商務(wù)行政處罰程序規(guī)定

中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2012年第6號(hào)《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2012年3月9日商務(wù)部第61次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月1日起施行。《生豬屠宰行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)內(nèi)貿(mào)易局1998年第1號(hào)令）同時(shí)廢止。部長(zhǎng)：陳德銘

二0—二年五月十二日商務(wù)行政處罰程序規(guī)定

第一章總則第一條為規(guī)范商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，以及開展與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、調(diào)查取證等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。第三條商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；（二）以事實(shí)為基礎(chǔ)，處罰內(nèi)容與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；（三）公正、公開、及時(shí)實(shí)施；（四）保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；（五）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。第四條商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工依法具體實(shí)施。商務(wù)主管部門可以將本部門行政處罰工作統(tǒng)一交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者依法委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織具體承擔(dān)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所屬商務(wù)主管部門法定權(quán)限內(nèi)，并以所屬商務(wù)主管部門名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托商務(wù)主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和受委托組織實(shí)施行政處罰的監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第五條商務(wù)主管部門執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定等活動(dòng)時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定第二十二條有關(guān)回避規(guī)定，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。第二章管轄第六條縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政處罰及相關(guān)工作。上下級(jí)商務(wù)主管部門均有權(quán)管轄的事項(xiàng)，以下級(jí)商務(wù)主管部門管轄為主。商務(wù)部依法管轄由本部門實(shí)施行政處罰的案件及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。第七條上級(jí)商務(wù)主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可將本部門有關(guān)日常監(jiān)督檢查及案件調(diào)查等工作，委托給下一級(jí)商務(wù)主管部門承擔(dān)；也可根據(jù)下級(jí)商務(wù)主管部門的請(qǐng)求，處理下級(jí)商務(wù)主管部門管轄的案件。下級(jí)商務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因難以自行辦理的，可以依法報(bào)請(qǐng)上一級(jí)商務(wù)主管部門管轄或者指定管轄。第八條商務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的商務(wù)主管部門管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上商務(wù)主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的商務(wù)主管部門管轄。商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的商務(wù)主管部門。受移送的商務(wù)主管部門有異議的，按本規(guī)定第九條處理，不得再自行移送。第九條兩個(gè)以上商務(wù)主管部門因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)商務(wù)主管部門指定管轄。第十條商務(wù)主管部門辦理跨行政區(qū)域案件需要其他商務(wù)主管部門協(xié)查的，可以發(fā)協(xié)查函。必要時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)商務(wù)主管部門予以協(xié)調(diào)。有關(guān)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時(shí)書面告知協(xié)查結(jié)果。第十一條商務(wù)主管部門開展行政處罰需要其他行政機(jī)關(guān)配合或者涉及其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與其聯(lián)系，探索開展聯(lián)合執(zhí)法或者建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。第三章監(jiān)督檢查第十二條縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門通過接收舉報(bào)投訴、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)公民、法人或其他組織在商務(wù)活動(dòng)中是否遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。商務(wù)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得借機(jī)索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。第十三條商務(wù)主管部門通過公布12312舉報(bào)投訴熱線、開通在線舉報(bào)投訴窗口、接待來信來訪等方式，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善舉報(bào)投訴工作機(jī)制，面向社會(huì)接收、辦理舉報(bào)投訴。對(duì)接收的舉報(bào)投訴，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政執(zhí)法舉報(bào)投訴記錄》，并依照本規(guī)定第二十條規(guī)定方式處理。舉報(bào)人要求保密的，應(yīng)當(dāng)采取保密措施。第十四條在符合以下條件的情況下，執(zhí)法人員可進(jìn)入有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查：（一）因開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、抽查、案件調(diào)查等，確有必要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（三）有明確具體的檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容；（四）檢查內(nèi)容屬于商務(wù)行政執(zhí)法范疇。執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人事先批準(zhǔn)。情況緊急來不及報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)在事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。第十五條執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及具體情況行使下列職權(quán)：（一）聽取被檢查人根據(jù)檢查內(nèi)容介紹有關(guān)情況；（二）查驗(yàn)被檢查人有關(guān)許可證、資格證或備案登記情況；（三）查閱、復(fù)制被檢查人有關(guān)記錄、票據(jù)及其他材料；（四）詢問有關(guān)人員；（五）為案件調(diào)查而實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，依照本規(guī)定第四章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證。必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，商務(wù)主管部門予以配合。