像大氣環(huán)境質(zhì)量那樣能夠被社會公眾直觀地感知，水環(huán)境保護的呼聲和需求暫時不像大氣環(huán)境保護那樣直接和迫切。但水是生命之源，是人類生產(chǎn)生活活動的基本保障，水環(huán)境保護已迫在眉睫。社會公眾參與水環(huán)境保護能夠形成全社會對良好水環(huán)境質(zhì)量的基本需求和價值理念，有助于在全社會形成水環(huán)境保護的社會氛圍和輿論聲勢，對政府和企業(yè)的行為形成一種無形的壓力，促使其認識到自己保護環(huán)境的權利和義務，從而加強對水污染問題治理和解決，推動整個環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。社會公眾參與水環(huán)境保護有助于實現(xiàn)政府環(huán)境決策的科學化，降低水環(huán)境保護的行政成本。水環(huán)境保護涉及多方面的利益，需要統(tǒng)籌考慮多方面因素，單方?jīng)Q策容易出現(xiàn)決策失誤，從而產(chǎn)生較大的社會成本。在有關水環(huán)境決策的過程中，通過召開聽證會、座談會、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求、聽取社會公眾的意見和建議，使政府決策部門能夠比較全面地了解不同利益群體的情況和意見，做到科學、合理決策。社會公眾參與水環(huán)境保護能夠起到有效地監(jiān)督作用。一些水污染防治的法律法規(guī)往往因為缺乏有效的監(jiān)督和嚴格的環(huán)境執(zhí)法而無法達到預期的成效，增加了流域水污染控制的難度。同時，水污染監(jiān)督執(zhí)法也存在客觀上的難度，如上海地處長江三角洲沖積平原，是典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，河道星羅棋布。據(jù)上海市第一次水利普查暨第二次水資源普查公報，全市范圍內(nèi)共有河流26603條，河道總長度達到25348.48公里，現(xiàn)有的環(huán)境行政執(zhí)法力量存在明顯不足。形成全社會共同監(jiān)督的良性機制，既能夠?qū)Νh(huán)境違法企業(yè)構成有效的威懾，也可以對政府的環(huán)境管理行為構成有效的約束機制，從而為水污染防治提供一個廣闊的實踐平臺。社會公眾參與水環(huán)境保護是水環(huán)境保護活動持續(xù)進行的內(nèi)在動力。水環(huán)境是每一個公民賴以生存和發(fā)展的基本條件，每個人都有獲得安全、美好水環(huán)境的權利。但在現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)的水污染和水資源破壞的行為和現(xiàn)象，卻侵犯了公民在環(huán)境方面應當享有的權利。因此，社會公眾參與水環(huán)境保護活動既是依法維護自身在環(huán)境問題上應當享有的權益的需要，也是環(huán)保運動得以持續(xù)進行的內(nèi)在動力基礎。[3]2.社會公眾負有水環(huán)境保護的責任與義務隨著經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程的深入，生活污水已經(jīng)成為城鎮(zhèn)污水的主要來源。2011年上海生活污水占城鎮(zhèn)污水排放總量的70%以上。城市生活污水包括了沖廁用水、生活洗滌用水、廚房污水等。這些生活用水消耗量大、處理費用高、成分復雜（水中含洗滌用劑、汗液與化學品成分、脂肪、米糠菜屑等），而且由于我國生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)混雜，餐飲洗浴業(yè)遍布，生活污水排泄與城市排漬共用下水道系統(tǒng)，居民樓、賓館等生活污水預處理以小片為單位，因此城市生活污水具有源多、面廣、量大，雜、散、亂的特點。[4]郊區(qū)及城鄉(xiāng)結合部也是水環(huán)境保護的重點區(qū)域。有數(shù)據(jù)顯示，緊鄰中心城區(qū)、城市化水平高的水利片區(qū)，是上海水面率最小、平均分枝比最小、單位面積槽蓄容量最低、單位面積可調(diào)蓄容量和河網(wǎng)復雜度最低的區(qū)域。[5]也就是說，廣大城市化程度較低的郊區(qū)河道總面積較大、河網(wǎng)復雜度也較高。同時郊區(qū)及城鄉(xiāng)結合部也是上海水環(huán)境保護的難點區(qū)域。小型河道一般都有水系相對靜止，小河浜、斷頭浜較多，自凈能力弱，河床淤積嚴重等特點。特別是村鎮(zhèn)級河道的兩岸主要為農(nóng)田、鎮(zhèn)域居民生活區(qū)或是農(nóng)村宅基地。農(nóng)田中化肥、農(nóng)藥的大量使用，導致周邊水體中有機碳污染物、有機氮污染物以及含磷化合物負荷不斷加大。同時由于污水處理設施相對滯后，各類生活污水、生活垃圾等直接排入河道，加重河道負擔。未來隨著工業(yè)進一步向郊區(qū)、園區(qū)集中，以及城市化的持續(xù)推進，郊區(qū)的人口導入也在不斷規(guī)劃進行中。郊區(qū)生產(chǎn)生活用水需求不斷加大、污水排放量不斷增加與相對滯后的環(huán)境基礎設施、相對脆弱的河道水體環(huán)境的矛盾更加突出，郊區(qū)的水環(huán)境狀況將更加嚴峻。2013年年初發(fā)生的“黃浦江死豬事件”更是深刻詮釋了全社會參與水環(huán)境治理與保護的緊迫性。