杭州市新生代外來務(wù)工女性心理健康問題及對策研究

杭州市新生代外來務(wù)工女性心理健康問題及對策研究

一研究背景隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量外來人口及農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，形成了龐大的外來務(wù)工群體。隨著該群體數(shù)量的快速增長，其構(gòu)成也開始發(fā)生顯著變化。在年齡方面，新生代外來務(wù)工者逐漸成為該群體的核心，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的數(shù)量已達8487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%[1]；在性別方面，女性新生代外來務(wù)工者的數(shù)量逐漸增加，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中女性的比例達到40.8%，而上一代農(nóng)民工中女性的比例僅為26.9%[2]。由此可知，新生代外來務(wù)工女性[3]已成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的新型勞動力大軍，她們在為城市提供勞動服務(wù)、提高自身生活質(zhì)量的同時，也見證了城市社會的發(fā)展與繁榮?？梢哉f，新生代外來務(wù)工女性為城市的發(fā)展和繁榮做出了不可估量的貢獻。然而，對于許多新生代外來務(wù)工女性，尤其是從農(nóng)村進城務(wù)工的青年女性來說，她們在城市中的生存發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀。其一，她們作為“亦工亦農(nóng)”的外來群體，由于背井離鄉(xiāng)，親情疏離，孤身游離在人地生疏、貧富懸殊以及價值觀沖突強烈的城市環(huán)境中，這種底層和陌生人際關(guān)系的“原子化”生存狀態(tài)導(dǎo)致新生代外來務(wù)工女性群體中的許多人產(chǎn)生種種心理焦慮，從而誘發(fā)進一步的情緒失調(diào)以及心理失范；其二，作為女性的弱勢性別身份又使得她們在城市中面臨更加艱難的生活、就業(yè)環(huán)境，并產(chǎn)生孤獨、焦慮、自卑等各種心理問題，進一步影響了她們的身心健康，引發(fā)一系列心理危機；其三，就大多數(shù)新生代外來務(wù)工女性來說，她們所處的特定年齡段也是其人生道路選擇的關(guān)鍵時刻，她們在面臨“青春期認同危機”[4]的同時，也面臨就業(yè)、戀愛、婚姻等種種人生重大問題，再加上其工作、人生定位、情感生活、價值觀念、性格塑造也都還不穩(wěn)定，心理不成熟，很容易受到傷害。種種跡象表明，新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。杭州市作為我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和長三角經(jīng)濟帶的核心區(qū)域之一，再加上發(fā)達的民營經(jīng)濟、和諧的生活環(huán)境，吸引了不少外來務(wù)工人員尤其是年輕的外來務(wù)工者來杭創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，其中新生代外來務(wù)工女性數(shù)量不斷擴大。2015年《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為901.80萬人，其中戶籍人口為723.55萬人，也就是說，還有178.25萬人為流動人口[5]。又據(jù)浙江省計生委數(shù)據(jù)監(jiān)測，浙江省流動人口中1980年以后出生的新生代勞動力占全部流動人口的比重達50.7%[6]，如果按照全國新生代農(nóng)民工中女性所占比例的數(shù)據(jù)測算，杭州市新生代外來務(wù)工女性的數(shù)量已達36.87萬人。浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟長期以來以勞動密集型加工制造業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低、小、散等特點，支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大多是低文化程度、低成本的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力；當(dāng)前在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江經(jīng)濟正面臨以創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的提質(zhì)增效，這給外來務(wù)工群體的就業(yè)帶來一定的震蕩與波動，再加上當(dāng)前流入地對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還存在一定的制度約束等，使得杭州市新生代外來務(wù)工女性，尤其是農(nóng)村新生代進城務(wù)工女性在心理健康方面也遇到了或多或少與之類似的困境。因此，杭州市新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題亟待得到重視。黨的十八大報告明確提出，要“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。2010年中央一號文件也明確提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。