貴州三化戰(zhàn)略話語下的生態(tài)文明建設(shè)研究

貴州“三化”戰(zhàn)略話語下的生態(tài)文明建設(shè)研究

黨的十八大報(bào)告提出要重視生態(tài)文明建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局到“五位一體”的總體布局。這一總體布局將指引中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)朝著更加科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展?！拔逦灰惑w”的總體布局也為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在堅(jiān)持“三化”建設(shè)，努力構(gòu)建“精神高地”，沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略部署，指明了更加明晰的科學(xué)發(fā)展之路。本文旨在貴州“三化”戰(zhàn)略下研究貴州生態(tài)文明建設(shè)問題。一貴州開展生態(tài)文明建設(shè)的重要性貴州省國土面積17.62萬平方公里，地勢西高東低，平均海拔1100米左右。其中山地占61.7%，丘陵占30.8%，山間壩子占7.5%，是全國沒有平原支撐的內(nèi)陸山區(qū)省份。巖溶分布廣泛、發(fā)育強(qiáng)烈，巖溶出露面積11萬平方公里，占全省國土面積的62%，是世界喀斯特地貌最典型的地區(qū)之一。貴州屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)溫和濕潤，四季分明、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛、雨熱同季。年均氣溫在14℃～18℃，大部分地區(qū)降雨量在1100～1300毫米之間，氣候非常舒適宜人。受大氣環(huán)流及地形等影響，氣候地域性差異很大，具有明顯的山地垂直氣候特征，地質(zhì)性災(zāi)害和氣象性災(zāi)害較多，干旱、洪澇、冰雹、秋風(fēng)、凝凍、地陷、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。貴州是我國長江、珠江兩大水系的重要生態(tài)屏障，在兩江生態(tài)文明建設(shè)中占有十分重要的地位，其生態(tài)環(huán)境的好壞將直接影響周邊省區(qū)和兩江中下游人民的安危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。境內(nèi)河流眾多，水資源豐富，多年平均徑流量1062億立方米，人均占有水資源量2793立方米，高于全國平均水平。但水資源時(shí)空分布很不均衡，加之喀斯特地貌廣泛發(fā)育，山高坡陡，地形破碎，保水蓄水相對困難，有水存不住、用不上，工程性缺水問題十分突出。貴州是典型的喀斯特地區(qū)，石漠化面積大、程度深、危害重、難治理，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。因此，貴州特有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展研究有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。黨的十八大報(bào)告提出要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為今后發(fā)展總體思路進(jìn)行部署。把生態(tài)文明作為到2020年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新的更高要求的五個(gè)方面的奮斗目標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)了在新時(shí)期新階段，我黨治國理念的升華和我國經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向。對于貴州這樣的“欠發(fā)達(dá)”省份來說，建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化更是實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超、持續(xù)發(fā)展和歷史性跨越的根本要求。近年來，省會(huì)城市貴陽在抓緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，注重生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的成就，2012年生態(tài)文明貴陽會(huì)議通過了《2012貴陽共識》，一致認(rèn)為中共中央總書記、國家主席胡錦濤關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述進(jìn)一步闡明了生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，意義重大，影響深遠(yuǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)共同的責(zé)任，要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本方向，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走綠色轉(zhuǎn)型和包容性增長之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大召開后不久，貴陽市率先成立了市生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。