3月8日，上海松江網(wǎng)友“@少林寺的豬1986”發(fā)布一條圖文微博，顯示大量死豬伴隨著垃圾漂浮在黃浦江上游水源地，引起了社會廣泛關注。死豬集中出現(xiàn)的水域，是上海重要的飲用水水源地之一——黃浦江的上游水源地。主要供應松江、金山、閔行、奉賢4個區(qū)縣的用水，涉及4個區(qū)供水企業(yè)的6個取水口和9個水廠，供水規(guī)模合計為241萬噸/天，約占全市供水規(guī)模的22%。從某種程度上，“黃浦江死豬事件”是一起重大的公共水源地安全事件。這一事件的起因和處置，充分體現(xiàn)了社會公眾對水環(huán)境保護的作用和責任。公眾個體通過自媒體等手段曝光水環(huán)境問題，此后各級政府部門迅速跟進，打撈死豬進行無害化處理，并在供水、區(qū)域協(xié)防等方面做出響應。社會公眾的充分關注推動了事件的有效解決。而反思這一事件的起源，從環(huán)境保護的角度來看，我國以單個農(nóng)戶為主要組織形式的農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)是水污染的主要來源之一，尤其是在江南地區(qū)，水系分布密集，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)及生活都直接接觸到水體。在形成大規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，單獨農(nóng)戶個體自發(fā)的環(huán)境無意識行為匯聚在一起，足以對水環(huán)境造成重大影響。這一事件充分說明，社會公眾是水環(huán)境的污染者，也是水環(huán)境污染的受害者，更是水環(huán)境保護的責任人。二上海水環(huán)境保護社會參與的現(xiàn)狀我們說水環(huán)境保護是全社會的事業(yè)和責任。從廣義來說，全社會應該包括水環(huán)境保護的三大行為主體——政府、企業(yè)和社會公眾。本文所研究的社會參與更著眼于狹義的社會概念，即社會公眾。具體而言，社會公眾包括個人和社會組織。個人主要指以個體形式參與水環(huán)境保護的居民，社會組織是指各類以推動水環(huán)境保護為宗旨的社會團體。上海水環(huán)境保護的社會公眾參與可以分為三個層面：首先是政府部門公開水環(huán)境相關信息，這是公眾參與水環(huán)境保護的基礎；其次是通過環(huán)境影響評價、水聽證等制度安排，使社會公眾有各種渠道表達自身的意見和訴求，參與政府水環(huán)境決策制定過程；最后，社會公眾通過履行水環(huán)境保護的法定義務及參與各種形式的水環(huán)境保護行動，實現(xiàn)自為層面的公眾參與。（一）水環(huán)境信息公開本文的水環(huán)境信息既包括環(huán)境保護層面的水質(zhì)及水環(huán)境監(jiān)管信息，也包括水資源層面的飲用水水源及供水相關信息。1.水環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀（1）水環(huán)境質(zhì)量信息上海市環(huán)境保護局月度發(fā)布上海主要水域水質(zhì)狀況，社會公眾可以通過“上海環(huán)境”網(wǎng)站首頁右邊欄直接查閱“水質(zhì)”狀況，也進入“上海環(huán)境”網(wǎng)站“環(huán)境質(zhì)量”欄目中“水環(huán)境質(zhì)量”子欄目（http：///fa/cms/shhj/shhj2143/index.shtml）獲取上海上月主要水域水質(zhì)狀況。水質(zhì)信息覆蓋的范圍包括淀山湖13個監(jiān)測斷面，黃浦江6個監(jiān)測斷面，蘇州河7個監(jiān)測斷面，上游來水河道7條河流7個監(jiān)測斷面，重點整治河道30條河流30個監(jiān)測斷面的監(jiān)測水質(zhì)。水質(zhì)數(shù)據(jù)為各監(jiān)測斷面根據(jù)溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷五項評價指標綜合評價的水質(zhì)類別。數(shù)據(jù)發(fā)布時間是每月下旬發(fā)布上月監(jiān)測水質(zhì)類別，遇到法定假日等原因，則隔月上旬發(fā)布。有關地表水水質(zhì)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前僅有中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的“國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測實時數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)”（http：//47/）可供查詢。該系統(tǒng)于2009年7月1日上線，可查閱全國10個主要流域及東南諸河、內(nèi)陸河、西南諸河100個地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站的水質(zhì)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。