可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新

可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展是要尋求一條兼顧當(dāng)代和子孫后代利益的發(fā)展道路，就是要在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。要重視生態(tài)赤字和環(huán)境透支的嚴(yán)重狀況。同時(shí)，也應(yīng)看到只要實(shí)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必然會(huì)在資源的合理利用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生巨大效益，從而改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為提高綜合國(guó)力奠定基礎(chǔ)。黨和政府高度重視可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了共識(shí)。雖然我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中已取得了可喜進(jìn)展，但資源的過(guò)快消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。因此可持續(xù)發(fā)展已作為制定“十五”計(jì)劃的原則之一。綜觀當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅改變了世界原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也重新調(diào)整了世界經(jīng)濟(jì)的格局。一個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平將決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從粗放型增長(zhǎng)方式向信紙型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，都必須適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，從而使科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以全面實(shí)施。我們要加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。當(dāng)前，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題。然而，天下并不太平。今年以來(lái)，國(guó)際上發(fā)生的一系列大大小小的事件。充分表明當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生新的深變化。不確定因素在增加，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的發(fā)展。與此同時(shí)，現(xiàn)代科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這些深刻變化使我們認(rèn)識(shí)到，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家前途和命運(yùn)的主導(dǎo)因素，只有不斷增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，鞏因和完善社會(huì)主義制度，中國(guó)才能在世界上立于不敗之地，一個(gè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)才能屹立于世界的東方。因此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)已成為舉世矚目，世人關(guān)注的重要問(wèn)題。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，有其時(shí)代的特性，蓋而言之，有四個(gè)特征：在世紀(jì)之交的今天，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)明顯前移到創(chuàng)新領(lǐng)域；綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的層次提高到國(guó)家層次；綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)重視系統(tǒng)的集成和整合，而不是單一系統(tǒng)的較量；綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵公認(rèn)是技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，就必須盡快提高全民族的整體素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。為此，今年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院為了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，采取了一系列旨在提高全民族素質(zhì)、加快科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、持續(xù)、快速發(fā)展的重大措施。相繼召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議、全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，通過(guò)了相應(yīng)的決定，出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。中共十五屆四中全會(huì)，專門研究了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的問(wèn)題，明確指出企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。這次會(huì)議，將有力地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。一、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的迫切性和重要性回顧過(guò)去的百年歷史，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是不平凡的世紀(jì)。20世紀(jì)前半葉中國(guó)的歷史是在大動(dòng)蕩中發(fā)展的歷史，從八國(guó)聯(lián)軍到辛亥革命，從“五四”運(yùn)動(dòng)到中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，從北伐戰(zhàn)爭(zhēng)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，從解放戰(zhàn)爭(zhēng)到中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)人民經(jīng)歷了從封建帝制、半殖民地半封建到建立社會(huì)主義制度的漫長(zhǎng)歷程。百年來(lái)，中國(guó)歷史經(jīng)歷了意義深刻的三個(gè)“二十二年”從1927年的井崗山起義到1949年新中國(guó)成立，解決了政權(quán)問(wèn)題；從1956年到1978年的十一屆三中全會(huì)，經(jīng)過(guò)艱難曲折的發(fā)展，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心軌道上，解決了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的發(fā)展問(wèn)題；從1978年到2000年，是改革開(kāi)放的二十二年，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的二十二年，是中華民族從此走向繁榮、富強(qiáng)、民主、文明的二十二年。建國(guó)50年來(lái)，特別是改革開(kāi)放20年來(lái)，中國(guó)所取得的成就是有目共睹的。從1979年到1998年，經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，GDP實(shí)際增長(zhǎng)5.4倍，平均增長(zhǎng)9.7%。這一速度比發(fā)達(dá)國(guó)家高出7個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家高出6.5個(gè)百分點(diǎn)，1998年每12天的GDP相當(dāng)于1950年全年的GDP，是世界同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。人均國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值在1978--1987年間翻了一番，在1987--1996年的9年間又翻了一番，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)八萬(wàn)億元人民幣。英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)這樣的增長(zhǎng)用了60年，日本用35年。改革開(kāi)放的二十年，使我國(guó)具有巨大的市場(chǎng)潛力，有廣闊的發(fā)展空間，被國(guó)外稱為“全球最后的大市場(chǎng)”。巨大的市場(chǎng)潛力得益于人民生活水平的提高，自1978年至今，我國(guó)人均收入增加4倍多，這在世界上也是罕見(jiàn)的。并且，市場(chǎng)機(jī)制已成為配置資源的基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要靠行政手段，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的機(jī)制不同。由于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)商品已從賣方市場(chǎng)過(guò)渡到買方市場(chǎng)。我國(guó)的實(shí)踐證明，“短缺經(jīng)濟(jì)”并不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，這是具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種“瓶頸”（如電力、交通、通訊、能源等），已得到緩解，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。與過(guò)去封閉、半封閉的經(jīng)濟(jì)不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度已顯著提高。世界500家跨國(guó)公司已有230家來(lái)華投資。中國(guó)已成為世界市場(chǎng)的重要組成部分。1、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。世紀(jì)之交、展望未來(lái)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是世界各國(guó)共同面臨的課題。今年中央召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)動(dòng)向時(shí)指出，首先是世界范圍內(nèi)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)；再次是跨國(guó)公司的影響力日益增大。在安排明年五項(xiàng)主要任務(wù)和措施時(shí)強(qiáng)調(diào)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力的重要性。回顧廿年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，說(shuō)明加快技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)十分重要的決策。七十年代末，八十年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度被日本壓得喘不過(guò)氣來(lái)，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到了90年代才重現(xiàn)生機(jī)活力，持續(xù)了“二戰(zhàn)”以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的增長(zhǎng)；而一度牛氣沖天、咄咄逼人的日本卻陷入了“二戰(zhàn)”以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的蕭條；而曾被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)奇跡”的東南亞國(guó)家也在金融風(fēng)暴中受到影響，造成這一局面的根本原因在于美國(guó)渡過(guò)了80年代艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，已基本實(shí)現(xiàn)了以高科技為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；而日本雖然將傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)揮到了登峰造極的地步，但大公司主導(dǎo)的封閉市場(chǎng)、法人相互持股的財(cái)閥體制卻沒(méi)有給最具活力的中小高科技企業(yè)留下應(yīng)有的發(fā)展空間，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上又被美國(guó)拉開(kāi)了距離。作為日本廉價(jià)加工基地的東南亞，一直沒(méi)有逾越擺在面前的技術(shù)門檻，在產(chǎn)業(yè)鏈條上升一個(gè)層次。