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被檢查人保守商業(yè)秘密。第十六條在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十條予以處理。情節(jié)顯著輕微的，可以只提出口頭警告，責(zé)令被檢查人立即改正。有下列情形之一，有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定可以采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員可以依法查封涉嫌違法的場(chǎng)所、設(shè)施，查封、扣押涉嫌違法的財(cái)物：（一）發(fā)現(xiàn)違禁物品；（二）需要立即制止違法行為；（三）防止證據(jù)損毀；（四）防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移涉嫌違法財(cái)物；（五）防止發(fā)生損害或擴(kuò)大損害后果；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對(duì)重大案件或者數(shù)額較大的財(cái)物需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)由負(fù)責(zé)人集體討論決定。已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。第十七條采取查封、扣押措施，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)財(cái)物，向被檢查人出具《商務(wù)行政執(zhí)法查封（扣押）通知書》及財(cái)物清單，告知其享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)查封的財(cái)物，商務(wù)主管部門可以指定當(dāng)事人或者委托第三人保管，當(dāng)事人或者第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。對(duì)扣押的財(cái)物，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行拍賣或者以市價(jià)變賣，依法處理拍賣或變賣所得。第十八條商務(wù)主管部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在30日內(nèi)根據(jù)不同情況作出以下處理決定：（一）對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的非法財(cái)物，予以沒收，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；（二）對(duì)沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施，送達(dá)《解除查封扣押通知書》，將查封、扣押財(cái)物或者拍賣、變賣所得及時(shí)返還。商務(wù)主管部門30日內(nèi)未作出決定的，經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。逾期仍未作出決定的，查封、扣押措施自動(dòng)解除。當(dāng)事人要求退還被扣押財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)立即退還。第十九條現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況制作《商務(wù)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，全面反映現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、檢查過程、檢查結(jié)果和處理意見等。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后，執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。被檢查人對(duì)筆錄有異議的，可在筆錄上注明理由并簽名；被檢查人拒絕簽名的，兩名執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。第四章立案與調(diào)查第二十條商務(wù)主管部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，接到社會(huì)舉報(bào)投訴，收到其他商務(wù)主管部門或有關(guān)部門移送的案件后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按以下方式處理，并將處理情況告知有關(guān)方面：（一）不屬于本部門管轄的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；（二）情況不屬實(shí)或者不符合第二十一條規(guī)定條件的，不予立案；（三）違法事實(shí)確鑿，符合本規(guī)定第三十條規(guī)定條件的，適用簡(jiǎn)易程序處理；（四）符合第二十一條規(guī)定條件的，予以立案；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至15日內(nèi)決定立案。上級(jí)商務(wù)主管部門指定管轄的案件，按前款（二）（三）（四）項(xiàng)處理。第二十一條對(duì)于符合以下條件的案件，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案：（一）有明確的違法行為人或危害后果，可能需要給予行政處罰；（二）有來源可靠的事實(shí)根據(jù)；（三）屬于商務(wù)行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。立案應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰立案審批表》，附上相關(guān)材料（現(xiàn)場(chǎng)檢查獲取材料、舉報(bào)投訴材料或案件移送材料等），由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并確定兩名以上執(zhí)法人員為承辦人，負(fù)責(zé)案件調(diào)查、初步審理等工作。第二十二條案件承辦人員和其他參與辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：（一）是本案的當(dāng)事人或其近親屬；（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的?；乇苡墒芾戆讣纳虅?wù)主管部門負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避由其他負(fù)責(zé)人集體研究決定?；乇芪礇Q定前，被申請(qǐng)回避人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。第二十三條除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，查明事實(shí)。必要時(shí)可依照本規(guī)定第三章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。證據(jù)包括以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽材料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；（八）其他法律法規(guī)認(rèn)可的證據(jù)。以上證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。第二十四條案件承辦人員可以詢問當(dāng)事人及證人。詢問應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，并制作《商務(wù)行政處罰詢問筆錄》。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或補(bǔ)充，并在更正或補(bǔ)充部分簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。執(zhí)法人員也應(yīng)在詢問筆錄上簽名。案件承辦人員可以要求當(dāng)事人及證人提供證明材料或者與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或蓋章。第二十五條案件承辦人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證或原始載體作為證據(jù)。獲取原始憑證或原始載體確有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明"經(jīng)核對(duì)與原件無誤"，注明日期與證據(jù)出處，并簽名或蓋章。第二十六條案件承辦人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失、損毀或者以后難以取得的情況下，可以根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，或者經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取先行登記保存等措施。對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證，采取證據(jù)保全措施或者先行登記保存措施，應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人不在場(chǎng)或無正當(dāng)理由拒絕到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證并證明。