城市發(fā)展對防洪影響專題研究報告

專題報告9目錄TOC\o"1-2"\h\z城市發(fā)展對防洪影響專題報告 -1-1.荊江分洪現(xiàn)狀及分洪設(shè)施現(xiàn)狀 -1-2.荊江分洪區(qū)發(fā)展?fàn)顩r -1-3.城市發(fā)展與分洪的辨證關(guān)系 -4-4.城市防災(zāi)規(guī)劃國際比較研究 -6-5.城市防洪的辨證選擇 -9-城市發(fā)展對防洪影響專題報告1.荊江分洪現(xiàn)狀及分洪設(shè)施現(xiàn)狀荊江分洪區(qū)位于省上荊江河段右岸，虎渡河以東的縣境內(nèi)，東西寬13.6km，南北長68km,總面積921.34km2，耕地54.28萬畝，地面高程一般為34.0~39.0m，涉及蓄洪水位42.00m（黃金口水位，凍結(jié)吳淞高程，下同），有效蓄洪容積54億m3。分洪區(qū)于1952年經(jīng)中央政務(wù)院批準(zhǔn)建成，主體工程由蓄洪區(qū)圍堤、太平口進(jìn)洪閘（北閘）、虎渡河節(jié)制閘（南閘）組成。太平口進(jìn)洪閘東接荊江右岸大堤，西接虎渡河?xùn)|岸大堤，全長1054.5米，鋼筋砼開敞式，共54孔，每孔凈寬18米，長10米。進(jìn)洪能力相應(yīng)沙市水位45.0m時為7700m3/s?；⒍珊庸?jié)制閘全長336.8米，鋼筋砼開敞式，共32孔，每孔凈寬9米。流量為3800m3/s。分洪區(qū)圍堤由南線大堤、荊右干堤和虎東干堤構(gòu)成，全長208.33km；一般洪水年份由荊右干堤、虎東干堤和南線大堤構(gòu)成的208.3km堤防保護(hù)圈防御長江洪水。荊江分洪區(qū)的運(yùn)用，依據(jù)國發(fā)[1985]79號和國汛[1999]10號文件規(guī)定，沙市水位達(dá)到44.67米，荊江分洪區(qū)做好提前準(zhǔn)備；沙市水位達(dá)到45.00米并繼續(xù)上漲，首先運(yùn)用荊江分洪區(qū)；沙市水位仍不能控制，繼續(xù)上漲，視水情依次運(yùn)用宛市擴(kuò)大分洪區(qū)、虎西預(yù)備蓄洪區(qū)和人民大垸分蓄洪區(qū)。1954年分洪概況：1954年為長江全流域性洪水，持續(xù)時間長，洪水總量大。當(dāng)年7月下旬至8月中旬，荊江河段出現(xiàn)多次較大洪峰，枝江站最大來量為71900m3/s，沮漳河匯入流量1300m3/s，大大超過了荊江河段的安全泄量，預(yù)報沙市洪峰水位將超過其保證水位44.49m,與此同時大堤已出現(xiàn)滲透管涌等險情2000余處，嚴(yán)重危及荊江大堤安全。為解除洪水對荊江大堤的威脅，先后三次開閘分洪，分洪總量122.6億m3有效的減低了沙市水位（最高洪水位比預(yù)報洪峰水位降低0.96米）保證了荊江大堤的安全，使江漢平原避免了一場惡性洪水災(zāi)害，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2.荊江分洪區(qū)發(fā)展?fàn)顩r2.1概況荊江分洪區(qū)原有24萬人，第一步在1952年至1953年3月轉(zhuǎn)移出6萬人，至1953年6月中旬第二部轉(zhuǎn)移出16萬人。1954年汛期，縣共進(jìn)行了3次分洪，實際分洪轉(zhuǎn)移人口僅萬余人，各類物資約10萬噸。荊江分洪區(qū)現(xiàn)轄八鎮(zhèn)、四個國營農(nóng)、林、漁場，發(fā)展到211個村，1958個村民小組，150959戶576988人，其中蓄洪區(qū)定居94510戶374701人（省荊管局2003年數(shù)據(jù)）。據(jù)2002年度《縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料》，2002年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47.27億元（按當(dāng)年價，下同），比上年增長8.35%（按2000年不變價，下同）。其中：實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值15.12億元，比上年下降0.13%；第二產(chǎn)業(yè)增加值12.26億元，比上年增長16.04%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19.89億元，比上年增長10.94%。