行政處罰程序

行政處罰程序課件第一頁，共七十二頁，2022年，8月28日動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰的程序第二頁，共七十二頁，2022年，8月28日動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在法定職權范圍內實施行政處罰。實施行政處罰應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第三頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰程序是指行政主體對違反行政法的當事人進行處罰時所遵循的方式和步驟。它包括簡易程序一般程序聽證程序第四頁，共七十二頁，2022年，8月28日管

轄管轄本轄區(qū)內發(fā)生的動物防疫違法案件。對當事人的同一違法行為，兩個以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所都有管轄權的，應當由先立案的動物衛(wèi)生監(jiān)督所管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應當協商解決。協商不成的，書面報請地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所指定管轄。第五頁，共七十二頁，2022年，8月28日管

轄發(fā)現受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的行政處罰機關處理。在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他動物衛(wèi)生監(jiān)督所或行政處罰機關協查的，可以發(fā)送協查函。違法行為涉嫌構成犯罪的，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。第六頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰程序的基本要求公民、法人或者其他組織違反動物衛(wèi)生管理秩序，依法應當給予行政處罰的，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當查明違法事實；事實不清的，不得給予行政處罰。執(zhí)法人員調查處理動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰案件時，應當著裝整潔，佩戴統一的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標志，向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。（兩人以上）第七頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰程序的基本要求在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由及證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當采納。第八頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰程序的基本要求案件承辦人員與案件有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，應當申請回避，當事人也有權向動物衛(wèi)生監(jiān)督所申請要求其回避。

動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當自收到投訴、舉報、上級單位交辦、其他單位移送的材料之日起二個工作日內予以核查。對不予立案的，應當將不予立案的理由告知具名的投訴人、舉報人或案件移交單位。第九頁，共七十二頁，2022年，8月28日簡易程序第十頁，共七十二頁，2022年，8月28日簡易程序違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

第十一頁，共七十二頁，2022年，8月28日簡易程序的特點一是依法做出。（代表國家行使處罰權）二是適用范圍特殊。（適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微的違法案件）三是處理迅速。（發(fā)生違法行為后當即給與的處罰，體現高效性）第十二頁，共七十二頁，2022年，8月28日當場作出行政處罰決定時應當遵守下列程序：向當事人表明身份，出示執(zhí)法證件；當場查清當事人身份及違法事實，收集和保存必要的證據；告知當事人違法事實、處罰的理由和依據，并聽取當事人的陳述和申辯；填寫《當場處罰決定書》，當場交付當事人，并應告知當事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第十三頁，共七十二頁，2022年，8月28日執(zhí)法人員作出當場行政處罰決定之日起二日內，應將《當場處罰決定書》及相關證據交動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案。第十四頁，共七十二頁，2022年，8月28日

一般程序包括立案、調查取證、審查證據、事先告知、決定處罰、送達、執(zhí)行、結案八個階段。第十五頁，共七十二頁，2022年，8月28日一、立案只有立案后，才可進行其它一系列諸如調查取證等項活動，否則，即視為程序違法。執(zhí)法人員經初步調查，發(fā)現公民、法人或者其他組織涉嫌違法，依法應當給予行政處罰的，應當填寫《行政處罰立案審批表》，同時附上相關材料，報負責人批準后立案。第十六頁，共七十二頁，2022年，8月28日二、調查取證應當對案件情況進行全面、客觀、公正地調查，收集相關證據。

執(zhí)法人員調查收集證據時不得少于二人。調查的證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論和現場（勘驗）筆錄等。第十七頁，共七十二頁，2022年，8月28日調查的主要內容包括：（一）當事人的基本情況；（二）實施違法行為的時間、地點、經過、結果等；（三）法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；（四）與案件有關的其他事實。第十八頁，共七十二頁，2022年，8月28日特別注意：在調查取證階段涉及到的關鍵文書一是《現場檢查（勘驗）筆錄》二是《詢問筆錄》三是《證據材料登記表》第十九頁，共七十二頁，2022年，8月28日《現場檢查（勘驗）筆錄》執(zhí)法人員為調查案件需要，可依法進行現場檢查或者勘驗，并要求當事人或者有關人員提供相應的證據資料。進行現場檢查或者勘驗時，應制作《現場檢查（勘驗）筆錄》。第二十頁，共七十二頁，2022年，8月28日《詢問筆錄》執(zhí)法人員向當事人或證人詢問時，應當制作《詢問筆錄》。筆錄經被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名。筆錄如有差錯或遺漏，應當更正或者補充。被詢問人拒絕簽名的，由詢問人在筆錄上注明情況。第二十一頁，共七十二頁，2022年，8月28日收集證據的方法