對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作《商務(wù)行政處罰抽樣取證記錄》或《商務(wù)行政處罰先行登記保存證據(jù)通知書》，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng)，由案件承辦人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，案件承辦人員應(yīng)注明情況并簽名。先行登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以異地保存。第二十七條對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施：（一）需要鑒定的，依照本規(guī)定第二十八條規(guī)定進(jìn)行鑒定；（二）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；（三）需要查封、扣押的，依本規(guī)定第十六條、第十七條、第十八條有關(guān)規(guī)定采取查封、扣押措施；（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或沒收的，決定解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。第二十八條案件承辦人員調(diào)查違法事實(shí)，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的《鑒定委托書》，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人員簽名或蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。第二十九條案件調(diào)查終結(jié)，或者商務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照以下方式處理：（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，撰寫《商務(wù)行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，提出行政處罰建議，連同案卷材料交由本部門案件核審機(jī)構(gòu)核審；（二）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)撤銷案件的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果或者危害后果較小，不予行政處罰的；或者應(yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的，撰寫《商務(wù)行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，說明擬作出處理的理由，連同案卷材料直接報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批。第五章行政處罰的決定第一節(jié)簡(jiǎn)易程序第三十條對(duì)于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，符合下列情形之一的，執(zhí)法人員可當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：（一）予以警告的行政處罰；（二）對(duì)公民處以50元以下罰款的行政處罰；（三）對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。第三十一條適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)。在給予行政處罰前，應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)，并當(dāng)場(chǎng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。第三十二條適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員共同決定，并填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《商務(wù)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。處罰決定書中，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。執(zhí)法人員應(yīng)在7日內(nèi)將當(dāng)場(chǎng)處罰情況報(bào)所屬商務(wù)主管部門備案。第二節(jié)一般程序第三十三條按本規(guī)定第二十九條規(guī)定報(bào)請(qǐng)核審的案件，由商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)核審。核審機(jī)構(gòu)主要從以下方面進(jìn)行核審：（一）本部門對(duì)所辦案件是否具有管轄權(quán)；（二）當(dāng)事人基本情況是否清楚；（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；（四）定性是否準(zhǔn)確；（五）適用法律是否正確；（六）程序是否合法；（七）處罰建議是否適當(dāng)。第三十四條核審機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行核審后，視情況提出以下書面意見和建議：（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意調(diào)查處理意見，建議告知當(dāng)事人后報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（二）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議進(jìn)行相應(yīng)修改；（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；（四）對(duì)程序不合法的案件，提出糾正意見；（五）對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議撤銷案件；（六）對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；（七）對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送；（八）對(duì)涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)核審情況，填寫《商務(wù)行政處罰案件處理審批表》，連同案卷材料報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。第三十五條核審機(jī)構(gòu)同意給予行政處罰的案件，案件承辦人員在報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批前，應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)或聽證權(quán)。自商務(wù)主管部門告知之日起3日內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述、申辯的，視為放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯，制作《商務(wù)行政處罰當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；相關(guān)事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)依法予以采納。不得因當(dāng)事人的陳述、申辯、申請(qǐng)聽證而加重行政處罰。第三十六條商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件有關(guān)材料進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理決定：（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿應(yīng)予處罰的，依法給予行政處罰；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立或已過追責(zé)期限的，撤銷案件；（四）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；（五）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。第三十七條對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予下列行政處罰之一的，應(yīng)由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（二）暫扣、撤銷或吊銷有關(guān)許可證、資格證等的；（三）對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。第三十八條商務(wù)主管部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政處罰決定書》，加蓋本部門印章。行政處罰決定書應(yīng)載明以下事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定的，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)和作出決定的日期。