生態(tài)危機(jī)的治理

生態(tài)危機(jī)的治理

再這樣砍樹種橡膠（樹），到最后只有喝（橡）膠水了！——勐村大寨相梅近年來，隨著生態(tài)危機(jī)的加劇和民眾環(huán)境保護(hù)意識的提升，政府、社會都開始反思這種“自虐式發(fā)展”的后果，并積極進(jìn)行生態(tài)治理和補(bǔ)救（張玉林，2012）。南芒縣生態(tài)狀況在持續(xù)多年惡化后開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，以政府為主導(dǎo)的生態(tài)治理力度逐漸加大。地方政府通過實(shí)施人畜飲水工程、新建壩塘與水窖、村寨搬遷等措施積極應(yīng)對飲水困難問題。隨著“退耕還林”政策的實(shí)施以及流域水源林建設(shè)的開展，森林破壞的局面得到一定程度的控制。同時，在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，地方政府和企業(yè)開始探索在保持經(jīng)濟(jì)效益的同時，如何兼顧生態(tài)和社會效益，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以此為目標(biāo)的“生態(tài)茶園”建設(shè)已經(jīng)初步收到效果。但是，地方生態(tài)治理仍然面臨諸多困境。第一節(jié)生態(tài)代價與社會壓力一發(fā)展的生態(tài)代價改革開放以來，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟(jì)總量急劇攀升。中國在世界經(jīng)濟(jì)中的位次不斷提高，2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，作為發(fā)展中國家，中國尚處于追趕現(xiàn)代化的階段。在此階段，中國不僅面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，而且面臨著環(huán)境污染、社會矛盾等問題。貝克（2004）指出西方國家從稀缺社會進(jìn)入發(fā)達(dá)的社會，物質(zhì)財(cái)富極為豐富。社會的邏輯已經(jīng)不是財(cái)富、資產(chǎn)等好事物（Goods）的分配，而是以壞事物（Bads）的分配占主導(dǎo)，表現(xiàn)為多樣化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會”。發(fā)展中國家由于發(fā)展階段的滯后性，呈現(xiàn)一種“雙重風(fēng)險(xiǎn)社會”（Double-RiskSociety）的特征（Spaargaren，2000），既需要財(cái)富的分配，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也存在后現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)的分配問題，具有復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)問題就是雙重風(fēng)險(xiǎn)社會的重要體現(xiàn)之一。在早期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們將發(fā)展單向度地理解為經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，需要區(qū)分“經(jīng)濟(jì)增長”和“發(fā)展”的差異。避免將“發(fā)展”等同于“經(jīng)濟(jì)增長”，將“經(jīng)濟(jì)增長”等同于“美好生活”的發(fā)展主義[1]迷思（徐寶強(qiáng)、汪暉，2001）。增長僅僅是數(shù)量的提升而非質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)的各種社會問題往往會造成“有增長而無發(fā)展”的后果。環(huán)境問題在某種程度上可以說是發(fā)展主義的代價。南芒縣60余年以來的經(jīng)濟(jì)社會變遷造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果，而生態(tài)后果也開始反作用于當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ缍鞲袼梗?971）在《自然辯證法》中所說，“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”生態(tài)破壞造成的社會后果是方方面面的，如生物多樣性銳減、水土流失、水資源減少。一系列的生態(tài)后果嚴(yán)重影響了居民的生活、生產(chǎn)，加劇了社會脆弱性。（一）對生活的影響對于當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，水源是生存的基本條件。森林孕育了多樣的物種，日常生活中的蜂蜜、蘑菇、野菜、草藥都是森林的“副產(chǎn)品”，森林還有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等多種功能。天然森林的消失帶來的影響是復(fù)雜和多樣的。其中，干旱的影響最為強(qiáng)烈。干旱與降水有直接的關(guān)聯(lián)，但是也受人為因素的影響。森林的砍伐無疑加劇了降水不足造成的影響，引起“失畜型缺水”（陳阿江、邢一新，2017）。干旱嚴(yán)重影響了村民的日常生產(chǎn)和生活。近些年來，南芒縣各村寨人畜飲水有一定的困難，很多村寨不得不依靠外出拉水維持生存。干季缺水時雙村村民的生活用水每天只能供應(yīng)半天。景高鄉(xiāng)尼村拉祜族寨子由于地勢較高，加之上游水源林被破壞，近幾年面臨著嚴(yán)重的缺水問題。在半年的干季中，有3個月自來水不夠喝，這時候每家每戶都需要騎摩托車、開拖拉機(jī)帶著水桶到處找水。在一些缺水的村寨，甚至出現(xiàn)砍斷其他村寨自來水管偷水的現(xiàn)象，引起了村寨間的沖突。還有一些地方出現(xiàn)“水逼人遷”現(xiàn)象，缺水的村寨不得不搬遷[《南芒文史資料（第八輯）》，2009]。（二）對生產(chǎn)的影響水源不足對農(nóng)業(yè)灌溉造成了極大的影響，主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)用水有大量需求的水稻種植業(yè)。在一些村寨，“保水田”不得不變成靠天吃飯的“雷響田”，村寨間爭水現(xiàn)象不斷發(fā)生。同時，由于地表植被的破壞造成了地下水位的下降，一些經(jīng)濟(jì)作物更容易遭受干旱的影響，進(jìn)而造成減產(chǎn)。在前幾年連續(xù)干旱期間，咖啡、橡膠、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物都遭受了重大損失。一位當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆痕麓逄幵谒脑搭^，水還好些。其他的寨子生活用水都有點(diǎn)問題，水源都干了。還好，今年香蕉種得多，不然村民種田搶水就要干架了。因?yàn)榉N香蕉用水少，是用滴灌。前幾年沒種香蕉，大家每天都去搶水。晚上兩三點(diǎn)鐘，村民放管子去搶水。