而其主要產(chǎn)業(yè)（紡織、家電）又是全球生產(chǎn)最過(guò)剩的行業(yè)，如果世界經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，它們就首當(dāng)其沖。而中國(guó)臺(tái)灣省由于緊跟美國(guó)實(shí)現(xiàn)了由信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才得以擺脫了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了美國(guó)一臺(tái)灣的新產(chǎn)業(yè)鏈，這也是臺(tái)灣在亞洲金融風(fēng)暴中損失較小的重要原因。由此可見(jiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生著革命性的變革:它一方面改變了世界原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面也重新調(diào)整了世界經(jīng)濟(jì)的格局，引發(fā)了新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平?jīng)Q定其經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。鄧小平同志指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；江澤民同志也強(qiáng)調(diào)指出：“科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素”。我國(guó)要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都迫切需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。國(guó)家之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)取代了傳統(tǒng)的軍事對(duì)抗，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)從生產(chǎn)、市場(chǎng)向研究開(kāi)發(fā)、知識(shí)創(chuàng)新前移，政府的宏觀指導(dǎo)和組織功能顯示出更為重要的作用。1）經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，世界科技進(jìn)步一日千里，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)更多地表現(xiàn)為國(guó)家整體創(chuàng)新水平的競(jìng)爭(zhēng)。東南亞金融危機(jī)表明，國(guó)家安全的含義決不僅僅限于軍事領(lǐng)域，而且還包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)上升到與軍事安全具有同等重要、在某些情況下甚至更為重要的地位。傳統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)概念已經(jīng)不能涵蓋國(guó)家安全的全部?jī)?nèi)容，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由政治軍事競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，是提高綜合國(guó)力的至關(guān)重要的因素。2）隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)線明顯前移。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)之間乃至國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)是建立在自然資源和資本資源的基礎(chǔ)之上的，誰(shuí)擁有更多更好的自然資源和更多的資本，誰(shuí)就會(huì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品品種及其質(zhì)量。然而，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)之間乃至國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)將是建立在知識(shí)資源的基礎(chǔ)之上的，知識(shí)的無(wú)國(guó)界性和無(wú)限供應(yīng)性以及非獨(dú)占性這三個(gè)特點(diǎn)又決定了知識(shí)經(jīng)濟(jì)必然是一種全球經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)不再是各種生產(chǎn)活動(dòng)的最終產(chǎn)品，而是各種知識(shí)活動(dòng)的成果，競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)線已經(jīng)前移到產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)階段乃至基礎(chǔ)研究階段。3）由于綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的主體是國(guó)家，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家總體實(shí)力的較量，競(jìng)爭(zhēng)的層次由企業(yè)一級(jí)上升到國(guó)家一級(jí)，因而是一種更為廣泛、更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，創(chuàng)新的主體雖然是企業(yè)，但擔(dān)負(fù)不起系統(tǒng)整合的作用，而必須發(fā)揮政府的組織功能。政府以其特有的職能從總體上加強(qiáng)對(duì)于科學(xué)技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散及其應(yīng)用的規(guī)劃和指導(dǎo)。正是在這樣一個(gè)意義上，關(guān)注的重點(diǎn)不再僅是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，而且擴(kuò)展到國(guó)家層次上的技術(shù)創(chuàng)新。4）當(dāng)今世界是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快的時(shí)代，我國(guó)正在建設(shè)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的影響。在這樣一種背景下強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的需要，因而具有十分重要的意義。3、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略的需要，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的需要。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的努力奮斗，我們初步實(shí)現(xiàn)了小平同志提出的三步走戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)，正在開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略。第三步戰(zhàn)略的目標(biāo)是要“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，這是一個(gè)更加開(kāi)放的、緊迫性的指標(biāo)，因而也是一個(gè)更加艱巨的任務(wù)。國(guó)際比較研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)科學(xué)技術(shù)特別是本國(guó)科學(xué)技術(shù)的需求是不同的。發(fā)展中國(guó)家在人均GDP1000美元以下時(shí)，一般處于技術(shù)引進(jìn)、仿制為主的階段。其研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不足1%（如目前我國(guó)和印度、巴西、馬來(lái)西亞等國(guó)）；而在1000美元以上時(shí)則進(jìn)入以技術(shù)的消化、吸收、改進(jìn)為主的階段，研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例住住超過(guò)1%（如日本在60年代，韓國(guó)在80年代）；在以創(chuàng)新技術(shù)為主階段，則研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)一般超過(guò)GDP比例的2%（現(xiàn)在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，以及日本、韓國(guó)便如此）。我國(guó)目前正進(jìn)入以消化、吸收、改進(jìn)為主的階段。到21世紀(jì)初，特別是到2010年，按中央的要求，國(guó)民生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，也就是說(shuō)，屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠技術(shù)創(chuàng)新。這就要求我們不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)前階段對(duì)科技的需求，還必須考慮到科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以便能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)的、持續(xù)的支撐。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化能為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與科技體制改革帶來(lái)新思路；能為解決我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合提供有效途徑和方法；能為我國(guó)的綜合創(chuàng)新能力提高提供技術(shù)基礎(chǔ)，最終將有助于提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二、技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)和要素1、創(chuàng)新的概念。創(chuàng)新是一個(gè)從新思想的產(chǎn)生，到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)、營(yíng)銷和市場(chǎng)化的一系列的活動(dòng)，也是知識(shí)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是新技術(shù)的產(chǎn)生和商業(yè)應(yīng)用。它既包括技術(shù)創(chuàng)新，又包括非技術(shù)創(chuàng)新，如管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)線明顯前移，以推動(dòng)各種知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為核心的技術(shù)創(chuàng)新已成為提高綜合國(guó)力的重要因素。競(jìng)爭(zhēng)的層次已從企業(yè)上升到國(guó)家和政府一級(jí)的系統(tǒng)整合水平。2、技術(shù)創(chuàng)新理論的形成是一個(gè)深化與積累的過(guò)程。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表馬歇爾曾明確指出，知識(shí)是生產(chǎn)力中最強(qiáng)大的動(dòng)力，而組織則幫助知識(shí)發(fā)揮作用。美藉奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特關(guān)于經(jīng)濟(jì)變革的動(dòng)態(tài)理論，則更強(qiáng)調(diào)以要素的新組合為基礎(chǔ)的各種創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革中的巨大作用。在其后的深入研究中經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新不是一個(gè)簡(jiǎn)單的從新思想的產(chǎn)生到科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)、中試，再由生產(chǎn)部門生產(chǎn)、營(yíng)銷部門營(yíng)銷的線性過(guò)程。它是企業(yè)內(nèi)的研究開(kāi)發(fā)部門、生產(chǎn)部門和營(yíng)銷部門，以及企業(yè)與企業(yè)外的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及其它企業(yè)互相作用的結(jié)果。不僅如此，政府、金融、法律、文化等因素也都是影響創(chuàng)新的重要變量。因而，對(duì)創(chuàng)新效率的考察，必須從系統(tǒng)整合的角度出發(fā)。政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用是1987年英國(guó)學(xué)者弗里曼在研究日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，發(fā)現(xiàn)日本的產(chǎn)業(yè)政策以及政府有關(guān)部門在日本創(chuàng)新中的重要作用而提出來(lái)的。九十年代后，對(duì)創(chuàng)新的研究成為許多國(guó)家和國(guó)際組織研究的課題和制訂政策的基礎(chǔ)。3、技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)和要素。