第三十九條適用一般程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果及時(shí)告知被調(diào)查人、指定管轄的上級(jí)商務(wù)主管部門、具名舉報(bào)投訴人或移送機(jī)關(guān)。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。案件處理過程中聽證、公告、鑒定等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。第三節(jié)聽證程序第四十條商務(wù)主管部門擬作出下列行政處罰之一的，應(yīng)當(dāng)在《商務(wù)行政處罰告知書》中，一并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，以及申請(qǐng)聽證的有關(guān)事項(xiàng)及要求：（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（二）暫扣、撤銷或吊銷許可證、資格證等的；（三）對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。第四十一條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門告知之日起3日內(nèi)書面提交聽證申請(qǐng)；逾期不提交的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。當(dāng)事人要求聽證并且符合本規(guī)定的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請(qǐng)聽證材料后30日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前，以《商務(wù)行政處罰案件聽證通知書》的形式通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員及有關(guān)事項(xiàng)。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面提交聽證申請(qǐng)的，商務(wù)主管部門未依法舉行聽證前，不得作出行政處罰。第四十二條商務(wù)主管部門決定舉行聽證的，應(yīng)在本部門非本案承辦人員中，指定5人以下（含五人）單數(shù)為聽證員，并指定1名從事法制工作的人員為聽證主持人。聽證員及聽證主持人的回避按本規(guī)定第二十二條執(zhí)行。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托證明。無正當(dāng)理由不按期參加聽證的，或者在聽證舉行過程中，當(dāng)事人或其代理人未經(jīng)聽證主持人許可，中途退出聽證會(huì)的，視為放棄聽證權(quán)利。第四十三條有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；（二）當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)理由成立，需要重新確定聽證員或聽證主持人的；（三）需要通知新的證人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；（四）其他需要延期的情形。第四十四條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽。聽證按照下列程序進(jìn)行：（一）聽證主持人宣布和核對(duì)聽證參加人身份，告知有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，宣布案由和聽證紀(jì)律，宣布聽證會(huì)開始；（二）案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出處罰的意見和理由；（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；（四）有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述；（五）聽證主持人詢問有關(guān)人員；（六）案件承辦人員與當(dāng)事人相互辯論；（七）案件承辦人員、當(dāng)事人、第三人依次作最后陳述；（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。第四十五條聽證應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政處罰案件聽證筆錄》。聽證筆錄由聽證員、聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中記明。聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報(bào)告，連同聽證筆錄一并報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照第三十六條規(guī)定，作出決定。第六章送達(dá)與執(zhí)行第四十六條行政處罰決定書作出后，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，或者在7日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)當(dāng)事人或其委托代理人。商務(wù)主管部門送達(dá)其他文書，也可以依照以上方式送達(dá)。第四十七條行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，即具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書確定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但此期間復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行以及法律另有規(guī)定的除外。第四十八條依據(jù)本規(guī)定第五章第一節(jié)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，給予20元以下罰款，或者罰款數(shù)額超過20元，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，商務(wù)主管部門依照本程序規(guī)定作出處罰決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第四十九條當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至商務(wù)主管部門，在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至商務(wù)主管部門；商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付財(cái)政部門指定銀行。第五十條除依照本規(guī)定第四十八條當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，商務(wù)主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，應(yīng)由當(dāng)事人在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到財(cái)政部門指定銀行繳納。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。超過30日后仍不繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的繳款日期前提出書面申請(qǐng)。批準(zhǔn)延期或分期繳納的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門確定的期限內(nèi)繳納罰款，不得再次申請(qǐng)延期或分期繳納。第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的商務(wù)主管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，可以向當(dāng)事人發(fā)出要求其履行義務(wù)的書面催告。催告發(fā)出10日后當(dāng)事人仍未履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五十二條行政處罰決定執(zhí)行完畢的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰結(jié)案報(bào)告》，報(bào)商務(wù)主管部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。批準(zhǔn)結(jié)案的，應(yīng)將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。結(jié)案后，應(yīng)及時(shí)將行政處罰決定書在商務(wù)主管部門網(wǎng)站上公布，供公眾查詢。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。第七章第五十三條商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門的監(jiān)督。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。第五十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所屬商務(wù)主管部門依