實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.82億元（1990年不變價），比上年增長10.6%。2.2工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2002年，全縣全口徑工業(yè)總產(chǎn)值38億元，比上年增長16.7%。其中63家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值20.8億元，比上年同期增長21.3%，占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的54.7%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入20億元，比上年同期增長13%；實現(xiàn)利稅總額2.4億元，比上年增長14.5%，其中利潤1.6億元，增長14.3%；產(chǎn)品銷售率、資金利稅率、成本費(fèi)用利潤率和資產(chǎn)負(fù)債率分別為97.8%、9.5%、8.8%和30.4%；虧損企業(yè)虧損面14%，比上年同期的20%下降6個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額350萬元，同比減虧35.7%。表1縣歷年工業(yè)總產(chǎn)值變化圖（萬元，表1縣歷年工業(yè)總產(chǎn)值變化圖（萬元，1990年不變價）縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，全縣現(xiàn)有耕地1156430畝，其中水田633863畝，旱田522567畝。2002年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值158171萬元（1990年不變價，下同），比上年減1.8%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值84361萬元，減11.6%；林業(yè)產(chǎn)值1469萬元，增長13.4%；牧業(yè)產(chǎn)值36520萬元，增長11.9%；漁業(yè)產(chǎn)值35813萬元，增長13.2%。多種經(jīng)營產(chǎn)值98698萬元，增長6.7%。2.4第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀縣城的經(jīng)濟(jì)主要以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小。2002年斗湖堤鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45761萬元，占市域工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（66.57億元）的6.87%；其中工業(yè)總產(chǎn)值34143萬元，占市區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的74.6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11618萬元，占市區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.4%。表3縣歷年第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值變化圖（萬元，1990年不變價）表3縣歷年第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值變化圖（萬元，1990年不變價）表2縣歷年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化圖（萬元，1990年不變價）2.5人民生活發(fā)展現(xiàn)狀人民生活水平繼續(xù)提高。隨著社會就業(yè)面的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入水平提高，2002年全縣農(nóng)民人均純收入2317元，比上年增長6.73%（2001年為2171元）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6514元，比上年增長12.52%。