2010年，中華全國總工會發(fā)出《關(guān)于進一步做好職工隊伍和社會穩(wěn)定工作的意見》，強調(diào)要“加強對青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營造良好的人際關(guān)系，使廣大職工有尊嚴地生活，實現(xiàn)體面勞動”。杭州市“十三五”規(guī)劃中也明確提出“堅持共享發(fā)展”的理念，“讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實現(xiàn)遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。要達到上述要求與目標(biāo)，不僅要關(guān)注杭州市本地市民的獲得感與幸福感，更應(yīng)重視杭州市外來務(wù)工群體尤其是新生代外來務(wù)工女性這一脆弱群體的心理健康狀況，使其擁有積極、健康、向上的心態(tài)，提高其對杭州市的認同感與滿意度，逐漸實現(xiàn)由“城市陌生人”向“城市主人”的轉(zhuǎn)變。鑒于此，我們重點針對杭州市新生代外來務(wù)工女性群體心理健康狀況做深入的調(diào)查分析，弄清杭州市新生代外來務(wù)工女性的心理健康狀況，深入剖析外來務(wù)工女性心理問題出現(xiàn)的原因，以及當(dāng)前政府、企業(yè)、社會等對該問題的治理狀況和存在的缺陷，并在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出治理杭州市新生代外來務(wù)工女性心理問題及防范新生代外來務(wù)工女性心理危機的對策建議，為相關(guān)部門的決策提供依據(jù)。二研究對象與方法（一）研究對象以從浙江省外來杭州務(wù)工、出生于1980年以后、年齡在16周歲以上的女性為研究對象，研究范圍涵蓋上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)8個行政區(qū)，涉及的行業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。（二）研究方法1.文獻研究通過對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析，梳理并找出帶有普遍性的問題，完善本文觀點。同時，搜集和了解國家、浙江省及杭州市已出臺的政策、法規(guī)和已有的制度、做法，在此基礎(chǔ)上提出進一步的對策和建議。2.結(jié)構(gòu)式訪談與參與式觀察在杭州市不同的行政區(qū)，選取來自不同行業(yè)、不同年齡段、不同教育背景、不同家庭環(huán)境等的30名1980年以后出生的新生代進城務(wù)工女性進行結(jié)構(gòu)式訪談和參與式觀察，以敘事性的方式將她們的生活故事作為文本完整地記錄下來，為后續(xù)研究提供豐富而真實的資料。3.問卷調(diào)查在實證調(diào)查階段，采用隨機抽樣的方法，以發(fā)放問卷的方式，對杭州市新生代外來務(wù)工女性進行抽樣調(diào)查。在具體的抽樣調(diào)查中，以杭州市暫住人口為整體樣本框，選定杭州市8個行政區(qū)作為抽樣地，結(jié)合行業(yè)分布和就業(yè)性質(zhì)，進行隨機抽樣。（三）調(diào)研設(shè)計本次調(diào)研設(shè)計分為問卷調(diào)查和深度訪談兩個部分。問卷設(shè)計主要包括兩個部分。①基本信息調(diào)查問卷。主要采用自編問卷，包括個人背景信息（年齡、學(xué)歷、婚姻、子女?dāng)?shù)量等）、工作信息（所從事行業(yè)、收入、務(wù)工時間等），以及務(wù)工人員所在單位和社會對其采取的心理健康措施等。②新生代外來務(wù)工女性心理健康水平測量問卷。主要采用SCL-90癥狀自評量表，在此基礎(chǔ)上稍作修改，使語言更貼合新生代外來務(wù)工女性群體的理解習(xí)慣，從而收集和掌握第一手數(shù)據(jù)。在訪談設(shè)計部分，在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上重點抽取部分心理問題較為嚴重的被試者進行結(jié)構(gòu)式的深度訪談。訪談內(nèi)容主要圍繞以下幾個方面展開：第一，受訪者對自己當(dāng)前所在城市生活狀態(tài)的滿意度評價；第二，受訪者在日常工作、生活中所面臨的主要心理壓力；第三，面對上述心理壓力，受訪者通常采取哪些緩解途徑；第四，受訪者所在單位以及政府與社會是否有相關(guān)的關(guān)懷措施；第五，受訪者未來希望政府、企業(yè)以及社會采取哪些有效措施來解決這些問題。（四）數(shù)據(jù)收集與樣本特征本次問卷調(diào)查在杭州市的8個行政區(qū)，針對出生于1980年以后、年齡在16周歲以上的外來務(wù)工女性進行隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷600份，回收550份，問卷回收率為91.67%；剔除無效問卷，有效問卷數(shù)量為534份，問卷有效率為97.09%。被調(diào)查的杭州市新生代外來務(wù)工女性的樣本特征見表1。表1杭州市534名新生代外來務(wù)工女性的基本情況變量樣本數(shù)（個）占比（%）變量樣本數(shù)（個）占比（%）婚姻狀況未婚23143.3學(xué)歷不識字或識字很少40.7已婚28353.0小學(xué)448.2離異152.8初中22642.3喪偶20.4中專15328.7缺失30.6年齡16～19歲6612.4高中9918.520～29歲31058.1大專及以上71.330～39歲15829.6缺失10.2子女?dāng)?shù)量027351.1行業(yè)制造業(yè)14927.91個16230.3建筑業(yè)295.42個6912.9交通運輸業(yè)122.23個及以上50.9批發(fā)零售業(yè)6111.4缺失254.7住宿餐飲業(yè)10619.9外出務(wù)工時間1年以下8315.5居民服務(wù)業(yè)5610.51～3年22942.9其他11621.74～6年12323.0缺失50.97～9年6111.410年及以上315.8缺失71.3表1杭州市534名新生代外來務(wù)工女性的基本情況三杭州市新生代外來務(wù)工女性心理健康現(xiàn)狀及問題（一）心理健康總體水平在被調(diào)查的534名杭州市新生代外來務(wù)工女性中，有278人因子分≥2，有37人因子分≥3。