職業(yè)安全與健康論文

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論文（報告、案例分析）院系 專業(yè) 人力資源管理 班級 學(xué)生姓名 學(xué)號 任課教師 2012年12月13日安全管理中的主要問題與對策人力資源管理專業(yè)學(xué)生戴偉學(xué)號2010210133關(guān)鍵詞：安全；安全管理；安全現(xiàn)狀；安全生產(chǎn)綜合防范體系；本質(zhì)安全現(xiàn)代安全管理是伴隨著人類發(fā)展的足跡而產(chǎn)生的。發(fā)端于19世紀(jì)的以蒸汽機(jī)以及誕生于120多年前的電力工業(yè)所引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)了社會化大規(guī)模生產(chǎn)的逐步興起和繁榮，隨之而起的工傷事故、職業(yè)病、環(huán)境事故也日益增多。為了有效遏制事故，保護(hù)勞動者的安全與健康，人類進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭。在此過程中，人們通過實踐總結(jié)出許多安全管理和勞動保護(hù)等方面的知識，對減少事故的發(fā)生起到了很大作用。當(dāng)今社會無處不在的各類安全防護(hù)裝置、管理措施等都是人類安全研究的結(jié)晶。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，安全問題會變得越來越復(fù)雜和多樣化，對安全問題的研究也就需要更深入，更具科學(xué)性。一、安全的基本概念（一）安全的定義單純從字面上理解，安全是無危險、無損害、無事故的意思。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類對安全的概念有了更深的認(rèn)識。所謂安全，是指客觀事物對主、客觀對象造成的風(fēng)險受到控制，而且這種受控制的程度達(dá)到為人們所接受的狀態(tài)。該定義包含了以下幾層涵義：（1） 安全指沒有危險，不受威脅，不出事故，即消除可能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。（2） 安全是指在外界條件下使人們處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動狀態(tài)的客觀保障條件。（3） 安全是一種心理狀態(tài)。即認(rèn)為，指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。（4） 安全是一種理念，即人與物將不會受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿足一定安全技術(shù)指標(biāo)的物態(tài)。（二）安全的本質(zhì)一個事物在安全上的本質(zhì)是由其內(nèi)部存在的矛盾所決定的；而不同事物的不同的安全本質(zhì)是由于其內(nèi)在矛盾的不同特質(zhì)性所致。任何事物都具有推動其發(fā)展、變化的矛盾性，因此都存在安全問題，只不過安全的具體內(nèi)容、大小不同而已。在現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)中，安全的本質(zhì)是反映作為該系統(tǒng)要素的人、物（原材料）、機(jī)（工具）、環(huán)境及它們相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展與適應(yīng)的問題。因此，除上述普遍性、特殊性外，它還具有許多其他反映這一本質(zhì)的特性或?qū)傩?。例如?fù)雜性、隱含性、隨機(jī)性、相對性、動態(tài)性等?；谝陨蟽牲c，安全的另一個本質(zhì)屬性就是所謂安全和安全性的大小，實質(zhì)是對顯現(xiàn)的或潛在的危險認(rèn)識（辨識、根源與評估）及有效對策（措施）的程度。為了安全，對系統(tǒng)存在的各種危險性必須進(jìn)行深入、全面的分析并規(guī)定合理的安全指標(biāo)。二、安全管理概述（一）安全管理的概念安全管理就是人們對安全生產(chǎn)進(jìn)行的有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制使風(fēng)險能降到人們所接受的一系列活動。它是研究安全管理活動規(guī)律的一門科學(xué)，作為管理工作的一個方面，其基本任務(wù)是運用現(xiàn)代管理學(xué)的理論和原理，探討、揭示安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，建立健全安全管理機(jī)制和管理方法，以達(dá)到提高管理效率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目的。安全管理分為宏觀安全管理和微觀安全管理。宏觀安全管理是國家進(jìn)行的安全法制管理和監(jiān)督活動。微觀安全管理是指具體部門或單位所進(jìn)行的安全管理活動。微觀安全管理活動必須服從宏觀安全管理，在宏觀安全管理的指導(dǎo)下進(jìn)行，并且結(jié)合本單位的實際的管理。(二)現(xiàn)代安全管理理論現(xiàn)代安全管理的發(fā)展過程可分為經(jīng)驗管理、制度管理、風(fēng)險預(yù)控管理和文化管理四個階段。文化管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高境界。而風(fēng)險預(yù)控管理是建立安全文化的重要途徑，文化管理是風(fēng)險預(yù)控管理的必然延伸。貫穿于這四個階段的是技術(shù)手段。不同的階段也相應(yīng)誕生了不同的安全管理理論。事故預(yù)防理論1929年海因里希發(fā)表了著名的《工業(yè)事故預(yù)防》，比較系統(tǒng)地闡述了安全管理的思想和經(jīng)驗，初步提出了風(fēng)險和事故預(yù)防的概念。他通過對55萬件機(jī)械事故的統(tǒng)計分析，得出一個重要結(jié)論：死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300，這個比例關(guān)系說明，在機(jī)械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300起未產(chǎn)生傷害，29起引起輕傷，有1起是重傷或死亡。