（石依，2012年7月21日）（三）加劇社會脆弱性除了已經(jīng)造成的生態(tài)后果外，經(jīng)濟(jì)林木種植與森林砍伐也加劇了當(dāng)?shù)卮逭纳鐣嗳跣裕⊿ocialVulnerability），削弱了村民的災(zāi)害應(yīng)對能力。社會脆弱性是指生計(jì)受到災(zāi)害和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的沖擊時，受害者的應(yīng)對能力。面對災(zāi)害的發(fā)生，受害者如何應(yīng)對？除了取決于災(zāi)害本身的程度，還受制于受害者的自身能力以及相互之間的協(xié)作能力。它將災(zāi)害研究從關(guān)注災(zāi)害本身轉(zhuǎn)移到關(guān)注受害者自身的能力，以及何種因素制約了受害者的應(yīng)對能力上（周利敏，2012）。就南芒縣種植的經(jīng)濟(jì)作物而言，大范圍的植被砍伐與替代在某種程度上加劇了干旱的程度。同時，植被的單一化降低了村民抗御干旱的能力，增加了社會脆弱性。即使小的干旱也會給村民造成嚴(yán)重的損失，使?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)倍增。二持續(xù)的社會壓力在環(huán)境問題上，資本邏輯與生活邏輯呈現(xiàn)尖銳的對立局面。環(huán)境的保全，不能從資本的邏輯中引導(dǎo)出來，但它對生活的邏輯來說是必不可少的（巖佐茂，1997）。市場化以來的生態(tài)持續(xù)惡化給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重的影響，引起了當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)現(xiàn)狀的嚴(yán)重不滿。這種群體性的不滿讓地方政府產(chǎn)生了極大的壓力。在波蘭尼（2017）看來，市場的脫嵌最終會造成社會“反向運(yùn)動”，即當(dāng)市場力量完全支配社會時，社會則會形成一種對抗市場的自我保護(hù)機(jī)制，其目的是避免自律性市場帶來的毀滅性影響?，F(xiàn)實(shí)生活中有很多這類“反向運(yùn)動”的案例。印度喜馬拉雅地區(qū)森林開發(fā)引起的“抱樹運(yùn)動”（ChipkoMovement）是典型的案例[2]。擺脫殖民統(tǒng)治后的印度政府極力推動自然資源的商業(yè)化開采，大量天然森林出售給商業(yè)公司，之后森林被砍伐。森林砍伐嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和居民的生計(jì)，當(dāng)?shù)鼐用裾归_了保護(hù)森林的“抱樹運(yùn)動”。抱樹運(yùn)動參與主體是當(dāng)?shù)貗D女，她們繼承了“圣雄”甘地的“非暴力不合作”精神，三五成團(tuán)緊緊抱住大樹，以阻止國家林業(yè)部門和伐木公司對森林的砍伐。抱樹運(yùn)動最后成功地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳?。很多人將抱樹運(yùn)動理解為現(xiàn)代意義上發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)社會運(yùn)動（SocialMovement）中一個具有里程碑意義的事件，但實(shí)際上其最初是作為地方“生計(jì)保護(hù)運(yùn)動”而呈現(xiàn)的。為何看似柔弱的女性反而成為這次運(yùn)動的主要參與人群？因?yàn)閶D女是受砍樹影響最大的人群，森林砍伐嚴(yán)重干擾了她們的食物采集活動。除此之外，森林砍伐還造成了土壤惡化，水源干涸，直接影響到村民的生產(chǎn)和生活。在南芒縣，嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在田野調(diào)查中，筆者可以明顯地感受到普通民眾對于當(dāng)下環(huán)境問題的不滿和未來環(huán)境狀況的憂慮，特別是商業(yè)資本的進(jìn)入、林業(yè)大開發(fā)對森林的破壞引起了民眾的焦慮。在南芒縣的一些地方，為了保護(hù)地方生態(tài)免遭破壞，很多村民加入保護(hù)森林環(huán)境的運(yùn)動中。2010年3月筆者在勐村調(diào)查時，恰巧遇到勐村大寨多位老人到鎮(zhèn)政府抗議村寨附近水源林遭受破壞。事件起因是勐村的水源林被林業(yè)部門批準(zhǔn)進(jìn)行中低產(chǎn)林改造，這片林地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給一個老板，老板雇傭的伐木工人正準(zhǔn)備將林木砍伐種植桉樹，村民聞訊后意欲阻止森林的砍伐，他們表現(xiàn)出了極大的憤怒，一位退休干部甚至直接對鎮(zhèn)長發(fā)出質(zhì)問。由于村民的強(qiáng)烈抵制，最后砍伐不得不終止。在南芒縣，水源林砍伐、缺水、桉樹種植等問題成為一個公共議題，受到民眾的廣泛關(guān)注。民眾對環(huán)境現(xiàn)狀的普遍性不滿讓政府產(chǎn)生了極大的壓力，生態(tài)問題已經(jīng)到了非治不可的地步。地方政府層面也意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性。南芒縣相關(guān)部門對綠色產(chǎn)業(yè)調(diào)研后形成的報(bào)告中明確指出“政府大面積砍伐林木，致使森林面積銳減，植被遭受嚴(yán)重破壞，已造成局部地區(qū)水源枯竭，人、畜飲水困難，應(yīng)注重開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)和恢復(fù)水源林，確保生態(tài)環(huán)境得到有效治理”[《南芒文史資料（第八輯）》，2009]。每年的市、縣人大會議和政協(xié)會議上，生態(tài)破壞、用水危機(jī)、污染問題等都成為代表、委員們討論的重點(diǎn)。一大批議案、提案受到關(guān)注，如周少妹等人的《南芒縣公信鄉(xiāng)膠片區(qū)人畜飲水困難問題的建議》（2013）、巖伊等人的《關(guān)于保護(hù)水源林的建議》（2008）、刀興民等人的《關(guān)于桉樹危害水源的提案》（2008）、蘇客等人的《關(guān)于給予解決富石鄉(xiāng)大曼糯村村民飲水的提案》（2008）、蘇護(hù)升等人的《關(guān)于要求解決立中小組人畜飲水問題的建議》（2008）、巖常等人的《關(guān)于給予解決富石鄉(xiāng)芒冒村上東明組、半山組人畜飲水困難的提案》（2008）、李賓等人的《關(guān)于南雙河綠色長廊工程實(shí)施的建議》（2008）。這些人大議案、政協(xié)提案的提出將生態(tài)問題從“幕后”推到“臺前”。生態(tài)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，推動了生態(tài)危機(jī)“問題化”的社會建構(gòu)（SocialConstruction）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)？