從新農(nóng)村建設看村鎮(zhèn)規(guī)劃-成都市新農(nóng)村建設經(jīng)驗與啟示

從新農(nóng)村建設看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農(nóng)村建設經(jīng)驗與啟示清華大學經(jīng)濟管理學院吳棟2010.041一、新農(nóng)村建設的成都模式2（一）國內(nèi)外農(nóng)村建設的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色列模式、美國模式、德國模式等等國內(nèi)：北京模式、上海模式、廣州模式、溫州模式、臺灣模式等等3地區(qū)典型模式特點北京強調(diào)政府的聯(lián)動上?！懊珮蚰Ｊ健睆娬{(diào)投入少和傳統(tǒng)生態(tài)的保護珠三角地區(qū)“都市農(nóng)業(yè)星火產(chǎn)業(yè)帶模式”強調(diào)高新技術的支撐溫州“三位一體”模式強調(diào)農(nóng)協(xié)組織在新農(nóng)村建設中的作用臺灣以農(nóng)會為核心（一）國內(nèi)外農(nóng)村建設的各種模式4國家特點韓國以政府為主導的“新村運動”日本以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展以及“一村一品”運動以色列“公司+農(nóng)戶”的模式德國引進先進的建設管理理念美國著力于村鎮(zhèn)市政設施建設加拿大在促進農(nóng)村發(fā)展方面致力于理順政府與農(nóng)村關系等（一）國內(nèi)外農(nóng)村建設的各種模式51、模式的概括何為新農(nóng)村建設的“成都模式”，就是在科學發(fā)展觀的指導下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為總體戰(zhàn)略,以“六個一體化”為具體目標，以“三個集中”為根本辦法，以“四大基礎工程”為推進方式，以“規(guī)劃先行”為突出特色，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設模式。（二）成都模式62、成都新農(nóng)村建設的基本型態(tài)

從城鎮(zhèn)所在地理位置的角度，將成都新農(nóng)村分為城鎮(zhèn)型農(nóng)村、城郊型農(nóng)村和遠郊型農(nóng)村等三種型態(tài)。 從新農(nóng)村建設發(fā)展的驅(qū)動力角度，歸納起來，成都市社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型、工業(yè)帶動型、服務業(yè)帶動型三種發(fā)展型態(tài)。（二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社會主義新農(nóng)村建設的基本思路是以市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，構建布局合理的城鎮(zhèn)體系結構，城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快城市化、延伸城市功能，帶動新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）成都模式84、“成都模式”的規(guī)劃實施

?成都市把科學規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強調(diào)體現(xiàn)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中強調(diào)落實城鄉(xiāng)互動，以求切實做到城鄉(xiāng)一體的科學規(guī)劃。 ?“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”（二）成都模式95、成都新農(nóng)村建設的階段性成果?城鄉(xiāng)互動、共同繁榮?農(nóng)村收入顯著提高?實現(xiàn)了工業(yè)集中發(fā)展?形成了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?推動了耕地規(guī)?；?jīng)營?農(nóng)村基礎設施逐漸完善?城鄉(xiāng)基本公共服務均等化格局基本形（二）成都模式106、“成都都模式”的的主要成效效?認清了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的基基本規(guī)律?找到了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化的的發(fā)展路徑徑?形成了一套套行之有效效的辦法和和經(jīng)驗?進入了一個個新的發(fā)展展階段（二）成都都模式117、“成都都模式”的的典型案例例?近郊城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展的“五朵朵金花”?遠郊城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展的“湯營營模式”?巧借市場場建設新農(nóng)農(nóng)村的“龍龍華實踐””?農(nóng)村社區(qū)區(qū)化建設的的“袁山經(jīng)經(jīng)驗”?災后重建建的典范：：蒲陽花溪溪模式（二）成都都模式12案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地制宜、錯位發(fā)展，，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟之路“湯營模式”遠郊城鄉(xiāng)推進“金土地”工程，解決發(fā)展資金問題?！褒埲A實踐”近郊城鄉(xiāng)巧借市場建設新農(nóng)村，“錢從地中來，人到產(chǎn)業(yè)中區(qū)”?！霸浇?jīng)驗”淺丘貧困村農(nóng)房建設成本低、質(zhì)量高、速度快；產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯、支撐力強、可持續(xù)發(fā)展。