農(nóng)村公共管理組織

農(nóng)村公共管理組織第1頁/共75頁重點(diǎn)提示農(nóng)村基層公共管理組織包括作為政府組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作為非政府公共管理組織的村民委員會(huì)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部。重點(diǎn)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和改革的思路、村民自治的概念、村委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、村委會(huì)的任務(wù)、村委會(huì)的選舉、村民會(huì)議，農(nóng)村基層非政府公共管理組織存在的問題、村務(wù)公開制度和民主管理制度等。第2頁/共75頁第一節(jié)農(nóng)村基層公共管理組織一、農(nóng)村基層公共管理組織概述根據(jù)憲法規(guī)定，我國的行政區(qū)劃除中央人民政府管理全國的行政事務(wù)外，地方各級政府管理本地區(qū)的行政事務(wù)。地方政府基本上劃分為以下三個(gè)層級：

----省、自治區(qū)和直轄市

----縣、自治縣、市和區(qū)

----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)、旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是全國農(nóng)村普遍存在的最基層的行政單位。第3頁/共75頁農(nóng)村基層公共管理組織

主要是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的人民政府（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），本級政府承擔(dān)著農(nóng)村基層公共管理的職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)成我國人民代表大會(huì)制的組成部分。第4頁/共75頁（一）人民代表大會(huì)制