作為環(huán)境社會學(xué)理論中的重要流派，生態(tài)現(xiàn)代化理論主張?jiān)诰S持現(xiàn)有社會制度的前提下通過某些形式的改良從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)現(xiàn)代化理論的代表人物摩爾（Mol，2000）指出，生態(tài)危機(jī)并不是現(xiàn)行制度不可避免的結(jié)果，通過一些革新的舉措，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，環(huán)境問題日益凸顯。中國的環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，但是也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如技術(shù)條件不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、帶有鮮明的政府主導(dǎo)色彩等（洪大用，2012）。從南芒縣發(fā)展的階段來看，生態(tài)治理力度逐漸加大。生態(tài)危機(jī)的日益惡化，倒逼政府采取措施扭轉(zhuǎn)不利趨勢，市場對生態(tài)產(chǎn)品需求的增加也在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，一些有利于生態(tài)保護(hù)的技術(shù)也逐漸被使用。第二節(jié)生態(tài)應(yīng)對措施一政府的生態(tài)危機(jī)應(yīng)對現(xiàn)階段南芒縣的生態(tài)應(yīng)對措施主要是由政府主導(dǎo)的。政府的生態(tài)應(yīng)對措施主要涉及人畜飲水工程、退耕還林、水源林建設(shè)等內(nèi)容。通過政府的努力，生態(tài)危機(jī)造成的后果部分得以緩解。（一）飲水危機(jī)的應(yīng)對飲水危機(jī)是森林資源破壞的后果之一。因?yàn)轱嬘盟P(guān)乎居民的生存，所以飲水危機(jī)成為政府首先需要應(yīng)對并解決的問題。當(dāng)?shù)卮迕竦纳钣盟绞浇?jīng)歷了較大變化。歷史上，森林茂密的山區(qū)溪流密布，箐溝眾多，地表徑流是村民主要的飲用水來源。山區(qū)村民生活用水來源主要是在村寨周邊有水源的地方就近取水，取水工具有竹筒、葫蘆等，但相對費(fèi)時、費(fèi)力。20世紀(jì)80年代開始，隨著人畜飲水工程項(xiàng)目的實(shí)施，很多村寨開始安裝并使用自來水。山區(qū)的自來水系統(tǒng)與城市自來水系統(tǒng)不同，這種自來水設(shè)施的修建方法是在相對高海拔的溪流上游建一個大容量的水池，然后用水管將水從水池引入相對低海拔的村寨，利用水壓自流引水。水管直接通到村寨，然后再通過較細(xì)的水管連接到每家每戶。每個自然村是一個完整的用水單位。自來水設(shè)施的修建極大地方便了村民的生活用水，但對水源地水量和水質(zhì)都有一定的要求，且需要考慮水源點(diǎn)和村寨之間的距離，距離太長會導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用高且日常維護(hù)難度大。20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，村寨建設(shè)自來水設(shè)施的費(fèi)用主要是以村寨自籌為主，國家補(bǔ)貼較少。一般村寨通過出售集體所有的資產(chǎn)和村民自籌等方式修建自來水設(shè)施。2000年以后，隨著人畜飲水工程的實(shí)施，政府增加了對農(nóng)村飲水的資金支持力度。在南芒縣，村寨人畜飲水工程設(shè)施的費(fèi)用由多方籌資，具體比例為國家財(cái)政補(bǔ)貼70%，省財(cái)政補(bǔ)貼15%，縣財(cái)政補(bǔ)貼5%，居民自籌5%（數(shù)據(jù)由南芒縣水務(wù)局提供）。據(jù)南芒縣水務(wù)局工作人員介紹，與人畜飲水工程最初修建時的資金困難相比，大部分村寨飲水設(shè)施的資金不是最主要的問題，現(xiàn)階段最大的問題是找不到好的水源點(diǎn)。特別是近幾年來，因?yàn)榇迕翊罅糠N植經(jīng)濟(jì)作物，水源林面積不斷萎縮，有些地方只保留了幾畝樹林作為水源林，致使地表徑流水量越來越小，無法滿足村民的用水需求。一些取水點(diǎn)在雨季的時候尚能滿足村寨用水需求，但是干季（枯水期）水量大減，加之村寨人口的增加，用水量隨之增加，水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。另外，由于經(jīng)濟(jì)作物種植和管理中大量使用化肥、農(nóng)藥，當(dāng)?shù)厮|(zhì)污染現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水成為一個新的問題。有些溪流雖然水量滿足條件，但是水質(zhì)被污染，不可以作為飲用水源。娜文鎮(zhèn)的一個村民小組的飲用水源被污染后導(dǎo)致錳超標(biāo)[《南芒文史資料（第八輯）》，2009]。目前飲水危機(jī)應(yīng)對的工程性措施包括以下四點(diǎn)。1.延長取水距離找水源是很多村寨修建自來水設(shè)施時最為苦惱的事情。一般由村寨村民自己找水源，找到后，水務(wù)局檢查水量、水質(zhì)是否達(dá)到要求，確定符合要求后才可以建設(shè)。如果村民無法找到合適的水源，水務(wù)局工作人員會利用專業(yè)地圖幫助尋找。目前，水源點(diǎn)距村寨距離越來越遠(yuǎn)是一個普遍趨勢，有些村寨水源點(diǎn)甚至多次發(fā)生變化。以前一般在距離村寨3千米的位置就可以找到合適的水源點(diǎn)，但是現(xiàn)在需要到8千米外的地方尋找水源，一些村寨甚至需要到10千米以外尋找水源點(diǎn)[3]。修建自來水設(shè)施的費(fèi)用也越來越高。凡是經(jīng)濟(jì)作物大量種植的地區(qū)都是水源較為緊張的地區(qū)，特別是在海拔較高的山區(qū)，本來水源的選擇就很有限，水源林如果受到破壞，村民獲取生活用水就更加困難。雙村由于大面積種植橡膠樹，加之外來移民人數(shù)較多，村民生活用水嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)有的水源點(diǎn)離村寨約10千米，雨季尚能滿足村民的用水需求，但是旱季嚴(yán)重缺水，無法滿足村民的用水需求。很多村民家中不得不修建蓄水池儲存生活用水。由于取水點(diǎn)的水源不足，該村計(jì)劃從南芒縣大黑山自然保護(hù)區(qū)附近取水，距離村寨約為30千米，水務(wù)局預(yù)計(jì)造價至少300萬元。由于建設(shè)費(fèi)用高昂，遲遲沒有動工。2.水庫取水除了延長距離修建自來水設(shè)施外，修建生活用水存儲設(shè)施也逐漸成為一個新的解決飲用水源不足的方法。水庫在飲用水源供給上發(fā)揮了越來越重要的作用。以往水庫的功能主要是提供農(nóng)業(yè)灌溉用水，但由于河流徑流量的下降，特別是城鎮(zhèn)和村寨人口的增加，水庫不得不承擔(dān)更多的生活用水功能。一些村寨由于原有取水點(diǎn)水源枯竭，生活用水已經(jīng)改由周邊的水庫提供。目前南芒縣在建的東密水庫容量為2293萬立方米，主要解決南芒壩區(qū)10.41萬城鄉(xiāng)居民和3.33萬頭牲畜的生產(chǎn)、生活用水（《南芒縣東密水庫工程簡介》，2013）。