在崗職工工資總額29741萬元，在崗職工平均工資8608元，比上年增長5.18%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額255937萬元，比上年增長22.14%。從總體上看，農(nóng)村居民生活正在穩(wěn)步邁向小康，城鎮(zhèn)居民生活已基本實現(xiàn)從溫飽到小康的跨越。2.6城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀隨著縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)工業(yè)化的不斷進(jìn)步，在今后幾年間縣仍然保持較高速度增長的勢頭。斗湖堤鎮(zhèn)是縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是省的南大門，距離省會武漢距離近，交通便利，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系緊密。加上三峽水庫的修建，在今后的發(fā)展中工業(yè)以及文化科研、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)迫切需要得到大力發(fā)展。斗湖堤安全區(qū)位于荊右干堤內(nèi)側(cè)，上起王家菜園，下抵楊公堤，東西寬1097米，南北長2370米，面積2.6平方公里。根據(jù)《縣第五次全國人口普查資料》，2000年末斗湖堤鎮(zhèn)總?cè)丝?14143人，2000年分洪時還需負(fù)擔(dān)2.17萬人轉(zhuǎn)移人口的安置任務(wù)，1990年人均面積為40.8平方米，2000年為36.2平方米，而現(xiàn)在圍堤內(nèi)生活居住用地約占70%，嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城區(qū)交通不暢，"瓶頸"、"堵頭"路段多，交叉口布局不合理，丁字路口多，人民進(jìn)出城區(qū)經(jīng)過安全區(qū)圍堤，道路高差達(dá)7-8米，十分不便。城內(nèi)居住密集，建筑間距嚴(yán)重不足，人民生活條件極其惡劣。此外，分洪時斗湖堤安全區(qū)還將成為整個荊江分洪區(qū)轉(zhuǎn)移安置、救生、防洪救災(zāi)工作的指揮中心，因而大量的防汛器材、救災(zāi)物資存放，以及緊急救護(hù)人員、部隊的安置都需預(yù)留足夠的空間。因此斗湖堤城區(qū)迫切需要向外拓展。3.城市發(fā)展與分洪的辨證關(guān)系3.1分洪對的影響長江蓄洪墾殖委員會籌備處1954年8月20日《荊江分洪區(qū)漬水情況了解報告》記載：自3月份起，到6月30日為止，分洪區(qū)共受漬458589.24畝，占總面積的73.75%；損壞房屋26281棟；分洪后共淹沒農(nóng)田65.78萬畝。1998年8月6日13時省防汛抗旱指揮部下達(dá)關(guān)于做好荊江分洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備的命令，從即日20時到次日12時，共有33萬人和1.8萬頭耕牛轉(zhuǎn)移到了安全地方。據(jù)統(tǒng)計轉(zhuǎn)移造成了20.03億元的經(jīng)濟(jì)損失（注：有專家分析，如果實際分洪，損失將在150至170億元之間。參見彭子強(qiáng)：“本屆政府沒有分洪”）。3.2城市發(fā)展與防洪的關(guān)系縣雖然有較豐富的水土資源，濱江帶湖，但自古水患頻繁，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。1949年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6984.7萬元（按1980年不變價），人均158.82元。大多數(shù)勞動群眾常年掙扎在饑餓線上。自80年代實行改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地大幅增長。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益良好。2002年縣各方面都得到良好的發(fā)展；全年共完成固定資產(chǎn)投資總額100148萬元，其中全民基本建設(shè)投資29518萬元，全民技術(shù)改造投資27805萬元，農(nóng)村集體投資6400萬元，城建私人建房6995萬元。