蒲陽花溪災后重建“依山傍水原址自建”（二）成都都模式13二、新農(nóng)村村建設對村村鎮(zhèn)規(guī)劃提提出了全新新要求14（一）新農(nóng)農(nóng)村建設的的目標與要要求黨的十六大大提出在21世紀的頭20年全面建設設小康社會的奮斗斗目標，明明確提出了了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的思想想，指出建建設現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)農(nóng)民收入，，是全面建建設小康社社會的重大大任務。15十六屆三中中全會提出出了“五個個統(tǒng)籌”，，即統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌籌區(qū)域發(fā)展展、統(tǒng)籌經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展、統(tǒng)籌籌人與自然和和諧發(fā)展、、統(tǒng)籌國內(nèi)內(nèi)發(fā)展和對對外開放的的科學發(fā)展觀觀，而統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)展展位于“五五個統(tǒng)籌””之首，是社會會經(jīng)濟發(fā)展展的重要工工作。（一）新農(nóng)農(nóng)村建設的的目標與要要求16十六屆四中中全會第一一次使用““三農(nóng)問題題”這個用用語，指出解解決好“三三農(nóng)問題””事關全面面建設小康康社會和社會主主義現(xiàn)代化化建設的全全局，明確確中國現(xiàn)在在總體上已經(jīng)經(jīng)到了以工工促農(nóng)、以以城帶鄉(xiāng)的的發(fā)展階段段。十六屆五中中全會《中共中央關關于制定““十一五””規(guī)劃的建議》提出建設社社會主義新新農(nóng)村是我我國現(xiàn)代化進程中的的重大歷史史任務。（一）新農(nóng)農(nóng)村建設的的目標與要要求172006年中央1號文件《中共中央國國務院關于于推進社會主義新新農(nóng)村建設設的若干意意見》以建設社會會主義新農(nóng)村為為題，對建建設社會主主義新農(nóng)村村的意義、、內(nèi)涵和任務務做了更為為全面和深深刻的闡述述，提出了了建設社會主主義新農(nóng)村村的總體要要求，即生產(chǎn)發(fā)展展、生活寬裕、、鄉(xiāng)風文明明、村容整整潔、管理理民主，協(xié)協(xié)調(diào)推進農(nóng)村村經(jīng)濟建設設、政治建建設、文化化建設、社社會建設和黨黨的建設。。（一）新農(nóng)農(nóng)村建設的的目標與要要求18新農(nóng)村建設設的“新””主要體現(xiàn)現(xiàn)在：第一，新的的發(fā)展背景景第二，新的的發(fā)展理念念第三，新的的發(fā)展思路路第四，新的的發(fā)展藍圖圖第五，新的的發(fā)展機遇遇（一）新農(nóng)農(nóng)村建設的的目標與要要求19以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌、城鄉(xiāng)一一體化為靈靈魂有利于加強強城鄉(xiāng)聯(lián)系系有利于以工工促農(nóng)，以以城帶鄉(xiāng)有利于發(fā)展展農(nóng)村經(jīng)濟濟，增加農(nóng)農(nóng)民收入有利于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)平等享受受公共服務務和基礎設設施提供之便有利于縮小小城鄉(xiāng)差別別（二）新農(nóng)農(nóng)村建設對對村鎮(zhèn)規(guī)劃劃的新要求求20有利于土地地的合理利利用有利于人與與自然的和和諧（二）新農(nóng)農(nóng)村建設對對村鎮(zhèn)規(guī)劃劃的新要求求21三、新農(nóng)村村建設中的的成都市村村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)經(jīng)驗及其借借鑒意義22“全域成都都”、““六個一體體化”、““四位一體體”等概念念的提出和和實踐都體體現(xiàn)了這一一點。全域成都：：李春城書記記：“要用用‘全域成成都’的理理念實施城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。。著眼于建建設1.24萬平方公里里的現(xiàn)代化化都市區(qū)，，推動市域域經(jīng)濟、政政治、文化化、社會建建設一體發(fā)發(fā)展，整體體推進城市市和農(nóng)村的的現(xiàn)代化，，努力構建建現(xiàn)代城市市和現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)村和諧相相融、歷史史文化與現(xiàn)代文文明交相輝輝映的新型型城市形態(tài)態(tài)?！保ㄒ唬┌殉浅青l(xiāng)統(tǒng)籌、、城鄉(xiāng)一體體化作為靈靈魂，統(tǒng)帥帥整個村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的全全過程。23“運用‘全全域成都’’的理念和和‘三個集集中’的原原則，著眼于推動動市域經(jīng)濟濟、政治、、文化、社社會建設一一體發(fā)展，進進一步加強強經(jīng)濟和社社會發(fā)展規(guī)規(guī)劃、城市市總體規(guī)劃及及土地利用用規(guī)劃的有有機銜接，，完善市域域城鎮(zhèn)體系、、土地利用用規(guī)劃、區(qū)區(qū)（市）縣縣域總體規(guī)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和農(nóng)村新型型社區(qū)建設設規(guī)劃，以以及市域一一體的產(chǎn)業(yè)體體系、交通通體系、公公共服務體體系等規(guī)（一）把城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、、城鄉(xiāng)一體體化作為靈靈魂，統(tǒng)帥帥整個村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的全全過程。24劃，整體推推進城市和和農(nóng)村的現(xiàn)現(xiàn)代化，構構建現(xiàn)代城城市和現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)村和諧相相融、歷史史文化與現(xiàn)現(xiàn)代文明交交相輝映的新新型城市形形態(tài)?！保ā吨泄渤啥际惺形啥际惺腥嗣裾P關于推進統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜綜合配套改改革試驗區(qū)區(qū)建設的意見》）“全域成都都”概念幾幾層含義：：一是，行行政區(qū)劃、、地理區(qū)劃的的全境成都都。