3.新建壩塘與水窖建設(shè)壩塘蓄水也是應(yīng)對水源不]足的手段。南芒縣年均降水量在1000毫米以上，雖然降水量不低，但是降水的季節(jié)分布嚴(yán)重不均。水源存儲設(shè)施可以將雨季的降水存儲起來以備干季使用。壩塘主要在一些離水庫較遠(yuǎn)的村寨修建，方法是在一個相對高海拔的空地開挖1～2畝水塘，利用雨季降水儲存飲用水源，干季時供村寨使用。南芒縣政府投入了大量資金修建壩塘，已經(jīng)建成小壩塘6座。2012年建設(shè)的中勒小壩塘蓄水量約5萬立方米，投資60萬元，計(jì)劃解決2000人的飲水不足問題。此外，在一些缺水村寨，政府幫助開挖的水窖也可以緩解用水危機(jī)。2013年，南芒縣挖掘小水窖642個。水窖設(shè)置在家庭住房附近，每個水窖容量約20～30立方米（數(shù)據(jù)由縣水務(wù)局提供）。村民主要利用雨季收集雨水，在干季作為飲用水源。一個水窖一般可以滿足一個家庭的用水需求。4.村寨搬遷一些村寨由于海拔較高，實(shí)在無法找到飲用水源，村民不得不采取搬遷的方式。搬遷位置一般在離村寨不遠(yuǎn)的水源比較便利的水庫邊。由于低海拔地區(qū)取水較為方便，很多村寨都往山下搬遷。搬遷一般通過在本村土地重建村寨或者與其他村寨置換土地后重建村寨的方式。筆者調(diào)查的班村十多年前由于缺水搬遷到現(xiàn)有地方，離原村約5千米。據(jù)村民介紹，搬遷時村內(nèi)絕大多數(shù)住房是木房。但是，近年來，隨著村寨人口的增加，住房條件的改善以及土地調(diào)整難度加大，村寨搬遷的數(shù)量越來越少。表6-1為南芒縣1978～2007年解決人畜引水困難的情況。表6-11978～2007年南芒縣解決人畜飲水困難情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱合作社

（個）已解困戶數(shù)

（戶）已解困資金投入

（萬元）投資來源管道長度人口

（萬人）牲口

（萬頭）國家

（萬元）自籌

（萬元）主管

（千米）配管

（千米）娜文鎮(zhèn)10934471.350.6838732859229151勐安鎮(zhèn)9229141.210.6332727552193128芒高鎮(zhèn)6921800.930.442452083714596景高鄉(xiāng)6420240.910.432271953213468公高鄉(xiāng)7122910.980.4625821939151107富石鄉(xiāng)6219570.820.422191863313081合計(jì)467148136.23.0616631411252982631資料來源：《從數(shù)字看南芒改革開放30年》。表6-11978～2007年南芒縣解決人畜飲水困難情況（二）退耕還林與綠色長廊建設(shè)1.退耕還林一段時間內(nèi)，我國山區(qū)的毀林開荒和盲目開發(fā)嚴(yán)重破壞了生態(tài)。1998年長江流域的特大洪水造成了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。中央政府實(shí)施了“退耕還林”工程，累計(jì)完成造林任務(wù)4.41億畝，使占國土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。第6～8次森林普查顯示，我國的森林覆蓋率分別為18.21%（2003年）、20.36%（2008年）、21.63%（2013年），呈明顯增加的趨勢。截至2012年底，中央已累計(jì)投入3247億元，2279個縣的1.24億農(nóng)民直接受益，全國1.39億畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化地恢復(fù)了植被（劉惠蘭，2013）。有學(xué)者指出，“退耕還林”工程的實(shí)施表明了歷史的回歸，是耕稼文明在西部的一次理性退縮（藍(lán)勇，2001），這也從反面說明了地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識與地方生態(tài)的適應(yīng)性。南芒縣退耕還林工程主要集中在2002～2003年實(shí)施，累計(jì)完成退耕還林面積達(dá)2.1萬畝。其中，勐安鎮(zhèn)2500畝，娜文鎮(zhèn)5761.1畝，芒高鎮(zhèn)2231.4畝，公高鄉(xiāng)2450.0畝，景高鄉(xiāng)3160.0畝，富石鄉(xiāng)4897.5畝。在退耕還林的林種類型選擇上，國家政策規(guī)定生態(tài)林比例不得低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過20%。每個縣根據(jù)自身情況制定具體實(shí)施方案。南芒縣在《退耕還林工程實(shí)施情況》中明確表示縣政府應(yīng)重點(diǎn)扶持橡膠、茶葉兩大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，南芒縣“退耕還林”工程樹種及面積分別為思茅松5645畝，西南樺8350.5畝，茶樹4838.5畝，咖啡樹275.4畝，花椒樹75.2畝，橡膠樹1457.4畝，山桂花174.6畝，旱冬瓜183.4畝。縣林業(yè)局工作人員表示，橡膠樹和茶樹既是“生態(tài)林”也是“經(jīng)濟(jì)林”。在“退耕還林”工程實(shí)施過程中，縣里把橡膠樹、茶樹設(shè)計(jì)成“生態(tài)林”，達(dá)到了國家的要求。但是，橡膠樹與茶樹的生態(tài)作用與生態(tài)林相比是非常有限的。這一結(jié)果也表明，在漂亮的數(shù)據(jù)背后，地方“退耕還林”工程實(shí)施的效果還是要打折扣的。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門介紹，“退耕還林”工程中國家的規(guī)定是坡度在25度以上的農(nóng)地才實(shí)施，但是規(guī)定實(shí)施起來比較困難，南芒縣25度以上的坡地不多。在實(shí)踐上，以村民自愿報(bào)名為主。退耕前幾年每畝生態(tài)林補(bǔ)貼300斤糧食，后期改為補(bǔ)助現(xiàn)金。生態(tài)林每畝補(bǔ)助260元/年，共補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助130元/年，共補(bǔ)助5年。（數(shù)據(jù)由縣林業(yè)局提供）。南芒縣林業(yè)局退耕還林辦工作人員表示，在退耕還林政策實(shí)施之前，造林是“年年造林不見林”。以前造林的做法是：由一些機(jī)關(guān)單位出資，把樹種免費(fèi)發(fā)給村民，讓村民撒播，至于樹木成活情況，造林成果如何，林業(yè)部門很難管理。由于沒有實(shí)際利益，農(nóng)民沒有管護(hù)的積極性。而退耕還林工程是南芒縣真正意義上的大規(guī)模有成效造林的開始，村民植樹造林有了制度和資金保障。這也說明了政府實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理政策必須有效協(xié)調(diào)各方利益，形成激勵機(jī)制。當(dāng)?shù)赝烁€林的樹種包括西南樺、桉樹、橡膠樹、茶樹等。退耕還林后林木的收益歸農(nóng)民個人所有。