城中村存在的問題和對策分析總結報告

城中村存在的問題及對策解析大綱］城中村”是城市化發(fā)展過程的產(chǎn)物，是城市建設過程中遇到的新事物。城中村'”問題的存在影響了社會的友好，限制了城市經(jīng)濟的發(fā)展，阻滯了現(xiàn)代化建設的進度，鑒于此，惹起社會各方面的關注，特別是政府的高度重視。文章在解析城中村”產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀、主要存在的問題的基礎上，提出可行的解決舉措。只有把城中村”納入城市的管理范圍，以人為本，保護弱勢集體利益，才能兼?zhèn)涑青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成立友好社會。要點詞］城中村；秀靈村；改造城中村”在中國城市發(fā)展過程中寬泛存在而又擁有中國特色，是工業(yè)化和城市化發(fā)展時期的一個新事物，與中國城鄉(xiāng)二元結構系統(tǒng)親近相關。其不但是個社會問題，更是個政治問題，若是辦理不好，會危及社會正常序次，會以致社會矛盾的激化。我國正處在改革開放的深入階段和要點時期，此時也是各種矛盾突顯的多發(fā)期，為創(chuàng)辦一個友好牢固的環(huán)境，緩解并解決各種社會矛盾，黨中央提出了科學發(fā)展觀，以兼?zhèn)涑青l(xiāng)發(fā)展，成立友好社會。一、城中村”的定義對于城中村”的定義，眾多學者從不一樣的角度作出了不一樣的闡述。呂宏芬、王積瑾認為：城中村”是指在城鎮(zhèn)中依舊保留和實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營系統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它是改革開放以來中國城鎮(zhèn)化進度的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)發(fā)展到必然階段的特別現(xiàn)象。高迎伏、黃仕偉和董平指出：城中村”就是指原來是農(nóng)村，由于城市的擴大成為社區(qū)，現(xiàn)已基本沒有耕地，沒有農(nóng)業(yè)，也沒有農(nóng)民，但仍按村的行政管理系統(tǒng)來管理的城市中的特別社區(qū)。筆者認為城中村”是城市發(fā)展過程中，將城市周邊的農(nóng)村列入城市規(guī)劃管理范圍，而又在特定的時期內(nèi)存留城鄉(xiāng)二元系統(tǒng)的情況。城市的飛速發(fā)展，需要經(jīng)過征用周邊農(nóng)村耕地獲得擴展的空間，提升城市的容量，不斷蠶食周邊的耕地，這就形成了城市一農(nóng)村一城市一農(nóng)村'壞形衍射的空間布局，也就是我們所說的農(nóng)村包圍著城市，城市又包圍著農(nóng)村，城村交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。二、城中村"產(chǎn)生的原因問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地解析、掌握它的實質(zhì)，才能為解決城中村，'問題供應科學的方法。（一）城鄉(xiāng)分其他二元結構系統(tǒng)是城中村”產(chǎn)生的實質(zhì)原因建國后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動，擬定嚴格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元系統(tǒng)，城中村”就在這種城鄉(xiāng)二元結構系統(tǒng)下產(chǎn)生了。而城鄉(xiāng)二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結構制度的核心。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實行集體所有制，城市土地實行國家所有制。在二元土地結構所有制的基礎上，相應地形成了兩種產(chǎn)權，即國有土地所有權和集體土地所有權。正由于兩種所有權的差異，造成了國家能夠征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地，特別是《物權法》宣布后，國家對村民宅基地的征用，未經(jīng)村民贊成是不能夠執(zhí)行的，否則是違紀，所以說這種二元土地結構制度是城中村”產(chǎn)生的要點。由于制度的差異和條件的不行熟，地籍和戶籍沒有一致，就保留原來的農(nóng)村，形成了所謂的城中村”。（二）可觀的租金收益是城中村，存在的經(jīng)濟根源緘中村'交通便利，房租廉價，吸引好多外來打工的中低收入者，當?shù)鼐用窠?jīng)過出租房屋獲得很大的收入。在這些巨大利益驅(qū)動和誘惑下，村民想盡所有方法，甚至違章違規(guī)加建、擴建、改建，根本不會考慮房屋建設如何與環(huán)境相協(xié)調(diào)，可否可擴建等問題，這就使原來規(guī)劃不合理的“城中村”更加密集擁擠、紛亂無章。當“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆遷特別困難，改造的成本更高，涉及到復雜的產(chǎn)權和補償問題，在條件不贊成的前提下，政府只能保留“城中村”，等待改造的機會?！