這就是著名的海因里希事故法則。不同的行業(yè)，不同類型的事故，無傷、輕傷、重傷的比例不一定完全相同，但是這個統(tǒng)計規(guī)律告訴人們，在進(jìn)行同一項活動中，無數(shù)次意外事件必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生，而要防止重大事故必須減少和消除無傷害事故，這也是事故預(yù)防理論的重要出發(fā)點。此后，弗蘭克?伯德和喬治?杰曼等人發(fā)展了海因里希的理論，他們認(rèn)為：安全管理分為規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四個部分，控制是最重要的步驟之一。而控制可以分為預(yù)先接觸控制、接觸控制和接觸后控制三個階段，預(yù)先接觸控制是在事故前通過風(fēng)險評估，以制定行動計劃并通過人本化的管理措施來減少事故發(fā)生的可能；接觸控制是在事故發(fā)生過程中減少能量的總量或有害物質(zhì)的相互作用，以降低事故帶來的嚴(yán)重后果；接觸控制是在事故發(fā)生后，以正確的行動反映程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，控制損失的擴(kuò)散。三階段中預(yù)先控制又是最重要的。事故致因理論事故致因理論是指探索事故發(fā)生及預(yù)防規(guī)律，闡明事故發(fā)生機(jī)理，防止事故發(fā)生的理論是用來闡明事故的成因、始末過程和事故后果，以便對事故現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)行明確的分析。以下是幾種主要事故致因理論：因果論事故因果論是事故致因的重要理論之一，多米諾骨牌模型是事故因果論主要模型之一。它應(yīng)用多米諾骨牌原理來闡述事故因果理論，認(rèn)為要防止事故，就應(yīng)知道引起事故的本質(zhì)原因，必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行調(diào)查追蹤。明確事故原因的追蹤系統(tǒng)，這對防止誤作事故原因的結(jié)論，防止將預(yù)防措施引至錯誤的方向，都有著十分重要的意義。（2） 軌跡交叉論軌跡交叉論是強(qiáng)調(diào)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)相互作用的理論。在系統(tǒng)中人的不安全行為時一種人為失誤；物的不安全狀態(tài)多為機(jī)械故障和物的不安全放置；人與物兩系統(tǒng)一旦時間和空間上的軌跡交叉就會造成事故。軌跡交叉論把人、物兩系列看成兩條事件鏈，兩鏈的交叉點就是發(fā)生事故的“時空”。（3） 事故能量轉(zhuǎn)移論事故能量轉(zhuǎn)移論是事故致因理論的另一重要理論?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，新能源、新能量、新材料、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，新的危險源也給人們帶來更多的傷亡危險。為了有效地采取安全技術(shù)措施控制危險源，人們對事故發(fā)生的機(jī)理一一物理、化學(xué)本質(zhì)進(jìn)行了深入的探討，認(rèn)為事故是一種不正常的或不希望的能量釋放。三、我國安全管理現(xiàn)狀及思考當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國在安全生產(chǎn)工作方面，還存在著許多情況和問題，歸納起來，企業(yè)普遍存在的問題主要是人的問題、物的問題和管理上的問題。（一） 人的問題部分管理者思想上不重視安全生產(chǎn)管理者特別是企業(yè)一把手對安全生產(chǎn)的作用非常重要。但是，從以往發(fā)生的重大事故來看，相當(dāng)一部分管理者對安全生產(chǎn)的重視程度不夠。企業(yè)管理者缺乏自我約束的安全素質(zhì)，存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，認(rèn)為“生產(chǎn)是硬指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，“抓生產(chǎn)時瞪圓兩只眼，抓安全時睜一只眼閉一只眼”。職工的安全意識不夠，安全素質(zhì)較低由于受國情的制約，目前許多職工接受的安全教育不夠，很難做到“我要安全”。另外，生產(chǎn)事故很大一部分是發(fā)生在民營企業(yè)中的進(jìn)城民工身上，一些民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，缺乏基本的安全意識和自我保護(hù)能力，導(dǎo)致野蠻生產(chǎn)和違章作業(yè)屢禁不止。（二） 物的問題設(shè)施陳舊落后由于受資金的限制，一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊落后存在隱患，容易造成因設(shè)備設(shè)施本質(zhì)不安全導(dǎo)致的事故。還有些企業(yè)雖然增添了新的設(shè)備，卻因資金和缺乏經(jīng)驗等方面的原因沒有購置防護(hù)裝置，又產(chǎn)生新的隱患。環(huán)境較差目前的企業(yè)，特別是一些“五小”企業(yè)，工作條件和工作環(huán)境普遍較差。粉塵、噪音超標(biāo)，通風(fēng)、采光不符合要求，環(huán)境溫度過高過低，冷水作業(yè)、生產(chǎn)過程中使用或產(chǎn)生毒物。還有一些個體私營企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)利益，根本就不考慮作業(yè)條件是否符合安全衛(wèi)生要求，更加劇了事故的發(fā)生。安全投入趕不上生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展速度“巧婦難為無米之炊”，安全投入對安全生產(chǎn)工作的重要性無庸置疑，但許多企業(yè)往往忽視了安全投入，新建的項目就出現(xiàn)隱患。還有一些工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，為了突出政績，在招商引資過程中放寬了安全和環(huán)境門檻，引進(jìn)了一些屬重大危險源的項目，埋下了潛在的事故隱患。