執(zhí)法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始證據有困難的，可以提取復制件，由證據提供人標明“經核對與原件無誤”，注明證據出處和日期，并簽名或者蓋章。對于視聽資料、計算機數據等證據，辦案人員應當收集有關資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。第二十二頁，共七十二頁，2022年，8月28日收集證據的方法收集證據時，對動物及動物產品可以采取抽樣取證的方法，制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條。

按照相關規(guī)定和技術標準抽取樣品，送有資質的檢驗機構進行檢驗，并將檢驗結果及時告知當事人。從非生產單位直接抽樣的，可以向動物產品標注生產單位發(fā)送《動物產品確認通知書》。第二十三頁，共七十二頁，2022年，8月28日收集證據的方法在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責人批準，可以先行登記保存。先行登記保存有關證據，應當當場清點，制作證據登記保存清單，由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章。

（注：當事人或者有關人員不得使用、銷售、轉移、損毀或者隱匿。）也可進行異地保存，但注意妥善保管。第二十四頁，共七十二頁，2022年，8月28日對先行登記保存的證據（7日）需要進行技術檢驗的，送交有關部門檢驗；對依法應予沒收的物品，依照法定程序處理；對依法應當由有關部門處理的，移交有關部門；需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；第二十五頁，共七十二頁，2022年，8月28日對先行登記保存的證據（7日）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。第二十六頁，共七十二頁，2022年，8月28日動物衛(wèi)生監(jiān)督所可以依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對動物及動物產品采取查封、扣押、留驗、隔離等措施，并制作《查封（扣押、留驗、隔離）通知書》。

動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押、留驗、隔離等措施，應當有當事人在場。當事人拒不到場或拒絕簽名的，應當在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。第二十七頁，共七十二頁，2022年，8月28日三、審查證據一是審查證人是否如實提供證言，排除虛假的可能。二是審查證人證言的來源，核對其真實性。三是審查證人證言的形成情況，查明反映是否準確。四是進行綜合審查，以確定其可靠性。第二十八頁，共七十二頁，2022年，8月28日提出處理意見案件承辦人員在調查結束后，認為案件事實清楚，證據充分，應當制作《案件處理意見書》。案件承辦人員制作《案件處理意見書》后，連同案卷送動物衛(wèi)生監(jiān)督所內部核審人員核審。第二十九頁，共七十二頁，2022年，8月28日核審后在《案件處理意見書》中提出核審意見：

對事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、定性準確、處罰適當、程序合法的，同意案件承辦人員意見；對當事人有法定從輕或者減輕行政處罰事由的，建議從輕或者減輕行政處罰；對當事人有法定免予行政處罰事由的，建議不予行政處罰；第三十頁，共七十二頁，2022年，8月28日核審后在《案件處理意見書》中提出核審意見：對超出管轄范圍的，建議按有關規(guī)定移送；對事實不清、證據不足的，建議案件承辦人員補齊證據；對定性不準、適用依據錯誤、處罰不當的，建議案件承辦人員改正；對程序不合法的，建議案件承辦人員糾正；第三十一頁，共七十二頁，2022年，8月28日核審后在《案件處理意見書》中提出核審意見：對涉嫌犯罪的，建議移送司法機關；對違法事實不成立的，建議銷案；其它相關意見。第三十二頁，共七十二頁，2022年，8月28日四、事先告知及作出處罰決定在作出行政處罰決定之前，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當制作《行政處罰事先告知書》送達當事人。符合聽證條件的，告知當事人可以要求聽證。第三十三頁，共七十二頁，2022年，8月28日此環(huán)節(jié)進入聽證程序當事人可當場向執(zhí)法人員進行陳述和申辯。當事人要求聽證的，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當組織聽證。第三十四頁，共七十二頁，2022年，8月28日聽證程序的適用范圍一是責令停產停業(yè)。（責令停止診療活動）二是吊銷許可證照。三是處以較大數額罰款。（一般是2000或20000）第三十五頁，共七十二頁，2022年，8月28日聽證的適用條件一是處罰的種類必須在聽證的適用范圍之內。二是當事人提出聽證的申請必須在動物衛(wèi)生執(zhí)法主體告知后三日以內提出。第三十六頁，共七十二頁，2022年，8月28日動物衛(wèi)生監(jiān)督所經過以上程序，認為當事人的違法事實清楚，證據確鑿，決定給予行政處罰的，應當制作《行政處罰決定書》。動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰案件自立案之日起，應當在三個月內作出處理決定；特殊情況下三個月內不能作出處理的，報經上級批準可以延長至一年。第三十七頁，共七十二頁，2022年，8月28日五、送達和執(zhí)行第三十八頁，共七十二頁，2022年，8月28日《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內送達當事人，并由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章；當事人不在的，可以交給其成年直系親屬或者所在單位代簽收，并在送達回證上簽名或者蓋章。第三十九頁，共七十二頁，2022年，8月28日郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經過六十天，即視為送達。