人民代表大會(huì)制是我國的基本政治制度。由人民選舉產(chǎn)生的代表組成各級人民代表大會(huì)，行使國家權(quán)力。政府、法院和檢察院等國家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。全國人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會(huì)是本級的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。第5頁/共75頁（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組成---鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政單位，同樣實(shí)行人民代表大會(huì)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)由本轄區(qū)的選民直接選舉產(chǎn)生，行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由其選舉產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)。----鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期五年，不設(shè)常委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會(huì)從代表中選出，任期同本級人民代表大會(huì)每屆任期相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)。第6頁/共75頁閉會(huì)期間----鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。----鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。第7頁/共75頁2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；（2）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；（3）根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；（4）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；第8頁/共75頁（5）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；（6）選舉本級人民代表大會(huì)主席、副主席；（7）選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；（8）聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；（9）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；第9頁/共75頁（10）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（11）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（12）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（13）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。第10頁/共75頁3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議人民代表大會(huì)的工作方式是召開會(huì)議。會(huì)議形式：分定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議兩種。時(shí)間：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時(shí)召集本級人民代表大會(huì)會(huì)議。議案方式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會(huì)提出屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。第11頁/共75頁議案終止：列入會(huì)議議程的議案，在交付大會(huì)表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，會(huì)議對該項(xiàng)議案的審議即行終止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表向本級人民代表大會(huì)提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。地方各級人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)通過。選舉：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的人選，由本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者代表依照法律規(guī)定聯(lián)合提名。第12頁/共75頁選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)候選人----代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會(huì)主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。----不同選區(qū)或者選舉單位選出的代表可以聯(lián)合提出候選人。主席團(tuán)提名的候選人人數(shù)，每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人人數(shù)，均不得超過應(yīng)選名額。----鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。----人民代表大會(huì)副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，由本級人民代表大會(huì)根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。第13頁/共75頁差額選舉----如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。-----如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。----選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人再次投票，以得票多的當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額另行選舉。第14頁/共75頁另行選舉----根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序確定候選人；----也可以依照本法規(guī)定的程序另行提名、確定候選人。經(jīng)本級人民代表大會(huì)決定，不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表大會(huì)會(huì)議上進(jìn)行，也可以在下一次人民代表大會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。第15頁/共75頁罷免、辭職----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者五分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對人民代表大會(huì)主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會(huì)審議。罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被提出罷免的人員有權(quán)在主席團(tuán)會(huì)議或者大會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團(tuán)會(huì)議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議。-----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，可以向本級人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職。第16頁/共75頁質(zhì)詢---代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門的質(zhì)詢案。--質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。--質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。--在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見；--主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。在地方各級人民代表大會(huì)審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)提出詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說明。第17頁/共75頁4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表----代表任期：從每屆本級人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開始，到下屆本級人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止。----代表權(quán)利：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表在人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。----享受權(quán)利：地方各級人民代表大會(huì)代表在出席人民代表大會(huì)會(huì)議和執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)候，國家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼。第18頁/共75頁代表義務(wù)及監(jiān)督罷免-----地方各級人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府反映群眾的意見和要求。----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督。地方各級人民代表大會(huì)代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時(shí)罷免自己選出的代表。代表的罷免必須由原選舉單位以全體代表的過半數(shù)通過，或者由原選區(qū)以選民的過半數(shù)通過。地方各級人民代表大會(huì)代表因故不能擔(dān)任代表職務(wù)的時(shí)候，由原選舉單位或者由原選區(qū)選民補(bǔ)選。第19頁/共75頁（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本制度----鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家行政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本級人民代表大會(huì)和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任，鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。----鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每屆任期五年，與同級人民代表大會(huì)任期相同。我國實(shí)行鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持地方各級人民政府的工作。第20頁/共75頁2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權(quán)（1）執(zhí)行本級人民代表大會(huì)的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；第21頁/共75頁（3）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（4）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（5）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（7）辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。第22頁/共75頁二、農(nóng)村基層公共管理組織存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需要重新定位農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“催收錢款”的職能消失，隨之而來的機(jī)構(gòu)精簡導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部名額減少，部分機(jī)構(gòu)被撤銷，有人認(rèn)為這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能弱化的表現(xiàn)，甚至說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府像過去的鄉(xiāng)公所，像縣級政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，不像一級政府。第23頁/共75頁廣大農(nóng)民群眾不僅僅滿足于負(fù)擔(dān)減輕的喜悅，而是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作提出了更高的要求，希望提供更多、更好的面向農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，特別是在原有的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌取消后，很多農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)，在一些村民自治開展不好的地方，基層政府既無錢支出、也沒有行之有效的辦法說服村民參與公共產(chǎn)品的支出，“一事一議”的籌資方式要么議而無果，要么因群眾承受力差難以完成。第24頁/共75頁（二）資金籌措的渠道不暢通農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入大幅度降低，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮帶來一定困難。一是人員經(jīng)費(fèi)短缺。雖然機(jī)構(gòu)編制減少了，但人員精簡難以到位，造成“減員不減負(fù)”，財(cái)政的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)依舊很大。上級下達(dá)的任務(wù)缺少經(jīng)費(fèi)配套，但必須按要求辦理，這也為新債務(wù)的產(chǎn)生埋下了隱患。短期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入又不可能大幅增加，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)清償壓力不斷加大。二是無力提供新的公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織在維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)了較大的經(jīng)費(fèi)缺口，更無力為新的公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持。第25頁/共75頁三是“稅走費(fèi)來”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以從根本得到減輕。目前一些地方在教育、計(jì)劃生育、修建道路、建房、農(nóng)民外出務(wù)工等領(lǐng)域的收費(fèi)、罰款和各種攤派問題仍然存在，有的地方侵占、挪用政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償款和侵犯農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象仍然存在。第26頁/共75頁（三）工作思路需要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是承擔(dān)農(nóng)村基層公共管理和服務(wù)職能的政府機(jī)關(guān)，政府工作不僅局限于管理，更多的是服務(wù)。有些干部的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，仍然把自己當(dāng)作“官”，把政府當(dāng)作“衙門”，把百姓當(dāng)作“草民”，缺乏服務(wù)意識。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對經(jīng)濟(jì)工作研究不深，辦法不多，習(xí)慣于用行政方式思維，難以擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，甚至出現(xiàn)了一些不符合科學(xué)發(fā)展觀的無序發(fā)展現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)更多的體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的價(jià)值。第27頁/共75頁領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，百姓叫苦連天。在我國，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)決策權(quán)仍然掌握在各級政府手中，由于有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)人不懂經(jīng)濟(jì)，只憑自己的經(jīng)驗(yàn)與好惡決策，受害的則是老百姓。據(jù)新聞媒體報(bào)道，海南省某縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要求農(nóng)民將稻田改種芋頭，造成耕地荒蕪，農(nóng)民顆粒無收；青海省某縣實(shí)施所謂“富民工程”，投資200萬元在某村興建“名優(yōu)”蔬菜基地，給菜農(nóng)造成40萬元的經(jīng)濟(jì)損失；內(nèi)蒙古某鄉(xiāng)政府以包種包銷的合同方式在全鄉(xiāng)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的脫毒馬鈴薯，而農(nóng)民只收成了鄉(xiāng)政府承諾總量的1／10，這1／10也幾乎爛掉，農(nóng)民不但沒有賺到錢，反而背了一身的債。第28頁/共75頁三、農(nóng)村基層公共管理體制改革（一）扎實(shí)推進(jìn)政府體制改革因地制宜、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)與人員編制。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，建立編制、人事、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障工作，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。第29頁/共75頁（二）不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)方面的職能