這表明，貴州省在發(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化方面具有一定的基礎(chǔ)，如果我們能夠抓住機(jī)遇，加快生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，那么我們就有可能從工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段直接進(jìn)入生態(tài)現(xiàn)代化這個(gè)人類現(xiàn)代化進(jìn)程的最新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，就一定能夠后來者居上，走出一條具有貴州特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。二貴州生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題貴州省是目前世界上生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)之一，喀斯特地貌占全省面積的比重高達(dá)73%，且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土層薄，土坡多不連續(xù)、地下暗河交錯(cuò)，地表水存不住，容易滲漏、工程性缺水嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感性強(qiáng)、環(huán)境容量小、極易產(chǎn)生水土流失形成石漠化、抗災(zāi)承災(zāi)能力弱、植被遭受破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性差，有的年份好，有的年份差，土地承載人口的能力偏低。這一系列不利于生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境脆弱性特征，使貴州人民特別是農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。要從根本上改變貴州貧窮的狀況，就要從環(huán)境生態(tài)治理入手。要有效地做好這件事，必須弄清楚貴州面臨的環(huán)境生態(tài)問題。（一）森林遭受破壞，環(huán)境生態(tài)良性循環(huán)不足新中國成立初期，貴州許多地區(qū)的森林覆蓋率都達(dá)到了30%，但到了“大躍進(jìn)”大煉鋼鐵時(shí)期，森林遭到了嚴(yán)重破壞，那時(shí)貴州的煤礦開采不足，人民群眾生活大都用山上的樹木雜草作為煮飯和取暖原料。20世紀(jì)80年代中后期，貴州的森林覆蓋率迅速下降到平均12%左右，個(gè)別區(qū)域下降到不足5%。中央實(shí)行西部大開發(fā)后，經(jīng)過近幾年的退耕還林還草、封山育林、人工造林的持續(xù)努力，使貴州森林覆蓋率大大提高，但離30%、40%的目標(biāo)仍然有較大差距。在現(xiàn)有森林中，普遍存在林種、樹種、樹木年齡及水平和垂直結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，加之林分質(zhì)量差，從而大大降低了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益，使森林的生態(tài)防護(hù)功能明顯減弱。在貴州黔西南、黔南、畢節(jié)、六盤水等地區(qū)，很多山體都是光禿禿的石頭。由于欠賬多，退耕還林還草，封山育林的工作難度大，生態(tài)維護(hù)時(shí)間短，貴州目前森林覆蓋率仍然偏低，環(huán)境生態(tài)良性循環(huán)不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。（二）水土流失嚴(yán)重，石漠化加劇有資料表明，貴州省水土流失面積已達(dá)7.67萬平方公里，占全省土地總面積的43.5%，僅烏江流域貴州部分，水土流失面積已達(dá)5.03萬平方公里，占區(qū)內(nèi)面積的75%，比20世紀(jì)80年代初增加23%。強(qiáng)烈的水土流失導(dǎo)致土壤退化、土層瘠薄、泥石流頻繁發(fā)生，泥沙毀壞農(nóng)田，淤積河道和水庫，進(jìn)而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面積已從1975年的0.88萬平方公里發(fā)展到1980年的1.34萬平方公里，目前達(dá)2.2萬平方公里，而且每年仍以933平方公里的速度遞增，大面積石漠化地區(qū)出現(xiàn)了喪失人類生存的無土、無植被、無水的生態(tài)環(huán)境。目前，貴州人均耕地面積僅0.67畝，只相當(dāng)于全國平均水平的45%，而且土層薄、多貧瘠。根據(jù)國家林業(yè)局2006年發(fā)布的《巖溶地區(qū)石漠化狀況公報(bào)》顯示，貴州省居全國各個(gè)省區(qū)石漠化之首，到2005年底石漠化達(dá)到331.6萬公頃，占全國石漠化總面積的25.6%，占全省國土面積的60%以上。（三）氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)受氣候不穩(wěn)定影響，貴州境內(nèi)氣象災(zāi)害種類較多，包括旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、凌凍、倒春寒、秋風(fēng)低溫、綿雨等。旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響最大，往往造成境內(nèi)大范圍、大幅度歉收減產(chǎn)。旱災(zāi)有春旱和夏旱兩種，春旱一般出現(xiàn)在3～5月，夏旱一般出現(xiàn)在6～8月，貴州歷史上的災(zāi)荒多是由旱災(zāi)引起。1951～2011年，境內(nèi)出現(xiàn)過十余次干旱高峰期，最嚴(yán)重的是2010～2011年，貴州88個(gè)縣（市、區(qū)）均不同程度的受災(zāi)，其中31個(gè)縣特旱，39個(gè)縣重旱。