位于上海區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)自動監(jiān)測站僅有“上海青浦急水港水質(zhì)監(jiān)測站”，主要用于實時監(jiān)測蘇滬省界斷面的水質(zhì)狀況。（2）水污染源監(jiān)管信息上海市環(huán)境保護局在“上海環(huán)境”網(wǎng)站對水污染源監(jiān)管的信息進行公開（http：///hb/fa/cms/shhj/page.jsp），信息公開的主要內(nèi)容包括重點污染源基本信息、污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息、污染源總量控制信息、排污費征收信息等。其中重點水污染源基本信息為年度46家廢水國家重點監(jiān)控企業(yè)名單及主要污染物，年度46家國家重點監(jiān)控污水處理廠名單。2013年國家重點監(jiān)控廢水企業(yè)名單于2013年9月26日發(fā)布，2013年國家重點監(jiān)控污水處理廠的相關信息于2013年9月29日發(fā)布。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)為季度公開，其中國控企業(yè)廢水監(jiān)督性數(shù)據(jù)公開的內(nèi)容包括監(jiān)測項目名稱、污染物濃度、標準限值及單位、是否達標及超標倍數(shù)。2013年二季度國控企業(yè)污染源廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)于2013年9月29日發(fā)布。在9家國控企業(yè)中，只有位于崇明縣的中海工業(yè)（上海長興）有限公司排放的氨氮超標1倍，其余企業(yè)的各項指標均達到上海市污水綜合排放標準。2013年第二季度污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)于2013年9月30日發(fā)布。其中徐匯區(qū)上海陽晨排水運營有限公司長橋水質(zhì)凈化廠氨氮排放超標，浦東新區(qū)上海南匯周浦水質(zhì)凈化有限公司的氨氮、總氮排放超標，金山區(qū)上海金山排海工程有限公司總氮排放超標。國控重點企業(yè)排污費征收信息季度公開，主要內(nèi)容包括企業(yè)名稱、排污費開單金額及入庫金額。繳納排污費的主體是未向城市污水集中處理設施排放污水、未繳納污水處理費用的排污企業(yè)。2013年第二季度國控重點企業(yè)排污費征收公告于2013年9月30日發(fā)布。除“上海環(huán)境”網(wǎng)站平臺外，上海市環(huán)境保護局、上海市環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合建立了“上海市水污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布平臺”。在筆者試圖搜索水污染源企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)時，結果或是“沒有數(shù)據(jù)”，或是“COD：故障”“氨氮：無設備”（詳見圖5）。圖5上海市水污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布平臺（3）飲用水供水信息上海市水務局作為供水行政主管部門，通過其官方網(wǎng)站“上海水務”向公眾公開供水信息。水務局公開的供水信息內(nèi)容包括供水水質(zhì)、供水水量和供水水壓。公眾可通過“上海水務”網(wǎng)站左欄“供水”查閱相關供水信息（http：///indexZh.html），也可以通過上海供水熱線網(wǎng)站（http：///Default.aspx）直接查詢水情公告。供水水質(zhì)分為三大類，分別是管網(wǎng)水4項指標（渾濁度、余氯、細菌總數(shù)、大腸菌群），報告周期為日報；常規(guī)42項指標，按照國標規(guī)定的檢測頻率，報告周期為月報；非常規(guī)64項指標，按照國標規(guī)定的檢測頻率，報告周期為半年一次。供水水量為日報，即“日供水量”。供水水壓名義為月報，即“月管網(wǎng)綜合服務壓力合格率”，但筆者9月末查詢該欄數(shù)據(jù)時，網(wǎng)站顯示數(shù)據(jù)仍為“6月中心城區(qū)自來水管網(wǎng)服務，壓力合格率99.23%”，信息公開稍顯滯后。“上海水務”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)材料均來自于上海供水調(diào)度監(jiān)測中心。2013年，上海市供水管理處推出手機查詢自來水水質(zhì)服務，市民只需用手機下載并安裝APP“阿拉自來水”，即可查詢上海市每天自來水供應水量、水質(zhì)狀況。該系統(tǒng)包括中心城區(qū)威立雅、市南、市北三大供水公司，及金山、青浦、南匯、嘉定、奉賢、松江、浦東新區(qū)、崇明、臨港9個區(qū)縣供水公司的供水數(shù)據(jù)。水量數(shù)據(jù)為日供水量，水質(zhì)數(shù)據(jù)為渾濁度、余氯、細菌總數(shù)、大腸菌群4項指標，數(shù)據(jù)發(fā)布周期為日報。除政府部門外，上海市3家市級自來水供水公司，即上海市自來水市南、市北、浦東威立雅有限公司，也在其各自的網(wǎng)站上公布水質(zhì)水量公告。