1、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是抓好招商引資服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引機(jī)關(guān)干部職工、企業(yè)家、技術(shù)員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引在外經(jīng)商人士和農(nóng)村能人回歸創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科技化、集約化開發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度。三是加快培養(yǎng)新農(nóng)民。第30頁/共75頁2、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展一是轉(zhuǎn)變工作方法。二是不斷創(chuàng)新公共產(chǎn)品，面向農(nóng)村提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是強(qiáng)化“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。第31頁/共75頁3、加強(qiáng)社會(huì)管理（烏坎事件）開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。4、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作，保證村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行，組織開展普法宣傳活動(dòng)。第32頁/共75頁第二節(jié)農(nóng)村基層非政府公共管理組織一、農(nóng)村基層非政府公共管理組織概述

在農(nóng)村，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層的政府組織管理農(nóng)村公共事務(wù)以外，更為基層的鄉(xiāng)村則以自治作為基本的治理模式，其自治組織主要表現(xiàn)為村民委員會(huì)。（一）村民自治制度概念憲法第111條規(guī)定：“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。第33頁/共75頁何謂村民自治？一是村民委員會(huì)按照居住地區(qū)設(shè)立，不按照行政安排設(shè)立；二是村委會(huì)成員由選舉產(chǎn)生，而不由上級政府任命；三是村民委員會(huì)是自治組織，其與基層政權(quán)的關(guān)系由法律規(guī)定，一般是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系第34頁/共75頁自治的內(nèi)容第一、民主選舉，在農(nóng)村以行政村為單位，由全體有選舉權(quán)的村民通過選舉組成村民委員會(huì)，行使對村內(nèi)事務(wù)的管理權(quán)；第二、民主決策，關(guān)系村民利益的重大事項(xiàng)由全體村民民主決策；第三、民主管理，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；第四、民主監(jiān)督，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民查詢。第35頁/共75頁（二）村民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置法律規(guī)定，村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。村民委員會(huì)要完成法律規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。應(yīng)本著根據(jù)工作需要、宜簡勿繁的原則，根據(jù)需要，可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。第36頁/共75頁人民調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每3年改選1次，可以連選連任。第37頁/共75頁治安保衛(wèi)委員會(huì)發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安、同一切刑事犯罪活動(dòng)作斗爭的一個(gè)基層群眾性治安保衛(wèi)組織，是村民委員會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。治安保衛(wèi)委員會(huì)的委員人數(shù)應(yīng)視村民的數(shù)量及治安形勢，由3至11人組成，設(shè)主任1人，副主任1至2人。治安保衛(wèi)委員會(huì)成員由群眾選舉產(chǎn)生。由村民提出候選人，經(jīng)過民主協(xié)商，村黨支部和公安保衛(wèi)部門審查后進(jìn)行選舉。候選人必須政治思想好、作風(fēng)正派，能聯(lián)系群眾，熱心治保工作，有一定業(yè)務(wù)能力?？梢赃B選連任。第38頁/共75頁公共衛(wèi)生委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)是負(fù)責(zé)辦理衛(wèi)生宣傳、治理環(huán)境、防病治病等公共衛(wèi)生事務(wù)的基層群眾性組織。可以按工作需要，選擇熱心衛(wèi)生工作，有一定專業(yè)知識的村民，經(jīng)過選舉組成公共衛(wèi)生委員會(huì)。除上述三個(gè)委員會(huì)以外，根據(jù)需要還可以設(shè)立一些其他委員會(huì)，如計(jì)劃生育委員會(huì)等。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。第39頁/共75頁（三）村委會(huì)的任務(wù)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自治權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。第40頁/共75頁村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門，對被剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。第41頁/共75頁（四）村民選舉的方式和任期村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。要注意的問題是：第一，村民委員會(huì)主任、副主任、委員三種職務(wù)都必須由村民直接投票選舉產(chǎn)生，不得先選舉村民委員會(huì)委員，然后再由委員自己推選主任和副主任。第二，不得采用戶代表選舉，更不得采用推選村民代表，然后由村民代表選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員的做法。第42頁/共75頁（五）村民選舉資格村民具備以下幾個(gè)條件就享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：依法具有中華人民共和國國籍，屬于本村村民；到選舉日為止年滿十八周歲；享有政治權(quán)利，即未被剝奪政治權(quán)利。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，經(jīng)村民選舉委員會(huì)登記確認(rèn)，列入選民名單，選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。第43頁/共75頁（六）村民選舉委員會(huì)村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)是主持村委會(huì)選舉的惟一機(jī)構(gòu)，其他任何機(jī)構(gòu)和組織都無權(quán)主持村委會(huì)的選舉。村民選舉委員會(huì)成員由推選產(chǎn)生。具體的產(chǎn)生方式有兩種：由村民會(huì)議推選產(chǎn)生由各村民小組推選產(chǎn)生推選村民選舉委員會(huì)的工作由誰主持，法律沒有規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一般是由村黨支部或原村委會(huì)主持。選舉委員會(huì)組成人員的數(shù)量一般根據(jù)村的大小和選民多少來決定。組成人員一般是三至七人。村民選舉委員會(huì)一經(jīng)推選產(chǎn)生，就應(yīng)及時(shí)向全體村民公布。第44頁/共75頁村民選舉委員會(huì)的主要工作1、接受有關(guān)部門對選舉工作的指導(dǎo)，制定選舉工作方案。組織村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和有關(guān)文件，公布選舉日期。2、組織培訓(xùn)本村選舉工作人員。3、進(jìn)行村民登記，審查村民選舉資格，公布選民名單，并處理村民對選民名單的意見。4、組織選民醞釀、推薦、提名候選人，根據(jù)投票結(jié)果公布正式候選人名單。第45頁/共75頁5、同選民商定選舉方式和投票表決方法。6、確定、公布選舉日期、地點(diǎn)和投票站，主持村民大會(huì)的選舉及表決。7、受理和調(diào)查村民有關(guān)選舉的申訴和控告。8、監(jiān)督選舉過程，確定選舉結(jié)果是否有效，公布選舉結(jié)果并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。9、整理和建立選舉工作的檔案，總結(jié)選舉工作。10、處理選舉工作中的日常其他事項(xiàng)。第46頁/共75頁