局部旱情達(dá)到百年一遇，災(zāi)區(qū)出現(xiàn)大面積嚴(yán)重減產(chǎn)，人畜飲水嚴(yán)重困難。貴州73%的地區(qū)為可溶性碳酸鹽類巖石所覆蓋，巖溶地貌如峰林槽谷、峰叢洼地盆地、漏斗、落水洞、溶洞、地表巖溶洞、地下暗河等極為發(fā)育，因而在一些出口狹窄的谷地、洼地或較大的盆地等低洼地區(qū)，常因暴雨造成山洪暴發(fā)的洪水災(zāi)害或因泄洪不及造成短時(shí)積水成湖的澇災(zāi)，一般出現(xiàn)在5～7月，6月出現(xiàn)的頻率最高，約占總頻率的2/3。水災(zāi)出現(xiàn)頻率，一般為年年都有，大澇年一般十年一遇。風(fēng)雹災(zāi)也是境內(nèi)主要自然災(zāi)害之一，冰雹災(zāi)害常伴有大風(fēng)災(zāi)害，一般年年都有，主要集中在春季的4月下旬至5月上旬。凌凍就是雨凇，或叫凍雨，貴州各地又俗稱桐油凌，它是由云中的雨雪降在地面和物體上凍結(jié)成雨雪冰層而成，長期低溫凍結(jié)不化，形成雪凝凌凍的災(zāi)害天氣。貴州境內(nèi)常發(fā)生低溫雨雪凌凍災(zāi)害天氣（簡稱凌凍），雪凝凌凍災(zāi)害天氣常常造成長時(shí)間道路封凍和電線結(jié)冰，大面積停水停電，災(zāi)情嚴(yán)重，人民群眾的生活受到嚴(yán)重影響。雪凝凌凍災(zāi)害天氣一般3～5年一遇。境內(nèi)最嚴(yán)重的是2008年1月13日至2月15日，造成境內(nèi)嚴(yán)重受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。貴州境內(nèi)還容易發(fā)生倒春寒、秋風(fēng)低溫、秋季綿雨等。倒春寒，貴州各地又稱“返春”，系指春季3月、4月間天氣回暖以后，北方冷空氣突然南下，日平均氣溫降至10℃以下，并持續(xù)伴有陰雨的天氣過程。這種持續(xù)的低溫陰雨天氣，使已播種的水稻、玉米等作物容易爛種死苗，小麥、油菜等作物也會(huì)發(fā)生凍害，造成減產(chǎn)。秋風(fēng)低溫（突遇南下冷空氣出現(xiàn)日平均氣溫低于20℃并持續(xù)數(shù)日的陰雨天）常發(fā)生在夏末秋初（8～9月），此時(shí)正是水稻、玉米等作物抽穗授粉結(jié)實(shí)成熟期，往往影響農(nóng)作物抽穗授粉結(jié)實(shí)，造成大幅度減產(chǎn)。秋季綿雨（9～11月），正是境內(nèi)各地秋收秋曬時(shí)節(jié)，連續(xù)5天以上的年平均2～3次，10天以上平均兩年一遇。倒春寒、秋風(fēng)低溫、秋季綿雨也是貴州境內(nèi)最常見的重要?dú)庀鬄?zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害。境內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害有山體滑坡、泥石流、塌陷、崩塌、地震等。貴州境內(nèi)出現(xiàn)的地震，絕大多數(shù)屬于構(gòu)造地震，有極少數(shù)屬于塌陷地震。據(jù)歷史記載，境內(nèi)發(fā)生的地震多為弱震。發(fā)生最近的破壞性地震是在1948年10月9日，威寧石門坎發(fā)生5.8級地震。其次是在1929年11月和1930年9月，金沙連續(xù)兩年發(fā)生4.5級和5.5級中強(qiáng)地震。（四）酸雨污染較為嚴(yán)重貴州省的資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了目前只能以煤為主要能源，全省酸雨污染狀況突出，“酸控區(qū)”酸雨污染嚴(yán)重。貴州的城市酸雨中部地區(qū)最嚴(yán)重，大城市較嚴(yán)重，這與以燃煤污染為主的工業(yè)布局和居民集中程度有直接關(guān)系。酸雨對人類健康會(huì)產(chǎn)生直接或間接的危害。酸雨中含有多種致病致癌因素，能破壞人體皮膚、黏膜和肺部組織，誘發(fā)哮喘等多種呼吸道疾病和癌癥，降低兒童的免疫能力。酸雨使土壤酸化，土壤中的金屬元素因被酸雨溶解，造成礦物質(zhì)和土壤中的養(yǎng)分大量流失，肥力降低；有毒物質(zhì)更毒害作物根系，導(dǎo)致植物無法獲得充足的養(yǎng)分而枯萎、死亡。酸雨對貴州的水生生態(tài)系統(tǒng)也有重要影響，酸雨可造成江、河、湖泊等水體酸化，將土壤中的活性鋁沖刷到河流和湖泊中改變和破壞水生生態(tài)系統(tǒng)。酸雨給貴州建筑物也帶來很大危害。在貴州，電視鐵塔、路燈電桿、汽車鐵殼、輸電鐵架等受酸雨的損失費(fèi)用明顯高于其他地區(qū)。三貴州生態(tài)文明建設(shè)的思考黨的十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！焙\濤同志也曾明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！秉h的十八大報(bào)告和胡錦濤同志這一論斷奠定了我國建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)、準(zhǔn)則和目標(biāo)，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。也為貴州在抓好工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。建設(shè)生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展道路，是人類在經(jīng)過人與自然矛盾沖突后的必然選擇。