萬國郵政聯(lián)盟的前世今生

萬國郵政聯(lián)盟的“前世今生”劉金百科知識5月5日2018年10月17日，美國白宮宣布，美國啟動退出萬國郵政聯(lián)盟程序，如未來一年未能與萬國郵政聯(lián)盟達(dá)成新協(xié)議，美國將會退出。關(guān)于退出萬國郵政聯(lián)盟，特朗普政府給出的理由是，協(xié)定給予來自發(fā)展中國家的包裹低廉運(yùn)費(fèi)而構(gòu)成補(bǔ)貼，導(dǎo)致大量廉價產(chǎn)品涌入，損害了美國公司利益。據(jù)美國《華爾街日報》報道，萬國郵政聯(lián)盟總干事比薩爾?侯賽因表示，由于特朗普政府威脅退出萬國郵政聯(lián)盟，該組織將啟動快速程序。他也強(qiáng)調(diào)，即便加快流程，仍然需要經(jīng)過很多步驟，包括研究、提案、投票等，某項提案至少要獲得其192個成員國的過半支持才能納入考慮，獲得三分之二支持才能通過。那么，美國鄭重其事準(zhǔn)備要退出的萬國郵政聯(lián)盟究竟是個怎樣的國際組織呢？亂世中創(chuàng)立郵政，顧名思義就是從事郵遞服務(wù)的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)。郵政早在遠(yuǎn)古時期就已出現(xiàn)。16世紀(jì)，郵政超越了國界，出現(xiàn)了國際郵政業(yè)務(wù)。到18世紀(jì)，郵政演變成公務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐漸向現(xiàn)代郵政發(fā)展。進(jìn)入19世紀(jì)中葉以后，隨著世界各國文化與商業(yè)的發(fā)展，國際合作交流日益頻繁，信息交換日益增多，原來只限于一個地區(qū)、一個國家的郵政網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求。雖然當(dāng)時各國之間有雙邊國際協(xié)定，進(jìn)行國際郵件交換，但因缺乏必要的規(guī)范和約束，資費(fèi)千差萬別，計價貨幣種類繁多，重量單位與級別各不相同，使業(yè)務(wù)工作復(fù)雜化，遇到矛盾和問題難以協(xié)調(diào)解決，阻礙國際郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，建立郵政的國際聯(lián)合與合作組織，成為一種事實上的需要。

在歐洲，先是各國國內(nèi)邦際郵政進(jìn)行聯(lián)合，而后演變到國家之間郵政的聯(lián)合。最初普魯士各邦實現(xiàn)了邦際郵政的聯(lián)合；1850年，德國與奧地利成立了德奧郵政聯(lián)盟；1850年到1853年間，奧地利與意大利又結(jié)成奧意郵政聯(lián)盟。1851年第一屆倫敦國際博覽會期間，英國方面也成立了一個國際性的私人組織一一倫敦國際郵政聯(lián)合會。這一時期，國際間郵政的聯(lián)合已成為一種趨勢和潮流。1863年，根據(jù)美國郵政總局長蒙哥馬利?布萊爾的倡議，歐洲和美洲15個國家的郵政代表在巴黎召開會議，郵政的國際聯(lián)合開始由理論宣傳轉(zhuǎn)入行動。此次會議所定條款雖然比較簡單，但卻為郵政國際聯(lián)合與合作組織的成立創(chuàng)造了有利條件。為使國際郵政業(yè)務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、簡約化，亟須制訂一項能約束所有國家的集體協(xié)定。1868年，北德意志聯(lián)邦的高級官員亨利?德?斯特凡提出了建立郵政聯(lián)盟的設(shè)想，建議提交一次全權(quán)代表會議進(jìn)行討論；1874年，在瑞士首都伯爾尼召開會議，專門商討這一問題。派代表參與會議的有德國、美國、法國、英國、奧地利、匈牙利、比利時、西班牙等22個國家。這次會議的重大創(chuàng)舉是簽署了《關(guān)于創(chuàng)設(shè)郵政總聯(lián)盟條約》，批準(zhǔn)了第一個國際郵政業(yè)務(wù)集體公約，將郵政資費(fèi)統(tǒng)一；轉(zhuǎn)運(yùn)自由的原則在整個郵政領(lǐng)域內(nèi)得到了保證，阻礙國際郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的障礙被消除。此次會議還建立了郵政國際聯(lián)合與合作組織的辦事機(jī)構(gòu)一一郵聯(lián)國際局。會議決定郵聯(lián)國際局設(shè)在瑞士首都伯爾尼。從此，伯爾尼成為郵聯(lián)總部的所在地。這次會議還規(guī)定，每5年舉行一次國際郵聯(lián)大會，從1874年開始到2018年，郵聯(lián)大會共開了26屆，平均每5年半一屆?？赨NIVERSALdPOSTALnUNION宗旨與常設(shè)機(jī)構(gòu)萬國郵政聯(lián)盟在成立之初稱“郵政總聯(lián)盟”，1878年改稱“萬國郵政聯(lián)盟”，簡稱“萬國郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，1948年7月成為聯(lián)合國負(fù)責(zé)郵政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在已有192個成員國，包括不是獨(dú)立國家的荷蘭屬地荷屬安的列斯和英國管制下的海外領(lǐng)地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。