退耕還林后，林業(yè)部門每年需要對林木進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方補(bǔ)發(fā)當(dāng)年的補(bǔ)助資金。退耕還林地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為林業(yè)用地，村民砍伐樹木需辦理林木采伐許可證，并且只允許間伐。由此可見，退耕還林對生態(tài)恢復(fù)起到了一定的作用。2.南雙河綠色長廊建設(shè)南雙河全長90千米，流經(jīng)南芒縣城，流域面積達(dá)1290平方千米，縣內(nèi)有一半以上的人口居住于南雙河流域，南雙河被視為南芒縣的母親河。但是，南芒縣環(huán)境狀況的惡化在南雙河流域體現(xiàn)得也非常明顯。南芒縣政協(xié)前主席巖飄表示：從前的南雙河流域?qū)嵲陔y以向人描述，那是要多美有多美?？山陙恚藗冄郾牨牽粗饔騼?nèi)的原始森林逐漸消失，甘蔗、茶園、橡膠、咖啡、水果、苞谷……從山腳種到了山腰，從山腰種到了山頂。這些年急功近利，人們忽視了生態(tài)保護(hù)，致使南芒縣生態(tài)破壞嚴(yán)重，山不再青，水不再綠，到處都是垃圾，滿目瘡痍。到了雨季，泥沙流失，河水渾濁；到了旱季，水量銳減，河床見底，農(nóng)（田）灌（溉）都成了問題，在南雙河的一些支流，旱季甚至出現(xiàn)小河斷流，水源枯竭，山區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活都成了問題……。（《云南政協(xié)報(bào)》，2012）可以說，南雙河生態(tài)環(huán)境的變化是整個南芒縣環(huán)境狀況的縮影。南雙河流域的生態(tài)治理經(jīng)歷了較長時間的演變過程。1998年南芒縣就有人大代表提出《關(guān)于建設(shè)南雙河綠色長廊通道》的議案，這也是首次提出“綠色長廊”概念。但是，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是在政府話語層面還是在實(shí)踐層面都占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，環(huán)境保護(hù)受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1998～2008年，南芒縣除了沿河兩岸一些小規(guī)模的整治外，并沒有大的治理動作，綠色長廊建設(shè)也沒有擴(kuò)展到全流域。10年間，南雙河流域環(huán)境卻持續(xù)惡化，形勢嚴(yán)峻。2008年，在南芒縣政協(xié)十二屆一次會議上，政協(xié)委員在大會上提交了《加快南雙河流域綠色長廊建設(shè)》的提案，被列為南芒縣政協(xié)當(dāng)年的重點(diǎn)提案?！拔C(jī)-應(yīng)對”是我國環(huán)境政策實(shí)施的一個內(nèi)在特點(diǎn)（荀麗麗、包智明，2007）。2008年以來，地方政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度明顯提升。主要源于以下兩點(diǎn)。首先，地方環(huán)境狀況持續(xù)惡化。作為生存的基本條件，不斷惡化的生態(tài)已經(jīng)逐漸威脅到當(dāng)?shù)厝说纳?。其次，?dāng)?shù)孛癖姯h(huán)境保護(hù)意識提升。隨著環(huán)境不斷惡化，公眾的環(huán)境保護(hù)意識迅速提升，也逐漸知曉環(huán)境保護(hù)的重要性。南芒縣逐步確定并實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，將生態(tài)保護(hù)放在重要位置。在“森林南芒”的口號下，南雙河綠色長廊建設(shè)受到政府重視。南芒縣邀請?jiān)颇鲜×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院制定《南芒縣南雙河綠色長廊生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》，南雙河綠色長廊成為流域的綜合規(guī)劃與治理工程。為了配合南雙河綠色長廊建設(shè)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門采取了如下四個措施。一是劃定公益林，對生態(tài)林實(shí)行保護(hù)，落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。全縣共劃定公益林90.5萬畝，其中，國家公益林58.98萬畝，省級公益林28.24萬畝，地方公益林3.28萬畝。二是有計(jì)劃地將影響水源的經(jīng)濟(jì)林改造為水源林，逐步擴(kuò)大水源林面積。三是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐更新的規(guī)定，嚴(yán)禁皆伐水源林，在商品林采伐作業(yè)中，凡遇到箐溝，要留足水源林保護(hù)帶。四是加快農(nóng)村能源建設(shè)，以沼氣代柴，有效降低森林資源消耗（《南芒縣2013年水源林與南雙河綠色長廊建設(shè)實(shí)施情況》，2013）。為加強(qiáng)水源林建設(shè)，南芒縣成立水源林建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村小組是水源林保護(hù)和建設(shè)的主要責(zé)任人。南芒縣加大了財(cái)政資金保障力度，2015～2016年上半年累計(jì)投入200多萬元用于恢復(fù)和保護(hù)沿岸綠色植被。因此，南芒縣水源林建設(shè)取得了明顯的效果。“十二五”期間，南雙河綠色長廊及水源林建設(shè)達(dá)4393.3公頃（馬裕霞，2017）。但是，其中也存在一些問題，如水源林周邊林地退耕還林難度大；造林撫育管護(hù)不到位，重造輕管；護(hù)林員待遇低，履職不到位等。南芒縣2013年南雙河綠色長廊及水源林建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)情況如表6-2所示。表6-2南芒縣2013年南雙河綠色長廊及水源林建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)面積（畝）核實(shí)面積（畝）核實(shí)率（%）合格面積（畝）合格率（%）芒高鎮(zhèn)1203210324.58610324.5100景高鄉(xiāng)296029601002960100娜文鎮(zhèn)2332.12332.11002271.197勐安鎮(zhèn)1344.51263.594959.576富石鄉(xiāng)1872184699167291公高鄉(xiāng)107510179569668合計(jì)21615.619743.19118883.196資料來源：《南芒縣2013年水源林與南雙河綠色長廊建設(shè)實(shí)施情況》。表6-2南芒縣2013年南雙河綠色長廊及水源林建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)情況二市場驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型近年來，化肥、農(nóng)藥大量使用引起的食品安全、農(nóng)業(yè)面源污染等問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著消費(fèi)者對食品健康風(fēng)險(xiǎn)的憂慮的增加以及購買能力的提升，其消費(fèi)行為正發(fā)生轉(zhuǎn)變，有機(jī)、綠色產(chǎn)品的消費(fèi)呈迅速增加的趨勢。