創(chuàng)新涉及新思想、新發(fā)明的產(chǎn)生、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)、營(yíng)銷和市場(chǎng)化等一系列活動(dòng)，涉及多個(gè)部門和組織。企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)和政府部門是技術(shù)創(chuàng)新的主要組成部門。近年來(lái)對(duì)創(chuàng)新的研究不僅關(guān)注企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更關(guān)注知識(shí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，重視在國(guó)家層次上的知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用。國(guó)家創(chuàng)新制度的安排和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的重要決定因素，通過(guò)影響知識(shí)的生產(chǎn)，進(jìn)而影響發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)是由產(chǎn)業(yè)界、科技界政府在發(fā)展科學(xué)和技術(shù)中相互聯(lián)系與交往而形成的。1）企業(yè)是創(chuàng)新的主體。首先，創(chuàng)新是一項(xiàng)與市場(chǎng)密切相關(guān)的活動(dòng)，企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)下去從事創(chuàng)新。其次，根據(jù)古典學(xué)派的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是指生產(chǎn)要素的重新組合，這種組合只有企業(yè)家通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)作用是其他組織和個(gè)人無(wú)法替代的。再次，技術(shù)創(chuàng)新需要很多與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的特定知識(shí)，它們是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。由于這些知識(shí)具有局域性，常帶有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)專有的特點(diǎn)，因而科研機(jī)構(gòu)難以提供。從基礎(chǔ)知識(shí)向應(yīng)用的轉(zhuǎn)化需要很多新知識(shí)，如工藝、制造方面的知識(shí)，企業(yè)更具有這方面的供給優(yōu)勢(shì)。過(guò)去人們常以為，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明可無(wú)成本地轉(zhuǎn)化為商品?，F(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)到，科研成果要轉(zhuǎn)化為商品，還需要大量的工程化的知識(shí)，市場(chǎng)的知識(shí)。這些知識(shí)很多不是書(shū)本上的知識(shí)，而是在干中學(xué)、用中學(xué)的實(shí)踐中積累的知識(shí)，是需要投入時(shí)間和資金才能獲得的東西。在技術(shù)創(chuàng)新中，科技型小企業(yè)與大企業(yè)同等重要。大企業(yè)是有較強(qiáng)大的資金和技術(shù)實(shí)力，使它們有能力從事產(chǎn)品創(chuàng)新與大規(guī)模的工藝創(chuàng)新；它所具有的比較完善的創(chuàng)新組織，又使其可以較容易地實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。而科技型小企業(yè)因機(jī)制靈活，創(chuàng)新動(dòng)力大，一旦有資金幫助，會(huì)更愿意從事創(chuàng)新。當(dāng)今許多微電子方面的大創(chuàng)新都是當(dāng)時(shí)一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)明出來(lái)的。微軟、網(wǎng)景等公司的發(fā)展便是例證。應(yīng)當(dāng)指出的是，作為創(chuàng)新的主體的企業(yè)是指現(xiàn)代企業(yè)制度意義上的企業(yè)，它們具有創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，是創(chuàng)新投入、活動(dòng)和收益的主體。2）科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)都是重要的技術(shù)創(chuàng)新源。在討論對(duì)知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和使用的制度安排和結(jié)構(gòu)時(shí)，一般將知識(shí)分成科學(xué)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)兩類。科學(xué)知識(shí)的特征是增加人類對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，一般沒(méi)有直接的、特定的實(shí)用意義，是“公共產(chǎn)品”；但它是技術(shù)知識(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)活力有著深遠(yuǎn)的影響。由于科學(xué)知識(shí)與實(shí)際的生產(chǎn)應(yīng)用往往有相當(dāng)?shù)木嚯x，企業(yè)不能立即見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)效益，因此它們對(duì)科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)不大。同時(shí)，為了使科學(xué)知識(shí)產(chǎn)生最大的公共利益，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)，美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)政府承擔(dān)著大部門的科學(xué)知識(shí)研究與開(kāi)發(fā)的投入，主要投入在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中，由大學(xué)和國(guó)立科研機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。另外，企業(yè)也不同程度上開(kāi)展自己的基礎(chǔ)研究，其目的并不僅僅是要生產(chǎn)多少科學(xué)知識(shí)，而是要掌握該領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以抓住新出現(xiàn)的商業(yè)機(jī)會(huì)，例如AT&T公司的貝爾實(shí)驗(yàn)室。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨強(qiáng)化了科研機(jī)構(gòu)、高校在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，因?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)越來(lái)越依賴于它們生產(chǎn)的知識(shí)。3）教育和培訓(xùn)是知識(shí)創(chuàng)造、生產(chǎn)、應(yīng)用以及傳播的重要環(huán)節(jié)，其主要功能是傳播知識(shí)、提供人才和提高人的素質(zhì)。從根本上說(shuō)，創(chuàng)新依賴于人的素質(zhì)及創(chuàng)新思維能力的提高。沒(méi)有一支高水平的人才隊(duì)伍，新的知識(shí)難以創(chuàng)造，難以產(chǎn)生。沒(méi)有宏大的高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，難以掌握和運(yùn)用新的知識(shí)和技術(shù)，技術(shù)成果也能以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。況且，在知識(shí)不斷更新的時(shí)代，只有對(duì)員工進(jìn)行新技術(shù)知識(shí)的再培訓(xùn)，才能提高員工進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的能力。同進(jìn)，從知識(shí)流動(dòng)的角度看，教育和培訓(xùn)能通過(guò)人這個(gè)載體，使知識(shí)和技術(shù)向社會(huì)擴(kuò)散。4）中介機(jī)構(gòu)是溝通知識(shí)流動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。不同層次，不同領(lǐng)域的咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)是溝通科研部門與企業(yè)間知識(shí)流動(dòng)的紐帶和橋梁。各國(guó)都把這種中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)看作是政府推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散的重要途徑。值得指出的是，技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置系統(tǒng)，因?yàn)樵诖_定從事什么創(chuàng)新、什么時(shí)候進(jìn)行創(chuàng)新、以什么方式創(chuàng)新、給創(chuàng)新者以什么樣的回報(bào)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制能為之提供信號(hào)，驅(qū)使企業(yè)在一定時(shí)候從事某種創(chuàng)新，這種信息不是隨便能計(jì)劃或規(guī)劃的，不是個(gè)別政府官員能預(yù)測(cè)的，不是行政的方式能夠及時(shí)作出反映的。只有處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)能夠做到。但由于創(chuàng)新過(guò)程內(nèi)在的技術(shù)的不確定性、市場(chǎng)的不確定性、權(quán)益分配的不確定性的政策環(huán)境的不確定性，以及市場(chǎng)機(jī)制在激勵(lì)創(chuàng)新中的不完善，從而需要政府的一定程度的干預(yù)，需要政府負(fù)擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任并對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)發(fā)揮重要影響，因而在技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)機(jī)制的互補(bǔ)作用。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言尤其如此，因?yàn)檫@些國(guó)家的企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的符合本國(guó)國(guó)情的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，以及通過(guò)政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購(gòu)、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的作用與效率。4、技術(shù)創(chuàng)新是各國(guó)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。不管有意還是無(wú)意，受歷史、政治、文化等因素的影響，每一個(gè)國(guó)家都會(huì)以不同的制度安排來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新。這種差異性造成了創(chuàng)新的多樣性和效率上的差異。即使同是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，創(chuàng)新制度也各不同。在發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，由于其市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，企業(yè)的創(chuàng)新能力比較薄弱，政府在推進(jìn)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，韓國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程一直是在政府的積極參與下實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)環(huán)境和文化上有很大的不同，但是基本上都是以市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)的國(guó)家。在研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的投入和執(zhí)行上有很多共性。主要有以下幾點(diǎn)：研究開(kāi)發(fā)投入占GDP的比重為2-3%，資金投入較穩(wěn)定，而且由于GDP基數(shù)較大，因此在研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)中有充分的資金保障，促進(jìn)了知識(shí)的生產(chǎn)，傳播和應(yīng)用，提高了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力。