統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源激發(fā)扶貧搬遷活力-內(nèi)蒙古易地搬遷問題及對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源激發(fā)扶貧搬遷活力內(nèi)蒙古易地搬遷問題及對策

自2016年全國新一輪易地扶貧搬遷工作實施以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記多次對易地扶貧搬遷工作做出重要指示。2016年9月國家發(fā)改委發(fā)布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，成為各地推進易地扶貧搬遷工作的行動綱領(lǐng)。易地扶貧搬遷是指“對生存和發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富”。為促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧，要求堅持把貧困搬遷戶的脫貧工作貫穿于整個規(guī)劃全過程，立足安置區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷戶的條件，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。內(nèi)蒙古自治區(qū)以習近平總書記在中央政治局第39次集體學習時指出的“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標，立足地區(qū)實際，充分尊重群眾意愿，認真有序組織開展易地扶貧搬遷，已見明顯成效。一易地扶貧搬遷工作情況內(nèi)蒙古緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標，堅持哪有產(chǎn)業(yè)往哪搬，哪能就業(yè)往哪搬，截至2016年底，實際完成建檔立卡貧困人口搬遷6.56萬人，實現(xiàn)搬遷入住或分房拿到鑰匙4.95萬人；實際建設(shè)安置點1211個，已全部開工，絕大多數(shù)集中安置點的主體已完工，全區(qū)易地扶貧搬遷取得了階段性進展。（一）易地扶貧搬遷工作的主要舉措及成效通過對內(nèi)蒙古12個旗縣的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一些旗縣在因人因地確定安置方式、切實保障搬遷群眾利益、多途徑解決搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極主動預(yù)防搬遷過程中的職務(wù)犯罪等方面進行了先行先試，形成許多好的經(jīng)驗及方法，值得參考借鑒。一是因人因地確定安置方式。商都縣根據(jù)搬遷人員自身條件對安置人員進行了具體細分：首先，對于年齡偏低且有一定文化和技能并自愿遷入縣城居住的農(nóng)民，通過整合扶貧部門、發(fā)改部門的移民房進行安置；其次，對于60歲以上缺乏基本勞動能力的孤寡老人，鼓勵就近入住幸福院；最后，將其余人員集中安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或基礎(chǔ)資源條件較好的中心村。2016年錫林郭勒盟采取了依托小城鎮(zhèn)、移民新村等方式集中安置496戶1001人；采用自主搬遷及其他方式分散安置276戶、652人。林西縣則將移民搬遷與政府政策相結(jié)合，組織縣城50～65平方米的房源110套，將部分有一定文化程度和有勞動能力的貧困戶參照城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員搬遷到縣城居住。二是切實保障搬遷群眾利益。為保障搬遷群眾利益，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了“四不變、兩同等、一減免”政策，即原承包土地、草地、林地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)不變，子女進城上學“兩免一補”政策不變，新農(nóng)合政策不變，低保政策不變；子女入托上學和就業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇；自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，減免各種行政性收費。三是多途徑解決搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。