（三）管理方面的問題機(jī)構(gòu)、隊伍不健全由于政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門還沒有把企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置做為搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的突破口來抓，企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)或撤或并，安技人員裁減、更換不斷。有的企業(yè)雖有安全機(jī)構(gòu)，僅是附設(shè)在處室中的一個科或組，有的甚至只在某一科室中設(shè)置一、二個人，還有的兼職過多，削弱了企業(yè)安全機(jī)構(gòu)和安技人員的力量，很難從源頭抓好安全生產(chǎn)。內(nèi)部安全規(guī)章制度不健全安全機(jī)構(gòu)和安技隊伍的不健全，導(dǎo)致企業(yè)很難制定出健全的安全規(guī)章制度。特別是許多民營企業(yè)和中小企業(yè)，在安全規(guī)章制度方面有許多空白，有的甚至連最基本的安全責(zé)任制都沒有，更談不上安全操作規(guī)程、安全教育、安全檢查、隱患整改等制度，導(dǎo)致職工長期處于無章可循的狀態(tài)。安全管理方法落后大多數(shù)企業(yè)采用的仍然是傳統(tǒng)型的安全生產(chǎn)管理方法，注重經(jīng)驗和事后總結(jié)，未形成安全生產(chǎn)管理的閉合體系，沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，安全生產(chǎn)工作主要是靠人治，并且是少數(shù)人參與的人治，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，松松緊緊，抓抓停停，難以有效的防止事故發(fā)生。四、安全管理的對策探討從我國安全生產(chǎn)工作的歷史實踐經(jīng)驗和當(dāng)前安全工作存在問題可以看出，造成目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因不是單一的，而是表現(xiàn)在法律法規(guī)不健全，安全監(jiān)管力度不夠，企業(yè)安全管理薄弱，從業(yè)人員安全文化素質(zhì)普遍較低等各種因素綜合作用的結(jié)果。為改變這種安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的被動局面，就必須在安全生產(chǎn)管理上進(jìn)行理論創(chuàng)新，采取積極的辦法，探索新的管理思路，盡快使我國安全生產(chǎn)走上良性、持續(xù)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理從事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)管理向依靠法制、依靠科技進(jìn)步、依靠市場經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變；從“要我安全”向“我要安全，我會安全”轉(zhuǎn)變。（一）構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合防范體系荀子曰：先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒，防為上，救次之，戒未下。這句話充分體現(xiàn)了安全管理的原則，即防大于治，防治結(jié)合，應(yīng)以預(yù)防為主。所以提出構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合防范體系，就是堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“以人為本”的原則，綜合政府、企業(yè)及社會各方面的力量，從建立、實施和完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系、監(jiān)管組織體系、科技支撐體系、重大危險源監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)防體系、安全培訓(xùn)體系、中介服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化及評價體系、責(zé)任考核追究體系，社會化監(jiān)督體系，工傷及社會責(zé)任保險體系等十個方面入手，形成長效性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的安全制度。從而變事故處理為事先預(yù)防，變事故管理為隱患管理變靜態(tài)被動管理為動態(tài)主動管理，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)全方位、全過程、全天候進(jìn)行綜合防范。安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法律體系，不斷完善配套法規(guī)，深化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度和行政責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任制度和行政責(zé)任追究制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系立足于安全監(jiān)管體制的完善，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，確定重點監(jiān)控企業(yè)，全面深入監(jiān)察，查找事故隱患，限期整改。深入開展“安全生產(chǎn)專項整治”，集中開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、公眾聚集場所、煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)夂吞胤N設(shè)備等方面的專項整治，從源頭防范以減少事故的發(fā)生。