行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。第四十頁，共七十二頁，2022年，8月28日對生效的行政處罰決定，當事人拒不履行的，動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；根據法律規(guī)定，將查封、扣押的物品拍賣抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。第四十一頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰案件終結后，案件承辦人員應填寫《行政處罰結案報告》，經動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責人批準后結案。第四十二頁，共七十二頁，2022年，8月28日

執(zhí)法文書制作基本要求第四十三頁，共七十二頁，2022年，8月28日動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書的制作內容必須符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到內容完整、表述清楚、用語規(guī)范。第四十四頁，共七十二頁，2022年，8月28日文書制作基本要求制作執(zhí)法文書有兩種方式：一是按照規(guī)定格式打印。二是按照規(guī)定格式印制后填寫。注意：文書紙張統一使用A4紙。行政處罰決定書必須打印制作。打印制作的文書中，簽名必須手寫。第四十五頁，共七十二頁，2022年，8月28日印制填寫的文書設定的欄目應當用藍色或黑色的水筆或簽字筆逐項填寫，填寫內容應當字跡清楚。無需填寫的，應當用斜線劃去。標點符號使用正確，避免產生歧義。第四十六頁，共七十二頁，2022年，8月28日文書中“案由”的填寫方法文書中“案由”填寫為“違法行為定性＋案”，“違法行為定性”應當采用法條中的定性表述。例如：未附檢疫證明運輸動物案。注意：

在立案和調查取證階段文書中,“案由”應當填寫為：“涉嫌+違法行為定性＋案”。

第四十七頁，共七十二頁，2022年，8月28日案號適用于外部文書在立案和調查取證階段文書中,“案由”應當填寫為：“涉嫌+違法行為定性＋案”。例如：當場處罰決定書、行政處罰決定書、行政處罰立案審批表、行政處罰事先告知書第四十八頁，共七十二頁，2022年，8月28日簡易程序的案號要求例如：當場處罰決定書“案號”為“行政區(qū)劃簡稱＋動監(jiān)＋簡罰＋年份＋序號”，如庫車縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所2010年查辦的第一個簡易程序行政處罰案件，“案號”為庫（動監(jiān)）簡罰〔2010〕1號。第四十九頁，共七十二頁，2022年，8月28日一般程序的案號要求例如：行政處罰立案審批表、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書“案號”為“行政區(qū)劃簡稱＋動監(jiān)＋罰＋年份＋序號”，如庫車縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所2010年查辦的第一個一般程序行政處罰案件，“案號”為庫（動監(jiān)）罰〔2010〕1號。

第五十頁，共七十二頁，2022年，8月28日文書中當事人情況應當按如下要求填寫：“個人”與“單位”兩欄不能同時填寫；當事人為個人的，登記應當詳盡（身份證、戶口本）。當事人為個體工商戶的，在登記姓名的同時，記錄個體工商營業(yè)執(zhí)照的名稱（字號）；當事人為單位的，填寫的單位名稱、法定代表人（負責人）、地址等事項應與工商登記注冊信息一致；第五十一頁，共七十二頁，2022年，8月28日文書中當事人情況應當按如下要求填寫：當事人名稱前后應當一致；可增加其它重要信息欄目。需要當事人簽字的執(zhí)法文書，如詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄、聽證筆錄等文書，應當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，由當事人逐頁簽字并按指印確認。當事人拒絕簽字或拒不到場的，執(zhí)法人員應當在筆錄中注明，并邀請在場的其他人員簽字見證。第五十二頁，共七十二頁，2022年，8月28日