其中市南、市北公司公開的內(nèi)容包括日供水量、管網(wǎng)平均壓力、出廠水平均濁度、上月管網(wǎng)平均濁度和上月管網(wǎng)水水質(zhì)綜合合格率五項；威立雅公司公開的內(nèi)容包括日出水量、出廠水濁度和管網(wǎng)壓力3項。這些供水公司公開的水質(zhì)水量公告僅為工作日數(shù)據(jù)，并均與上海水務網(wǎng)鏈接。（4）供水成本信息2011年下半年，上海市發(fā)改委印發(fā)了《上海市供水成本公開實施意見（試行）》（滬發(fā)改價管〔2011〕019號），意見規(guī)定，從2012年1月1日起實行供水企業(yè)成本公開。按照規(guī)定，供水企業(yè)成本公開的方式為調(diào)價前公開和年度公開相結合，成本公開的內(nèi)容包括供水企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益以及售水量、人員工資等基本情況，以及供水企業(yè)的成本、期間費用等。2013年上海居民水價調(diào)整聽證會之前，供水企業(yè)公開了2010～2012年的供水成本。數(shù)據(jù)顯示，每立方米自來水的成本為2.13元，每立方米自來水的缺口為0.7元左右，2012年市屬供水企業(yè)虧損2.7億元。在年度公開方面，常規(guī)情況下應是在上海供水熱線網(wǎng)站“信息公開”專欄中的“成本公開”子欄目中予以公開（http：///pages/xxgk_cbgk.aspx）。但由于在聽證會召開之前已公開了2012年的供水成本，因此截至2013年10月，該板塊尚無內(nèi)容。（5）環(huán)境審批信息環(huán)評審批信息通過兩個渠道公布。社會公眾可通過上海市環(huán)境保護局工程建設領域項目信息公開專欄（http：///gcjs/index.jsp）查閱環(huán)評文件審批結果及環(huán)境保護設施竣工驗收審批結果等工程建設領域項目相關信息?；蛲ㄟ^“上海環(huán)境”首頁進入“環(huán)評審批”專欄（http：///fa/cms/shhj/shhj2067/index.shtml）查閱有關環(huán)評報告及環(huán)評審批管理文件。（6）違法處罰信息上海市環(huán)境保護局定期公布環(huán)保系統(tǒng)查處違法企業(yè)名單，社會公眾可通過“上海環(huán)境”網(wǎng)站“處罰與環(huán)保核查”欄目（http：///fa/cms/shhj/shhj2060/index.shtml）進行瀏覽。環(huán)保違法單位信息公開的內(nèi)容主要包括單位名稱、處罰依據(jù)、違法行為類別、處罰決定做出時間、處罰措施、作出處罰決定的部門等相關信息。以2013年第一批環(huán)保違法名單為例，2013年1～2月本市環(huán)保系統(tǒng)查處的127家環(huán)保違法單位中，有13家企業(yè)或單位由于“違反水污染防治管理制度”而受到處罰，占所有違法處罰企業(yè)的10%。2.水環(huán)境信息公開存在的問題（1）公開數(shù)據(jù)不夠翔實總體來看，上海水環(huán)境信息公開的數(shù)據(jù)較為粗略。如在地表水環(huán)境信息中，水質(zhì)數(shù)據(jù)為各監(jiān)測斷面根據(jù)溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷五項評價指標綜合評價的水質(zhì)類別，而無詳細檢測數(shù)據(jù)。在飲用水水質(zhì)信息方面，“上海水務”上每日公開的供水水質(zhì)只有出廠水渾濁度、余氯、細菌總數(shù)、大腸菌群4項指標的檢測數(shù)據(jù)，指標非常有限。相對于現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）中規(guī)定檢測的106項指標，目前日報的僅有4項指標，這4項指標是否能全面反映上海生活飲用水的水質(zhì)，還缺乏相關的論證。同時也缺乏管網(wǎng)水、水源地水質(zhì)信息的檢測和公開。因而本文認為上海水環(huán)境信息公開既沒有翔實的實時檢測數(shù)據(jù)，又缺乏一個類似大氣污染指數(shù)這樣的水質(zhì)指數(shù)，也沒有對水質(zhì)優(yōu)劣的定性論證。（2）水環(huán)境信息公開相對滯后筆者在查閱總結上海水環(huán)境相關信息時，明顯體會到水環(huán)境信息公開的時間節(jié)點較為滯后。例如年度發(fā)布的環(huán)境狀況公告一般要在第二年的下半年發(fā)布，水資源公報則延遲更久，在2013年10月能查詢到的仍然是2011年度水資源公報。當季度的水污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)一般于下季度末發(fā)布，當月的地表水環(huán)境質(zhì)量公告一般于下月或隔月發(fā)布。誠然，像水資源普查這種龐大的系統(tǒng)工程需要較長的發(fā)布周期是合理的，但水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等有條件實時監(jiān)測、實時公開的信息，相比空氣質(zhì)量信息的監(jiān)測和發(fā)布則顯得滯后很多。