也就是說，在我們調(diào)查的對象中，有52.1%的新生代外來務(wù)工女性存在不良心理反應(yīng)，有6.9%的新生代外來務(wù)工女性存在較為明顯的心理健康問題（見表2）。上述數(shù)據(jù)充分反映出被調(diào)查的新生代外來務(wù)工女性存在較為嚴重的心理問題。表2534名杭州市新生代外來務(wù)工女性SCL-90量表因子分≥2及≥3人數(shù)單位：人因子因子分≥2因子分≥3因子因子分≥2因子分≥3軀體化813敵對1148強迫癥狀1776恐怖1077人際關(guān)系敏感1676偏執(zhí)1234抑郁1232精神病性902焦慮1131其他1225注：一個被試可能同時有一個以上因子分≥2或≥3，因子分≥2的有278人，因子分≥3的有37人。表2534名杭州市新生代外來務(wù)工女性SCL-90量表因子分≥2及≥3人數(shù)（二）主要心理健康問題問卷調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的534名杭州市新生代外來務(wù)工女性在SCL-90量表的軀體化、強迫癥狀、人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、敵對、恐怖、偏執(zhí)、精神病性9個因子上的均分都顯著高于國內(nèi)正常成人常模，并且534名被試與國內(nèi)正常人在SCL-90量表這9個因子的均值，除了人際關(guān)系敏感之外，其他8個因子的差異均具有統(tǒng)計學(xué)意義（見表3）。在這8個差異性均具統(tǒng)計學(xué)意義的因子中，恐怖、精神病性與焦慮這3個因子表現(xiàn)尤其顯著，也即新生代外來務(wù)工女性的主要心理問題為恐怖、精神病性和焦慮。根據(jù)這三大因子所代表的含義，可以判斷新生代外來務(wù)工女性在城市務(wù)工期間心理壓力較大，精神高度緊張，存在較大的恐慌與不安，如問卷題目“怕單獨出門”“即使和別人在一起也感到孤獨”“對外界很敏感，心中不踏實”所反映的那樣，新生代外來務(wù)工女性對城市缺乏安全感，心理融入城市的程度較低。表3534名杭州市新生代外來務(wù)工女性因子分與國內(nèi)正常成人常模比較因子本研究被試國內(nèi)正常成人常模TMSDMSD軀體化1.490.441.370.486.343***強迫癥狀1.760.501.620.586.303***人際關(guān)系敏感1.700.521.650.612.379*抑郁1.640.491.500.596.357***焦慮1.570.441.390.439.406***敵對1.580.491.460.555.544***恐怖1.500.481.230.4112.780***偏執(zhí)1.570.491.430.576.659***精神病性1.500.441.290.4210.881***注：*、***分別表示在10%、1%的水平上顯著。表3534名杭州市新生代外來務(wù)工女性因子分與國內(nèi)正常成人常模比較（三）心理健康問題的主要表現(xiàn)從故鄉(xiāng)到異鄉(xiāng)，從農(nóng)村到城市，新生代外來務(wù)工女性無時無刻不在體驗著這種城鄉(xiāng)情境變化所帶來的差別。與此同時，新生代外來務(wù)工女性較老一代女性受教育水平高，思想更為活躍，精神生活需求很高，但在現(xiàn)實生活中，她們心里又難免會感到困惑，產(chǎn)生許多心理健康問題。筆者通過對杭州市新生代外來務(wù)工女性的問卷調(diào)查和深度訪談，發(fā)現(xiàn)雖然她們所遭遇的心理困境表現(xiàn)各異，但也有一些共性的問題，具體如下。1.收入低加重身心負擔(dān)問卷數(shù)據(jù)顯示，新生代外來務(wù)工女性的收入普遍不高，月工資在2000元以下的占49.3%，月工資為2000～3000元的占35.9%。同時，從新生代外來務(wù)工女性所從事的行業(yè)來看，她們大多分布在居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等低端服務(wù)業(yè)以及工作內(nèi)容簡單、重復(fù)性強、技術(shù)含量相對不高的制造業(yè)等基礎(chǔ)性工作崗位上，而從事低端行業(yè)的就業(yè)狀況使新生代外來務(wù)工女性難以擺脫低收入的“黏性”。另外，在杭工作的新生代外來務(wù)工女性住房形式大多以單獨租房和住集體宿舍為主，對于租房的這部分新生代外來務(wù)工女性而言，她們?yōu)榱吮M可能降低生活成本，往往只能選擇在市郊租來的設(shè)施簡陋、生活環(huán)境較差的小房中蝸居。一方面，以上這些薄弱的物質(zhì)資本，與新生代外來務(wù)工女性所追求的希望向市民那樣“體面地生活”相沖突，使她們產(chǎn)生“心理剝奪感”“自卑感”“不公平感”，進而引發(fā)種種負面的情緒和心理狀態(tài)。另一方面，許多不甘于現(xiàn)狀、想通過自身努力改變命運的新生代外來務(wù)工女性，為了豐富自己的物質(zhì)資本，往往不得不兼職多份工作，為生活疲于奔命，但受精力和體力等因素的限制，許多女性由此產(chǎn)生過度疲勞、抑郁、焦慮、失眠等心理健康問題。在訪談中一位新生代外來務(wù)工女性談道：“我每天上完班要去擺攤，擺完攤回家做家務(wù)，忙完躺在床上累得要死，可就是睡不著，總想著咋樣能多掙點兒錢，讓家里日子好過點。有時候覺得自己太沒用了，活著太累了！”2.能力不足引發(fā)自卑心理問卷數(shù)據(jù)顯示，在杭工作的新生代外來務(wù)工女性的文化程度普遍不高，51.2%的新生代外來務(wù)工女性是初中及以下文化程度，并且大部分沒有受到過專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，人力資本的不足往往使她們顯得自信心不足。