從總體上來(lái)看，企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)投入和執(zhí)行方面扮演主要角色，在投入方面占總投入的50-70%，執(zhí)行方面占60-70%，主要側(cè)重于應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)；在基礎(chǔ)研究投入方面，政府承擔(dān)絕大部分，大學(xué)和公共科研機(jī)構(gòu)是主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各國(guó)在研究開(kāi)發(fā)方面又各有特色，存在差異。各國(guó)政府在其研究開(kāi)發(fā)投入中的社會(huì)目標(biāo)上有差異，美國(guó)政府側(cè)重支持國(guó)防方面的研究，而德國(guó)、日本政府更注重工業(yè)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。另外在企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)專業(yè)化方面，所選擇的技術(shù)領(lǐng)域也不同。深入分析它們技術(shù)創(chuàng)新的共性和個(gè)性，有利于從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，依照經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，完善和發(fā)展我國(guó)的面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的技術(shù)創(chuàng)新。三、我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問(wèn)題考察技術(shù)創(chuàng)新的效率可從制度安排和政策選擇著手，即1）能否解決創(chuàng)新主體的激勵(lì)機(jī)制；2）能否解決創(chuàng)新中的市場(chǎng)失效；3）能否加強(qiáng)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)整合。經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)，特別是近20年的改革開(kāi)放，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新在繁榮科技、培育人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保衛(wèi)國(guó)防等方面都為國(guó)家作出了積極的貢獻(xiàn)。我國(guó)的研究開(kāi)發(fā)人員居世界第二位，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)人員居第四位，科技競(jìng)爭(zhēng)能力居于發(fā)展中國(guó)家的中上水平。就各個(gè)子系統(tǒng)而言，都已有可觀的力量并取得了較好的成績(jī)，但是從系統(tǒng)整合的角度分析，尚存在以下問(wèn)題。1、政府與市場(chǎng)在創(chuàng)新中的互動(dòng)關(guān)系尚未確立起來(lái)這主要是由于我國(guó)還處在由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，市場(chǎng)關(guān)系尚未完善，而傳統(tǒng)的計(jì)劃體制的慣性還在起作用。主要表現(xiàn)在政府在有些方面仍干預(yù)過(guò)多，尚不能自如地行使宏觀職能；市場(chǎng)在配置資源（創(chuàng)新過(guò)程中各相關(guān)生產(chǎn)要素）方面尚顯得乏力；市場(chǎng)需求的拉力不足，而政府的推力又未能很好地起到作用。2、企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理體系不健全，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和相應(yīng)的實(shí)力。在過(guò)去幾年中，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入沒(méi)有較大幅度的提高，企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力也比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)能力，創(chuàng)新的組織機(jī)制也不完善。全國(guó)大中型企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)只占銷售額的0.3%，即使高技術(shù)企業(yè)也只占0.6%。這個(gè)比例不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10。從全國(guó)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源看，50%來(lái)自政府，只有35%來(lái)自企業(yè)。從研究開(kāi)發(fā)的執(zhí)行看，40.5%在科研院所，企業(yè)只占30%。3、我國(guó)的科技體制改革已經(jīng)取得大成績(jī)，但主要是解決科研院所的問(wèn)題，還沒(méi)有來(lái)得及研究解決高層次（包括國(guó)家層次）上科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制問(wèn)題。由于部門之間分工不同，各司其職，相互銜接、協(xié)調(diào)的“結(jié)合部”的問(wèn)題很好解決。政府各部門的科技計(jì)劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調(diào)。4、技術(shù)創(chuàng)新涉及多個(gè)、環(huán)節(jié)多個(gè)部門，在部門內(nèi)部已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)牧α浚佼a(chǎn)學(xué)或產(chǎn)學(xué)研之間缺乏密切合作，沒(méi)有形成合力。從創(chuàng)新過(guò)程來(lái)說(shuō)，突出的問(wèn)題是各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，沒(méi)有形成有效運(yùn)行的機(jī)制。5、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新脫節(jié)。技術(shù)改造和引進(jìn)是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)技術(shù)能力提高的重要手段，也是我國(guó)政府面向企業(yè)技術(shù)能力提高最大的資源投入。日本等國(guó)的發(fā)展表明，技術(shù)改造。技術(shù)引進(jìn)必須和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)從依賴外國(guó)技術(shù)向提高自主開(kāi)發(fā)能力的轉(zhuǎn)變。而我國(guó)長(zhǎng)期的三者脫節(jié)，加上國(guó)內(nèi)工業(yè)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)同技術(shù)引進(jìn)金額不成比例（1995年為1：12），使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不能隨企業(yè)經(jīng)劉實(shí)力的增強(qiáng)而增強(qiáng)。在技術(shù)改造中，由于企業(yè)可獲得較優(yōu)惠的政策貸款，可從國(guó)外買先進(jìn)技術(shù)，造成大企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步基本上與科研部門無(wú)關(guān)，許多國(guó)內(nèi)已有能力的技術(shù)仍從國(guó)外進(jìn)口重復(fù)引進(jìn)的局面。從科技角度看，國(guó)家的一些重大科技計(jì)劃，主要是面向科研機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的影響有限，企業(yè)參與的比例少。6、加速科研成果轉(zhuǎn)化和提高廣大中小企業(yè)技術(shù)能力的重要途徑之一是建設(shè)中介機(jī)構(gòu)。但我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)和支撐服務(wù)體系還很薄弱，不能滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。7、技術(shù)創(chuàng)新各要素相互作用的外部環(huán)境還很不理想。作為知識(shí)載體的人的流動(dòng)仍有許多障礙（如工資、住房、社會(huì)保障體系等），風(fēng)險(xiǎn)資金沒(méi)有建立，對(duì)科技型企業(yè)的融資常有許多限制，等等。四、技術(shù)創(chuàng)新理論的由來(lái)與發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是指不同企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間圍繞著科學(xué)技術(shù)發(fā)展及其商業(yè)應(yīng)用所形成的一種相互作用的機(jī)制。在當(dāng)代西方技術(shù)創(chuàng)新理論與政策研究領(lǐng)域有一批學(xué)者，借用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些理論觀點(diǎn)和研究方法，或強(qiáng)調(diào)從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的宏觀角度來(lái)解釋各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)績(jī)的差異，強(qiáng)調(diào)從更為廣闊的社會(huì)文化環(huán)境來(lái)研究不同企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的差異，并且特別重視國(guó)家特寫(xiě)因素對(duì)技術(shù)變遷過(guò)程的重大影響，從而形成了熊彼特主義（包括新熊彼特主義）、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)學(xué)派。這是主要介紹熊彼特理論和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)學(xué)派。1、熊彼特的創(chuàng)新理論。真正從理論上提出科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的作用機(jī)理的是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)家熊彼特。在其1912年出版的成名作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中，熊彼特明確地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新視同一物，稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展“可以定義為執(zhí)行新的組合”，包括以下五種情況：（1）采用一種新產(chǎn)品或者一種產(chǎn)品的一種新的特性；（2）采用一種新的生產(chǎn)方法，也就是在有關(guān)的制造部門中尚未通過(guò)經(jīng)驗(yàn)檢定的方法，這種新的方法并不必然建立在科學(xué)上新的發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，它也可以指商業(yè)上處理一種產(chǎn)品的新方式；（3）開(kāi)辟一個(gè)新的市場(chǎng)，也就是有關(guān)國(guó)家的某一制造部門以前未曾進(jìn)入的市場(chǎng)；（4）掠取或者控制原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來(lái)源，也不問(wèn)這種來(lái)源是已經(jīng)存在的，還是第一次創(chuàng)造出來(lái)的；（5）實(shí)現(xiàn)一種工業(yè)上的新的組織，比如造成一種壟斷地位或者打破一種壟斷地位。不僅如此，熊彼特還明確地將發(fā)明與創(chuàng)新區(qū)別開(kāi)來(lái)，認(rèn)為“只要發(fā)明還沒(méi)有得到實(shí)際上的應(yīng)用，那么在經(jīng)濟(jì)上就是不起作用的。而實(shí)行任何改善并使之有效，這同它的發(fā)明是一個(gè)完全不同的任務(wù)，而且這個(gè)任務(wù)要求具有完全不同的才能。盡管企業(yè)家自然可能是發(fā)明家，就像他們可能是資本家一樣，但他們之所以是發(fā)明家并不是由于他們的職能的性質(zhì)，而只是由于一種偶然的巧合，反之亦然。此外，作為企業(yè)家的使命而要付諸實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新，也根本不一定必然是任何一種的發(fā)明?！睉?yīng)該承認(rèn)，在這里熊彼特也沒(méi)有給我們提供一個(gè)精致的創(chuàng)新理論，關(guān)于政府政策對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的影響也沒(méi)有說(shuō)什么。然而，它有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)以創(chuàng)新為核心的演進(jìn)過(guò)程的觀點(diǎn)的確可以作為我們制定有效的創(chuàng)新政策戰(zhàn)略的有益指南，他有關(guān)發(fā)明與創(chuàng)新具有完全不同的性質(zhì)的論斷是具有決定性的重要意義的。在熊彼特看來(lái)，創(chuàng)新是一個(gè)社會(huì)過(guò)程，而不僅僅是一種技術(shù)的或者經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。