由于在傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程中，人們忽略了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會(huì)與環(huán)境、人與社會(huì)、人與自然之間的有機(jī)聯(lián)系，依靠掠奪自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的高速增長，結(jié)果造成了環(huán)境污染、公害蔓延、資源短缺、生態(tài)惡化、氣候變異，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類自身的生存和發(fā)展。大自然的懲罰使人們認(rèn)識到，把經(jīng)濟(jì)增長建立在犧牲生態(tài)環(huán)境上，是一條自我毀滅之路。因此，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展校正到更加關(guān)注人類的生存條件、生存環(huán)境、生存質(zhì)量上來，不僅要關(guān)心當(dāng)代人的生存發(fā)展，還要關(guān)心后代人的生存發(fā)展，才能保證人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。這也清楚表明為什么生態(tài)文明建設(shè)必須以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的基本省情，蘊(yùn)藏著許多后發(fā)的比較優(yōu)勢，能夠在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)中把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)富民興黔，后發(fā)趕超。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)貴州現(xiàn)代化不可逾越的階段，但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的發(fā)展方式和路徑選擇上，是可以有所作為的。通過加強(qiáng)貴州生態(tài)文明建設(shè)，千方百計(jì)減輕所付出的社會(huì)成本，把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)一起重視起來，立足省情實(shí)際，走自己新型工業(yè)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，并能正視和有效應(yīng)對并解決前進(jìn)道路上的諸多問題和困難。所以說，建設(shè)生態(tài)文明是貴州省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本途徑，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，推進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)之路，是貴州更好的選擇。為此，必須在以下幾方面加大工作力度。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對有關(guān)管理人員做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)教育工作外，還應(yīng)著重對公眾開展環(huán)境教育，不斷增強(qiáng)公眾的法制意識和環(huán)境保護(hù)意識，形成全社會(huì)自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使每個(gè)公民都認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同參與。此外，逐步在貴州中小學(xué)有計(jì)劃地增設(shè)和開展一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動(dòng)，使中小學(xué)生知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己，從小養(yǎng)成良好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。用各種宣傳媒體和手段，提高廣大人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明觀念和生態(tài)意識，達(dá)到人人參與和重視的實(shí)效?！安莺ＤＪ健本褪浅晒Φ慕?jīng)驗(yàn)。（二）認(rèn)真做好國土空間開發(fā)規(guī)劃，杜絕亂占亂用土地的現(xiàn)象發(fā)生黨的十八大報(bào)告明確指出：“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！辟F州省各地區(qū)在建立工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，一定要按照黨中央提出的要求，認(rèn)真做好國土空間開發(fā)規(guī)劃，杜絕亂占亂用土地的現(xiàn)象發(fā)生，“嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”?？茖W(xué)用地，節(jié)約用地，高效用地。（三）繼續(xù)做好退耕還林還草工作，加強(qiáng)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護(hù)措施而自然恢復(fù)的區(qū)域，應(yīng)以保護(hù)為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護(hù)措施的地方則應(yīng)加大綠化保護(hù)力度。退耕還林還草工作貴州省開展以來已取得了較大成效。在新時(shí)期新階段，在繼續(xù)做好退耕還林還草的同時(shí)，要把森林生態(tài)建設(shè)放在第一位。