（七）村民會(huì)議

1、村民會(huì)議的組成村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。一是參加村民會(huì)議的村民應(yīng)年滿十八周歲。二是參加村民會(huì)議的必須是本村村民，即必須是在本村居住，有本地戶口的村民。2、村民會(huì)議的形式由本村十八周歲以上的村民參加的會(huì)議，這是村民會(huì)議的最高形式，也是最完整的形式。由每戶派代表參加的會(huì)議，是特殊情況下召開的不完全的村民會(huì)議，只有在居住分散或外出人員較多，全體村民不易召集的地方，才采取戶派代表的形式。第47頁/共75頁一些重大的村務(wù)活動(dòng)，如選舉村委會(huì)組成人員、罷免村委會(huì)組成人員、討論通過村民自治章程等，都不能采取戶派代表的村民會(huì)議的形式。村民會(huì)議有十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的戶派代表參加，方才有效。3、村民會(huì)議的表決農(nóng)村基層群眾自治的一個(gè)重要原則是民主集中制，這一原則體現(xiàn)在村民會(huì)議的表決制度上就是少數(shù)服從多數(shù)，即村民會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，只有這樣的決定才對全體村民有約束力。第48頁/共75頁《北京市村民代表會(huì)議規(guī)則》村民會(huì)議可向村民代表會(huì)議授權(quán)下列事項(xiàng)：

（一）村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；

（二）村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)及勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（四）村內(nèi)興辦其它集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金的使用；

（五）村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）人口出生計(jì)劃的落實(shí)；

（八）農(nóng)村最低生活保障對象、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放及“五?！睂ο蟮拇_定；

（九）聽取和審議村民委員會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支的報(bào)告，審查、批準(zhǔn)村務(wù)公開方案；

（十）受理村民委員會(huì)成員的辭職；

（十一）討論決定下屆村民委員會(huì)組成職位、人數(shù)；

（十二）討論決定下屆村民代表人數(shù)；

（十三）推選村會(huì)計(jì)、出納、村民委員會(huì)下屬工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人、民主監(jiān)督理財(cái)小組成員；

（十四）涉及村民利益的其他事項(xiàng)。第49頁/共75頁4、村民會(huì)議的召集---村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整；---村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生；---免村委會(huì)成員；---聽取審議村委會(huì)工作報(bào)告；---討論決定涉及村民切身利益的事項(xiàng)；---制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；有十分之一以上村民提議召開村民會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。第50頁/共75頁涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理：鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；村民的承包經(jīng)營方案；宅基地的使用方案；村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

第51頁/共75頁（八）村務(wù)公開《村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。第52頁/共75頁“史上最牛公章”