科技支撐體系引進(jìn)新的管理理念和管理方式，積極采用新工藝、新設(shè)備和新材料，督促安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的更新?lián)Q代。必須加大科技投入，增加科學(xué)研究的激勵機(jī)制，改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，加大人才的培養(yǎng)力度。重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援體系按照“企業(yè)監(jiān)控，政府監(jiān)控”的危險源監(jiān)控模式，完善重大危險源普查監(jiān)控手段，建立政府應(yīng)急救援中心，整合區(qū)域類的救援資源，強(qiáng)化應(yīng)急救援訓(xùn)練，對突發(fā)事件隨時準(zhǔn)備應(yīng)付，提高應(yīng)急救援能力，把事故造成的損失降到最低。安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系按照安全生產(chǎn)“五要素”中落實安全文化的要求，堅持不懈、廣泛深入地做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。加大對持證上崗的監(jiān)督檢查力度，提高持證上崗率。安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系要著力發(fā)揮安全生產(chǎn)專家隊伍和中介機(jī)構(gòu)的作用，利用其特有的社會功能，構(gòu)筑起政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作橋梁。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全評價體系安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的一項重要手段，要按照國家制定頒布的重點行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任追究和考核體系立足于完成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，將控制指標(biāo)層層分解下達(dá)。著力督促各級各部門和單位、企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效控制各類安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。安全生產(chǎn)社會化監(jiān)督體系提高辦事的透明度，做到政務(wù)公開，密切與群眾的聯(lián)系，建立于企業(yè)職工、社會的信息交流平臺，讓群眾參與到我們的監(jiān)管工作中來。要在更大范圍、更廣闊的領(lǐng)域與各級工會建立合作協(xié)商制度，借助社會輿論的力量，通過各種媒體，引起社會對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注。工傷保險和責(zé)任保險體系工傷保險是社會保險制度中的重要組成部分，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家保險業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，積極采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險責(zé)任。（二）實現(xiàn)本質(zhì)安全本質(zhì)安全概念本質(zhì)安全，又叫本質(zhì)化安全，意思是本質(zhì)上是安全的。狹義的本質(zhì)安全是指機(jī)器、設(shè)備、環(huán)境本身所具有的，即使出現(xiàn)操作失誤也不會發(fā)生事故的安全狀態(tài)。廣義的還包括人的安全行為，指從業(yè)人員處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，消除事故風(fēng)險，和物的安全狀態(tài)一起構(gòu)成“人一機(jī)”系統(tǒng)的安全。所謂本質(zhì)安全，是指這樣一個綜合性的安全管理體系，這個體系重點突出的是：對安全設(shè)計、安全執(zhí)行、和安全監(jiān)管的全過程進(jìn)行的有效控制。本質(zhì)安全原則本質(zhì)安全也是安全管理的一大重要原則。本質(zhì)安全原則強(qiáng)調(diào)超前和主動，從人與機(jī)器和環(huán)境入手的本質(zhì)入手，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體表現(xiàn)為人要具備安全知識素質(zhì)、技能素質(zhì)、意識素質(zhì)和觀念、態(tài)度、認(rèn)識、品德等人文素質(zhì)，并以此作為安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)；物和環(huán)境的本質(zhì)安全就是要采用先進(jìn)的安全科技和管理模式，進(jìn)行超前預(yù)防。建立本質(zhì)安全型企業(yè)建立本質(zhì)安全型企業(yè)，是我們?nèi)祟愇拿魃鐣l(fā)展和進(jìn)步的基本要求，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最終目標(biāo)。本質(zhì)安全型企業(yè)就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近于本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。對生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，從某種意義上講設(shè)備、環(huán)境、員工是本質(zhì)安全的三要素。設(shè)備是本質(zhì)安全的重要條件，環(huán)境是本質(zhì)安全的重要保證，員工是本質(zhì)安全的決定性因素。所以，建立本質(zhì)安全型企業(yè)，就要實現(xiàn)三要素的本質(zhì)安全化。設(shè)備的本質(zhì)安全化設(shè)備本質(zhì)安全化，即選用的設(shè)備和機(jī)具既要考慮其生產(chǎn)效率，又要考慮其安全可靠性，從根本上消除各類設(shè)備的安全隱