城市環(huán)境規(guī)劃簡(jiǎn)介

環(huán)境規(guī)劃》電子教材城市環(huán)境規(guī)劃簡(jiǎn)介18世紀(jì)60年代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，使機(jī)器大生產(chǎn)取代了手工生產(chǎn)，而工業(yè)生產(chǎn)集中促使了城市化的發(fā)展。進(jìn)入19世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化明顯加快，村鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)向城市化發(fā)展，城市人迅速增長(zhǎng)。在隨后的幾十年間，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了城市化的初始階段、高速發(fā)展階段和成熟階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平均在80%以上。英國(guó)城市人口占總?cè)丝诒戎氐?9%。在歐盟，有78%的人口生活在城市里。一、城市的概念城市是指由一定區(qū)域范圍和集聚一定人口的功能極為復(fù)雜的地城綜合體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物，是人類社會(huì)文明的體現(xiàn)。城市既是一個(gè)景觀、一片經(jīng)濟(jì)空間、一種人口密度，也是個(gè)生活或勞動(dòng)中心，甚至說(shuō)，城市是一種氛圍、一種特征或者一個(gè)靈魂。城市的確定，各國(guó)有各自的確定方法。我國(guó)地大、人多，從我國(guó)具體情況出發(fā)，確定城市一般考慮以下幾點(diǎn):縣有縣級(jí)以上（含縣級(jí)）行政管轄職能，有明確隸屬行政界域范圍；轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值在其年總產(chǎn)值的比重占70%以上；具有成片毗鄰的建成區(qū)，人口在20萬(wàn)以上，且主要應(yīng)是非農(nóng)業(yè)人口；符合上述三點(diǎn)司向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)“建市”，但須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下文后，才能稱為“城市”。二、城市化及其特征城市化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人口、社會(huì)生產(chǎn)力不斷地由農(nóng)村間城市集中的過(guò)程，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史時(shí)期的必然趨勢(shì)。城市從形成到發(fā)展的過(guò)程中，已走過(guò)了早期城市、中世紀(jì)城市、近代城市化、現(xiàn)代城市等不同的階段。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，未來(lái)的發(fā)展的方向就是城市化。城市化的具體特征表現(xiàn)在以下幾方面。城市人口的迅速增加主要包括原城市人口的自然增長(zhǎng)，農(nóng)村人口、小城鎮(zhèn)人口向城市的轉(zhuǎn)移，新興城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立與出現(xiàn)，原城市空間擴(kuò)大、行政區(qū)的調(diào)整，周圍農(nóng)村變成了城市的一部分等。城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大和新興城市的大量出現(xiàn)目前在世界范圍內(nèi)，城市化的進(jìn)程已大大加快，如美國(guó)大兩洋沿岸的紐約、波士頓等城市很早就有較大的工業(yè)，后來(lái)隨著資本主義的發(fā)展，生產(chǎn)越來(lái)越集中，城市規(guī)模城來(lái)越大，使得相近城市相建成帶、成片，形成以費(fèi)城—巴爾的摩—華盛頓—紐約—波士頓等相連的大工業(yè)地帶。又如我國(guó)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，正在逐漸形成以上海為中心，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南京在內(nèi)的城市群體。還有以某一特大都市為中心，在周邊建立不同層次的城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城，被稱為城市環(huán)。不論是城市環(huán)、城市帶、城市群的出現(xiàn)，都是城市化進(jìn)程加建的表現(xiàn)。城市與鄉(xiāng)村之間在生產(chǎn)方式和生活方式的差距正在逐漸縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式迎漸轉(zhuǎn)向機(jī)械化、電氣化農(nóng)民的生活方式，衣、食、住、行、用等都與城市居民基本相同。從事農(nóng)業(yè)的人口比重逐漸變小，從事工業(yè)性生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)的人數(shù)比重占據(jù)70%以L.這一進(jìn)程，就是農(nóng)村城市化。1978-2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市數(shù)量由193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加到19881個(gè)，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟烧既珖?guó)總?cè)丝诒戎氐?7.9%提高到52.37%，城市面積占全國(guó)土地總面積達(dá)到6%,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65.5%、第二產(chǎn)業(yè)增加值的64%和第三產(chǎn)業(yè)增加值的86%都來(lái)自城市。三、城市的環(huán)境問(wèn)題城市環(huán)境是以城市為研究主體的，它由兩部分組成:一部分是自然環(huán)境，它包含省城市居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)的大氣、水、土壤和動(dòng)植物，以及各種礦物資源和能源，它是指圍繞城市居民周圍的各種自然現(xiàn)象的總稱，其中包括自然火害災(zāi)害，如地震、洪泛等；另部分是人為環(huán)境，即人類社會(huì)為了不斷地提高自己的物文明和精神文明而創(chuàng)造的環(huán)境，如人口密度、園林綠化、房屋建筑、交通用口、文化教育等。我國(guó)城市環(huán)境狀況的改善隨著我國(guó)城市化率的不斷提高，產(chǎn)生了嚴(yán)重的城市環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)政府采取系列綜合措施，使城市環(huán)境逐步改善，部分城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，許多城市制定和實(shí)施城市總休規(guī)劃和城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步優(yōu)化城市的功能分區(qū)，許多大中城市在城區(qū)發(fā)展中實(shí)行“退二進(jìn)三”的策略，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)消潔能源和集中供熱，減輕燃煤污染，截至2012年年底，城市污水處理率達(dá)80%，城市生活垃極無(wú)害化處理率超過(guò)72%，城區(qū)清潔能源使用率超過(guò)50%。