加之當(dāng)前在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，浙江省正在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，以改變過去長期依賴以勞動密集型加工制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟局面，進而提升浙江省經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和競爭力，這一調(diào)整必然導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的波動，使得杭州市對勞動力的需求層次以及人力資本的要求逐漸提高。面臨這一新就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，使得人力資本本來就不足的新生代外來務(wù)工女性在就業(yè)方面顯得越來越困難，加重的就業(yè)壓力進而加劇了她們的心理自卑感和心理負擔(dān)。3.人際關(guān)系疏離致使歸屬感匱乏目前新生代外來務(wù)工女性在城市融入的進程中，與市民尚處在差異性的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層級上，缺乏與弱社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（如本地市民、社區(qū)、其他職業(yè)群體等）之間的互動，使得她們作為都市生活世界的陌生人，始終無法有效地建立起與都市生活世界的意義關(guān)聯(lián)。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分新生代外來務(wù)工女性在城市中的交友圈狹窄，基本限于以血緣、地緣為基礎(chǔ)的初級強社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；當(dāng)她們遇到就業(yè)、生活、情感等方面的壓力時，往往也會向基于血緣、地緣而形成的初級強社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋求支持和“庇護”，而初級強社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在提供傾訴與幫助上又往往劣于規(guī)模較大的弱社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于社會資本的單一和匱乏，新生代外來務(wù)工女性社會資本“內(nèi)卷化”“原子化”的趨勢十分明顯，這使得她們的心理安全感不足，進而喪失了對所在城市的歸屬感。4.身份認同導(dǎo)致認識上的迷思“我是誰”“我來自何方”“我將往何處去”，對于新生代外來務(wù)工女性來說，更難想清楚這些有關(guān)人生哲理的問題，她們的人生軌跡經(jīng)歷著“脫離—嵌入—再嵌入”的過程。起初新生代外來務(wù)工女性往往很早便脫離農(nóng)村的家庭，要么進城讀書，要么進城務(wù)工，伴隨著她們逐漸與原有家庭紐帶和村莊共同體的脫離，她們對農(nóng)民的身份普遍沒有認同感。然而，盡管她們長期在城市務(wù)工和生活，是名副其實的城市工人，但是在戶籍制度層面得不到城市的認可，即使我國現(xiàn)在已經(jīng)對戶籍制度進行了改革，制度的“惰性”以及有條件的城市準入也會使她們在未來一段時間依然受到制度的排斥。當(dāng)她們的“城里人”身份得不到認可，想重新回歸“農(nóng)村人”的角色時，卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)很難再次嵌入原有的農(nóng)村家庭與村落共同體中。因此，新生代外來務(wù)工女性往往處于“農(nóng)村人”與“城里人”身份的尷尬境地，在“歸根”與“扎根”間經(jīng)歷著劇烈的價值碰撞。這種身份認知上的困惑與尷尬、矛盾處境，往往使得新生代外來務(wù)工女性在心理上產(chǎn)生更多的不確定性與模糊性。5.婚戀壓力產(chǎn)生心理上的困境由于新生代外來務(wù)工女性特殊的成長環(huán)境與身份特征，她們在婚戀觀上頗具自身特色。一項關(guān)于杭州市新生代農(nóng)民工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，74.0%的新生代農(nóng)民工期望在務(wù)工城市自由戀愛找到結(jié)婚對象，23.4%的新生代外來務(wù)工女性希望找個“城里人”[7]。但現(xiàn)實情況是，很多人因工作經(jīng)常加班沒時間、沒機會談戀愛，還有一部分人因“農(nóng)民身份”而感到自卑，進而影響與“城里人”談戀愛。因此，隨著年齡的增長，強大的婚戀壓力迫使她們不得不接受現(xiàn)實，回歸傳統(tǒng)的“父母之命，媒妁之言”的婚戀方式，在接受訪談的已婚新生代外來務(wù)工女性中，有大部分是通過春節(jié)回家探親的機會，經(jīng)人介紹認識，在彼此并不了解的情況下確立了戀愛關(guān)系，甚至確立了婚姻關(guān)系，這給她們今后的感情生活帶來了一定的問題。另外，對于少數(shù)新生代外來務(wù)工女性來說，由于她們還處于情感生活、價值觀念及性格塑造不穩(wěn)定的階段，心理不成熟，加之背井離鄉(xiāng)，離開了父母的監(jiān)管和庇護，遠離了傳統(tǒng)婚戀觀的約束，在自由戀愛觀的引導(dǎo)下發(fā)生婚前或婚外性行為的可能性增大，而對于發(fā)生了婚前或婚外性行為的女性，除了忍受生理上的痛苦外，其心理上的傷害也不可低估。