全年施工房屋面積389487平方米。全縣完成財政收入32463萬元（全口徑），文化事業(yè)異彩紛呈，體育事業(yè)取得可喜成績。到2002年，全縣共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值53.82億元，（1990年不變價），比1949年增長77倍多。工業(yè)總產(chǎn)值38億元，比1949年增長900多倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值158171萬元，比1949年增長50多倍。全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展。截至2000年底，完成城區(qū)各種結(jié)構(gòu)道路建設(shè)項目52個，總面積38.81萬平方米，鋪設(shè)人行道面積10.66萬平方米。逐步完善了城區(qū)道路系統(tǒng)，改善城區(qū)供水、供電能力，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)監(jiān)控和綠化等建設(shè)，不僅有力提高現(xiàn)居住城區(qū)人民的物質(zhì)和精神文明健康，更是為良好地快捷疏散和安置分洪轉(zhuǎn)移人口作了有力的保證，根據(jù)本輪規(guī)劃，縣城區(qū)將從現(xiàn)狀的11萬多人發(fā)展到30萬人，將大量現(xiàn)在居住在分洪區(qū)里的，臨時需要轉(zhuǎn)移安置的人吸納轉(zhuǎn)化到安全區(qū)來，或離安全區(qū)、堤在5公里內(nèi)的新城區(qū)來，分解緩和了國家防洪、分洪安置的壓力，并且隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方將有更大的財力和物力投入到防洪建設(shè)當(dāng)中，從地方財政歷年防洪資金所占比例可以看出地方對防洪事業(yè)的理解和熱心支持，舍小家為大家毫無怨言的豁大情懷。因此，縣城市建設(shè)的適當(dāng)發(fā)展將會對荊江分洪區(qū)的防洪建設(shè)有極大的幫助，是利大于弊。3.3城市發(fā)展新的機(jī)遇1980年6月，在再次召開的《長江中下游防洪座談會》上，著重研究了在三峽工程近期不能建成的情況下，長江防洪如何部署的問題。大家認(rèn)為1972年長江中下游規(guī)劃座談會確定的方針，仍可作為近期防洪部署的基本依據(jù)。應(yīng)按照1972年會議確定的設(shè)計水位，培修鞏固堤防，落實分蓄洪措施，停止圍墾湖泊，繼續(xù)有計劃地整治上下荊江，加強(qiáng)防汛。這一方案一直是以后三峽工程防洪規(guī)劃的主要依據(jù)。1992年4月全國人大通過了關(guān)于興建三峽工程的決議，在研究正常蓄水位150m方案時，其正常情況下的防洪庫容較以往研究的規(guī)模大大減少，故在防洪方面以泄為主，主要改善荊江河段防洪，并考慮適當(dāng)利用超蓄來對付大洪水。考慮到荊江大堤本身的缺陷，不宜在任何洪水情況下均按45.0m控制，只宜將45.0m作為最高控制水位，對5%、1%洪水沙市控制水位44.5m，荊江地區(qū)不分洪，當(dāng)來水超過1%時，水庫逐漸加大泄量，同時允許庫區(qū)超蓄，最大可達(dá)10余米，并采取分洪措施控制沙市水位不超過45.0m?？紤]超蓄是著眼于庫區(qū)臨時淹沒損失和撤退的難度都遠(yuǎn)比平原地區(qū)為小，兩害相權(quán)取其輕。以后各方面有許多不同意見，認(rèn)為采取超蓄方式問題很多，庫區(qū)難于接受，且上下游位于不同的行政區(qū)劃，實時調(diào)度難度很大。隨后進(jìn)行的三峽工程重新論證工作中，對防洪標(biāo)準(zhǔn)問題又進(jìn)行了詳細(xì)研究，新修訂的長江流域規(guī)劃，以公元2000年為水平年，明確荊江防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于100年一遇，并對1870年洪水有對策，能保證荊江河段行洪安全；不考慮水庫超蓄。2003年6月10日，三峽工程提前實現(xiàn)了135米蓄水目標(biāo)。三峽135米的蓄水水位雖對長江中下游的防洪無直接的意義，但蓄水的成功，標(biāo)志著三峽工程經(jīng)受住了擋水蓄洪的初步考驗，也為三峽工程提供了應(yīng)急蓄水的技術(shù)保障。