堅(jiān)持安全發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

堅(jiān)持安全發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)第1頁(yè)/共19頁(yè)同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹省十一次黨代會(huì)精神、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知，及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于隱患排查治理一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署全省安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今天上午，省長(zhǎng)助理夏紅民就隱患排查治理工作提出了要求，各市州就本地的工作進(jìn)行了分析匯報(bào)。1-5月各市州根據(jù)本地實(shí)際做了大量工作，有的市州工作有特點(diǎn)、有成績(jī)。下面，我就貫徹省長(zhǎng)助理夏紅民講話精神及后幾個(gè)月的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。第2頁(yè)/共19頁(yè)

一、正確估價(jià)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步樹(shù)立做好安全生產(chǎn)工作的信心

根據(jù)局黨組年初制定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，今年上半年省局對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行了修訂并分解下達(dá)，加大了節(jié)假日和黨代會(huì)期間的安全檢查力度，組織開(kāi)展了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械、電力行業(yè)等中央、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)將檢查結(jié)果向有關(guān)單位進(jìn)行反饋，組織了對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查，依法對(duì)重大事故進(jìn)行了調(diào)查處理和責(zé)任追究，規(guī)范了中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)行為，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。通過(guò)以上各項(xiàng)工作的扎實(shí)深入開(kāi)展，今年1-5月，全省共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故2434起，死亡627第3頁(yè)/共19頁(yè)人，受傷1630人，直接經(jīng)濟(jì)損失1808.５萬(wàn)元。與去年同期相比，事故起數(shù)減少909起，下降27.2%；死亡人數(shù)減少191人，下降23.4%；受傷人數(shù)減少490人，下降23.1%；直接經(jīng)濟(jì)損失減少1341.9萬(wàn)元，下降42.6%，這是五年來(lái)下降幅度最大的一個(gè)時(shí)期。其中有工作努力的結(jié)果，也有今年春節(jié)遲、放假長(zhǎng)的因素。呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)有較大幅度下降。全省各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降幅度好于全國(guó)平均水平。二是在事故起數(shù)中，道路交通、火災(zāi)、工礦商貿(mào)、鐵路路外事故占比重為56.3%、40.1%、2.2%、1.2%。在死亡人數(shù)中，以上四個(gè)行業(yè)分別占比重為85.6%、1.1%、第4頁(yè)/共19頁(yè)9.7%、3.2%。三是全省14個(gè)市州中有13個(gè)市州事故起數(shù)下降、11個(gè)市州死亡人數(shù)下降。四是全省共發(fā)生一次死亡3人以上較大(新標(biāo)準(zhǔn))事故23起，死亡98人。與去年同期相比，事故起數(shù)降低8%，死亡人數(shù)降低8.41%。其中，道路交通較大事故22起，死亡89人；煤礦發(fā)生1起，死亡9人。沒(méi)有發(fā)生死亡10人以上的重大事故。五是今年1-5月全省安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)完成較好，比國(guó)家下達(dá)的863人少死亡236人，低于控制指標(biāo)27.3%。其中，道路交通、工礦商貿(mào)企業(yè)、鐵路路外分別低于控制指標(biāo)23.1%、46%、48.7%，火災(zāi)事故死亡人數(shù)與控制指標(biāo)持平。

我認(rèn)為，這種總體穩(wěn)定的形勢(shì)來(lái)之不易，是省委、省政府高度重視、政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任落第5頁(yè)/共19頁(yè)實(shí)、各級(jí)安監(jiān)部門(mén)及有關(guān)部門(mén)共同努力、措施得力的結(jié)果。經(jīng)過(guò)對(duì)1-5月份全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析，我們深刻清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我們?nèi)〉昧艘稽c(diǎn)進(jìn)步，但與全國(guó)平均水平及發(fā)達(dá)省份相比，我們的水平還不高，有的方面差距還很大。如：2006年，全省億元GDP、煤礦百萬(wàn)噸、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率分別為0.915、2.62、14.13，分別比全國(guó)高出0.357、0.58、7.93。而且，我省大部分企業(yè)為資源初級(jí)加工型企業(yè)，技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品附加值和科技含量不高、安全基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全水平低、安全管理水平不高。部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不高的問(wèn)題相當(dāng)突出，存在著不知如何管，不會(huì)管等問(wèn)題。目前，全省共有煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)第6頁(yè)/共19頁(yè)經(jīng)營(yíng)、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1.3萬(wàn)多家，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6392個(gè)。其中，煤礦412處；非煤礦山2424個(gè)（井下礦山179處）；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2482個(gè)；建筑施工企業(yè)1435戶；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)6戶；民爆企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)11戶；另有5900多家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)需進(jìn)行重新審核許可，還有6條長(zhǎng)距離輸油氣管線穿省而過(guò)。今年五月份以來(lái)，省局組織市（州）、縣（區(qū)）安監(jiān)局及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)蘭州石化等5戶中油企業(yè)、省屬10戶企業(yè)、隴南8戶非金屬礦山進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出存在的問(wèn)題，共查出在制度建立、操作規(guī)程、事故責(zé)任追究，應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)隱患等方面的問(wèn)題和隱患近第7頁(yè)/共19頁(yè)千條，并正式書(shū)面意見(jiàn)反饋，限期進(jìn)行整改，企業(yè)反應(yīng)比較好。但有三分之一的企業(yè)管理水平不高、企業(yè)本質(zhì)安全水平低，存在不容忽視的安全隱患。各地也結(jié)合各自實(shí)際開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，查處了問(wèn)題，提出了整改方案措施，有力地促進(jìn)了各地安全生產(chǎn)狀況的改善。通過(guò)檢查可以看出，當(dāng)前這種總體穩(wěn)定的形勢(shì)基礎(chǔ)是相當(dāng)脆弱的，安全生產(chǎn)工作面對(duì)諸多問(wèn)題和大量的高危行業(yè)企業(yè)，要求我們必須保持清醒的頭腦，切不可盲目樂(lè)觀、掉以輕心，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