（3）水環(huán)境實時監(jiān)測數(shù)據(jù)較缺乏上海水環(huán)境信息公開中突出的問題在于實時監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，包括地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及重點污染水污染源企業(yè)排放情況的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。實時發(fā)布水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是公眾了解水環(huán)境狀況及企業(yè)排污狀況，監(jiān)督企業(yè)減排的最重要途徑之一，也可以是政府加強環(huán)境管理的重要手段。目前上海水污染源監(jiān)控企業(yè)的數(shù)據(jù)為季度公開，且信息公開存在時滯，公眾無法了解水污染企業(yè)的排放數(shù)據(jù)。使得與此相關聯(lián)的水污染源總量控制這一重要的手段失去了公眾的監(jiān)督和推動，成為上海水環(huán)境信息公開的短板。3.上海水環(huán)境信息公開的評價本部分通過梳理國家及上海市相關法律法規(guī)對水環(huán)境信息公開的要求，并匯總筆者認為隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，還需要進一步公開的水環(huán)境信息事項，建立上海水環(huán)境信息公開的評價框架。詳見表4。表4上海水環(huán)境信息公開評價根據(jù)對上海水環(huán)境信息公開的評價發(fā)現(xiàn)，上海在水環(huán)境審查和審批信息、重特大突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布方面表現(xiàn)較好，沒有不足項。在水環(huán)境監(jiān)測信息、水源及供水信息方面存在缺失，主要表現(xiàn)為：地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)未按規(guī)定每4小時公開、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息未公開、供水管網(wǎng)水質(zhì)未公開。（二）建設項目環(huán)境影響評價公眾參與環(huán)境影響評價制度的核心是倡導公眾履行社會責任，提高環(huán)境科學決策水平。充分的公眾參與既有助于公眾獲知真實的環(huán)境信息、理性表達意見，也有助于提高政府的環(huán)境管理效果，有助于企業(yè)與公眾建立良好的關系，維護和穩(wěn)定社區(qū)正常秩序。1.環(huán)境影響評價制度中公眾參與的相關規(guī)定環(huán)境影響評價制度在兩個方面保障了社會公眾參與履行水保護責任。第一，建設項目信息公開。在確定委托環(huán)評機構承擔報告書編制任務后7個工作日內(nèi)，建設單位會同環(huán)評機構在上海環(huán)境熱線網(wǎng)站（http：//）進行第一次信息發(fā)布，信息發(fā)布的期限不少于10個工作日。環(huán)評報告書編制完成后，建設單位會同環(huán)評機構編制第二次信息發(fā)布文本，并在上海環(huán)境熱線網(wǎng)站（http：//）進行第二次信息發(fā)布，信息發(fā)布的期限不少于10個工作日。建設單位應會同環(huán)評機構在該項目評價范圍所涉及區(qū)（縣）報紙等公共媒體發(fā)布信息公告，公示項目名稱、工程概況、環(huán)評初步結論等信息，并提供向建設單位、環(huán)評單位反饋意見的途徑。第二，征求公眾意見。建設項目環(huán)境影響報告書第二次信息發(fā)布結束后，建設單位和環(huán)評機構通過開展問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等多種方式征求公眾意見。2.上海水環(huán)境保護中環(huán)境影響評價公眾參與存在的問題本文結合2013年上海國軒新能源汽車動力電池基地建設項目的案例，對環(huán)境影響評價過程中存在的問題進行剖析。（1）環(huán)評信息受質(zhì)疑。此項目的基本情況和環(huán)境影響報告書簡本，已分別于2012年9月25日、2012年11月27日在上海環(huán)境熱線進行了兩次公示，公示期均為10天。項目環(huán)境影響評價信息公示的過程符合相關規(guī)定，但信息公示的內(nèi)容卻引發(fā)爭議?！渡虾幮履茉雌噭恿﹄姵鼗亟ㄔO項目環(huán)境影響報告書第二次信息發(fā)布文本》中提出，“根據(jù)上海地表水環(huán)境功能區(qū)劃，國軒項目所在區(qū)域處于上海市準水源保護區(qū)”。而《上海市飲用水水源保護條例》規(guī)定，在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，實行污染物排放總量控制和濃度控制相結合的制度，禁止“新建、擴建污染水體的建設項目或者改建增加排污量的項目”。反觀國軒項目主要環(huán)境影響及其預測評價結果指出，“本項目無生產(chǎn)廢水排放”，“本項目生活廢水經(jīng)格柵檢查井處理后納入松江區(qū)污水管網(wǎng)，對周邊環(huán)境影響較小。”也就是說，正是由于本項目無生產(chǎn)廢水排放，才能夠符合《上海市飲用水水源地保護條例》，項目建設才是合法的。但環(huán)評報告的結論與公眾的認知常識之間存在著明顯的距離，松江市民廣泛質(zhì)疑的正是該項目可能帶來水源污染的風險。