在地理理上的全境境成都，指指面積1.24萬平方公里里、人口1100多萬的成都都。（一）把城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、、城鄉(xiāng)一體體化作為靈靈魂，統(tǒng)帥帥整個村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的全全過程。25二是，它是是一種新型型的城鄉(xiāng)形形態(tài)，城市市和農(nóng)村是是和諧交融的的、歷史文文化與現(xiàn)代代文明交相相輝映。三是，它是是指是一個個現(xiàn)代的成成都，即現(xiàn)現(xiàn)代城市和和現(xiàn)代農(nóng)村，，是由經(jīng)濟濟、政治、、文化、社社會建設一一體發(fā)展，現(xiàn)現(xiàn)代城市和和現(xiàn)代農(nóng)村村整體推進進的成都。。四是，它是是指“均等等成都”的的概念。全域成都的的基本要求求是：第一一，是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋蓋”性。是是由“1個特大城市市、8個中等城市市（一）把城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、、城鄉(xiāng)一體體化作為靈靈魂，統(tǒng)帥帥整個村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的全全過程。2630個重點鎮(zhèn)、、60個新市鎮(zhèn)、、600個左右新型型農(nóng)村社區(qū)”組成成。在產(chǎn)業(yè)業(yè)布局堅持持“一城、、三圈、六六走廊”式發(fā)展展形態(tài)。第第二，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)交通的““全域暢通通”性。第三，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會公共共服務的““全域均衡衡”性。四位一體：：經(jīng)濟建設設、政治建建設、文化化建設和社社會建設四位位一體（一）把城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、、城鄉(xiāng)一體體化作為靈靈魂，統(tǒng)帥帥整個村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的全全過程。27六個一體化化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一一體化；城鄉(xiāng)市場體體制一體化化；城鄉(xiāng)基礎設設施一體化化；城鄉(xiāng)公共服務一一體化；城鄉(xiāng)管理體制一一體化。（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體體化作為靈魂，，統(tǒng)帥整個村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的全過程程。28成都市把科學規(guī)規(guī)劃作為發(fā)展的的龍頭和前提，，按照城鄉(xiāng)一體化的部部署和“三個集集中”原則，統(tǒng)統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并并在規(guī)劃編制中中強調(diào)體現(xiàn)各項項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在在規(guī)劃管理中強強調(diào)落實城鄉(xiāng)互互動，以求切實做到城城鄉(xiāng)一體的科學學規(guī)劃。（二）把規(guī)劃置置于先導地位，，堅持新農(nóng)村建建設規(guī)劃先行。。29明確的指導思想想：“統(tǒng)一規(guī)劃劃、分級審批、、屬地管理、強強化監(jiān)督”的模模式和“管兩兩頭、放中間””的原則。提綱攜領的規(guī)劃劃目標：“三個個圈層”和“一一城兩帶六走廊廊”的發(fā)展構思思；四大基礎礎工程的推進。。（三）強調(diào)規(guī)劃劃體系的系統(tǒng)性性、嚴密性和科科學性。30“四大基礎工程”：農(nóng)村產(chǎn)權制度改改革農(nóng)村新型基層治治理機制建設村級公共服務和和社會管理改革革農(nóng)村土地綜合整整治嚴密而復蓋全面面的規(guī)劃體系（三）強調(diào)規(guī)劃劃體系的系統(tǒng)性性、嚴密性和科科學性。31市域（1.24萬平方公里）中心域新城（14個）鎮(zhèn)（306個）村（600個）聚居點（3000個）全域成都概念規(guī)劃市域總體規(guī)劃市域?qū)I(yè)專項規(guī)劃市域總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃市域?qū)I(yè)專項規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設計縣域總體規(guī)劃新域城市總體規(guī)劃新域?qū)I(yè)專項規(guī)劃新域控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設計鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃重點地段城市設計中心村建設規(guī)劃一般村整治規(guī)劃給排水規(guī)劃電力電訊規(guī)劃燃氣規(guī)劃消防規(guī)劃人防規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃管線綜合規(guī)劃……醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中小學布點規(guī)劃體育設施規(guī)劃文化設施規(guī)劃公廁布點規(guī)劃……綜合交通規(guī)劃軌道交通規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃工業(yè)布局規(guī)劃物流體系規(guī)劃……地下空間開發(fā)利用規(guī)劃危險品倉儲布局規(guī)劃聚居點建設規(guī)劃32（四）創(chuàng)新性的的規(guī)劃理念。成都市新農(nóng)村建