四杭州市新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的原因探析作為群體性現(xiàn)象，新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的產(chǎn)生不能僅僅局限于個體因素，還應(yīng)放在城鎮(zhèn)化這一背景下去審視，從這個意義上來說，新生代外來務(wù)工女性這一群體的心理健康問題的本質(zhì)是市民化轉(zhuǎn)型中的一種制度性焦慮。因此，本文從直接和間接兩個層面來深入剖析新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的根源。（一）心理健康問題產(chǎn)生的直接原因：治理不足與“孤島化”治理雖然新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題受多方面因素（包括個體層面和社會層面）的影響，但受其自身能力素質(zhì)的制約及其所處的艱難境地，僅憑她們個人的力量是難以解決這些問題的，關(guān)注該群體的心理狀況，解決她們的心理健康問題，提升她們的心理健康水平，需要提升到一個公共治理問題的高度。故此，本文從多元治理的角度來進一步剖析新生代外來務(wù)工女性心理健康問題產(chǎn)生的原因。1.政府治理需要加強政府作為社會公共問題的核心治理主體，是解決新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的關(guān)鍵。浙江省在推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的探索與創(chuàng)新一直走在前列，近年來，浙江省及杭州市政府在加強農(nóng)民工的社會保障、推進農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入方面出臺了多項政策和具體措施，并取得了顯著的成效。早在2000年，浙江省政府就下發(fā)了《關(guān)于加快推進浙江城市化若干政策的通知》，提出戶籍管理制度改革的中遠期目標(biāo)，在全國率先取消進城控制指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)，這在一定程度上為農(nóng)民進城打破了戶籍樊籬。2005年，浙江省委、省政府進一步制定《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，并實施了“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)邁出了更大的步伐。2006年，浙江省委、省政府出臺《關(guān)于進一步加強和改進對農(nóng)村進城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見》，同時繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度改革試點。2009年，浙江省人大頒布全國首部有關(guān)流動人口居住登記的條例——《浙江省流動人口居住登記條例》，規(guī)定“浙江省居住證持有人符合縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口”。2011年12月，經(jīng)浙江省委常委會、浙江省政府常務(wù)會議審議通過，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革試點的實施意見》，在明確城鎮(zhèn)落戶政策的同時，同步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度和居住證制度改革，逐步實現(xiàn)了基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口的擴展。近年來，為了幫助農(nóng)民工解決因城市房價、房租增長過快，農(nóng)民工支付能力范圍內(nèi)房源不多等住房困難，杭州市政府已經(jīng)開始思考和探索解決農(nóng)民工住房問題，并采取了一些主要措施，包括將農(nóng)民工住房問題納入住房保障體系，逐步建立“六位一體”與“租售改”并舉的住房保障體系；按照城市“兩疏散、三集中”的建設(shè)方針政策，通過完善規(guī)劃編制，落實保障性住房空間布局。除此之外，杭州市在農(nóng)民工培訓(xùn)方面也加大了投入。2011年，杭州市工人業(yè)余大學(xué)自籌50萬元資金，推出“農(nóng)民工免費上大學(xué)項目”，重點面向杭州市主城區(qū)的三家大型商貿(mào)企業(yè)農(nóng)民工；2012年，在2011年項目試點成功的基礎(chǔ)上，杭州市總工會正式推出“資助千名農(nóng)民工上大學(xué)”計劃；2013年初，為進一步擴大資助范圍，杭州市總工會提出，2013～2017年，每年由杭州市總工會本級資助500名優(yōu)秀農(nóng)民工上大學(xué)，全市工會系統(tǒng)每年資助逾1000名優(yōu)秀農(nóng)民工上大學(xué)；2014年，為進一步深化資助計劃，杭州市工會又推出“138藍領(lǐng)素質(zhì)提升工程”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近五年來，杭州市總工會共資助逾4000名外來務(wù)工人員。以上這些舉措在解決農(nóng)民工自身人力資本不足、提升農(nóng)民工城市融入能力方面發(fā)揮了重要作用。雖然杭州市政府在加強農(nóng)民工的社會保障、推進農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入方面出臺了多項政策和具體措施，并取得了豐碩的成果，但依然存在諸多不足之處：其一，缺乏對農(nóng)民工心理健康方面關(guān)注的政策法規(guī)和具體措施；其二，政府出臺的關(guān)于農(nóng)民工方面的政策缺乏社會性別意識，尤其是針對新生代女性農(nóng)民工的政策相對不足；其三，政府出臺的一些政策與農(nóng)民工實際需求的匹配度不夠，如在住房保障政策方面，當(dāng)前實施的以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民工公寓等為主要形式的居住保障體系，與農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工住房需求多樣化、分散化和動態(tài)化的客觀現(xiàn)實不相匹配，從而大大降低了政策的效力。