目前與左岸大壩共同擋水的右岸三期碾壓混凝土圍堰，雖然高程只有141.5米，但在非常情況下水位可蓄至140米左右，屆時，三峽水庫的防洪庫容可達(dá)到２３億立方米。在特別情況下，圍堰還可適當(dāng)加高，對中下游地區(qū)防洪能力的提升作用是顯而易見的。三峽工程是保障長江防洪安全的關(guān)鍵。三峽工程按規(guī)劃的正常蓄水位175m運(yùn)行后，擁有防洪庫容221.5億m3，使荊江河段、江漢平原和洞庭湖區(qū)的防洪能力進(jìn)一步提高。在不運(yùn)用分蓄洪區(qū)的情況下，荊江河段由目前僅防御10年一遇洪水提高到可防御100年一遇洪水；在遭遇大于100年一遇直至1000年一遇或歷史上最大的1870年型洪水時，通過三峽水庫的調(diào)節(jié)，可控制枝城流量不大于80000m3/s，在運(yùn)用規(guī)劃設(shè)置的分蓄洪區(qū)后，保證沙市水位不超過45.00m，減免荊江兩岸的毀滅性災(zāi)害。三峽對長江上游特大洪水的調(diào)節(jié)作用，是其它任何工程都不能替代的,此外，三峽水庫運(yùn)用后，將引起長江中下游干流水勢水位的變化。在洪水期，因河道沖刷使荊江、螺山同水位條件下的流量增加，分洪量將有所減少，而城陵磯以下河段防洪壓力可能會增加，分洪量的分配將有所調(diào)整。隨著清水下泄，荊江河床沖刷，水位降低，將使三口分流入洞庭湖的水沙量明顯減少，江湖關(guān)系發(fā)生調(diào)整，洞庭湖的淤積情況將隨之改變。這一方面也增強(qiáng)了洞庭湖的調(diào)蓄能力，減輕了防洪壓力。三峽水庫還可以對中游洪水進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)，遇1954年型洪水，可使中下游的分洪量由現(xiàn)狀492億立方米減少到398億立方米或336億立方米，減少分蓄洪的損失。加上長江堤防建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合退田還湖、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、天然林保護(hù)等長江綜合防洪體系的建設(shè)，大大減輕了荊江分洪區(qū)的防洪和蓄洪壓力，和不使用分洪預(yù)案的可能，為行洪區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，跨世紀(jì)宏偉工程——南水北調(diào)前期工作正在抓緊進(jìn)行，中線工程現(xiàn)已完成初步設(shè)計工作,開辟從沙市附近引江濟(jì)漢的江漢運(yùn)河。近期調(diào)水100億立方米；今后還可增加到230億立方米。更促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和開放，特別是以三峽工程建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央提出國家建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移這一具有長遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略調(diào)整。處于沿海經(jīng)濟(jì)帶和西部開發(fā)區(qū)之間，國家西部大開發(fā)的策略將促進(jìn)資金、技術(shù)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，將首先受益，與上海、浙江、福建、廣東形成整合、互補(bǔ)的勢態(tài)。作為的南大門，鄂南重鎮(zhèn)，應(yīng)積極做好準(zhǔn)備，再配合當(dāng)前發(fā)展的絕好時機(jī)，迎接輻射與轉(zhuǎn)移，依托資源優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，高起點(diǎn)、大手筆，把建設(shè)成為鄂南湘北的重要的經(jīng)濟(jì)通道和兩湖平原具有江南水鄉(xiāng)特色的新興城市。縣的城市建設(shè)是“三個代表”重要思想的又一重大實踐。