耐人尋味的是，在國軒公司和松江區(qū)政府的后續(xù)聲明中，又宣稱該項目每日產(chǎn)生廢水5噸，但未詳細說明這5噸廢水是生產(chǎn)廢水還是生活廢水，或標明生產(chǎn)廢水和生活廢水的比重。（2）公眾意見未能得到制度內(nèi)的充分表達。據(jù)國軒動力電池項目環(huán)評單位上?；ぱ芯克h(huán)評工程師介紹，“項目環(huán)評報告兩次網(wǎng)上公示期間均未收到反對意見。環(huán)評報告公示結束后，環(huán)評單位又開展了現(xiàn)場問卷調(diào)查，即在以項目為中心3公里范圍內(nèi)的環(huán)境敏感點內(nèi)選取調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查表150份，回收150份，回收率100%。其中，68%的被調(diào)查者支持本項目建設，14%的被調(diào)查者有條件地贊成，16%的被調(diào)查者持無所謂態(tài)度，2%的被調(diào)查者表示反對本項目的建設，符合環(huán)境影響評價相關規(guī)定?！盵6]調(diào)查問卷的多數(shù)支持與后來松江居民的廣泛反對形成了鮮明的反差。究其原因，是環(huán)評征求公眾意見的制度設計存在著不足。征求公眾意見環(huán)節(jié)由建設單位或環(huán)評編制單位組織，參與征求意見的公眾也是由建設單位或環(huán)評編制單位選擇，而不是由利害關系人和一般公眾推舉代表參加。這樣一來，導致選取的公眾范圍較窄且不具代表性，也使項目直接或間接影響的公眾沒有得到集中表達意見的機會。鑒于國軒項目環(huán)評單位未提供任何證據(jù)證明發(fā)放對象的真實身份，部分市民甚至懷疑調(diào)查問卷的發(fā)放對象為無關人員或是國軒內(nèi)部人員。公眾在意見表達不暢的情況下.往往通過過激的行動表達情緒。如2013年5月1日、5月11日，松江市民兩次在松江區(qū)政府門前集會，反對國軒動力電池項目落戶。（3）公眾意見的反饋滯后。《環(huán)境影響評價法》只規(guī)定了在“報送審查的環(huán)境影響報告中附具對意見采納或者不予采納的說明”。而環(huán)評單位并沒有對公眾的意見反饋、在公眾意見的基礎上修正環(huán)境影響報告并公布的法定義務，負責審批的行政機關也沒有反饋公眾意見的法定義務。公眾無法獲知其意見是否得到采納，在公眾意見未得到采用時，公眾也無法獲知為什么未得到采用。落實到國軒項目中可以發(fā)現(xiàn)，建設項目尤其是可能對水源地造成潛在重大影響的項目，大范圍公眾意見的征詢和反饋實際上是非常滯后的。在2013年3月松江區(qū)政府通過了該項目的審批后，公眾反對意見此起彼伏。直至2013年4月26日，松江區(qū)政府新聞發(fā)言人才在《松江報》上對國軒項目予以回應，但在“項目到底是否會造成環(huán)境污染”的問題上未能平息公眾質(zhì)疑。隨后，事件持續(xù)發(fā)酵，4月28日，松江區(qū)宣布國軒項目生產(chǎn)環(huán)節(jié)取消，對企業(yè)需要保留的其他環(huán)節(jié)將進一步征求市民的意見。鑒于公眾對企業(yè)需要保留的其他環(huán)節(jié)還存在不同觀點，5月15日，國軒公司發(fā)出通告，項目全部退出松江。反思這一事件，項目環(huán)評公示及征求公眾意見的過程實際上是非常不到位的。如能在項目審批前認真研究和推演項目是否會造成水環(huán)境污染，并把征詢公眾特別是利益相關的公眾意見做得更全面、更提前，事態(tài)就不會持續(xù)擴大。3.環(huán)境影響評價公眾參與的評價本部分以環(huán)保部《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、上海市環(huán)保局《關于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導意見（2013版）》為依據(jù)，并參考國外環(huán)境影響評價中的相關做法，建立環(huán)境影響評價公眾參與活動的評價框架。詳見表5。表5環(huán)境影響評價公眾參與活動評價根據(jù)上海環(huán)境影響評價公眾參與活動的評價，筆者認為，上海環(huán)評在第一次信息發(fā)布、第二次信息發(fā)布及環(huán)評審批信息發(fā)布等環(huán)節(jié)實施情況較好，但在征求公眾意見及反饋公眾意見方面存在較多的缺損項。（三）水聽證會根據(jù)1998年5月頒布生效的《中華人民共和國價格法》及2008年10月頒布的《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定，“關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格”應當實行聽證會制度。自2001年以來，上海市級政府層面已舉辦過5次水聽證會。其中4次為水價調(diào)整聽證會，1次為立法聽證會。詳見表6。表6上海歷次涉水聽證會一覽續(xù)表通過對上海歷次水價調(diào)整聽證會的聽證議題及最后方案的盤點，發(fā)現(xiàn)上海水價調(diào)整聽證會與國內(nèi)許多城市的水價聽證會一樣，聽證會變成“漲價會”或“聽漲會”，每次水價調(diào)整聽證的結果都是水價上漲。究其原因，水價聽證會的程序及制度安排還存在一些問題。