在消費(fèi)的刺激下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化呈現(xiàn)加速的趨勢。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以市場需求為導(dǎo)向的生態(tài)農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)，相關(guān)學(xué)者做出了研究。陳阿江（2016）對浙江德清“稻鱉共生”新型復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的研究，陳濤（2014）對皖南大公圩螃蟹養(yǎng)殖從“大養(yǎng)蟹”到“養(yǎng)大蟹”生態(tài)轉(zhuǎn)型的研究，都指出了市場在生態(tài)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用。在南芒縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場在生態(tài)改善方面也表現(xiàn)出一定的有益面。特別是近年來人們對生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的需求不斷增加，對健康也日益重視起來，綠色、有機(jī)、無公害的食品受到追捧。市場驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在南芒縣茶葉、水稻等產(chǎn)業(yè)中都有所體現(xiàn)。下文筆者以生態(tài)茶園改造為例進(jìn)行說明。（一）生態(tài)茶園改造的實(shí)施南芒縣所在的地區(qū)是云南省乃至全國重要的茶葉生產(chǎn)基地，主打“普洱茶”。2010年，南芒縣所屬市的現(xiàn)代茶園面積達(dá)到130多萬畝，絕大部分是密植速生豐產(chǎn)茶園。密植速生豐產(chǎn)茶園遵循“高投入、高產(chǎn)出、高收益”原則，物種單一。茶園是在等高條栽的基礎(chǔ)上，以土肥為基礎(chǔ)、以密植為中心，每畝地種植茶樹2000～4000株不等。村民在茶葉生長過程中大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致茶葉農(nóng)藥殘留量高，對健康有一定的危害。密植速生豐產(chǎn)茶園在當(dāng)?shù)乇环Q為“臺地茶”，臺地茶市場認(rèn)可度越來越低，茶葉滯銷問題突出。2007年以來，化肥、農(nóng)藥問題突出，“消費(fèi)者不敢喝，茶葉賣不掉”成為普洱茶產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)重危機(jī)（李漢勇、李海求，2012）。與之形成對比的是，部分普洱茶園大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶，提升茶葉質(zhì)量，銷售反而非?；鸨?。綠色、有機(jī)生態(tài)的健康茶成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，市場對生態(tài)茶的關(guān)注程度加大。在“壓力-應(yīng)對”和“需求-刺激”雙重機(jī)制作用下，一些地方政府開始“自上而下”推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫促使市政府反思原有的茶園發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而建設(shè)生態(tài)茶園，提高茶葉收益，努力創(chuàng)建“生物多樣性立體生態(tài)復(fù)合茶園”（《2010～2013年生態(tài)茶園建設(shè)工作總結(jié)》，2013）。在早期的經(jīng)濟(jì)林種植中，為了追求高產(chǎn)，村民普遍采取的是將原有植被“砍光燒光”的種植方式，植被清理完后全部種上茶葉、橡膠、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。植被砍伐后雖然都種上了經(jīng)濟(jì)林，但是經(jīng)濟(jì)林在水土保持中的作用不如原生雜木樹。另外，單一樹種使得經(jīng)濟(jì)林在抵抗病蟲害方面也面臨很大的壓力，村民不得不大量使用農(nóng)藥。同時，為了提高產(chǎn)量，村民又大量使用化肥。追求最大化產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境后果可以說是一種“商品的悲劇”（theTragedyoftheCommodity），將自然工具化利用以滿足資本需求的商業(yè)開發(fā)是資源過度開發(fā)和環(huán)境衰退的重要原因（LongoS.B.andClausenR.，2011）。南芒縣茶葉辦公室（簡稱茶辦）工作人員表示，因?yàn)槟菚r候“認(rèn)識不到位”，人們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)作物和原生林之間是一個“非此即彼”的關(guān)系。但實(shí)際上，保留一部分原生林與經(jīng)濟(jì)林共生、保持生物多樣性無論是對經(jīng)濟(jì)作物還是對整體生態(tài)都是有利的。因此，普洱茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘|(zhì)量。圖6-1為勐安鎮(zhèn)某臺地茶園。圖6-1勐安鎮(zhèn)某臺地茶園生態(tài)茶園改造項(xiàng)目由普洱市政府自上而下逐級推動，目標(biāo)是把全市范圍內(nèi)的茶園建設(shè)成生態(tài)茶園。市—縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村逐級簽訂《生態(tài)茶園建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任書》，明確責(zé)任，限期完成目標(biāo)。生態(tài)茶園建設(shè)主要分為三項(xiàng)內(nèi)容。第一，稀疏留養(yǎng)。改變茶園茶樹種植的過密狀況，茶農(nóng)將大部分茶樹砍掉，每畝茶園保留160～220棵茶樹，茶樹留養(yǎng)高度為1.5米左右。第二，覆陰樹種植。按照遮陰度在30%左右的標(biāo)準(zhǔn)，茶農(nóng)每畝種植8～10棵樹，提升茶園的生物多樣性。南芒縣2010年開始在全部8萬畝茶樹林中套種雜木樹。樹苗由林業(yè)局免費(fèi)提供給茶農(nóng)和茶企業(yè)，主要都是與本地氣候、環(huán)境較為適應(yīng)且對茶葉有利的樹種，包括香樟、天竺桂、燈臺樹、南酸棗、西南樺、水冬瓜、木姜子、香椿、堅(jiān)果、小葉冬青、相思樹、點(diǎn)潤楠、鐵刀木、熊黃豆、櫻桃、鳳凰樹、苦楝樹共17種當(dāng)?shù)刈魑铮ā?010～2013年生態(tài)茶園建設(shè)工作總結(jié)》，2013），桉樹、沙松等吸水吸肥樹種沒有列入其中。