3.4城市發(fā)展對分洪影響估算新一輪城市總體規(guī)劃方案大致確定城市用地發(fā)展方向是往城市東和南向發(fā)展，在盡量沒有影響到城市行洪斷面情況下，減少分洪區(qū)蓄水量大至估算如下：城市規(guī)劃新發(fā)展用地約25平方公里，減掉道路﹑綠地和一些其他不可建設(shè)用地，建筑占地面積約為500萬平方米，新建筑物中框架和2層以下建構(gòu)筑物面積約分別為300萬和200萬平方米，實際影響蓄水量大約為不足3000萬立方米。這些微不足道的蓄水量的影響，隨著縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對水利設(shè)施的投入，在三峽水庫建成蓄水調(diào)峰和南水北調(diào)即將實現(xiàn)的今天，是完全影響不到全局利益的。4.城市防災(zāi)規(guī)劃國際比較研究三峽水庫的建成雖然在一定程度對下游城市的防洪能力有提高，但是并不能從根本上解除洪水對荊江分洪區(qū)的威脅，從大局出發(fā)荊江分洪區(qū)在一定時間內(nèi)還必需存在，并可能繼續(xù)發(fā)揮它特殊的作用。如何使水患變水利，成為縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)力支撐，必須建立一套保障體系，而這些體系的建立，既要可行、合理，又要有前瞻性、科學(xué)性。國外城市防災(zāi)相關(guān)事例發(fā)展策略研究：4.1日本地震區(qū)防災(zāi)策略東京及周圍地區(qū)人口眾多且密度大，約占全國總?cè)丝诘?/4（面積約為30000平方公里，人口約為3500萬）是日本政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。這個地區(qū)位于歐亞、太平洋、菲律賓海等板塊匯合地方，地殼構(gòu)造極為復(fù)雜。由于板塊作用，致使這地區(qū)的地震活動、地震時發(fā)生地殼運(yùn)動、地形等均呈現(xiàn)極其復(fù)雜狀態(tài)。東京地區(qū)由于地震頻發(fā)，被稱為“地震巢”。表1日本各主要城市有感地震次數(shù)對比城市名年平均次數(shù)札幌5.4仙臺19.5東京38.2名古屋11.9大阪7.8福岡3.3表2東京破壞性地震一覽日期震級類型災(zāi)害1615.06.266.4直下型許多房屋破壞，地裂縫冒水1649.07.307.1直下型有死傷，城墻有破壞1703.12.318.2海溝型破壞嚴(yán)重，死傷嚴(yán)重，房屋半壞多1855.11.116.9直下型死1萬余人，民房壞143461894.06.207.0直下型死24人，全壞22，半壞68，損壞49221923.09.017.9海溝型死14萬余人，破壞是毀滅性的現(xiàn)在的東京（都）和1923年關(guān)東大地震時的東京相比，有很大的變化、發(fā)展和擴(kuò)展。人口和范圍：1923年東京府時15個區(qū)，總?cè)丝诩s250萬戶，計370萬人，占全國人口的6.6%，而80年代中期以擴(kuò)大到23個區(qū)，約1164萬人（1981年），市區(qū)周圍還在繼續(xù)發(fā)展。城市環(huán)境變化：房屋比1923年時增加10倍，中高層建筑增加10倍以上，各種功能尤其是城市機(jī)能的高度集中和生命線工程比以前增加更加突出，日益實現(xiàn)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，已達(dá)到現(xiàn)代國際化大都市的水平。經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展：現(xiàn)代化大工廠、大企業(yè)、工商業(yè)活動、金融業(yè)是關(guān)東地震時的東京無法比擬，已有高度的發(fā)展，人民生活水平已居世界最發(fā)達(dá)國家之中前列。日本鑒于該地區(qū)政治、社會和經(jīng)濟(jì)的重要性和遭遇災(zāi)害的嚴(yán)重可能性，確定了推進(jìn)首都圈及其周圍地區(qū)的有效防震減災(zāi)對策。