搞好退耕還林還草，就是要把退下來的耕地利用好，只有讓農(nóng)民感到退耕還林還草后的經(jīng)濟(jì)效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林還草，達(dá)到預(yù)期的效果。要正確處理好農(nóng)、林、牧、漁的關(guān)系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應(yīng)定位在森林生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。大力發(fā)展林業(yè)，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據(jù)貴州各地土地條件、市場需求和農(nóng)民需要，在退耕還林還草的過程中，合理安排林種，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，使植樹造林成為有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收致富的一條路子。（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境山清才能水秀。法律是生態(tài)文明建設(shè)的有力保障，加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最有效途徑。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道，是時(shí)代的要求。依法打擊各種亂砍濫伐林木、毒魚、電魚、炸魚等破壞生態(tài)、污染河流、破壞森林植被的違法犯罪行為，杜絕亂修路、亂開礦等直接或間接破壞森林植被的行為，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的其他不法行為，是各級政府必須高度重視并應(yīng)付諸行動(dòng)的行政執(zhí)法工作。貴州省貴陽市成立了生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，在全省率先將依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、制訂工作方案和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政執(zhí)法等方面設(shè)立了專門組織結(jié)構(gòu)。貴陽市中級人民法院和清鎮(zhèn)市人民法院都成立了環(huán)境保護(hù)庭，以保障生態(tài)文明建設(shè)中有關(guān)環(huán)保民事、行政和刑事案件的公正審判和法律監(jiān)督，為貴州生態(tài)文明建設(shè)，樹立了司法保障典范。（五）探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路貴州省由于地理和歷史的原因，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平偏低，在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中處于落后狀態(tài)，有許多不利因素；但正是由于處于相對落后狀態(tài)，又存在后發(fā)優(yōu)勢，有利于充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以避免走先污染、后治理的彎路?？梢苑e極探索和研究資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型發(fā)展思路，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、重視工業(yè)園區(qū)功能建設(shè)，集中用地，建立生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。貴州是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份，完全可以探索新型扶貧開發(fā)的新路子，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn)，貧困地區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其根本前提是要致力于解決貧困問題。貴州要大力發(fā)展清潔能源，綜合開發(fā)利用自然資源，新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目要盡量采用能耗低、物耗小、排污量少的生產(chǎn)工藝，限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力發(fā)展小水電、沼氣、風(fēng)能、太陽能等能源，解決農(nóng)民的燃料問題，減輕農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高“三廢”的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)“三廢”的資源化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果發(fā)展思路正確，貴州完全可以探索走生態(tài)工業(yè)發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。（六）控制人口增長，從人口資源的源頭遏制生態(tài)環(huán)境惡化人是可以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的，但人也要消耗大量物質(zhì)資源，人口、資源、環(huán)境三者緊密聯(lián)系關(guān)系，人口問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，貴州也一樣。