盡管我們有關(guān)決定這一進(jìn)程的速度和方向的要素的知識(shí)仍然是不足的，但我們已經(jīng)清楚地了解到技術(shù)創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力量是個(gè)人（企業(yè)家）和企業(yè)，而其活動(dòng)的成改與否則主要目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)有利的創(chuàng)新環(huán)境，而不僅僅只是資助科學(xué)、基礎(chǔ)研究和（直接的或間接的）政府對(duì)私人企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼。英國(guó)蘇塞史斯大學(xué)科學(xué)政策研究所的沃爾什等人在進(jìn)行SAPPHO項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論提煉出來(lái)一個(gè)重要技術(shù)創(chuàng)新模型，即企業(yè)家創(chuàng)新模型。在這里，熊彼特最大的貢獻(xiàn)就是把發(fā)明、創(chuàng)新和創(chuàng)新的擴(kuò)散區(qū)別了開(kāi)來(lái)，指出設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、銷售一種新產(chǎn)品的能力與發(fā)明活動(dòng)并不一致，兩者也不必然并存于同一組織之中。根據(jù)英國(guó)著名技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼的觀點(diǎn)，熊彼特技術(shù)創(chuàng)新模型I可以概括如下。其一，從科學(xué)的最新進(jìn)展到重大發(fā)明之間存在著一種非特定方式的流動(dòng)（非持續(xù)性的）。對(duì)于現(xiàn)有的企業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及任何可以計(jì)量的“市場(chǎng)需求類型”來(lái)說(shuō)，這些流動(dòng)基本上是外生的，盡管他們當(dāng)然會(huì)受到相信存在一個(gè)潛在需求或者未滿足需求的觀念的影響：其二，一組企業(yè)家（在熊彼特看來(lái)，它們是資本主義經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力）認(rèn)識(shí)到這些的未來(lái)潛力，并且準(zhǔn)備冒險(xiǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。這種冒險(xiǎn)的行動(dòng)不可能由一般資本家或者管理者承擔(dān)，而只能由杰出的個(gè)人承擔(dān)，這些個(gè)人被熊彼特定義為企業(yè)家。其三，一旦進(jìn)行了一項(xiàng)重大創(chuàng)新，它將導(dǎo)致現(xiàn)存市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不均衡，成功的創(chuàng)新者獲得了額外的增長(zhǎng)速度和暫時(shí)壟斷利潤(rùn)作為報(bào)酬。然而，這種壟斷以后又會(huì)因?yàn)榇笕旱诙鷦?chuàng)新者進(jìn)入而削弱，從而引起了持續(xù)創(chuàng)新的周期性群集現(xiàn)象。顯然，這個(gè)模型基本是一個(gè)具有幾個(gè)連續(xù)階段的線性模型，但在其中已經(jīng)存在著從成功的創(chuàng)新到增加研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的正反饋環(huán)路模型，被描繪為一種從“得自創(chuàng)新利潤(rùn)”到“企業(yè)家活動(dòng)”和“創(chuàng)新投資”的聯(lián)系。這種反饋必須首先被解釋為對(duì)于利用研究開(kāi)發(fā)作用為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具的刺激，而不是一種創(chuàng)新改進(jìn)思想的流動(dòng)。在70年代初期以前，西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為只存在這樣一個(gè)熊彼特技術(shù)創(chuàng)新模型。創(chuàng)新模型（I）1942年，熊彼特又進(jìn)一步發(fā)展了其關(guān)于創(chuàng)新在資本主義經(jīng)濟(jì)中的核心作用的觀點(diǎn)，認(rèn)為大企業(yè)在資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新過(guò)程中起著決定性的作用。他認(rèn)為，“只要我們深入事情的細(xì)節(jié)，追蹤進(jìn)步最驚人的個(gè)別項(xiàng)目的進(jìn)步的由來(lái)，那么我們不會(huì)追蹤到大企業(yè)門上……于是我們不免要吃驚地懷疑，大企業(yè)也許和創(chuàng)造這種生活水平有更多關(guān)系，而不是和降低生活水平有更多關(guān)系”?！耙粋€(gè)現(xiàn)代企業(yè)，只要它覺(jué)得它花得起，它首先要做的事情就是建立一個(gè)研究部門，其間成員都懂得他的面包和黃油取決于他所發(fā)明的改進(jìn)方法的成功?！备鶕?jù)熊彼特在該書(shū)中有關(guān)資本主義經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)造性毀滅”的判斷，以及有關(guān)大企業(yè)在這一過(guò)程中的決定性作用的論斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利浦斯提出了第二個(gè)熊彼特技術(shù)創(chuàng)新模型的基本形式，即大企業(yè)創(chuàng)新模型。此后，弗里曼在其1982年所著之《工業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)這兩種模型作了進(jìn)一步的修改，并為學(xué)術(shù)界所普遍接受。在這個(gè)模型中，大企業(yè)取代了企業(yè)家有位置，研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是由企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。盡管如此，外生的科學(xué)和技術(shù)一直與內(nèi)生的科學(xué)和技術(shù)相伴而生。這種模型的反映大企業(yè)在20世紀(jì)越來(lái)越多地利用內(nèi)部研究開(kāi)發(fā)力量這一重要趨勢(shì)。弗里曼（1982年）和莫厄里對(duì)于這種趨勢(shì)進(jìn)行了更為詳細(xì)的研究。弗里曼將技術(shù)研究的作用不斷增加描述為“與科學(xué)相聯(lián)系的技術(shù)的興起”。熊彼特創(chuàng)新模型I和創(chuàng)新模型II的主要區(qū)別在于模型II包括大企業(yè)進(jìn)行的內(nèi)生的科學(xué)與技術(shù)活動(dòng)。從成菌的創(chuàng)新到增加研究開(kāi)發(fā)支出存在一個(gè)強(qiáng)大的正反饋回路，從而形成了一個(gè)“有效的”自我強(qiáng)化周期，發(fā)明活動(dòng)載來(lái)越處于大企業(yè)的控制之下并且強(qiáng)化了它們的況爭(zhēng)地位，科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新投資與市場(chǎng)之間的“耦合”現(xiàn)在更加密切而持續(xù)地聯(lián)系在一起了。盡管如此，熊彼特模型【和模型II之間仍然存在著基本的共同之處，即它們都是技術(shù)推動(dòng)模型，即強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)內(nèi)生的，是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。它們的基本政策含義是：技術(shù)創(chuàng)新的速度，規(guī)模和方向取決于技術(shù)進(jìn)步的速度、規(guī)模和方向，更多的研究開(kāi)發(fā)投入就意著更多的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出。大企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)支出方面具有優(yōu)勢(shì)，所以，它們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新方面也必然具有先天性的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)樗鼈兌继貏e強(qiáng)調(diào)研究開(kāi)發(fā)對(duì)于持續(xù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，后來(lái)的學(xué)者將這兩個(gè)熊彼特技術(shù)創(chuàng)新模型合稱為“技術(shù)推動(dòng)模型”。大約從50年起，到60年代下半期，居于支配地位的創(chuàng)新模型一直是這種簡(jiǎn)單的線性技術(shù)推動(dòng)模型，從科學(xué)發(fā)通過(guò)應(yīng)用研究逐步前進(jìn)到技術(shù)開(kāi)發(fā)以及企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，最終導(dǎo)致新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)只是被看作是研究開(kāi)發(fā)成果的接受者。這個(gè)模型的基本假定是“更多的研究開(kāi)發(fā)投入”等于“更多的創(chuàng)新產(chǎn)出”。應(yīng)該說(shuō)，正是熊彼特有關(guān)創(chuàng)新問(wèn)題的論述為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論研究添加了至關(guān)重要的一塊基石。2、新熊彼特學(xué)派。熊彼特這后的西方學(xué)者在技術(shù)創(chuàng)新研究方面所作有工作主要出現(xiàn)于50年代中期以后，并且基本上圍繞著兩個(gè)方向進(jìn)行的。一是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家為將技術(shù)進(jìn)步納入到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架中所做的努力，其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論以及近年來(lái)發(fā)展聲勢(shì)頗大的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論;二是以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J?施穆元勒、N?羅森伯格和英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家C?弗里曼為代表，側(cè)重研究科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)經(jīng)結(jié)合的方式、途徑、機(jī)制以及影響因素等，經(jīng)驗(yàn)研究和案例分析為其突出特點(diǎn)。他們秉守經(jīng)濟(jì)分析的熊彼特傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的核心作用，承認(rèn)企業(yè)家是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)力，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，迷戀于熊彼特所謂的“創(chuàng)造性毀來(lái)過(guò)程”，即創(chuàng)新總是以一種演進(jìn)的方式重新塑造它由以產(chǎn)生的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這些遵循熊彼特傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要集中在英美兩國(guó)，其中尤以英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)的科學(xué)政策研究所最為著名。該所了一大批秉承熊彼特傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括元里斯托弗?弗里曼、喬萬(wàn)尼?多齊、凱思?帕維特等，并發(fā)表了大量重要的技術(shù)創(chuàng)新研究成果。1979年由沃爾什、湯森德、阿廳拉德利斯與弗里曼等共同主持完成的SAPPHO項(xiàng)目在解決技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)推動(dòng)說(shuō)與市場(chǎng)拉動(dòng)說(shuō)之爭(zhēng)方面被公認(rèn)為是篇重要文獻(xiàn)。在美國(guó)，遵循熊彼特傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要有斯坦福大學(xué)的內(nèi)森?羅森伯格教授和哥倫比亞大學(xué)的理查德?納爾遜等。新熊彼特學(xué)派學(xué)者在技術(shù)創(chuàng)新研究中的共同特點(diǎn)是注重技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的研究，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)軌道與技術(shù)范式、技術(shù)創(chuàng)新集、技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散以及長(zhǎng)波等重大理論問(wèn)題都是他們研究的重點(diǎn)。在長(zhǎng)期的研究工作中，這些學(xué)者在熊彼特理論的基礎(chǔ)上提出了許多著名的技術(shù)創(chuàng)新模型，包括企業(yè)家創(chuàng)新模型、線性模型、相互作用模型、鏈環(huán)一回路模型和創(chuàng)新周期模型等等。