(1)完善防災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)城市防災(zāi)結(jié)構(gòu)化對策，其中包括完善避難場所、避難道路、消防設(shè)施和設(shè)備、緊急運(yùn)輸設(shè)施、配備抗震儲水槽、自用發(fā)電設(shè)備和建立信息聯(lián)絡(luò)手段；加強(qiáng)防災(zāi)公園、綠地等空余空間建設(shè)；增強(qiáng)包括建筑物抗燃性在內(nèi)的城市防災(zāi)抗燃事業(yè)；加強(qiáng)調(diào)整道路、河流、港灣等防災(zāi)設(shè)施，制定城市防災(zāi)結(jié)構(gòu)化計劃，綜合實施城市防災(zāi)結(jié)構(gòu)性對策的城市等；(2)加強(qiáng)生命線工程功能的對策，包括提高能源、交通、信息等生命線結(jié)構(gòu)抗震性能、功能和推進(jìn)系統(tǒng)多路對策，完善后備功能、系統(tǒng)自動控制化等生命線網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的綜合對策；建設(shè)生命線的路線、地點(diǎn)的多元化和分散化以及包括早期恢復(fù)在內(nèi)的預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)體制；對重大生命線工程要重點(diǎn)地進(jìn)行研究對策；發(fā)動各單位和個人自力更生，使之具有自衛(wèi)和代替措施；(3)注重城市區(qū)地基液化對策，主要在設(shè)計時要注意調(diào)查研究，要加強(qiáng)地基、加強(qiáng)城市各種及建設(shè)事業(yè)尤其是新開發(fā)區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)；(4)加強(qiáng)建筑物的抗震對策和防止建筑物受災(zāi)時產(chǎn)生次生災(zāi)害的對策，一方面加強(qiáng)建筑物的抗震檢查標(biāo)準(zhǔn)和實施建筑物抗震設(shè)計規(guī)范及建筑設(shè)計施工指南；另一方面要加強(qiáng)建筑物本身（包括材料）的抗震對策。要防止地震時建筑物外部、上部和內(nèi)部物品松散掉落、傾倒等發(fā)生次生災(zāi)害。(5)城市危險品的安全對策，主要對危險品及其設(shè)施的生產(chǎn)、流通、儲存、處理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，實施針對性強(qiáng)的安全法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全指導(dǎo)和檢查等。(6)高層建筑和地下街的管理，針對城市建設(shè)的高度化、立體化用途的復(fù)合化特點(diǎn)，要實行重點(diǎn)防火管理體制和消防指導(dǎo)，實施避難引導(dǎo)和防災(zāi)訓(xùn)練等。(7)確保道路暢通安全對策，加強(qiáng)交通管理系統(tǒng)等建設(shè)和信號傳遞對策，加強(qiáng)對交通人員的安全對策的教育，頒布交通管理條例；(8)加強(qiáng)醫(yī)療功能對策，首先保證醫(yī)院設(shè)施的抗震化和不燃化及防災(zāi)應(yīng)急儲備供應(yīng)體制。其次，要及時治療傷病號和包括救護(hù)、派醫(yī)療隊等在內(nèi)的的應(yīng)急醫(yī)療對策；對抗災(zāi)能力薄弱者如老弱病殘等要加強(qiáng)引導(dǎo)、幫助、互助的安全救護(hù)體制。(9)加強(qiáng)對計算機(jī)的防護(hù)對策，一方面對與人類經(jīng)濟(jì)活動和生活有關(guān)的聯(lián)機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的計算機(jī)系統(tǒng)，要使其設(shè)備的抗震性能加強(qiáng)，另一方面要建立后被系統(tǒng)和加強(qiáng)計算機(jī)系統(tǒng)的管理。4.2德國城市防洪策略德國的主要版圖位于西歐的平原上，地勢較低，隨著生態(tài)變暖，德國的城市幾乎每年都會遭遇到大的洪水，造成比較嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。1993年12月萊茵河洪水把科隆--這個毫無防備的大教堂城市淹了措手不及，造成5600萬歐元的損失。一年之后萊茵河河水甚至又漲高了幾厘米，但是損失只有上次的一半。由于有關(guān)當(dāng)局預(yù)測到了這次洪水，沿岸居民有足夠的時間用木板擋住自家大門。從第一次洪水中獲得的經(jīng)驗使人們變得聰明起來，高密度的水位和降水監(jiān)測網(wǎng)使萊茵河變得可以測度。因此科隆人至少能提前24小時知道萊茵河河水何時流入他們的城市。