工作不僅是為了生存，也是人的社會需要以及自我實現(xiàn)的重要途徑。因此如何解決搬遷群眾的就業(yè)問題就顯得尤為重要。為解決搬遷群眾就業(yè)，烏蘭察布市一方面提供公益性崗位，另一方面推薦有勞動能力的群眾去企業(yè)打工；錫林郭勒盟則通過實施道路飲水管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛、肉驢等養(yǎng)殖業(yè)來安置搬遷群眾。林西縣在易地搬遷過程中以產(chǎn)業(yè)為先導，著力做到產(chǎn)業(yè)與群眾搬遷同步，哪有產(chǎn)業(yè)就往哪兒搬、哪能就業(yè)就往哪兒搬，具體包括以下六種方式：其一，通過龍頭企業(yè)的帶動；其二，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；其三，結(jié)合工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；其四，結(jié)合幸福院建設(shè)；其五，結(jié)合小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)“去庫存”；其六，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游。多途徑、多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式對于群眾實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定脫貧具有積極的重要作用。四是積極主動預(yù)防搬遷過程中的職務(wù)犯罪。由于易地扶貧搬遷工作涉及巨額資金，對可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，部分盟市旗縣主動采取了一些預(yù)防措施。烏蘭察布市商都縣建立了扶貧開發(fā)廉政風險防控體系，完善出臺了專項預(yù)防日常聯(lián)絡(luò)機制、扶貧信息定期報送機制、扶貧項目同步預(yù)防機制、扶貧項目懲戒查處機制等一系列制度；成立了易地扶貧搬遷項目預(yù)防監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，組織紀檢、監(jiān)察、扶貧、發(fā)改、財政、審計等部門定期召開聯(lián)席會議，規(guī)范了預(yù)防職務(wù)犯罪工作程序；抽調(diào)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地搬遷項目的檔案資料；在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了易地搬遷預(yù)防職務(wù)犯罪檢查服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)站以及警示長廊。赤峰市則從保證資金安全的角度預(yù)防職務(wù)犯罪，制定了《赤峰市易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》，要求各旗縣區(qū)組建投融資平臺公司，政府通過購買服務(wù)的方式與其簽訂協(xié)議，并由扶貧、發(fā)改、財政三個部門共同管理，實現(xiàn)了搬遷資金與其他業(yè)務(wù)資金的隔離，獨立封閉運行，從而確保資金使用的安全性和規(guī)范性，進而起到預(yù)防搬遷工作中職務(wù)犯罪的作用。（二）易地扶貧搬遷采取的主要形式通過搬遷來實現(xiàn)貧困戶長期、穩(wěn)定脫貧是易地扶貧搬遷的最終目的，所以易地搬遷絕不是簡單地一搬了事，重要的是在搬遷前期科學合理地選擇安置形式。內(nèi)蒙古各地根據(jù)貧困村落的規(guī)模、貧困人員的年齡、是否具有勞動技能、是否愿意遷入城鎮(zhèn)等具體情況對搬遷貧困戶的不同安置方式進行了有益的實踐和探索。一是小村撤并建新村或在中心村安置。對一些人口規(guī)模較小、只有十幾戶甚至幾戶的村落進行撤并，通過建設(shè)新村或中心村的方式安置搬遷農(nóng)民。建設(shè)的新村可以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或基礎(chǔ)資源條件較好的嘎查村。如烏蘭察布市商都縣，在2016年共撤并小村102個，搬遷農(nóng)民達2600人，其中貧困戶1600人，隨遷戶1000人。二是就近入住互助幸福院。農(nóng)村互助幸福院是介于社會化養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式。