目前貴州人口已逾4000萬。2011年全省人口自然增長率為6.38‰，自然增長率比全國平均水平高1.59個(gè)千分點(diǎn)，在31個(gè)?。▍^(qū)、市）中列第10位。貴州省生態(tài)文明建設(shè)面臨的又一大問題就是人口問題。人口增長尤其是農(nóng)村人口增長過快，會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來一系列的矛盾和問題，嚴(yán)格控制增長、提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝诎槿肆Y源優(yōu)勢，加大教育投入，加強(qiáng)文化智力扶貧，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，從人口資源的源頭遏制生態(tài)環(huán)境惡化，是貴州生態(tài)文明建設(shè)的有力措施之一。（七）積極探索適合不同區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)模式貴州20多年來探索生態(tài)建設(shè)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，探索出一些貴州生態(tài)建設(shè)的成功模式。1.畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)模式畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制三方面都積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)一起規(guī)劃，圍繞退耕還林還草、長防林、天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)，將農(nóng)民增收致富與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。該試驗(yàn)區(qū)成為貴州扶貧開發(fā)重視生態(tài)文明建設(shè)的典型示范模式，其成功經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒和推廣。2.貴陽模式黨的十七大召開以后，貴陽市率先在全國提出建設(shè)生態(tài)文明城市，制定了《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系及監(jiān)測方法》，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、廉潔高效等6方面共33項(xiàng)指標(biāo)，全面開展生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大召開后不久，貴陽市又率先成立生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，貴陽市的生態(tài)文明建設(shè)具有開創(chuàng)性、前瞻性、科學(xué)性和可操作性，對推動(dòng)其他城市生態(tài)文明建設(shè)具有示范和借鑒意義。由于貴陽市生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，2012年全國生態(tài)文明會(huì)議在貴陽隆重召開。貴州省省委書記趙克志在2012生態(tài)文明貴陽會(huì)議上還發(fā)表了《在綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長中實(shí)現(xiàn)貴州科學(xué)發(fā)展》的演講?！叭蜃兙窒碌木G色轉(zhuǎn)型與包容性增長”是此次會(huì)議的主題。2012生態(tài)文明貴陽會(huì)議期間還舉辦了第八屆泛珠三角省會(huì)（省府）城市市長論壇、食品安全與健康論壇、生物學(xué)保護(hù)論壇、企業(yè)家論壇、綠色建筑與建筑節(jié)能論壇、綠色能源論壇、生態(tài)教育論壇、生態(tài)修復(fù)論壇、兩岸三地綠色經(jīng)濟(jì)論壇、綠色就業(yè)論壇、綠色發(fā)展創(chuàng)新論壇等40余場論壇、展覽和活動(dòng)。在各種活動(dòng)中演講、致辭和發(fā)言的嘉賓有300余人。來自多界別、多學(xué)科的嘉賓圍繞建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)闡述了自己的觀點(diǎn)，開展了形式多樣的互動(dòng)性討論，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、多樣、合作、包容及務(wù)實(shí)的精神。貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)模式已經(jīng)在全國產(chǎn)生重大影響。3.草海模式草海模式是一種保護(hù)自然—脫貧致富—發(fā)展共進(jìn)的參與式保護(hù)與社區(qū)發(fā)展模式。這種保護(hù)環(huán)境與農(nóng)民脫貧致富的發(fā)展模式，是引進(jìn)國際鶴類基金會(huì)和國際漸進(jìn)計(jì)劃組織的資金，開展自然保護(hù)與社區(qū)扶貧相結(jié)合的國際合作項(xiàng)目——漸進(jìn)項(xiàng)目，向草海周邊農(nóng)民贈(zèng)款，幫助他們選擇有利于保護(hù)草海資源和生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)豬、加工鐵爐、修公路等，讓貧困農(nóng)民有房可住，孩子有書可讀，使農(nóng)民不再打魚捕鳥，有效地保護(hù)了草海的生態(tài)環(huán)境，既解決了農(nóng)民的生存發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)