德國的氣象學(xué)家和數(shù)學(xué)家合作制訂了預(yù)報洪水的計劃，他們通過計算機(jī)對城市的街道進(jìn)行逐個分析，搞清城市的哪些部分可能被洪水淹沒，通過模擬能防止洪水造成的后果，社區(qū)可以及時用沙袋筑堤、修建板樁墻、拓寬下水道，并在一些正確的地方挖大滯洪池，以避免洪水泛濫。德國基爾自然災(zāi)害學(xué)者沃爾夫·東布羅夫斯基指出，"即使出現(xiàn)了50年一遇的災(zāi)難性洪水，對自然災(zāi)害采取預(yù)防性保護(hù)措施肯定要比戰(zhàn)勝災(zāi)害更省錢"。4.3美國城市防災(zāi)策略美國對防治自然災(zāi)害的工作一直很重視，政府各部門先后制定了許多方案和措施，如災(zāi)害應(yīng)變、洪水保險、地震災(zāi)害防治、颶風(fēng)防治等國家級的計劃，以減少自然災(zāi)害的沖擊。

1989年至1994年期間，美國發(fā)生了一連串的自然災(zāi)害，其中影響范圍大、沖擊程度深并被總統(tǒng)宣布為重大災(zāi)難的就有281件，聯(lián)邦政府共花費(fèi)300多億美圓救助災(zāi)民及重建災(zāi)區(qū)。因此，美國聯(lián)邦政府檢討了其防災(zāi)策略，認(rèn)為在防災(zāi)觀念上應(yīng)有所轉(zhuǎn)變：事前的預(yù)防重于災(zāi)害應(yīng)變；建立災(zāi)后迅速復(fù)原的能力應(yīng)受重視；減災(zāi)工作應(yīng)從整體角度出發(fā)；災(zāi)害預(yù)警報系統(tǒng)必須提供足夠的時間才能充分發(fā)揮抗災(zāi)能力?？傊绹匀粸?zāi)害防治工作的基本理念為：軟件重于硬件，平時重于載災(zāi)時，地方重于中央。怎樣才能最有效地開展防災(zāi)減災(zāi)工作？25個多地震國家都曾采取過各種抗、防、救措施，這為我們提供了豐富、寶貴的經(jīng)驗。一些發(fā)達(dá)國家的大都市（如美國加州圣安德烈斯大斷層上的舊金山、洛杉磯等大城市，日本東京地震圈及阪神地震帶），已形成地震抗震防災(zāi)人員和城市規(guī)劃人員之間的協(xié)作，并在政府指導(dǎo)下，共同采取措施減輕未來地震所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊，已經(jīng)收到一定的實際效果。據(jù)估計1994年1月17日洛杉磯7.1級地震，災(zāi)害損失減少50%；1995年9月30日墨西哥城7級地震，災(zāi)害損失減少了60%。借鑒的多地震國家的經(jīng)驗，在實施減災(zāi)措施同時，需保持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各國的做法各不相同，如：日本：提高建筑抗震性能、防震演習(xí)、快速通信與運(yùn)輸，有效利用地下空間；墨西哥：備用城市通信系統(tǒng)、利用地下空間；美國：整治城市環(huán)境（土地利用、活斷層調(diào)查等），改進(jìn)建筑物的建筑方式、提高抗震效果，加強(qiáng)地震早期檢驗系統(tǒng)、快速反應(yīng)救援、保障運(yùn)輸系統(tǒng)、讓"地震的發(fā)生是日常生活的一部分，下一次你準(zhǔn)備好了嗎？"成為公民的生活意識。現(xiàn)在，我國科學(xué)家也越來越認(rèn)識到防洪減災(zāi)對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義和迫切需要，1985年，中國科學(xué)院地理研究所資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實驗室，以陳述彭院士為首的一批科學(xué)家向國家有關(guān)部門提出了應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）等高新技術(shù)開展防洪減災(zāi)研究的建議，該建議得到國家相關(guān)部門的認(rèn)可，在“七·五”國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計劃中專門立項予以研究，課題名稱是“江河洪水險情預(yù)報信息系統(tǒng)”（75-73-03-04），試驗區(qū)分別定為洞庭湖區(qū)、黃河中游和黃河三角洲。并取得了相當(dāng)成績。5.城市防洪的辨證選擇綜上分析，當(dāng)我們的城市在發(fā)展中遇到這樣或那樣與城市發(fā)展建設(shè)的不