這一下蓋上去，票據(jù)就可報(bào)銷了分成五瓣的圭葉村‘民主理財(cái)’章第53頁/共75頁思考：

某村一村干部，由于超生被鎮(zhèn)黨委、政府免去村委會(huì)副主任職務(wù)。請思考該鎮(zhèn)黨委、政府的做法有無不當(dāng)？

第54頁/共75頁三、農(nóng)村基層非政府組織存在的問題（一）村委會(huì)選舉中存在的問題史上最牛村委會(huì)選舉1、人選之間的競爭很激烈不論是富裕村還是“空殼”村，競選對象都會(huì)采取多種措施、動(dòng)用多種手段爭取當(dāng)選。2、競選手段更趨功利化參選者為爭取更多的選票，在換屆過程中都會(huì)使出“渾身解數(shù)”進(jìn)行拉票。比如，有的給自己的支持者發(fā)實(shí)物或直接支付現(xiàn)金，有的施以小恩小惠或明碼標(biāo)價(jià)買票，有的允諾實(shí)施公益事業(yè)或直接讓選民得實(shí)惠；有的單槍匹馬獨(dú)挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”壓制競爭對手。第55頁/共75頁史上最牛村委會(huì)選舉第56頁/共75頁第57頁/共75頁北京大興莊村委會(huì)選舉前出現(xiàn)買賣選民證第58頁/共75頁3、競選目的更加多元化絕大多數(shù)參選者是為了發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數(shù)人出于“私利”而參與競選。比如，有的是為了“名”，認(rèn)為村干部是一個(gè)“官”，有的是為了“利”，有的是為了“氣”。4、選民心態(tài)更趨復(fù)雜化大多數(shù)選民認(rèn)為村級換屆事關(guān)村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀的成員當(dāng)選村干部，但也有個(gè)別選民對換屆選舉并不關(guān)心，放棄投票權(quán)，或者見利忘義，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”。第59頁/共75頁5、派系勢力更趨明顯化由于文化、地理、經(jīng)濟(jì)等因素使村民之間形成利益群體，一些選民認(rèn)為本自然村的村民當(dāng)上村干部后，將得到更多的照顧和實(shí)惠，公益事業(yè)也將辦得更多，在一定程度上影響選舉的公正性。

6、矛盾糾紛復(fù)雜化由于換屆選舉涉及到現(xiàn)任村干部的去留，少數(shù)村干部出于個(gè)人利益考慮，對上級的要求陽奉陰違，有的乘機(jī)做好人辦事不講原則。競爭激烈程度的加劇和競選“非正?！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致矛盾糾紛復(fù)雜化，從而影響農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。第60頁/共75頁（二）基層政府與自治組織對接中存在的問題隨著村民自治制度的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系也發(fā)生了根本性的變化，由過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變成了指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這一變化反映了國家與社會(huì)的分離。在二者的對接上存在一些亟待解決的問題。

1、行政權(quán)行使受阻，政令貫徹的渠道不暢通第61頁/共75頁村干部像“老鼠進(jìn)風(fēng)箱兩頭受氣”村委會(huì)干部實(shí)行村民直選之后，村干部的烏紗帽掌握在村民群眾手中，村干部是否執(zhí)行上級的政令，還要看村民的臉色。因此，對于像計(jì)劃生育、收費(fèi)、追款這些得罪人的事情，許多村干部采取回避的態(tài)度，使政令渠道出現(xiàn)了梗阻現(xiàn)象。在過去，如果村干部辦事不得力，鎮(zhèn)里可以停他的職，現(xiàn)在不能這樣辦，要村民來罷免，而一些不明事理的村民，就是喜歡那些敢同政府對著干的人，甚至有的人借村民自治來抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理。第62頁/共75頁村干部也有難處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作再困難，畢竟還有退路，可村干部就沒有這樣的機(jī)會(huì)，國家的財(cái)政不能保障村級干部的生活，而國家的政策又要靠他們?nèi)ヂ鋵?shí)，許多村干部有這樣的心態(tài)：完全聽從上級的指示，得罪村民怎么辦？村干部普遍反映：上面布置的任務(wù)完不成，要挨批評，當(dāng)個(gè)村干部還要由村民來挑三揀四，夾縫里做人真難。第63頁/共75頁2、對村民選舉存在一定的畏難情緒，影響地方治理績效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員、村干部，對村民選舉都有厭倦和畏難情緒。問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是村民選舉的組織工作似乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“額外負(fù)擔(dān)”。二是村民的投票的積極性不高，導(dǎo)致村民選舉的成本較高。三是選舉出來的干部，有三年任職的時(shí)間限制，真正投入工作的有效時(shí)間不多。第64頁/共75頁3、村委會(huì)不作為，政府難介入

“指導(dǎo)-被指導(dǎo)關(guān)系”變成了束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的繩索。縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了比較嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制或政績考核制度，特別是“一票否決”的硬性規(guī)定迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要設(shè)法完成下派的任務(wù)。但《村委會(huì)組織法》原則上不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取上級對它的那套責(zé)任機(jī)制來要求和約束村級組織。于是，在自上而下層層相扣的責(zé)任機(jī)制上