全國(guó)500多個(gè)城市開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治定量考核，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量、污染防治工作和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行量化，綜合評(píng)價(jià)城市政府的環(huán)保工作。從1997年起，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、設(shè)施改善、環(huán)境改善的要求，開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)保模范城市。目前，全國(guó)共有100多個(gè)城市(區(qū))在創(chuàng)建環(huán)保模范城市，其中56個(gè)城市和直轄市的5個(gè)城區(qū)已創(chuàng)建成功。國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市學(xué)質(zhì)量達(dá)到二級(jí)或好于二級(jí)的天數(shù)均大于80%，城市污水處理率大于70%，生活垃極無(wú)害化處理率大于80%,城市綠化覆蓋率為35%，都高于全國(guó)平均水平，“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、和諧”已成為環(huán)境保護(hù)模范城市環(huán)境的重要標(biāo)志。近年來(lái)，國(guó)家大力開(kāi)展城市園林綠化工作，建設(shè)國(guó)家園林城市，改普人居環(huán)境。截止2012年年底，全國(guó)城市綠化覆蓋率為39.59%，綠地率為35.72%.人均公共綠地面積為12.26m2。目前，全國(guó)已合名國(guó)家園林城市160個(gè)、園林城區(qū)5個(gè)，國(guó)家園林縣城51個(gè)。2011-2012年全國(guó)共有398個(gè)項(xiàng)目獲得了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。城市環(huán)境存在的問(wèn)題城市環(huán)境問(wèn)題由兩部分組成，一是城市的原生環(huán)境問(wèn)題，它包括各種自然災(zāi)言。二是城市的次生環(huán)境問(wèn)題，它包括人類不合理地開(kāi)發(fā)，使自然環(huán)境遭到破壞；工業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生“三廢”對(duì)城市環(huán)境的污染；由于城市規(guī)劃與建設(shè)而導(dǎo)致城市布局上不合理理而引起的城市環(huán)境問(wèn)題；由于城市管理不善導(dǎo)致城市市容、環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”而引起的城市環(huán)境問(wèn)題等。(1)城市環(huán)境的總體特征造成城市環(huán)境問(wèn)題的根本原因是人們對(duì)環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏妥善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城市環(huán)境規(guī)劃?？偨Y(jié)來(lái)講，城市環(huán)境的總體特征是：人口集中，工業(yè)集中、能耗集中、物耗集中、污染集中；自凈能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易受到危害；環(huán)境容量有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，處理能力不足；規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理。（2）城市環(huán)境綜合整治和規(guī)劃的重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治和規(guī)劃從以下幾個(gè)方面入手：改善資源利用方式，合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源、水資源及能源等，使資源消耗不對(duì)自然環(huán)境資源造成超負(fù)荷壓力。結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整不合理的工業(yè)市局和結(jié)構(gòu)，通過(guò)行政手段及技術(shù)改造等措施對(duì)污染企業(yè)分別實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以及改革落后的工藝、設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)廢物最少化和無(wú)害化。結(jié)合城市建設(shè)，搞好城市的功能區(qū)劃，城市綠化，集中采暖和供熱，城市公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)以及污水與垃圾集中處理。逐步消除城市環(huán)境污染的根源，同時(shí)，對(duì)已造成的環(huán)境污染與資源破壞，要采取有效措施，使之逐步恢復(fù)。制定環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃，一是從區(qū)城整體出發(fā)，繞籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是統(tǒng)籌安排和合理市局區(qū)城基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；四是把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。四、城市環(huán)境規(guī)劃的含義與目的城市規(guī)劃最早開(kāi)始于20世紀(jì)70年代的英國(guó)，隨后發(fā)展到關(guān)國(guó)、日本、東歐等。主要做法是確定目標(biāo)、建立模型、優(yōu)化方案、實(shí)施規(guī)劃等。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始重視城市規(guī)劃，1990年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》,使城市規(guī)劃更加規(guī)范。1984年正式把環(huán)境規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，1990年后城市環(huán)境規(guī)劃得到迅速發(fā)展。城市規(guī)劃的特點(diǎn)是綜合性、多目標(biāo)與目標(biāo)矛盾性、動(dòng)態(tài)性、不確定性等。進(jìn)行規(guī)劃時(shí)必須充分考慮這一點(diǎn)。城市環(huán)境規(guī)劃是對(duì)一個(gè)城市地區(qū)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、區(qū)劃、預(yù)測(cè)因經(jīng)濟(jì)所引起的變化，根據(jù)生態(tài)學(xué)原則提出調(diào)整工業(yè)部門結(jié)構(gòu)，以及合理安排生產(chǎn)布局為主要內(nèi)容的保護(hù)和改善環(huán)境的戰(zhàn)略性安排。