萬國郵聯(lián)創(chuàng)立的基礎(chǔ)是各國政府在郵政事務(wù)上的相互合作，維系其存在的基石是“一個郵政領(lǐng)域”，而“一個郵政領(lǐng)域”的核心是政府間的國際合作，各國郵政之間的合作將依政府間簽訂的國際公約或協(xié)定而行。萬國郵聯(lián)的宗旨是：組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，便利國際郵政合作的發(fā)展；通過郵政業(yè)務(wù)的有效開展，發(fā)展各國人民之間的友誼，促進(jìn)在文化、社會與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的國際合作；在力所能及的范圍內(nèi)，參與成員國所要求給予的郵政技術(shù)援助。萬國郵聯(lián)下設(shè)的機(jī)構(gòu)有：萬國郵政大會、執(zhí)行理事會、郵政研究咨詢理事會，常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)是國際局。萬國郵聯(lián)的主要法規(guī)有：《萬國郵聯(lián)組織法》《萬國郵聯(lián)總規(guī)則》《萬國郵政公約》以及各項郵政協(xié)定等。萬國郵政聯(lián)盟與中國中國與萬國郵聯(lián)早在清朝時期就有了聯(lián)系。1896年，大清郵政官局建立，此后清朝政府曾由駐英公使將準(zhǔn)備加入萬國郵聯(lián)的意向照會瑞士政府。1897年，總稅務(wù)司兼總郵政司赫德致電萬國郵聯(lián)國際局，報告中國郵政情形，并將中國郵政與郵聯(lián)有關(guān)國家所訂立的交換郵件辦法呈由總理衙門照會瑞士政府。此后的1897年第5屆萬國郵聯(lián)華盛頓大會、1906年第6屆萬國郵聯(lián)馬德里大會，清政府均收到邀請，并分別派遣欽差駐美大臣伍廷芳、駐意欽使黃誥參加。第7屆萬國郵聯(lián)大會擬于1914年在西班牙馬德里舉行。中華民國政府外交部照會瑞士政府轉(zhuǎn)告郵聯(lián)各國，聲明中華民國自1914年3月1日正式加入萬國郵聯(lián)。隨之中華郵政總局發(fā)布通令稱：“萬國郵會主席于本月六日來電，中國加入萬國郵會之呈請已被接納，加入日期從三月一日開始?！钡怯捎谑艿谝淮问澜绱髴?zhàn)的影響，這次大會延期到1920年10月繼續(xù)在馬德里舉行。中華民國政府派全權(quán)代表、交通部郵政司長兼郵政總局局長劉符誠出席。1950年5月5日，中華人民共和國政務(wù)院總理兼外交部長周恩來致電萬國郵聯(lián)，任命郵政總局局長蘇幼農(nóng)為出席萬國郵聯(lián)執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會的中國全權(quán)代表。5月15日，萬國郵政執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會在開幕式上宣布，接受并承認(rèn)中華人民共和國郵政總局局長蘇幼農(nóng)為萬國郵聯(lián)執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會的中國全權(quán)代表，取消了臺灣當(dāng)局在萬國郵聯(lián)的地位。然而1951年5月21日，由于臺灣當(dāng)局的破壞，萬國郵聯(lián)通過美國提出的非法決議，剝奪了中華人民共和國在萬國郵聯(lián)的合法權(quán)利，臺灣當(dāng)局成為郵聯(lián)的成員。隨后，中華人民共和國也禁止實施已接受的郵聯(lián)法規(guī)，并聲明，郵聯(lián)法規(guī)對中華人民共和國是非法的，也是無效的。從此，中華人民共和國與萬國郵聯(lián)斷絕聯(lián)系。隨著1970年中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位得到恢復(fù)，1972年4月13日，萬國郵聯(lián)通過決議，承認(rèn)中華人民共和國政府的代表為中國在萬國郵聯(lián)的唯一合法代表并立即生效。從此，新中國在萬國郵聯(lián)的合法地位得到恢復(fù)。正因如此，國際回郵券不可用于臺灣地區(qū)，郵件寄往臺灣地區(qū)必須通過日本、美國或中國香港交付。1999年8月23日至9月15日，第22屆萬國郵聯(lián)大會在北京國際會議中心舉行。這是萬國郵聯(lián)成立125年來第一次在中國召開的由各成員國全權(quán)代表參加的國際郵政最高權(quán)力機(jī)構(gòu)大會。2004年9月29日，第23屆萬國郵聯(lián)布加勒斯特大會傳來喜訊，中國政府推薦的國家郵政局國際合作司司長黃國忠成功競選萬國郵聯(lián)國際局副總局長。這是中國人、也是亞洲人第一次在萬國郵聯(lián)擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并于2008年成功連任至2012年。