茶農(nóng)負(fù)責(zé)栽種，縣茶葉辦公室負(fù)責(zé)驗(yàn)收，對未成活的樹木進(jìn)行補(bǔ)種。對成活的樹木給予茶農(nóng)每棵1～2元的補(bǔ)貼。第三，限肥限藥?；瘜W(xué)肥料、農(nóng)藥的逐步限制使用也是生態(tài)茶園建設(shè)的重要內(nèi)容。一些高危毒性、高殘留農(nóng)藥明確禁止使用。如六六六（HCH）、滴滴涕（DDT）、毒殺芬（Camphechlor）等。縣茶葉辦公室規(guī)定茶農(nóng)必須使用符合國家規(guī)定的高效、低毒、低殘留的化肥農(nóng)藥。茶園以及茶農(nóng)須簽訂《禁止使用高劇毒違禁農(nóng)藥的協(xié)議》，違反協(xié)議者將受到?jīng)]收茶園、罰款等處罰。在生態(tài)茶園的改造中也有新技術(shù)的應(yīng)用。生態(tài)茶園將以往的化學(xué)措施除草改為物理措施除草，政府大力推廣割草機(jī)的使用。茶農(nóng)以往除草主要使用化學(xué)除草劑，現(xiàn)在汽油動力割草機(jī)逐步得到推廣。2013年南芒縣所有茶園共購買割草機(jī)45臺，以后將全面推廣。割草機(jī)的推廣使用減少了除草劑的使用，提高了茶葉的品質(zhì)。同時，節(jié)省了農(nóng)藥投入的成本，不僅可以保留地面覆蓋植被，減少水土流失，同時割的草在茶地腐爛時也可以作為有機(jī)肥。圖6-2為南芒縣的一處生態(tài)茶園。圖6-2南芒縣的一處生態(tài)茶園（筆者2016年7月攝于雙村）從某種程度上來說，生態(tài)茶園改造是市場倒逼的結(jié)果。當(dāng)?shù)卣筒杵髽I(yè)、茶農(nóng)在應(yīng)對產(chǎn)品銷售危機(jī)、迎合市場新需求的舉措上做了很多工作。種植生態(tài)茶，恢復(fù)茶園植被有五個效果。第一，減少農(nóng)業(yè)面源污染。茶農(nóng)主動減少農(nóng)藥、化肥等使用量，提倡使用農(nóng)家肥，既可以提升茶葉品質(zhì)，也可以減少茶園生產(chǎn)對環(huán)境的破壞。第二，減少水土流失，涵養(yǎng)水源。高大樹木的種植會對涵養(yǎng)水源、保持水土有所幫助。第三，增加生物多樣性。多種樹木的種植，有助于改變茶園物種單一化的狀況。第四，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)價值。無公害、綠色、有機(jī)茶可以賣出更高的價錢，經(jīng)濟(jì)林木的收益也可以歸茶農(nóng)所有。第五，發(fā)展生態(tài)旅游、茶園旅游。在茶樹樹種的選擇上，有針對性地選取一些景觀樹，茶園旅游可能成為南芒縣未來的新的盈利生長點(diǎn)。為了保證生態(tài)茶的品質(zhì)，市級政府建立了兩項(xiàng)制度。一是有機(jī)茶認(rèn)證制度。有機(jī)茶生產(chǎn)者必須提高茶葉品質(zhì)方能完成品牌認(rèn)證。經(jīng)過認(rèn)證的有機(jī)茶在市場中更具競爭力。二是普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品茶園登記制度。市政府通過登記茶園，規(guī)范茶園管理，建立可追溯的茶園管理制度。登記內(nèi)容包括茶園的茶樹品種、方位、面積、產(chǎn)量，以及生態(tài)茶在生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥化肥使用情況等。南芒縣也在加強(qiáng)生態(tài)茶的品牌打造?？h里比較好的茶葉品牌是娜文紅珍、雅咪紅等，都屬于有機(jī)茶葉。這兩個品牌已經(jīng)出口到國外，成為南芒縣生態(tài)茶發(fā)展的標(biāo)桿品牌。（二）生態(tài)茶園建設(shè)的困境生態(tài)茶園建設(shè)客觀上起到了有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。按照市政府“建得成，管得好，效益高”的目標(biāo)來看，目前生態(tài)茶園的效益尚未完全體現(xiàn)。從茶園經(jīng)營來看，生態(tài)茶園建設(shè)還需要經(jīng)歷短期陣痛。筆者在縣內(nèi)的一個茶園調(diào)查時，一位茶農(nóng)表示，生態(tài)茶園的茶葉產(chǎn)量與改造前相比少了一半，因?yàn)閱蝺r還沒有大幅提升，所以整體收益明顯下降。南芒縣茶葉辦公室負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)茶葉要的是“質(zhì)量”，不是“數(shù)量”。生態(tài)茶銷售的理想狀態(tài)是，因?yàn)椴枞~品質(zhì)提升，加之產(chǎn)量減少，茶葉價格實(shí)現(xiàn)了增長，所以整體收益達(dá)到或者超過了之前的水平。如果發(fā)展順利，生態(tài)茶最終將實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境”三方面效益的兼顧。但是，現(xiàn)階段生態(tài)茶園的運(yùn)行面臨較為棘手的困境。1.經(jīng)濟(jì)激勵困境生態(tài)轉(zhuǎn)型的效果需要若干年才可以見效，但是經(jīng)濟(jì)損失在改造后即刻就能體現(xiàn)。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益受損使得政府難以調(diào)動茶農(nóng)的積極性，在生態(tài)茶園改造中茶農(nóng)的積極性不高。其主要原因有兩個。第一，茶葉種植密度降低，茶農(nóng)不用農(nóng)藥和化肥，茶葉產(chǎn)量降低了一半。但在實(shí)施生態(tài)茶園改造的初始階段，生態(tài)茶的市場認(rèn)同度尚未形成，價格并沒有明顯提升。茶農(nóng)收入損失將近一半。雖然政府有一些補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼尚不能彌補(bǔ)茶農(nóng)收入減少的部分，導(dǎo)致農(nóng)戶改造生態(tài)茶園的積極性不高。第二，由于政府限制茶農(nóng)使用農(nóng)藥和化肥，茶農(nóng)經(jīng)營成本和采摘投入不斷上升。一些農(nóng)戶表示，以前打一次藥能殺死全部蟲子，現(xiàn)在要打好幾次。用割草機(jī)割草也需要投入更多的勞力。筆者在一個茶園發(fā)現(xiàn)，茶樹留養(yǎng)后，由于采摘費(fèi)時費(fèi)力，茶農(nóng)會把長高的茶樹折斷?？梢钥闯霾柁r(nóng)為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，仍然采取原有管理方式。2.質(zhì)量監(jiān)管困境食品安全領(lǐng)域“政府失靈”現(xiàn)象較為突出（汪偉、劉燕，2012）。以家庭為生產(chǎn)單位的經(jīng)營模式，其管理難度較大。當(dāng)?shù)氐牟鑸@主要有兩種運(yùn)行模式。第一種類型是“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式。這種運(yùn)行模式中，茶園（基地）是由公司建設(shè)的，茶園的所有權(quán)歸茶葉公司所有。農(nóng)戶是公司雇傭的采茶工人。