文書適用及制作行政處罰立案審批表是指在辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續(xù)的文書?！鞍讣碓础睓趹敯凑諜z查發(fā)現、群眾舉報、上級交辦、有關部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據實填寫。“簡要案情”欄應當寫明當事人涉嫌違法的事實、證據等簡要情況以及涉嫌違反的相關法律法規(guī)規(guī)定。第五十三頁，共七十二頁，2022年，8月28日詢問筆錄是指為查明案件事實和收集證據，向相關人員詢問有關案件情況時使用的文書。詢問筆錄應當記錄被詢問人提供的涉及案件有關的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、情形、事實經過、因果關系及后果等。詢問時應當有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄，一問一答。第五十四頁，共七十二頁，2022年，8月28日現場檢查（勘驗）筆錄是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關的物品、場所等進行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述?，F場檢查（勘驗）筆錄要對所檢查的物品名稱、數量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗的現場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準確的記錄。對現場進行拍照、攝像、錄音及資料復印等應當在筆錄中注明。第五十五頁，共七十二頁，2022年，8月28日相關文書抽樣取證憑證是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，抽取樣品送交有關部門檢驗或者保存作證據而制作的文書。動物產品確認通知書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督所從非生產單位（個人）取得動物產品，為確認動物產品的真實生產單位（個人），向標簽、標識、證書標注或當事人供述的生產單位（個人）發(fā)出求證有關情況的文書。第五十六頁，共七十二頁，2022年，8月28日相關文書證據登記保存清單是指動物衛(wèi)生監(jiān)督所在查處案件過程中，對可能滅失或者事后難以取得的證據進行登記保存時使用的文書。登記保存物品處理通知書是動物衛(wèi)生監(jiān)督所在規(guī)定期限內對被登記保存的物品作出處理決定，并告知當事人時使用的文書。

第五十七頁，共七十二頁，2022年，8月28日相關文書

查封（扣押、留驗、隔離）通知書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督所對動物、動物產品及相關物品進行查封、扣押、留驗、隔離時使用的文書。解除查封（扣押、留驗、隔離）通知書是動物衛(wèi)生監(jiān)督所經調查核實，依法對查封（扣押、留驗、隔離）物品解除強制措施并告知當事人時使用的文書。第五十八頁，共七十二頁，2022年，8月28日

案件處理意見書是指案件調查結束后，案件承辦人員就案件調查經過、證據材料、調查結論及處理意見送核審人員核審，并報負責人審批的文書?！罢{查結論及處理意見”欄由案件承辦人員根據案件調查情況和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定提出處理意見。對依法應給予行政處罰的，應當寫明給予行政處罰的種類、額度、法律依據、自由裁量幅度，以及當事人是否具有從輕、減輕處罰等情況。第五十九頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰事先告知書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督所在作出行政處罰決定前，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利的文書。行政處罰事先告知書應當寫明當事人的違法事實、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據，并告知當事人享有陳述和申辯的權利、要求舉行聽證的權利及法定期限，并注明聯系人、聯系電話和動物衛(wèi)生監(jiān)督所地址等。第六十頁，共七十二頁，2022年，8月28日

行政處罰決定書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法適用一般程序，對當事人作出行政處罰決定時使用的文書。行政處罰決定書包括首部、正文和尾部三部分。首部：應載明當事人基本情況。當事人是個人的，填寫姓名、性別、年齡、住址、聯系方式、證件類型及號碼等內容；當事人是單位的，填寫單位的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務和聯系方式等內容。第六十一頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰決定書正文：應載明查清的違法事實,對違法事實的描述應當全面、客觀。闡明違法行為的基本事實，即何時、何地、何人，采取何種方式、經過或手段，產生何種行為后果等。文書正文應當對當事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以說明；經過聽證程序的，文書中也應載明。第六十二頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰決定書尾部：在尾部應當告知繳納罰款的相關事項；告知當事人復議機關及受訴人民法院的全稱和期限。第六十三頁，共七十二頁，2022年，8月28日

送達回證是指動物衛(wèi)生監(jiān)督所將執(zhí)法文書送達當事人的回執(zhí)證明文書?！八瓦_單位”指動物衛(wèi)生監(jiān)督所；“送達人”指動物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法人員；“受送達人”指案件當事人；收件人不是當事人時，應當在備注欄中注明其身份和與當事人的關系。第六十四頁，共七十二頁，2022年，8月28日無法直接送達的，采用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它方式送達。如：委托送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等。第六十五頁，共七十二頁，2022年，8月28日行政處罰結案報告