中國郵政中國郵政困境與改革成立一百多年來，萬國郵聯(lián)在組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)、便利國際郵政合作的發(fā)展以及給予會員國郵政技術(shù)援助等諸多領(lǐng)域做出了突出的貢獻(xiàn)。但是近年來，隨著新技術(shù)的發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的全球化、一體化、自由化等趨勢，郵政業(yè)務(wù)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，萬國郵聯(lián)也面臨著對“一個郵政領(lǐng)域”理念的挑戰(zhàn)。由于各國郵政之間的關(guān)系是代表政府的官方關(guān)系，各國政府在郵政業(yè)務(wù)方面的合作很少考慮成本因素和市場因素。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，郵政也開始了商業(yè)化運(yùn)作，郵政部門公司化、郵政市場自由化、放松管制、減小專營范圍，已經(jīng)成為世界郵政的發(fā)展趨勢。越來越多的非政府機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入到郵政經(jīng)營領(lǐng)域；有些發(fā)達(dá)國家郵政部門也通過聯(lián)盟、并購等方式，拓展自身生存和發(fā)展的空間；甚至有些國家的郵政實行了私有化，公共郵政部門、非政府機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)的界線越來越模糊。而傳統(tǒng)的國際郵件交換只涉及國家的郵政部門，根據(jù)政府間的多邊協(xié)定，各國的國際郵件由各交換局來交換?，F(xiàn)在，公共和私營郵政運(yùn)營商、貨運(yùn)公司、物流集團(tuán)等各種各樣的運(yùn)營者都不斷加入到國際郵件的交換活動中來，國際郵件交換的渠道日益增多，逐漸形成了國際郵件市場，并開始在此市場中競爭。鑒于國際郵件市場形成并且已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，萬國郵聯(lián)的某些運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要，改革勢在必行。萬國郵聯(lián)自身也早已意識到改革的必要性和緊迫性，多次組織專家并成立項目組研討改革事宜。隨著郵政所處的環(huán)境發(fā)生了變化，萬國郵聯(lián)所涉及的事務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于政府間合作的官方事務(wù)，而是面臨政府、國際組織、私營企業(yè)、用戶等多種利益相關(guān)者多種事務(wù)互聯(lián)互動的復(fù)雜局面。由于國際郵政商業(yè)化運(yùn)作的色彩越來越濃，而官辦機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)和低效率、不講效益的狀況已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展，萬國郵聯(lián)也進(jìn)行了一系列改革：.優(yōu)化全球郵政網(wǎng)萬國郵聯(lián)努力尋求促進(jìn)各成員國之間的技術(shù)合作并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的技術(shù)援助。由于提高發(fā)展中國家郵政的服務(wù)質(zhì)量是提高整體郵政服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，萬國郵聯(lián)目前在積極幫助發(fā)展中國家開發(fā)并實施一些區(qū)域性和全球性項目，以盡快幫助他們提高服務(wù)質(zhì)量。還有一個影響全球郵政網(wǎng)運(yùn)行的問題就是終端費(fèi)問題。終端費(fèi)是寄達(dá)國郵政向原寄國郵政收取的、用于投遞進(jìn)口落地郵件的處理費(fèi)用。由于各個寄達(dá)國的情況差異很大，投遞成本也相去甚遠(yuǎn)，從而造成了終端費(fèi)與投遞成本嚴(yán)重背離的現(xiàn)象。多年來，圍繞終端費(fèi)問題，各國代表為了本國利益，各執(zhí)一詞，爭論不休。終端費(fèi)制度也經(jīng)歷了數(shù)十年時間的改革。.向非政府組織開放針對國際郵政市場的變化，萬國郵聯(lián)要想成為一個名副其實所有郵政運(yùn)營者的聯(lián)盟，就必須向非政府組織開放。萬國郵聯(lián)以外的機(jī)構(gòu)參與郵政經(jīng)營的程度越來越大，全球化、自由化的發(fā)展使得“一個郵政領(lǐng)域”向“一個郵政市場”過渡，公共郵政服務(wù)提供者之間的關(guān)系也變得既有合作又有競爭。非政府組織參與萬國郵聯(lián)活動可以加