《危大工程方案編制指南》解讀

《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》解讀1《指南》是什么2出臺背景3出臺意義4主要內容5認真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》解讀主要內容1.1《指南》是一個規(guī)范性文件1《指南》是什么1.2《指南》規(guī)范了九類危大工程方案編寫內容1《指南》是什么一、基坑工程二、模板支撐體系工程三、起重吊裝及安裝拆卸工程四、腳手架工程五、拆除工程六、暗挖工程七、建筑幕墻安裝工程八、人工挖孔樁工程九、鋼結構安裝工程31號文附件1、21.3《指南》是對31號文件的補充完善1《指南》是什么1.4《指南》是專項方案編制大綱1《指南》是什么1）表述形式、順序、具體內容等未做規(guī)定。

如文字描述、圖、表，等。2）可依據(jù)危大工程特點增加章、節(jié)。

如基坑工程第一章工程概況中“3.基坑支護、地下水控制及土方開挖設計”和“6.風險辨識與分級”，第五章施工保障措施中“3.監(jiān)測監(jiān)控措施”宜單獨成章。2.1編制危大工程專項施工方案是危大工程管理的核心內容2出臺背景

為有效管控建筑施工安全風險、防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，住房和城鄉(xiāng)建設部于2004年建立了危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）管理制度，其核心內容是：對于危大工程必須編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案必須組織專家論證，并在施工過程中嚴格按照專項施工方案進行施工。2.2危大工程專項施工方案內容不夠明確2出臺背景213號文共8條，沒有定規(guī)專項施工方案的內容。關于印發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知建質[2004]213號關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知建質[2009]87號87號文共25條+2個附件。其中第七條規(guī)定了專項方案內容第七條專項方案編制應當包括以下內容：（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。（二）編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。（四）施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等。（六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。（七）計算書及相關圖紙。2.2危大工程專項施工方案內容不夠明確2出臺背景37號令共40條+31號文9條+2個附件，其中31號文第二條規(guī)定了專項方案內容?！段ｋU性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》2018年3月8日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關問題的通知建辦質〔2018〕31號2.3近年來發(fā)生的一些較大以上事故與專項施工方案不完善有關2出臺背景

近年來，房屋建筑和市政基礎設施工程較大及以上安全事故仍時有發(fā)生，如廣東珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故、上海長寧“5·16”廠房坍塌重大事故等。這些事故造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失和不良社會影響，究其原因，都與危大工程專項施工方案有關。在有的方案中，工程措施不當，施工風險管控措施落實不力、應急措施針對性不強，甚至出現(xiàn)了違反法律法規(guī)及標準規(guī)范等問題，無法有效指導施工現(xiàn)場的安全管理工作。3出臺意義一、《指南》是全國施工、設計等相關單位以及高等院校、研究機構開展危大工程安全管理經(jīng)驗的階段性成果，對編制專項施工方案有重要指導意義。二、《指南》進一步完善了危大工程管理制度。三、《指南》對于加強危大工程安全管理、落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》、有效管控和化解重大事故風險將發(fā)揮重要作用。4.1《指南》包含九類危大工程，方案內容分九章（九+九）4主要內容一、基坑工程二、模板支撐體系工程三、起重吊裝及安裝拆卸工程四、腳手架工程五、拆除工程六、暗挖工程七、建筑幕墻安裝工程八、人工挖孔樁工程九、鋼結構安裝工程（一）工程概況（二）編制依據(jù)（三）施工計劃（四）施工工藝技術（五）施工保證措施（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工（七）驗收要求（八）應急處置措施（九）計算書及相關施工圖紙4.2細化了危大工程專項施工方案的內容4主要內容4.3專項施工方案中可采取風險辨識與分級4主要內容4.3專項施工方案中可采取風險辨識與分級4主要內容4.4明確危大工程的驗收內容4主要內容（七）驗收要求1.驗收標準：根據(jù)施工工藝明確相關驗收標準及驗收條件。2.驗收程序及人員：具體驗收程序，確定驗收人員組成（建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位相關負責人）。3.驗收內容：基坑開挖至基底且變形相對穩(wěn)定后支護結構頂部水平位移及沉降、建（構）筑物沉降、周邊道路及管線沉降、錨桿（支撐）軸力控制值，坡頂（底）排水措施和基坑側壁完整性。4.4明確危大工程的驗收內容4主要內容4.5細化應急處置措施4主要內容（八）應急處置措施1.應急處置領導小組組成與職責、應急救援小組組成與職責,包括搶險、安保、后勤、醫(yī)救、善后、應急救援工作流程、聯(lián)系方式等。2.應急事件（重大隱患和事故）及其應急措施。3.周邊建（構）筑物、道路、地下管線等產(chǎn)權單位各方聯(lián)系方式、救援醫(yī)院信息(名稱、電話、救援線路)。4.應急物資準備。4.5細化應急處置措施4主要內容4.5細化應急處置措施4主要內容5.1認真貫徹落實5認真貫徹落實

《指南》是對實施危大工程管理經(jīng)驗的總結，具有很強的針對性和指導性。相關單位尤其是施工單位應嚴格貫徹落實，實現(xiàn)專項施工方案編制工作的規(guī)范化、標準化，提高專項施工方案的編制水平。5.2加強督促指導

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要督促指導施工單位嚴格按照《指南》要求認真編制專項施工方案，該明確的內容要明確，該有的內容不能少，確保專項施工方案內容的全面性、準確性和可執(zhí)行性。5.3加強宣傳培訓5認真貫徹落實

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及相關單位要開展多種形式的宣傳培訓活動，提升從業(yè)人員對《指南》的理解力和執(zhí)行力，交