1.聽證代表選擇缺乏透明度2008年出臺的《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定，我國價格聽證會中消費者代表的比例不得少于2/5。消費者代表由公眾自愿報名，政府部門隨機遴選產(chǎn)生。但遴選的過程并不透明，公眾僅能獲得最終參加聽證會的消費者代表名單，但以這樣方式產(chǎn)生的代表能否勝任聽證會上代表消費者發(fā)言的職責和作用尚未可知，其代表性也受到置疑。另外，參加水價聽證的3/5的代表基本上由政府部門聘請，這無疑留給了政府部門較大的自由裁量權。政府聘請的專家會不會是“積極合作”的代表？此外，我國供排水企業(yè)多是國有企業(yè)，企業(yè)是否會利用與政府之間的天然聯(lián)系對參加聽證的代表施加影響，也是需要警惕的問題。多種因素導致在水價聽證會上，無論在人數(shù)上還是代表意見的表達上，消費者代表依然處于下風，在形式上仍然存在著不公平的可能。2.聽證雙方獲取信息不對稱價格聽證的過程是公眾根據(jù)各自所掌握的有關價格形成過程中的各種信息，提出各自對政府聽證方案的不同看法和主張，從而得到一個最大程度上各方共同接受的定價方案。在這一過程中，參與各方能夠掌握充分的、真實的價格形成信息是首要的條件，包括城市供水工程投入、供水企業(yè)的財務數(shù)據(jù)等等。在2013年6月28日召開的水價聽證會上，聽證代表有些質(zhì)疑“供排水企業(yè)的管理成本較高”，如南市水廠一共119名員工，其中35名是管理人員，超過1/3；還有代表質(zhì)疑“供水企業(yè)目前并沒有市場化，不存在‘拉業(yè)務’的問題”，認為實際發(fā)生的招待費用過高；此外，供水企業(yè)薪酬結構未披露，這些企業(yè)的薪酬結構是否合理也無從考證。鑒于供排水企業(yè)的收入成本狀況是水價調(diào)整的主要依據(jù)之一，供排水企業(yè)的財務數(shù)據(jù)是聽證代表合理科學提出各自意見主張的前提，但目前聽證雙方對決策信息的掌握存在明顯的不對稱現(xiàn)象。3.聽證意見對價格決策的約束力不足水是具有自然壟斷性質(zhì)的公共產(chǎn)品，聽證會是水價形成和調(diào)整決策過程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)。然而在聽證會上公眾提出的反對或質(zhì)疑意見對價格決策沒有形成約束力。如2013年6月28日舉行的水價聽證會上，有代表提出2009年水價上調(diào)至今，上海市民平均工資漲幅在9.6%～13.1%。而此次水價上調(diào)幅度在25%左右，相對偏高，應適度下調(diào)漲幅到10%～15%之間。同時指出，階梯式方案中第一檔的年用水總量應從240立方米提高到300立方米。盡管有代表對調(diào)價幅度提出了質(zhì)疑和建議，但最終仍然通過了初始的調(diào)價方案。在這一過程中，公眾意見對水價最終決策的約束力顯然無從體現(xiàn)。同時，水價聽證會上公眾提出的意見是否被充分考慮和采納，不采納的理由是什么，公眾都無從知曉。若公眾對最終水價決策不滿或有異議，也沒有正當申訴的途徑。因而難免會使公眾產(chǎn)生水價聽證會成為“走形式”的質(zhì)疑。本文根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（2008年2號令）發(fā)布的《政府制定價格聽證辦法》，結合上海水價調(diào)整聽證會實際情況，建立上海水價調(diào)整聽證會公眾參與評價框架并給出評價。詳見表7。表7上海水價調(diào)整聽證會公眾參與評價根據(jù)評價結果，筆者認為，上海水價調(diào)整聽證會的組織符合規(guī)定，聽證會召開前的信息公開也基本到位。問題在于公眾在聽證會上的意見沒有對定價方案產(chǎn)生影響，政府相關部門也沒有公布對公眾意見的采納情況及理由。（四）公眾參與水保護公益活動一般而言，公眾參與水環(huán)境保護活動主要有三個渠道：一是由官方組織的水保護行動；二是由民間團體組織的水保護活動：三是公眾個人根據(jù)自己的愿望和要求而實施的水保護行為。2013年上海主要水保護公益活動詳見表8：表82013年主要水保護公益活動一覽續(xù)表梳理發(fā)現(xiàn)，上海水保護公益活動一般都由政府部門組織開展，而環(huán)保組織和社會團體獨立組織的公益活動非常少。即使是如WWF這樣有影響力的國際環(huán)保組織，也要通過與上海市發(fā)改委、上海市環(huán)保局、上海市綠化和市容管理局等政府職能部門聯(lián)合組織環(huán)保公益行動。實力較弱的民間環(huán)保組織由于資金、人才等條件的制約，很難舉辦規(guī)模較大、較有影響力的水公益活動。實際上從國際經(jīng)驗來看，公眾參與的最主要和最重要的渠道是民間團體和公民個人的環(huán)保行為，這兩個渠道在我國還比較薄弱。從環(huán)保公益行動的內(nèi)容看，現(xiàn)有水公益行動主要集中于向公眾宣傳水源地保護、節(jié)約用水、保護水資源等水環(huán)境保護知識，提高公眾的水環(huán)境保護意識。除了節(jié)水這一行動主題外，尚缺乏明確的公眾可身體力行的水保護行動的倡導和踐行。公眾普遍提高的環(huán)境意識必須結合普遍實施的環(huán)境友好行動，才能取得公眾參與的良好效果。如日本在治理琵琶湖污染的過程中，廣泛開展了用肥皂代替合成洗滌劑的公民運動，以限制清潔劑中的磷含量，削減入湖污染負荷。