因此，針對60歲及以上，基本喪失勞動能力以及鰥寡孤獨、身體殘疾的搬遷戶，烏蘭察布、赤峰市下轄的許多旗縣都通過建設(shè)互助幸福院等來集中供養(yǎng)安置。三是進城入鎮(zhèn)。對年齡偏低、有一定文化基礎(chǔ)和技能并自愿遷入縣城居住的農(nóng)民，在旗縣所在地、小城鎮(zhèn)或依托工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及種植、養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)安置區(qū)集中安置，通過整合扶貧和發(fā)改部門的移民房進行安置。對于一些自主進城務(wù)工、投靠親友等方式安置的建檔立卡人口，除了同等享受易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓、子女上學、公共服務(wù)等方面給予專門支持。四是遷入就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。易地扶貧搬遷要達到貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標，最重要的是解決貧困戶的就業(yè)問題，將貧困戶遷入就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)就可以較好地解決他們的就業(yè)。如赤峰市元寶山區(qū)通過在美麗河鎮(zhèn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)集中搬遷小區(qū)，集中安置美麗河鎮(zhèn)后美麗河村120戶、367人，實現(xiàn)了搬遷戶在小城鎮(zhèn)和園區(qū)就近就業(yè)。再如赤峰市巴林左旗林東鎮(zhèn)道老毛道產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中安置區(qū)，采取“一房一院一棚一鏈”的建設(shè)模式，使得入園搬遷貧困戶獲得50～60平方米住房、180平方米小院的同時還擁有410平方米食用菌生產(chǎn)冷棚1處，不但解決了易地搬遷問題，還解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧問題。二易地扶貧工作中存在的不足從內(nèi)蒙古一年來易地扶貧搬遷工作開展情況來看，處于不斷磨合提高的階段，雖然開局良好、進展順利，邊執(zhí)行邊整改地落實舉措也取得一定成效，但在選址規(guī)劃、政策精準執(zhí)行、管理運行、后續(xù)發(fā)展等方面仍存在一些不足，還有待進一步提高。（一）搬遷與脫貧同步性較差截至2016年底，實際完成建檔立卡的貧困人口搬遷6.56萬人，實現(xiàn)搬遷入住或分房拿到鑰匙4.95萬人，開工建設(shè)安置點1211個，全區(qū)易地扶貧搬遷取得了階段性的進展。但也凸顯了后續(xù)扶持措施落實不到位的問題，存在“重搬遷，輕脫貧”的傾向。易地扶貧搬遷工作在具體實施過程中，重在既要規(guī)劃好搬遷安置，又要謀劃好后續(xù)發(fā)展，更要落實好規(guī)劃措施，但是就目前來看，有的地方后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)僅僅是落到規(guī)劃和方案制定層面，可操作性不強，沒有精準到戶到人，影響了搬遷戶增收效果。這一問題主要集中反映在兩個方面。一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金利用不充分，僅完成易地搬遷第一步。目前除了國家為易地扶貧搬遷安排每人6萬元的資金外，自治區(qū)安排大約每人5000元的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金[1]，而且每脫貧1人，自治區(qū)以獎代投5000元。這么多的資金，如何能夠高效、有序、規(guī)范運行、專款專用，基層扶貧部門有很大顧慮，大多數(shù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金仍舊滯留在旗縣財政，項目還沒開始實施。這就使得貧困群體只完成了搬遷到條件較好地方安居的第一步，距通過后續(xù)發(fā)展實現(xiàn)“逐步能致富”的最終目標還有很大差距。二是搬遷戶自籌比例過高，產(chǎn)生大額負債。在一些搬遷戶自建房和城鎮(zhèn)購房上，有的地方由于對分散安置搬遷戶引導和管控力度不夠，對于開發(fā)商或施工方不遵循“保本微利”原則監(jiān)管不嚴，自建房和購置房成本加大、超標嚴重，造成搬遷戶被動負債。