2.企業(yè)載體能力缺位企業(yè)作為新生代外來務(wù)工女性的主要載體，在解決新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題方面發(fā)揮著主體作用。然而，現(xiàn)實是許多企業(yè)，尤其是小型民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題重視不夠，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，企業(yè)普遍缺乏對新生代外來務(wù)工女性的心理關(guān)懷。從新生代外來務(wù)工女性所從事的行業(yè)分布來看，大多為紡織服裝、建筑、電子、玩具等加工制造業(yè)和餐飲、家政等服務(wù)業(yè)，她們主要從事車間女工、接線員、服務(wù)員、客服人員等基礎(chǔ)性工作，長期從事這些單調(diào)的、機械的一線工作本來就極易產(chǎn)生心理問題，再加上冷漠的同事關(guān)系、冰冷的企業(yè)制度等，使得她們的心理健康問題產(chǎn)生抑或加重的可能性增大。訪談中大部分新生代外來務(wù)工女性反映其所在企業(yè)缺乏對員工心理健康關(guān)懷的相關(guān)措施，這充分反映了當(dāng)前我國許多企業(yè)對員工尤其是新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題不夠重視，對“企業(yè)文化”“心理健康”等“軟實力”的建設(shè)尚處于不規(guī)范階段。第二，對于已建立員工心理預(yù)防措施的企業(yè)往往以低成本措施為主，且專業(yè)性不強。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在已建立員工心理預(yù)防措施的企業(yè)中，20.8%的企業(yè)建立了文娛活動室，19.1%的企業(yè)組織過員工聯(lián)誼活動。而對于那些較為專業(yè)的心理健康問題預(yù)防和干預(yù)措施，如開展心理調(diào)適技能培訓(xùn)、舉辦心理健康知識講座以及開通心理咨詢熱線等的占比都在10%以下，其中占比最高的是“開展心理調(diào)適技能培訓(xùn)”，為8.8%，其次是“舉辦心理健康知識講座”和“開通心理咨詢熱線”，占比分別為6.9%和5.6%，而企業(yè)最少采用的措施是“定期邀請心理專家免費咨詢”。這也充分說明企業(yè)當(dāng)前對新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的預(yù)防和干預(yù)能力不足，采取的治理措施較少，即使有也以成本低、費時少的措施為主，專業(yè)性較高的措施并不多見。3.社區(qū)治理能力不足社區(qū)是新生代外來務(wù)工女性生活的重要載體，在解決新生代外來務(wù)工女性心理健康問題方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。2012年1月4日，民政部出臺《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。然而在現(xiàn)實中，一方面，社區(qū)自身人力、財力等方面的限制，使得社區(qū)采取的許多治理新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的措施和活動無法持續(xù)運營，心理治理較為分散，大大削弱了治理的效果；另一方面，一些社區(qū)對新生代外來務(wù)工女性的開放度不夠，使得新生代外來務(wù)工女性參與社區(qū)活動的積極性和參與度不高，訪談中了解到，大部分新生代外來務(wù)工女性很少甚至幾乎不參加社區(qū)舉辦的活動，而參與社區(qū)黨組織、團組織及工會組織的更是寥寥無幾。4.政府、企業(yè)及社區(qū)等多元主體的“孤島化”治理新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題不僅需要來自政府、企業(yè)及社區(qū)的高度重視與關(guān)注，而且需要多元主體間的相互配合、協(xié)同治理。然而從現(xiàn)實層面來看，當(dāng)前政府、企業(yè)以及社區(qū)等治理主體之間并沒有形成聯(lián)合共治的局面，治理現(xiàn)狀呈現(xiàn)“孤島化”的狀態(tài)，具體表現(xiàn)如下。（1）多元治理主體間互動不足。當(dāng)前在面臨新生代外來務(wù)工女性心理健康這一社會公共問題時，政府、企業(yè)及社區(qū)等多元主體合作共治非常不足，主要體現(xiàn)在信息溝通不暢和協(xié)調(diào)困難。首先，政府既是新生代外來務(wù)工女性心理健康這一公共問題多元治理主體中的一員，又是公共部門，在多元主體中需要扮演“元治理者”的角色，也就是要發(fā)揮其主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)人與監(jiān)督者的作用，但現(xiàn)實中政府往往缺乏對新生代外來務(wù)工女性心理健康問題治理的“頂層設(shè)計”和系統(tǒng)性思維，還是局限在一個局部的、短期的框架中去思考問題，出臺政策和措施。其次，企業(yè)一方面出于經(jīng)濟利益的考量，往往不太重視新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題；另一方面出于對自身形象的維護和員工管理的考慮，往往對本企業(yè)新生代外來務(wù)工女性的心理危機現(xiàn)象予以隱瞞，對外界組織的調(diào)查研究產(chǎn)生排斥心理。