從60年代中期起，這些學(xué)者孜孜不倦，努力工作，先后提出了五代技術(shù)創(chuàng)新模型，并以此為基礎(chǔ)提出了大量有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新政策的建議。其中，施穆克勒于1966年發(fā)表《發(fā)明與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書(shū)，對(duì)1840-1850年間美國(guó)4個(gè)主要資本貨物部門（鐵路、石油冶煉、農(nóng)業(yè)機(jī)械和造紙業(yè)）及部分消費(fèi)品工業(yè)部門的專利數(shù)與投資額進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得出了市場(chǎng)成長(zhǎng)和市場(chǎng)潛力是發(fā)明活動(dòng)速度和方向的主要決定因素的結(jié)論，從而提出了創(chuàng)新的需求拉動(dòng)說(shuō)。這與熊彼特的技術(shù)推動(dòng)說(shuō)顯然是相矛盾的。英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)科學(xué)政策研究的沃爾什、湯森、阿奇蘭德里斯和弗里曼等人于1979年進(jìn)行的一項(xiàng)研究批評(píng)了施穆克勒的方法，認(rèn)為他們的研究結(jié)論與熊彼特理論更為一致，即“科學(xué)、技術(shù)與市場(chǎng)之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，相互作用的，而且是多方向的，主要驅(qū)動(dòng)力量隨時(shí)間和工業(yè)部門不同而有所變化”。羅森伯格則更多地是從技術(shù)特性與經(jīng)濟(jì)特性方面展開(kāi)研究。他在自己的代表作《黑箱之謎：技術(shù)與經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“作為基本的、演進(jìn)著的知識(shí)基礎(chǔ)的科學(xué)技術(shù)同市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)一道，在創(chuàng)新中以一種互動(dòng)方式起著核心作用。忽略任何一方面都將導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論和政策”，從而將技術(shù)推動(dòng)論和需求拉動(dòng)論有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)?？偲饋?lái)，看這些研究的共同特點(diǎn)是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)作為一個(gè)復(fù)雜的相互作用過(guò)程的共性，而忽略了其賴以進(jìn)行的具體歷史環(huán)境和歷史條件的特殊性，即國(guó)家專有因素的特殊作用。正是在這樣一種背景之下，以克里斯托弗?弗里曼和理查德?納爾遜為代表的一些新熊彼特主義技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)李斯特的傳統(tǒng)，重視技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家專有因素以及具體的社會(huì)制度與文化背景，從而將李斯特傳統(tǒng)與熊彼特傳統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。3、新古典主義學(xué)派。新古典學(xué)派關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的研究是建立在“市場(chǎng)失敗”的基礎(chǔ)上的。認(rèn)為政府干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新的合理性主要是因?yàn)樵诩夹g(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在著“市場(chǎng)失敗”，即在允分發(fā)揮作用的情況下，用于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)資源不可能得到有效配置的一系列狀況，包括公共商品，創(chuàng)新收益的非獨(dú)立性、規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，政府干預(yù)將極大地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。這一流派主要圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行研究。其一是分解技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，率，代表人物是索洛，丹尼森和喬根森；其二是將技術(shù)創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，如阿羅、羅默等人。他們的共同特點(diǎn)是都把技術(shù)創(chuàng)新視為同資本、勞力和自然資源一樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。4、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要流派。（1）李斯特的國(guó)家體系在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家之中，德國(guó)學(xué)者弗里德里希?李斯特可以說(shuō)是開(kāi)拓性的研究者。在創(chuàng)新理論研究方面，他從國(guó)家的角度而不是從個(gè)體的角度研究后進(jìn)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題以及后進(jìn)國(guó)家在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)題爭(zhēng)中，所應(yīng)采取的政治經(jīng)濟(jì)對(duì)策等問(wèn)題。他的研究貢獻(xiàn)主要集中在三個(gè)方面：1）李斯特在眾多古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，率先提出“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家體系”的概念。他研究的主要問(wèn)題是，后進(jìn)國(guó)家應(yīng)該采取怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才能趕上先進(jìn)國(guó)家。他認(rèn)為，相以地落后的國(guó)家只有在與所交易的商品有關(guān)的知識(shí)和技術(shù)也能自由交易的前提下，采取自由貿(mào)易政策才是合理的。李斯特深入分析了國(guó)家專有因素對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策選擇的巨大影響。他強(qiáng)調(diào)國(guó)家專有因素的獨(dú)特性，強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家的歷史條件、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、自然資源以及國(guó)際背景等對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的決定性影響。他并不否認(rèn)普啟蒙經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的存在，但他認(rèn)為這些經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的應(yīng)用是有條件的，因各國(guó)具體國(guó)情的不同而不同。李斯特明確提出了后進(jìn)國(guó)家在面對(duì)先進(jìn)國(guó)家持技術(shù)限制和技術(shù)封鎖的情況下，所應(yīng)采取的國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略。他指出，在工業(yè)國(guó)家，要獲得財(cái)富和地位，最便捷的一條莫過(guò)于發(fā)明和發(fā)現(xiàn)。因此在工業(yè)國(guó)家受到重視、獲得厚酬的，首先是天才，其次是技巧，再次是體力。他認(rèn)為，應(yīng)投資于教育以培育受過(guò)適當(dāng)訓(xùn)練的勞動(dòng)力；創(chuàng)造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以分想技術(shù)知識(shí)這種最重要的經(jīng)濟(jì)資源；國(guó)家建立諸種關(guān)稅聯(lián)盟；保護(hù)幼稚工業(yè)以允許它們養(yǎng)成應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所必需的技術(shù)技能。雖然李斯特充分認(rèn)識(shí)到了，科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代工業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中所起的重要作用，但他沒(méi)有提供一個(gè)完整的理論分析框架，其理論體系是粗糙的、零散的、不完整的。弗里曼的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)這個(gè)概念是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯托弗?弗里曼在1987年首先提出來(lái)的。他在1987年研究日本時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本在技術(shù)落后的情況下，以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，輔以組織創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，只用了幾十年的時(shí)間，便使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，成為工業(yè)化大國(guó)。在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕、跨越中，僅靠自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不夠的，需要政府提供一些公共商品，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。弗里曼將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為“公私部門的機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，它們的活動(dòng)和相互作用促成、引進(jìn)、修改和擴(kuò)散了各種新技術(shù)”。他給予四個(gè)因素以斬關(guān)注：政府政策的作用，企業(yè)及其研究開(kāi)發(fā)努力的作用，教育和培訓(xùn)的作用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。不僅如此，弗里曼特別強(qiáng)調(diào)在劇烈的技術(shù)變革情況下，將技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)的必要性。納爾遜的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論納爾遜在1993年主編出版的《國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)》一書(shū)中，明確指出，現(xiàn)代國(guó)家的創(chuàng)新系統(tǒng)在制度上相當(dāng)復(fù)雜，它們既包括各種制度因素以及技術(shù)行為因素，也包括致力于公共技術(shù)知識(shí)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，以及政府的基金和規(guī)劃之類的機(jī)構(gòu)。其中，私人以盈利為目的廠商是所有這些創(chuàng)新系統(tǒng)的核心，納爾遜是而強(qiáng)調(diào)了科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中的不確定性，并在此基礎(chǔ)上提出了多種可能的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)納爾遜的說(shuō)法，國(guó)家之間在“產(chǎn)業(yè)組合”上差異“強(qiáng)烈地影響著國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的形態(tài)”。研究開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的這些國(guó)家特點(diǎn)對(duì)于科學(xué)技術(shù)如何更好地溶入工業(yè)活動(dòng)之中并進(jìn)而使一國(guó)的創(chuàng)新更為容易還是困難具有重要含義。佩特爾和帕維的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論佩特爾和帕維認(rèn)為，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)提出的重要性在于：傳統(tǒng)的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步的理論認(rèn)為，開(kāi)放的貿(mào)易系統(tǒng)將使技術(shù)的國(guó)際性迅速擴(kuò)散成為可能，從而使后發(fā)國(guó)家的追趕成為可能。但不同國(guó)家在對(duì)技術(shù)的投資上政策是不相同的，從而造成了國(guó)際技術(shù)差距在某此地國(guó)家之間的擴(kuò)大。