部分旗縣自建房和購置房自籌金額竟然達到每戶6萬～10萬元，一定意義上加重了易地搬遷貧困戶的貧困程度。（二）集中安置點選址及搬遷進度缺乏合理規(guī)劃易地扶貧搬遷是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，合理制定規(guī)劃、科學選址論證、細化工程進度任務(wù)是確保易地扶貧搬遷工作扎實有效推進的基本保障。就目前內(nèi)蒙古自治區(qū)易地扶貧搬遷工作進程來看，不同程度地存在安置區(qū)選址不合理和工程進度較慢等問題。首先，自治區(qū)最初設(shè)定就近安置是指在安置區(qū)周邊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)齊全的前提下可以采取靠近中心村的地方就近進行安置，視同為易地搬遷。但有的地方分散安置結(jié)合農(nóng)村危房改造，對危改政策未落實的貧困戶采取簡單就地安置或原址重建，除了住房是新建外，其他公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到明顯改善，背離了易地扶貧搬遷的初衷。有的地方選址風險防控意識不強，先建房后辦手續(xù)，不進行地質(zhì)勘測，未合理預(yù)測規(guī)避自然災(zāi)害隱患，比如東部一牧區(qū)安置點的房子由于建在凍土層上，已經(jīng)建好的房子在沒有入住的情況下，房屋已經(jīng)出現(xiàn)墻體開裂、地板拱起，埋下工程質(zhì)量安全隱患。其次，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在推進易地扶貧搬遷進程中工程進度緩慢和急功近利現(xiàn)象并存。有的地方急于完成任務(wù)，不顧工程質(zhì)量，不管后續(xù)扶持措施跟進情況，盲目縮短搬遷時間，將搬遷視為脫貧，部分安置區(qū)工程未驗收、還未達到入住條件就讓老百姓搬遷入住，為搬而搬，影響了搬遷質(zhì)量，搬遷群眾普遍有怨言。另外依據(jù)國家發(fā)改委在內(nèi)蒙古進行專項稽查的數(shù)據(jù)顯示，不少地方存在工程進度滯后的現(xiàn)象，比如有的旗縣2016年計劃建設(shè)3個集中安置點，僅1個安置點部分竣工；一個村莊整體搬遷項目才開挖地基，243套幸福院項目已完工73套，正在進行基礎(chǔ)施工62套，其余仍然沒有開工建設(shè)。有的集中安置點全年的工程量僅僅是主體封頂，無一人搬遷入住。有的土地手續(xù)沒有辦結(jié)，以致項目沒有按時動工，工程嚴重滯后等等。（三）不同程度地存在搬遷對象不精準和政策落實不精準的問題扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，“六個精準”是精準扶貧脫貧的基本方略。就目前內(nèi)蒙古易地扶貧搬遷工作落實情況來看，不同程度地存在搬遷對象不精準和政策落實不精準的問題。首先，計劃搬遷對象、實際搬遷對象、建檔立卡系統(tǒng)標注對象不一致是搬遷對象不精準的突出表現(xiàn)，甚至有個別地方搬遷對象識別不精準，導致群眾意見大而發(fā)生上訪事件。一是目前建檔立卡信息系統(tǒng)中還有6638名搬遷人口未進行精準標注，78個項目旗縣中有60個旗縣沒有完全標注精準，存在多標或少標的問題，而且有18個旗縣未完成2016年受益戶信息錄入。二是存在盟市、旗縣上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)前后不一致，與國家系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)不符等現(xiàn)象。有的旗縣將2014年、2015年已實施過農(nóng)危改的貧困戶和已經(jīng)享受過其他類政策的搬遷戶再次列入搬遷范圍。三是有的旗縣搬遷戶未實現(xiàn)搬遷入住，就宣布脫貧，例如西部某縣2016年底宣布脫貧的1828人建檔立卡搬遷人口，只有916人實現(xiàn)入住，其余912人未實現(xiàn)入住，造成脫貧退出不精準。其次，國家規(guī)定要求按照以戶為單位人均不超25平方米的標準嚴格執(zhí)行，這是國家硬性要求，是必須遵守的政策“底線”，但是在具體執(zhí)行過程中存在兩個極端的現(xiàn)象，各地普遍存在住房建設(shè)面積把控不嚴現(xiàn)象。一方面，個別地方自建房超標嚴重，尤其是單戶單人建購房超標明顯，單人戶或2人戶建房有的地方竟然達到100多平方米。另一方面，極個別地方為了節(jié)約資金和防止超面積，住房面積大幅縮水，例如中部某縣建房面積控制采取“一刀切”，不論是建檔戶還是非建檔戶，不論是單人戶還是多人戶，全部按照每戶30平方米建設(shè)，2人以上戶人均住房面積都少于15平方米，造成搬遷戶居住條件擁擠，搬遷戶沒有充分享受應(yīng)該享有的政策。