加拿大在治理圣勞倫斯河的過程中，積極鼓勵社區(qū)群眾參與流域水污染治理。據(jù)統(tǒng)計，平均每年有15200人參加流域治理，參加義務工作時間達16萬小時。[7]三完善上海水環(huán)境保護社會參與的建議針對上文歸納的上海水環(huán)境保護社會參與中存在的問題，在充分借鑒發(fā)達國家、國內(nèi)其他地區(qū)水環(huán)境保護社會參與方面有益的制度安排基礎上，提出如下完善上海水環(huán)境保護社會參與的建議。（一）研究發(fā)布水源地水質(zhì)指數(shù)就像全面發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)，爭取社會公眾的關注和支持一樣，第一時間公開水源地水質(zhì)信息，接受公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，并在水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息通報、共享方面做出改進和完善，是進行水源地保護和有效應急管理的關鍵。鑒于上海水環(huán)境信息發(fā)布中存在著數(shù)據(jù)不夠翔實、發(fā)布時間較為滯后、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失等問題，建議借鑒空氣質(zhì)量指數(shù)監(jiān)測及發(fā)布的做法，研究發(fā)布上海市水源地水質(zhì)指數(shù)。首先由環(huán)境行政部門研究建立和完善水源地水質(zhì)現(xiàn)場快速監(jiān)測技術和方法，實現(xiàn)實時動態(tài)的監(jiān)測與跟蹤。進而，針對上海水源地水質(zhì)的特點和主要問題，科學地制定全面反映上海水源地水質(zhì)特點的水質(zhì)評價指標體系。[8]在上述監(jiān)測、評價等相關技術準備成熟后，由環(huán)境行政部門發(fā)布上海市水源地水質(zhì)指數(shù)。水質(zhì)監(jiān)測范圍應涵蓋上海四大飲用水水源地，科學選擇監(jiān)測地點。水源地水質(zhì)指數(shù)發(fā)布的頻次可梯度提高，如從每日發(fā)布提升到每4小時發(fā)布或每小時發(fā)布。（二）落實水污染源實時監(jiān)測信息公開公開水污染源監(jiān)測信息，可以將污染源的環(huán)境行為置于公眾監(jiān)督之下，也可將環(huán)境行政部門的執(zhí)法行為置于公眾監(jiān)督之下，是公眾參與環(huán)境決策和管理的重要手段?，F(xiàn)階段上海僅公開了污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息，而沒有公開水污染源實時監(jiān)測信息。建議未來以上海市環(huán)境保護局、上海市環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合建立的“上海市水污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布平臺”為基礎，逐步提高水污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的可得性和時效性，直至實現(xiàn)污染源監(jiān)測信息的全面實時公開。在污染源信息公開方面，江蘇省和寧波市的做法可供借鑒。江蘇省環(huán)保廳自2013年3月1日上線的“江蘇省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”（http：//：8080/pub/wryyxtb/sthjjk/），對國控840家重點污染源企業(yè)進行在線監(jiān)督，每日依據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，公布多家國控重點污染源的超標記錄，列明超標次數(shù)。浙江省寧波市環(huán)保局自2013年開始，每小時報告其國控、省控、市控重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中廢水污染源包括pH，COD的濃度值以及廢水的排放量。（三）完善環(huán)境影響評價機制設計我國環(huán)境影響評價制度中征求公眾意見的階段是由建設單位或環(huán)評機構自己組織的。建設項目由建設單位擬定，環(huán)評報告由環(huán)評單位編制，征求意見又由建設單位或環(huán)評單位來組織，這樣的制度安排客觀上有違公平原則，使征求公眾意見的效果大打折扣，也是公眾質(zhì)疑的原因之一。鑒于此，征求公眾意見的一系列行動，如發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會、聽證會等的組織者應有所改變，按職能分離原則，由中立的第三方來組織。公眾參與方式采取多種形式，除調(diào)查問卷外，應注重可以平等交換意見的方式，如座談會、論證會、聽證會等。按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，由規(guī)劃編制機關、建設單位或環(huán)評單位發(fā)起聽證程序?？梢越梃b美國《聯(lián)邦行政程序法》中的做法：當環(huán)境影響直接涉及申請人與他人之間重大利益關系時，