二、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生第8頁(yè)/共19頁(yè)

今年下半年，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要以隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方人民政府的安全監(jiān)管責(zé)任，從人、設(shè)施設(shè)備和管理三方面入手，深入細(xì)致地排查治理安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，健全完善隱患排查機(jī)制及分級(jí)管理制度，有效防止事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。6月11日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛在甘肅日?qǐng)?bào)頭版發(fā)表了題為《強(qiáng)化產(chǎn)隱患排查治理的一系列通知精神和省政府常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)把各項(xiàng)有效措施落實(shí)到位第9頁(yè)/共19頁(yè)安全監(jiān)管，堅(jiān)持安全發(fā)展》的署名文章，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)；準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)形勢(shì)，增強(qiáng)工作信心；采取有效措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管三個(gè)方面對(duì)安全

生產(chǎn)工作進(jìn)行了論述，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，把徐省長(zhǎng)提出的要求學(xué)習(xí)好，貫徹好，落實(shí)好。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和極端重要性，深刻領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2007]16號(hào)）、省政府辦公廳印發(fā)的《全省重點(diǎn)行第10頁(yè)/共19頁(yè)業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦明電[2007]9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于交通運(yùn)輸、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等企業(yè)和水庫(kù)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所等單位安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦明電[2007]10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于各地對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查督查的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦明電[2007]11號(hào)）等文件精神，切實(shí)把隱患排查治理工作做為防范事故發(fā)生的重要措施，作為夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作的重要手第11頁(yè)/共19頁(yè)段，作為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二是突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地監(jiān)管”的原則，明確地方政府和各部門(mén)的職責(zé)，在事故隱患排查治理中要突出政府、安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，處理好綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，真正把隱患排查治理作為提高安全生產(chǎn)水平的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立和創(chuàng)新隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面要突出水利水電、公路隧道、工廠“三合一”消防、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程、建筑工地基礎(chǔ)和施工機(jī)械安全管理等；危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管要突出煉油、石化、氯堿、合成氨、第12頁(yè)/共19頁(yè)光氣、溶解乙炔等危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位密集的重點(diǎn)地區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全等；非煤礦山要突出機(jī)械通風(fēng)、采空區(qū)塌陷、防透水、炮煙中毒、尾礦庫(kù)治理和中深孔爆破等。近日，省政府即將下發(fā)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要抓好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹，按照“發(fā)展、監(jiān)管、服務(wù)”的原則，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善安全工作機(jī)制，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，分工協(xié)作，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

三是加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)安全管理上水平。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)總第13頁(yè)/共19頁(yè)

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)體管理水平與安全管理水平相輔相成，不可能一個(gè)企業(yè)安全管理水平高其管理水平不高，相反總體管理水平高而安全管理水平不高的企業(yè)也不存在。要總結(jié)推廣安全管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，從建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，提高企業(yè)管理水平；從修訂各項(xiàng)操作規(guī)程入手，滿足新工藝、新設(shè)備的操作需要；從落實(shí)各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程入手，提高企業(yè)管理水平，保證安全生產(chǎn)。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。能否把“發(fā)展、監(jiān)管、服務(wù)”的原則貫徹到本單位第14頁(yè)/共19頁(yè)的實(shí)際工作中去，不僅取決于我們領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大安監(jiān)人員能力和素質(zhì)的高低，更取決于我們作風(fēng)的優(yōu)劣。作風(fēng)好，正確的方針政策才能落到實(shí)處；作風(fēng)不好，再好的政策也是空中樓閣。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和人員在工作中，要牢固樹(shù)立扎實(shí)的工作作風(fēng)，在過(guò)去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓緊抓實(shí)。要自覺(jué)主動(dòng)地檢查和反思監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等方面的缺陷和問(wèn)題。我們有些要求、措施，實(shí)際上沒(méi)有落到實(shí)處，說(shuō)到底，還是有些形式主義的東西。我們轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作的作風(fēng)，就是要真正解決求真務(wù)實(shí)的問(wèn)題，不僅要抓好國(guó)家及省委、省政府法規(guī)政策的落實(shí)，而且更重要的是把一系列安全生產(chǎn)的有效措施落到實(shí)處。要堅(jiān)決克服形式主第15頁(yè)/共19頁(yè)義和漂浮作風(fēng)，把握本地安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，真正做到在思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

四、加強(qiáng)廉潔自律，真正做到公正執(zhí)法

廉潔執(zhí)法是公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)。自身正才能正人，腰桿硬才敢管別人。只有做到自身干凈，一身正氣、兩袖清風(fēng)，才敢對(duì)違法行為下手，才能做到公正、嚴(yán)格執(zhí)法。我們要認(rèn)真吸取山西忻州煤監(jiān)局違規(guī)違紀(jì)購(gòu)房買(mǎi)車(chē)問(wèn)題的教訓(xùn)，要思考這第16頁(yè)/共19頁(yè)一問(wèn)題為什么受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和嚴(yán)肅批評(píng)。第一是問(wèn)題嚴(yán)重，影響惡劣；其次是因?yàn)閱?wèn)題

發(fā)生在執(zhí)法機(jī)關(guān)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全監(jiān)管工作要求更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大安監(jiān)人員必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，珍惜手中的權(quán)力，不僅要對(duì)自己和家庭負(fù)責(zé)，更要對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。古人云：“吏不畏我嚴(yán)而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