最后，社區(qū)等社會組織和社會力量由于其力量的弱小和分散，對政府和企業(yè)產(chǎn)生的影響力往往較為微弱，同時也缺乏與政府和企業(yè)進行面對面溝通接觸的平臺和機會。（2）服務(wù)供給呈碎片化。對新生代外來務(wù)工女性心理健康問題治理的多元主體間缺乏互動機制，信息交流不暢，使得服務(wù)供給呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。例如，在某一具體時段，某一社會熱點問題（如富士康員工連續(xù)跳樓事件）使得新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題引起了各方關(guān)注，于是政府、企業(yè)或者社區(qū)等相關(guān)主體紛紛開展多種有關(guān)該問題的干預(yù)活動或者采取具體措施，但由于彼此間缺乏有效的溝通和信息交流，可能會開展重復(fù)或者類似的活動，這不僅降低了活動的效果，而且是一種資源的浪費。同時，各主體間缺乏互動與交流，也使得各主體提供的公共服務(wù)缺乏長效機制，難以持續(xù)。這種多元主體服務(wù)供給的碎片化不僅造成資源的大量浪費，而且大大降低了各主體參與的效率和效果。（二）心理健康問題產(chǎn)生的根本原因：市民化轉(zhuǎn)型中的制度性焦慮1.城鄉(xiāng)分割的二元制度對新生代外來務(wù)工女性心理的影響一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展政策不均衡，弱化了新生代外來務(wù)工女性的個人先賦條件。新中國成立初期，我國實行“工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，長期采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展的政策，以及城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，不僅使得我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，而且直接導(dǎo)致了農(nóng)民身份與市民身份的巨大差距。因此，對于新生代外來務(wù)工女性來說，其進入城市之初與市民相比就處于弱勢地位，這種弱勢不僅來自作為一個外來者在陌生的城市和激烈的環(huán)境中所面臨的諸多考驗，而且來自作為農(nóng)民身份所產(chǎn)生的自卑感，上述二者的“劣勢疊加”在一定程度上加重了新生代外來務(wù)工女性的心理負擔(dān)。另一方面，城市對新生代外來務(wù)工女性的制度壁壘進一步加重了她們的心理負擔(dān)。首先，城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了她們由“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，雖然戶籍制度已經(jīng)取消，但制度惰性產(chǎn)生的隔閡與“心理烙印”并未完全消除，使得許多新生代外來務(wù)工女性的身份認同依然處于模糊狀態(tài)，在“歸根”與“扎根”間惆悵徘徊。其次，就業(yè)歧視加重了新生代外來務(wù)工女性的心理負擔(dān)。當(dāng)前，在我國就業(yè)市場上，對女性就業(yè)歧視等不公平現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)為同工不同酬、工資水平低、工傷事故得不到賠償?shù)葐栴}，進一步加重了新生代外來務(wù)工女性的心理負擔(dān)。最后，社會保障制度的不完善也使新生代外來務(wù)工女性生活艱難。在訪談的眾多新生代外來務(wù)工女性中，她們因為企業(yè)用工的不規(guī)范，許多并沒有簽訂勞務(wù)合同，“五險一金”也并未完全享受，尤其是針對女性在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期及哺乳期“四期”的保護沒有得到很好的貫徹和落實，這就使得新生代進城務(wù)工女性的生活變得更為艱難，進而加重了她們的心理負擔(dān)。2.傳統(tǒng)性別文化樊籬對新生代外來務(wù)工女性心理的影響不平等的傳統(tǒng)社會性別文化如“男尊女卑”“男主外、女主內(nèi)”等，給新生代外來務(wù)工女性在城市的發(fā)展帶來了較大的阻力，進而增大了她們在城市工作和生活的心理負擔(dān)。其一，在農(nóng)村社會中，“重男輕女”的觀念，使得許多新生代外來務(wù)工女性并未獲得良好的教育，進而弱化了她們在城市發(fā)展的人力資本；其二，在城市就業(yè)中，社會對女性的“刻板印象”，使得她們在就業(yè)、職業(yè)升遷、培訓(xùn)等方面往往遭遇不公平待遇和“玻璃天花板”現(xiàn)象，使得她們在職場中需要付出比男性更多的辛勞和汗水；其三，在家庭生活中，“男主外、女主內(nèi)”等傳統(tǒng)性別觀念以及“賢妻良母”的社會刻板期待，都使得新生代外來務(wù)工女性在家庭中需要付出更多，而多重角色的期待往往使她們在工作與家庭的兩難抉擇中徘徊；其四，“男尊女卑”等傳統(tǒng)性別觀念也造成許多新生代外來務(wù)工女性的自我意識淡薄，對自身性別產(chǎn)生自卑感，在心理上消極暗示和默認自身的弱勢，使得她們在遇到困難與挫折時往往自我否定，或者產(chǎn)生依賴心理，缺乏自立、自主意識，進而導(dǎo)致她們產(chǎn)生心理上的焦慮和負擔(dān)。五杭州市新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的治理對策（一）政策層面：將社會性別納入決策主流的價值導(dǎo)向1.