在生態(tài)茶園建設(shè)中，茶葉局等相關(guān)部門手段比較明確，直接對茶葉公司進(jìn)行監(jiān)督，如果公司違規(guī)使用農(nóng)藥，茶葉局會進(jìn)行相應(yīng)的處罰。公司則通過具體措施對茶農(nóng)進(jìn)行管理。因此，這一類型的茶園轉(zhuǎn)型一般都達(dá)到了改造的要求。第二種類型是農(nóng)戶經(jīng)營茶園的運(yùn)行模式。由于茶園點(diǎn)多面廣，種植比較分散，監(jiān)管難度大，因此改造存在困難，此類茶園生態(tài)轉(zhuǎn)型效果欠佳。由于茶葉局的執(zhí)法力量較為分散，農(nóng)戶使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在。因此，茶葉局很難形成一個有效的監(jiān)督力量在生產(chǎn)過程中對農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。3.產(chǎn)品信任困境由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息不對稱，生態(tài)產(chǎn)品的信任問題是影響其銷售的核心問題。信任直接決定消費(fèi)者愿意以相對高的價格購買產(chǎn)品。茶葉市場中茶葉的以次充好現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。鑒別難度大是這類摻雜得以持續(xù)的主要原因。對于一般的農(nóng)戶產(chǎn)品而言，由于經(jīng)營規(guī)模較小，大部分農(nóng)村散戶生產(chǎn)的茶葉沒有品牌，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證費(fèi)時費(fèi)力，普通茶農(nóng)無力承擔(dān)。實(shí)施生態(tài)茶園改造后，不同地區(qū)控肥控藥的力度和效果有明顯的差異，市場中的產(chǎn)品很多都打著“生態(tài)茶”的旗號出售，但質(zhì)量參差不齊。普通消費(fèi)者沒有專業(yè)的儀器設(shè)備，因此沒有能力鑒別茶葉農(nóng)藥殘留狀況。此外，消費(fèi)者對茶葉的生長環(huán)境、生產(chǎn)過程等信息無從知曉，處于一個被動的狀態(tài)。在市場中，生產(chǎn)成本較高的生態(tài)茶與較低成本的臺地茶競爭，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。三地方社會的生態(tài)自救環(huán)境意識的覺醒是生態(tài)改善的重要基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)下，市場參與者基本上都是單向度地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的個體。但是，當(dāng)生態(tài)退化逐漸影響到當(dāng)?shù)厝说纳妫湓诮疱X和生存之間必須進(jìn)行取舍時，很多人開始轉(zhuǎn)變觀念。在政府一味地追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)的情況下，生態(tài)的破壞也反向倒逼社會采取措施解決生態(tài)問題。如前文所述，飲水困難是當(dāng)?shù)孛媾R的嚴(yán)峻的社會問題。水源林種植則是應(yīng)對飲水危機(jī)的重要途徑。特別是在一些水源不足的村寨，種植水源林成為解決水源問題的一個重要手段。芒村是一個傣族寨子，共43戶，200余人。芒村共有水田200多畝，旱地1000多畝。歷史上，芒村村民飲用水來源主要來自村寨附近的森林。1997年，芒村修建了自來水設(shè)施，當(dāng)時水源頭有茂密的森林，大森林保證了村民的用水。近年來，村民發(fā)現(xiàn)自來水管的水越來越小，并且在干季用水緊張，村民越來越擔(dān)心將來的生活用水問題。芒村小組的水源頭距離村寨5千米，水源林土地屬于上游的一個佤族村寨。近年來由于經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)，該村寨已經(jīng)將林地轉(zhuǎn)包給外地老板，林地已經(jīng)被砍伐并種植甘蔗，森林早已“一去不復(fù)返”，這是芒村小組水源銳減的主要原因。芒村小組組長表示：樹在飲用水源的上頭，不種樹的話，水不夠喝。1997年之前都是大森林，后來租給糖廠老板了?，F(xiàn)在地里種的都是甘蔗，《林地轉(zhuǎn)包協(xié)議》簽的是30年，還有16年到期。砍了樹以后，我們水管的水越來越小了。（葉明，2013年12月20日）除了水量減少外，芒村村民的用水安全也受到嚴(yán)重威脅。糖廠工人在水源頭附近種植了2畝左右的水田，每年都使用化肥、農(nóng)藥等種植水稻，芒村村民飲水存在嚴(yán)重的安全隱患。在這場全民經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱潮中，當(dāng)?shù)夭]有整體性的開發(fā)規(guī)劃?！吧嫌伍_發(fā)，下游遭殃”“山區(qū)開發(fā)，壩區(qū)遭殃”現(xiàn)象在南芒縣一定程度上存在著。對于一些村寨而言，一方面，村寨正在遭受上游開發(fā)帶來的水源短缺問題，另一方面，上游不斷的經(jīng)濟(jì)開發(fā)又給下游生態(tài)造成影響。由此可見，芒村小組遭遇的情況在南芒縣比較常見。但由于租期未至，芒村水源林的土地使用權(quán)仍然歸糖廠老板。芒村寨子面臨的一個主要問題是其水源林所在土地并不是芒村的土地，而是屬于上游的帕村。而帕村村民并不愿意在沒有任何補(bǔ)償?shù)那疤嵯掠擅⒋宕迕駥⑼恋厥栈夭⒒謴?fù)為水源林。于是，芒村村民找到鄉(xiāng)政府，表達(dá)了愿意租用土地的意愿。在鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)和幫助下，芒村小組全體村民集資8萬余元補(bǔ)償給糖廠老板，收回了土地的使用權(quán)。后來，政府又從“機(jī)動地”[4]中拿出一塊地與帕村村民交換，芒村取水點(diǎn)的土地才得以種植水源林，這塊土地面積約100畝。芒村小組共有43戶人家，每戶籌資2000元。芒村小組組長表示大部分村民都愿意出錢，大家希望以后樹能長大，有源源不斷的水源，可以保證寨子不會再被缺水困擾。當(dāng)時有幾戶村民不愿意出錢，組長、村干部等一起做他們的思想工作，最后錢全部籌集到位。土地贖回后，結(jié)合南芒縣的水源林種植工程，100畝土地全部規(guī)劃種植具有較好涵養(yǎng)水源功能的水冬瓜樹，樹苗由縣林業(yè)局無償提供。種植間距約2米/棵，2011年6月全部種植完成。芒村村民對新種植的水源林格外愛護(hù)，在水源林種植初期，村干部每年都發(fā)動幾十人去除草，每家每戶都出人。日常管理中，村干部每10天就派1人去巡視一次水源林。同時，芒村村民與帕村村民多次溝通，防止帕村村民在水源林放牛破壞樹苗。在村民們的精心看護(hù)下，水源林生長情況良好。2014年1月筆者調(diào)查時，有的樹已經(jīng)3米高，村里的自來水水量逐漸多了起來。2016年8月筆者再次調(diào)查時，村民表示樹長大了，水也比以前多了，足夠用。為了節(jié)約用水，芒村還建立了村民自來用水收費(fèi)制度。每家都安裝了水表，每噸水收5角錢