佩特爾和帕維把國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為“決定一個(gè)國(guó)家內(nèi)技術(shù)學(xué)習(xí)的方向和速度的國(guó)家制度、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力”。認(rèn)為，國(guó)家之間創(chuàng)新績(jī)效的不同主要在于系統(tǒng)的失效和多樣性。（5）倫德瓦爾的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論以本特阿克?倫德瓦爾為代表的一批學(xué)者主要是通過(guò)考察用戶與廠商的相互作用來(lái)研究國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的各組成部門，因而屬于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的微觀學(xué)派。倫德瓦爾認(rèn)為，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)可定義為“一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)是由在新的、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和用上互相作用的要素和關(guān)系所構(gòu)成的”，從而衡量一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的效率指標(biāo)是生產(chǎn)、擴(kuò)散和使用有經(jīng)濟(jì)價(jià)值知識(shí)的效率。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的主要子系統(tǒng)是：第一，企業(yè)的內(nèi)部組織；第二，企業(yè)間的關(guān)系（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）；第三，公共部門的作用；第四，金融部門及其他部門的作用;第五，大學(xué)和研究開(kāi)發(fā)部門。（6）波特等人的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)研究叔特研究的最大特點(diǎn)是將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的微觀機(jī)制與其宏觀運(yùn)行實(shí)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下埏察國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，因而屬于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的國(guó)際學(xué)派。在他看來(lái)，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正是建立在成功地進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)的基礎(chǔ)之上的。政府應(yīng)該追求的主要目標(biāo)是為國(guó)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)的、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。波特教授的這種國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力鉆石理論被認(rèn)為是國(guó)家系統(tǒng)的另一個(gè)學(xué)說(shuō)。他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)決定于以下四個(gè)重要因素：第一，要素條件，如熟練勞動(dòng)力的供給，基礎(chǔ)設(shè)施狀況；第二，需求條件，該國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和的需求；第三，相關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)；第四，企業(yè)的戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)狀況。（7）經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)研究近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的專家們又接過(guò)了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)這一思想，并試圖通過(guò)收集和分析各種指標(biāo)使其實(shí)用化。認(rèn)為，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心內(nèi)容或者說(shuō)關(guān)鍵目標(biāo)是科學(xué)技術(shù)知識(shí)在一國(guó)內(nèi)部的循環(huán)流轉(zhuǎn)。對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)績(jī)的測(cè)試與評(píng)估也是以四種類型的知識(shí)或者信息的流動(dòng)為主要指標(biāo)的：其一，企業(yè)之間的相互作用，主要是合作研究活動(dòng)和其他技術(shù)合作。其二，公私相互作用，主要是指企業(yè)、大學(xué)與公共研究機(jī)構(gòu)之間的相互作用，包括合作研究、專利共享、合作出版和更正規(guī)的聯(lián)系。其三，知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散，包括新技術(shù)的工業(yè)采用率和通過(guò)機(jī)器設(shè)備等途徑的擴(kuò)散，這是創(chuàng)新系統(tǒng)中最傳統(tǒng)型的知識(shí)流動(dòng)。其四，人員流動(dòng)，主要是技術(shù)人員在公私部門內(nèi)部以及兩者之間的流動(dòng)。經(jīng)合組織還開(kāi)發(fā)了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策意義，指出研究國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策含義是糾正技術(shù)創(chuàng)新中的系統(tǒng)失效和市場(chǎng)失效；即糾正企業(yè)因過(guò)短的眼光而對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入不足。通過(guò)創(chuàng)新的產(chǎn)、學(xué)研合作計(jì)劃，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，建立創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，以糾正創(chuàng)新的系統(tǒng)失效。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策意義之一是加強(qiáng)整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的互相作用和聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。五、加強(qiáng)技術(shù)，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策選擇加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展，在現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以確立起創(chuàng)新的機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。但我國(guó)目前仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)育仍不完善，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在此情況下，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持是十分必要的。即使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系比較完善，政府在創(chuàng)新中的使用仍至關(guān)重要。這種作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是完善并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；二是組織和協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新中各部門和的相互關(guān)系，各種功能的相互關(guān)系；三是提出國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)，并引導(dǎo)和吸收各方面力量為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。要充分利用政府的政策工具，各項(xiàng)政策要有利于社會(huì)主義市場(chǎng)體系的完善，有利于產(chǎn)學(xué)研合作，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。政策制定過(guò)程中要采用疏雙管齊下的方針，堵住傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性及殘余，疏導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通道和途徑。1、財(cái)政政策。由于研究開(kāi)發(fā)本身是重要的創(chuàng)新源，并且具有溢出效應(yīng)，因此，各國(guó)政府都對(duì)研究開(kāi)發(fā)，尤其是基礎(chǔ)研究給予財(cái)政支持。政府對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政刺激主要是針對(duì)企業(yè)和有關(guān)部門的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，財(cái)政政策分為研究開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠兩大類。補(bǔ)貼主要支持特定尤其是高技術(shù)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，稅收優(yōu)惠則主要是為從事技術(shù)活動(dòng)的企業(yè)提供單一的非岐視性的稅收減免優(yōu)惠，因而是一項(xiàng)普惠性間接影響全新的政府資助形式。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)這兩方面的激勵(lì)政策。一是要加大對(duì)創(chuàng)新的投入，特別是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)失效或的領(lǐng)域如基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究項(xiàng)目和教育的投入；二是實(shí)行的由承擔(dān)單位提供配套資金的做法，改為政府對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目給予補(bǔ)貼；三是對(duì)于嗇研究開(kāi)發(fā)投入的企業(yè)、對(duì)應(yīng)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)、對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作等給予稅收優(yōu)惠，對(duì)于高技術(shù)企業(yè)應(yīng)減收增值稅，對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)要減免非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)占用稅和所得稅，以推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校等事業(yè)單位的改制。2、融資政策。政府創(chuàng)新的金融政策要著重解決創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和新建科技企業(yè)的融資問(wèn)題。除在經(jīng)常性的貸款項(xiàng)目中要對(duì)創(chuàng)新有所傾斜之外，要特別注意建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)醬以長(zhǎng)期股權(quán)投資的形式提供給企業(yè)的建立。擴(kuò)張和收購(gòu)活動(dòng)，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。它在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用已被世界各國(guó)所承認(rèn)。在美國(guó)，允許小型高技術(shù)企業(yè)的股票上市，使美國(guó)形成了世界上最好的風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)，大大促進(jìn)了美國(guó)的高技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資金的最重要的措施是在股市上降低高技術(shù)下市的門坎，設(shè)立第二板塊，完善風(fēng)險(xiǎn)資本的同機(jī)制。政府還應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基金，其主要作用一是作為創(chuàng)新項(xiàng)目的“種子資金”，二是扶植高技術(shù)小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，三是為企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的垡提供擔(dān)保。