也就是說(shuō)，是城市管理者為使城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間上和空間上的合理安排。城市環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控城市中人類自身活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，從而保護(hù)城市居民生活和工作、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)一城市環(huán)境，通過(guò)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使城市居民與自然達(dá)到和諧，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與城市環(huán)境保護(hù)達(dá)到統(tǒng)一。為了達(dá)到城市環(huán)境規(guī)劃的目的要求，城市環(huán)境規(guī)劃必須包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:第一，要根據(jù)保護(hù)環(huán)境的需要，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提出約束要求，如實(shí)行正確的城市環(huán)保政策和措施，確立合理的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，采取有村于城市環(huán)境的技術(shù)和工藝，停、轉(zhuǎn)、遷出對(duì)城市環(huán)境有污染的工礦企業(yè)等。第二，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市居民生活水平提高對(duì)城市環(huán)境越來(lái)越高的需求，對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排與部署，如確立長(zhǎng)遠(yuǎn)城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，籌劃自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等。城市環(huán)境規(guī)劃是一種克服城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)，它必須符合城市一定時(shí)期內(nèi)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和支持能力，滿足城市居民對(duì)環(huán)境的要求。因此，城市環(huán)境規(guī)劃是有條件下的最優(yōu)化，是一種合理的舉措。城市環(huán)境規(guī)劃是實(shí)行城市環(huán)境目標(biāo)管理的基本依據(jù)，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系的重要組成部分，是協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的重要手段。五、城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系城市總體規(guī)劃是為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，通過(guò)合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合部署。城市總體規(guī)劃側(cè)重于從城市形態(tài)設(shè)計(jì)上落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。城市總體規(guī)劃中的主要組成部分，又是城市規(guī)劃中一個(gè)獨(dú)立的專門規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎(chǔ)。城市環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是城市總體規(guī)劃目標(biāo)中的一部分，參與城市總體規(guī)劃目標(biāo)的綜合平衡并納入其中。由于城市是人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾最突出和最尖銳的地方，因而城市總體規(guī)劃中必須包括城市環(huán)境保護(hù)這一重要內(nèi)容。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的差異在于，城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護(hù)生產(chǎn)力的第一要素—人的健康出發(fā)，以保持或創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜、舒活的有利于城市居民生活和工作的城市環(huán)境為主要目標(biāo)，是一種更深、更高層次上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并含有城市總體壩劃所不包括的污染源控制和污類治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等內(nèi)容。城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施可以促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，保障城市功能得到更好發(fā)揮，保護(hù)城市的特色和城市居民的健康，使城市建設(shè)上走健康、文明發(fā)展的道路。六、城市環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想，基本原則，分類和內(nèi)容指導(dǎo)思想城市環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)的城市環(huán)境展保護(hù)目標(biāo)，使城市環(huán)境污染基本得到控制，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，城市環(huán)境質(zhì)量與人民生活小康水平相適應(yīng)。基本原則為貫徹以上指導(dǎo)思想，城市環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下基本原則:堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境走上良性循環(huán)軌道。堅(jiān)持保護(hù)城市特色、滿足城市功能需求原則，完善功能區(qū)劃，明確目標(biāo)，注重提高生活活功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好自然與人文景觀。堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)原則，抓住主要環(huán)境問(wèn)題，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)污染源，實(shí)行全過(guò)程控制。堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、合理資源配置原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分利用綜合與系統(tǒng)分析技術(shù)，合理安排有限資金，使之產(chǎn)生最佳的環(huán)境效益。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行