此外，有的地方利用公租房、經(jīng)濟適用房等保障房安置搬遷人口，享受國家二次補貼，又出現(xiàn)政策“兩頭占”現(xiàn)象。如此種種政策落實不精準的問題極易引發(fā)新的社會矛盾。（四）各部門尚未形成易地扶貧工作的強大合力易地扶貧搬遷工作的項目管理和資金運行等往往涉及眾多部門的立項、批復、審查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，需要各部門之間的協(xié)作或銜接。就目前運行情況來看，不同旗縣普遍存在方案編制不嚴謹、項目實施主體不明確、管理流程不順暢、資金撥付慢、資金閑置沉淀多、平臺管理不規(guī)范、撥付手續(xù)不健全、資金使用不規(guī)范等問題。一是易地扶貧搬遷項目是一個獨立的基本建設(shè)項目，需要履行基本建設(shè)項目的管理程序，而現(xiàn)在項目管理流程不順暢和不規(guī)范現(xiàn)象較為突出。部分旗縣上報的項目實施方案沒有詳細的工程概算，完工的建設(shè)項目與上報的建設(shè)項目內(nèi)容不符，項目完工后無法進行工程決算和審計驗收。這是由于住建部門對城市建設(shè)樓房工程有標準的工程驗收，需要提供全套的工程建設(shè)材料，即立項、批復、勘察、設(shè)計、防雷、消防設(shè)計審查等16項基礎(chǔ)材料，但是對于平房工程沒有專門的標準可以執(zhí)行。如果套用上述標準建設(shè)無疑增加了工程造價，若不按上述標準設(shè)計，則無法正常取得施工許可證。亟須相關(guān)部門進行合署研究，制定符合實際情況的相關(guān)政策，切實減少平房工程造價。二是專項資金的撥付、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)所涉及部門的責權(quán)界限有待進一步統(tǒng)一和規(guī)范，并進一步細化和明確資金使用范圍。扶貧辦統(tǒng)計顯示，大部分旗縣的資金支付比例非常低，項目旗縣撥付至項目實施單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撥付率僅為38.47%，支付率超過60%的只有20個旗縣，占項目旗縣的25.6%，0支付的項目旗縣有5個。也有的旗縣一味追求資金撥付率，中部某縣在一周內(nèi)沒有任何審批手續(xù)，就將所有資金撥付完畢，不按規(guī)定的撥款程序、支付方式執(zhí)行，存在補墊前期工程欠款的現(xiàn)象。還有的旗縣資金代理銀行過分強化管理權(quán)限，甚至對中央預(yù)算內(nèi)和自治區(qū)專項資金也要通過代理銀行審批才能撥付，基層項目實施部門使用資金手續(xù)繁雜，致使工程進展緩慢。這與易地扶貧搬遷資金構(gòu)成種類多，撥款渠道不同，具體使用要求不一樣有直接關(guān)系，但更重要的是需要自治區(qū)扶投公司、國開行、農(nóng)發(fā)行等部門就資金如何能夠高效、有序、規(guī)范運行，如何能夠做到?？顚Ｓ茫话l(fā)生違紀、違法事件，協(xié)作出臺一整套嚴格、規(guī)范的資金監(jiān)管流程和辦法。三扎實推進內(nèi)蒙古易地扶貧搬遷工作的建議肯定成績的同時也應(yīng)正視不足，進一步提高對易地扶貧搬遷政策把握和精準執(zhí)行的能力，有的放矢，將是扎實有效推進內(nèi)蒙古易地扶貧搬遷工作的重要保障。（一）堅持產(chǎn)業(yè)先行，穩(wěn)步實現(xiàn)后續(xù)保障全覆蓋“安居與樂業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步”是易地扶貧搬遷的基本原則，異地搬遷有必要產(chǎn)業(yè)先行，聚焦搬遷后的就業(yè)與增收兩個主題，通過風險補償貸款貼息、資產(chǎn)收益、先建后補、以獎代投、股份合作、菜單式等精準扶貧方式，促進搬遷貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)增收。在搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)以及壯大集體經(jīng)濟等方面用活易地扶貧工程中的后續(xù)發(fā)展專項資金，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，嚴防產(chǎn)業(yè)配套單一化和一窩蜂。鼓勵易地扶貧搬遷與光伏扶貧、旅游扶貧充分結(jié)合，要因村因戶因人開展技能培訓或組織勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道，為搬遷戶解決就業(yè)尋找最好途徑，以就業(yè)崗位容量確定安置區(qū)搬遷規(guī)模，確保搬遷戶穩(wěn)定脫貧。