3、政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)是影響創(chuàng)新方向和速度的重要政策工具，它可以有效地降低創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)決策通過(guò)價(jià)格、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和交貨期等都對(duì)創(chuàng)新有影響。政府采購(gòu)實(shí)施的對(duì)象主要是處于產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)生命周期早期階段的創(chuàng)新以及政府是新產(chǎn)品（服務(wù)）的最終使用者的創(chuàng)新項(xiàng)目。政府采購(gòu)的方式包括預(yù)付定購(gòu)金、以略高于成本和進(jìn)口貨的價(jià)格收購(gòu)等。這類采購(gòu)要有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持平等、公開(kāi)的原則。4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。隨著知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的加強(qiáng)，原有的以專利為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施已顯得有些不得力。政府應(yīng)出臺(tái)更強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，以維護(hù)持有者的權(quán)益。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)如成果轉(zhuǎn)讓法等制訂實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)其中操作性。當(dāng)前要特別注意對(duì)發(fā)明人的，以及對(duì)發(fā)明人合法權(quán)益的保護(hù)，并鼓勵(lì)到國(guó)外申請(qǐng)專利此外，政府應(yīng)關(guān)注專利的實(shí)施工作，以更好地發(fā)揮專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。5、中小企業(yè)政策。中小企業(yè)尤其是民營(yíng)科技企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新群體，在技術(shù)創(chuàng)新中具有重要作用。它比大企業(yè)有更大的平均創(chuàng)新能力，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)常能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。常見(jiàn)的推動(dòng)中小企業(yè)的措施有：政府融資、風(fēng)險(xiǎn)資金、項(xiàng)目支持、信貸擔(dān)保等。要鼓勵(lì)中小企業(yè)在創(chuàng)新中建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。6、人才政策。人才是知識(shí)的主要載體，是創(chuàng)新的決定要素。為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)一大批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家?？煽紤]穩(wěn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)三管齊下：穩(wěn)定現(xiàn)有科學(xué)家隊(duì)伍，從工資報(bào)酬、住房、福利、職稱等多方面給予支持，鼓勵(lì)他們投入創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng)，在國(guó)際上有計(jì)劃有重點(diǎn)地廣攬人才,建立產(chǎn)學(xué)研合作培育人才的新機(jī)制。當(dāng)前還應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)人才流動(dòng)的政策，科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院都已出臺(tái)了許多吸引人才的政策，但國(guó)家還沒(méi)有面向全國(guó)的相應(yīng)政策，在體制改革日益深入的今天，盡快出臺(tái)此類政策是適宜的。7、鼓勵(lì)創(chuàng)新主體間合作的政策。各路科技大軍的組成人員都是中華民族的寶貴財(cái)富，應(yīng)打破條塊分割，拆除產(chǎn)學(xué)研之間、各部門之間及中央和地方之間的蕃籬，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的整體集成。為此，應(yīng)出臺(tái)使各部門的計(jì)劃在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上集成的政策，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和科技計(jì)劃的集成，如規(guī)定大的科技計(jì)劃必須有企業(yè)的參預(yù)，大的技術(shù)改造和引進(jìn)的計(jì)劃必須有科技部門的參與，制定大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新計(jì)劃以及大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研教合作創(chuàng)新計(jì)劃。8、產(chǎn)業(yè)政策。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的重要方面是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策以推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)化。它們是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)業(yè)層次上的重要內(nèi)容?，F(xiàn)各地都有針對(duì)高新技術(shù)的特殊政策，應(yīng)注意利用高技術(shù)、信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有大中企業(yè)的改革。9、鼓勵(lì)創(chuàng)新國(guó)際合作的政策。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，知識(shí)的國(guó)際流動(dòng)量在不斷增加。產(chǎn)品從創(chuàng)新到在國(guó)際市場(chǎng)上流通的時(shí)間不斷在縮短。我們應(yīng)該利用這一趨勢(shì)，以縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。首先，應(yīng)通過(guò)政策，鼓勵(lì)科研部門、企業(yè)及高校開(kāi)展國(guó)際合作。其次，要采取特殊政策，吸引在國(guó)外高技術(shù)企業(yè)的海外華人回國(guó)辦企業(yè)，成為企業(yè)家，報(bào)效祖國(guó)。第三，中國(guó)的企業(yè)也要走出國(guó)門，在海外辦合資企業(yè)，以學(xué)習(xí)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)際不市場(chǎng)的占有率。六、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本技術(shù)支撐。西部地區(qū)應(yīng)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和原則，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)西部地區(qū)更快發(fā)展。西部地區(qū)的大發(fā)展對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。1、鄧小平的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略。加快中西部地區(qū)發(fā)展，是鄧小平同志在九十年代明確提出的“兩個(gè)大局”之一，就是當(dāng)全國(guó)人民基本實(shí)現(xiàn)小康時(shí)，就要拿出更多的力量加快中西部地區(qū)的發(fā)展。江澤民同志也強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路”；“加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”；“從現(xiàn)在起，這要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。”中共十四大和十四屆三中全會(huì)指出了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并在十四屆五中全會(huì)上將這一方針，作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，列入全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展況體戰(zhàn)略納入了國(guó)家經(jīng)劉社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把全國(guó)劃發(fā)為七大區(qū)域，對(duì)每個(gè)區(qū)域的性質(zhì)、范圍、發(fā)展重點(diǎn)都作了規(guī)劃。中共十五大又進(jìn)一步明確提出，國(guó)家要采取各種措施鼓勵(lì)和支持中西部地區(qū)的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院的這些重大決策，對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?？沙掷m(xù)發(fā)展旨在尋求一條使人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互、協(xié)調(diào)、兼顧當(dāng)代和子孫后代利益的發(fā)展道路，就是要在我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展，必然會(huì)在資源的合理利用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合、防止重復(fù)建設(shè)等方面產(chǎn)生巨大效益，從而改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快中西部、特別是西部地區(qū)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略、目標(biāo)的必然要求。我國(guó)西部地區(qū)的面積為540萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的66%，人口2.85億，占全國(guó)的22.8%,但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60%左右，國(guó)內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。因而，沒(méi)有西部的小康，全國(guó)的小康就不鞏固；沒(méi)有西部的現(xiàn)代化，全國(guó)的現(xiàn)工化就不完整，不改變西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)狀況，將會(huì)拖全國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后腿。加快西部發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。開(kāi)發(fā)西部是落實(shí)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略的必要措施。加快發(fā)展西部，是落實(shí)鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)，一部分人先富起來(lái)，最后達(dá)到共同富裕的指導(dǎo)思想。鄧小平同志曾多次指出，當(dāng)全國(guó)基本進(jìn)入小康后，西部開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)就更加成熟了。國(guó)際上以“恩格爾系數(shù)”來(lái)判定人民的生活水平：75%以上是貧困，50-74%是溫飽，40%-49%是小康，20%-39%為一般發(fā)達(dá)，低于20%是發(fā)達(dá)。據(jù)估計(jì)，到2000年我國(guó)城鎮(zhèn)人口的恩格爾系數(shù)將低于50%,因此從我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的均衡狀況分析，已具備了大規(guī)模開(kāi)發(fā)西部的條件。2、適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，壯大綜合國(guó)力。開(kāi)發(fā)西部有利于拓展新的生存發(fā)展空間，減大綜合國(guó)力，提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從世界格局演變的角度分析，開(kāi)發(fā)西部刻不容緩。和平與發(fā)展是當(dāng)前時(shí)代主題，但霸權(quán)主義，強(qiáng)權(quán)政治有新的發(fā)展，這種變化對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從鞏固國(guó)防、維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、統(tǒng)一祖