構(gòu)建性別向度的和諧勞動關(guān)系黨的十八大明確提出，要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2015年中央政府在《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中明確強調(diào)，“要以人為本，將解決勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和權(quán)益問題作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點”[8]。因此，政府應(yīng)該從政策層面加強引導(dǎo)，構(gòu)建性別向度的和諧勞動關(guān)系，具體可以從以下幾個方面著手考慮。其一，規(guī)制性別要義的勞動力市場準入。政府在規(guī)制勞動力市場準入時的權(quán)益保障，要從社會性別的視角入手，重點強化新生代外來務(wù)工女性市場準入時的權(quán)益保障，消除或減弱與勞動生產(chǎn)無關(guān)的性別、戶籍因素在勞動力市場上的負面影響。其二，強化事實勞動關(guān)系下的權(quán)益享有。政府要緊抓有關(guān)政策的落實，切實保障新生代外來務(wù)工女性在勞動過程中享有法定的權(quán)利和保障，尤其是要有效落實新生代外來務(wù)工女性的“四期”勞動保護工作。其三，注重勞動關(guān)系解體的權(quán)益保障。在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同步進行所帶來的就業(yè)波動，勢必對勞動力市場需求的性別偏好產(chǎn)生影響，因此，政府應(yīng)從政策層面采取預(yù)防措施，避免新生代外來務(wù)工女性因性別而被解除勞動關(guān)系。2.實施性別策略的勞動權(quán)益保障政策“不存在特殊的女性問題，存在的是對婦女問題的特殊關(guān)照?！盵9]對于女性尤其是新生代外來務(wù)工女性來說，采取性別策略的政策保障是對其在現(xiàn)實中遭遇困境的特殊政策回應(yīng)。具體來說，應(yīng)注意以下幾個方面的核心內(nèi)容。首先，政策要突出性別事實公平下的權(quán)利配置與資源重組的價值取向，通過性別事實公平下的權(quán)利配置與資源重組，彌補新生代外來務(wù)工女性在勞動與勞動力再生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的缺失與分割狀態(tài)；其次，要建立新生代外來務(wù)工女性平等勞動權(quán)失衡的矯正機制，政府可以通過政策的引導(dǎo)和調(diào)適來矯正原有在勞動力市場上性別問題造成的不平等問題；最后，要形成特殊勞動權(quán)益的利益平衡機制，政府可以通過政策的引導(dǎo)與資源配置功能，對新生代外來務(wù)工女性用工較多的企業(yè)合理轉(zhuǎn)移女性特殊勞動保護的用工成本，進而弱化勞動力市場對新生代外來務(wù)工女性的性別歧視。（二）機制層面：構(gòu)建多元聯(lián)動的新生代外來務(wù)工女性心理健康治理網(wǎng)絡(luò)新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題是一個社會公共問題，其涉及的治理主體也是多元化的，因此，在解決這一問題時多元主體間既要有明確的分工和角色定位，也需要彼此間的密切協(xié)作、合作共治。1.明確各主體的責(zé)任邊界與角色定位第一，確立政府的主導(dǎo)角色。新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的公共屬性意味著政府需要發(fā)揮主導(dǎo)角色，主要通過政府的價值取向、法律法規(guī)、政策措施等對新生代外來務(wù)工女性的心理健康問題治理發(fā)揮引導(dǎo)作用。第二，確立企業(yè)的主體角色。企業(yè)是新生代外來務(wù)工女性的主要組織載體，也是導(dǎo)致其心理問題產(chǎn)生的主要影響源，因此在解決新生代外來務(wù)工女性心理健康問題方面，企業(yè)必須發(fā)揮其主體作用。第三，確立社區(qū)的基礎(chǔ)性角色。社區(qū)是承載新生代外來務(wù)工女性最基礎(chǔ)的生活載體，也是匯聚社會各方資源的有效平臺，因此必須發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。第四，確立婦聯(lián)、工會等社會團體的協(xié)調(diào)者角色。婦聯(lián)、工會等社會團體在維護新生代外來務(wù)工女性權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、社區(qū)與個體間利益沖突以及促進新生代外來務(wù)工女性跨階層的團結(jié)方面可以發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，因此可以起到協(xié)調(diào)者的作用。2.構(gòu)建多元聯(lián)動的治理網(wǎng)絡(luò)新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的治理不僅需要各主體“各司其職、各盡所能”，而且需要將各主體聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建一個多元聯(lián)動的治理網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上，各主體進行信息共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源整合與服務(wù)的提質(zhì)增效，進而促進新生代外來務(wù)工女性心理健康問題的有效治理。當(dāng)然，在這個多元聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)中，政府除了要發(fā)揮其應(yīng)有的作用外，也應(yīng)利用其組織優(yōu)勢在多元聯(lián)動的治理網(wǎng)絡(luò)中扮演網(wǎng)絡(luò)召集人、利益平衡者以及監(jiān)督人的角色，由“劃槳”轉(zhuǎn)向