鼓勵各地改革創(chuàng)新，采取“一村一策、一戶一法”，對一些有勞動能力的搬遷貧困戶，通過提供公益崗位、推薦就業(yè)、“菜單式”扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等方式，強化搬遷后續(xù)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持。一些既沒有勞動能力也沒有經(jīng)營能力的搬遷特困戶，直接將其納入農(nóng)村低保人口管理，讓貧困戶土地資產(chǎn)在集體經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分紅受益的同時，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險等多種形式的社會救助對搬遷貧困人口傾斜力度，實施好兜底脫貧。一些搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民要積極落實“四不變、兩同等、一減免”政策，既保留農(nóng)牧民身份待遇和共享城鎮(zhèn)居民配套完善的服務(wù)設(shè)施，又妥善解決搬遷群眾教育、醫(yī)療、社會保障等問題，消除貧困戶的搬遷顧慮。在推進后續(xù)發(fā)展的過程中，還要積極穩(wěn)妥采取有針對性的幫扶措施，著重考慮社會融入和文化傳承，確保搬遷群眾能夠順利融入新的生活環(huán)境，促進和諧共融。（二）堅持科學規(guī)劃，因地制宜創(chuàng)新安置方式統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷規(guī)劃，使之符合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的相關(guān)要求，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。國家就加強易地扶貧搬遷質(zhì)量管理與風險防范專門下過通知，要求加強安置區(qū)日常風險監(jiān)測和隱患排查，各項目旗縣務(wù)必規(guī)劃先行、科學指導，前期認真研究并編制安置區(qū)選址規(guī)劃，杜絕簡單進行就地安置或原址重建，尤其避免在自然災(zāi)害隱患點選址建設(shè)?？茖W合理選擇安置點，探索鄉(xiāng)村旅游型、城鎮(zhèn)商貿(mào)型、園區(qū)服務(wù)型等集中安置方式，移民就近分享城市資源，從根本上改善貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境。同時，安置點建設(shè)用地應(yīng)符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃管理，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。盡可能做到推進搬遷與土地整治同步，認真編制易地扶貧搬遷項目實施方案，搬遷的同時簽訂舊房拆除協(xié)議，編制搬遷群眾舊宅基地復墾復綠項目計劃書。在安置住房面積方面，貧困戶與非貧困戶必須無差別地嚴格按照國家規(guī)定要求以戶為單位人均不超過25平方米的標準執(zhí)行，補償政策實行貧困戶與非貧困戶住房建設(shè)補貼差別化。另外，建購房一定要按照“?；?、保安全”的原則執(zhí)行，不能脫離實際盲目建購房，防止因建購房而舉債，因建購房加重貧困程度。推進整村搬遷盡量把原住地的鄰居、熟人集中安置在一起，將黨的基層組織覆蓋到移民安置點，加強基層社會治理，以關(guān)懷化解群眾鄉(xiāng)愁。（三）堅持問題導向，精準落實易地扶貧搬遷政策積極吸納其他省區(qū)易地扶貧搬遷經(jīng)驗，統(tǒng)籌建立“自治區(qū)負總責、盟市統(tǒng)籌、旗縣區(qū)為主體”的領(lǐng)導推動機制、部門聯(lián)動機制和監(jiān)管考核機制，成立領(lǐng)導小組和指揮部，自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村層層簽訂責任狀，明確時間表、路線圖、責任人，層層細化分解工作任務(wù)，推動易地扶貧搬遷政策落細、落小、落實，是確保完成易地扶貧搬遷工程的重要保障。第一，各地要認真組織開展搬遷對象精準識別“回頭看”，確保全國建檔立卡信息系統(tǒng)核定的搬遷對象、計劃搬遷對象、實際搬遷對象一致。各地要在做好貧困人口動態(tài)調(diào)整工作的同時，同步開展新納入及返貧貧困戶和未脫貧貧困戶中易地扶貧搬遷