俺侵写濉边@種特其他建筑集體和農(nóng)村系統(tǒng)的形成，主觀上是原村民打破各種政策法建限制追求自己利益的結果，是城中村居民在房屋租金快速增值的驅(qū)動下，追求租金的結果；客觀上是城市依照其經(jīng)濟規(guī)律以扭曲形式釋放其應有價值的必然。（三）農(nóng)村的歷史淵源、傳統(tǒng)風俗是城中村存在的又一因素“城中村”有自己特定的歷史文化淵源，有著濃厚的傳統(tǒng)看法和生活風俗，表現(xiàn)為鄉(xiāng)土性很濃的血緣和地緣社會意識。村民都有一種沉迷故土的感情，在村民傳統(tǒng)意識看法中，農(nóng)村就是他們生計的根，是世代相傳繁衍的地盤，農(nóng)村改造或整體性遷居，就意味著失去生計的根，失去繁衍生計的窩，所以部分村民全力反對，城中村”改造或拆遷。人是感情的動物，村民很難擺脫根深蒂固傳統(tǒng)教化和歷史風俗的拘束，先進和文明作為一種軟力量在短期內(nèi)不能夠?qū)⑵浔罎⑼??！俺侵写濉痹谶@種特有的歷史文化、傳統(tǒng)風俗的內(nèi)在意念的力量框架下，暫時保留下來。三、“城中村”存在的問題“城中村”的問題，是一個社會問題，表現(xiàn)出利益性和復雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l(fā)展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發(fā)展情況不一樣，其詳盡現(xiàn)狀也不一樣樣，但都存在共同的特色。（一）管理系統(tǒng)和政治選舉還保留農(nóng)村模式“城中村”名義上納入了城市管理的范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理的界線之外，由于系統(tǒng)和管理的滯后，好多的“城中村”依舊沒有撤掉村民委員會，成立居民委員會，實現(xiàn)民主的居民自治。筆者所檢查的南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)秀靈村就是一個典型，行家政管理上還是以村委會主導，村委會作為村中公共權益的執(zhí)行者和保護者，實行半封閉式的村治管理，按《中華人民共和國村民委員會組織法》實行自我管理，自我服務，自我督查。這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在“城中村”管理中起主導作用，村委會成了村中所有大小事情的裁決者，成為村治的公共權益機構?！俺侵写濉眱晌倪x舉換屆，是村里的一件政治大事，但內(nèi)容和形式上近似于農(nóng)村的選舉換屆，村黨支部委員會和村民委員會是三年進行一次選舉，兩者同步進行，兩委的換屆都表現(xiàn)出宗族式、大姓氏的選舉，一般來說村支書和村主任都是由人口多的姓氏的人來擔當。秀靈村當?shù)厝丝?700人左右，張、梁、盧、陳、黃五姓氏的人口占總人口的百分比分別為30%、28%、27%、8%、7%，這么多年來，兩委委員大多數(shù)是由張、梁兩姓來擔當。（二）租金是村集體組織和居民的主要收入村黨支部委員會和村民委員會都屬于非營利性組織，是沒有經(jīng)濟根源的，主若是靠出租土地、房屋等集體財富和上級政府的補助來保持兩委的正常運轉(zhuǎn)及兩委委職薪水的發(fā)放，好多“城中村”都充分利用土地、房屋等有償使用的集體資源。秀靈村把湊近街道的兩棟大樓出租給友好醫(yī)院和水電工程學校，每年的租金收入大概有幾十萬元，這些錢大多數(shù)投入村公共基礎設施建設6村民的收入根源主若是租金、土地征用后的補償、集體財富出租后的分紅和從事第三產(chǎn)業(yè)的收入。由于城市的發(fā)展情況不一樣樣，這個補償金和租金是有所差其他，由于土地補償金低和房屋租金廉價，秀靈村村民的生活還是很困難。整體來說，以上兩種主體很大程度上都是依賴租金收入保持生計與發(fā)展，有些學者稱之為新式的租金食利階層。（三）道德價值的差異性和村民思想看法落后“城中村”的流動人口比很多，人員組成相當復雜，造成了這個集體中人員的道德素質(zhì)錯落不齊，利益觀、價值觀表現(xiàn)多樣性。由于生活方式和意識看法也不一樣樣，現(xiàn)實生活中就有可能惹起多種矛盾?！俺侵写濉贝迕竦乃枷肟捶ㄊ嘏f落后，生活方式跟不上時代和城市發(fā)展步伐，成為城市中的弱勢集體；小農(nóng)經(jīng)濟思想很嚴重，只圖吃飽穿暖，滿足于現(xiàn)狀，缺乏競爭意識和開拓進步精神；思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)低，文明禮儀不講究，不懂技術，角色上沒有從村民完好轉(zhuǎn)變到市民，這樣就特別難以融入現(xiàn)代文明的都市。沒有文化，沒有技術，沒有追求，“城中村”的當?shù)鼐用穸际菑氖乱恍┡K、苦、累的工作，也許干脆不工作，就靠租金度日。（四）社會治安欠佳“城中村，，管理滯后或不規(guī)范，警力巡邏和看守有限，綜合管理相對單薄，賭博、吸毒、賣淫、打群架、超生等行為時有發(fā)生，“城中村”也就成了“問題村”，成為藏污納垢的地方。有人將“城中村”稱為城市中的死角、窮人區(qū)和犯罪發(fā)生區(qū)。依照相關檢查發(fā)現(xiàn)'城中村”的案發(fā)率和犯罪率比城市的其他地區(qū)偏高。鑒于，城中村”社會環(huán)境復雜，治安欠佳，西鄉(xiāng)塘區(qū)公安分局在秀靈村成立民警值勤點，打擊各種非法行為。面對有著1萬流動人口的復雜集體，村里成立了由民兵組成的護村隊，禁止時地在農(nóng)村范圍內(nèi)巡邏，對各種違紀行為在必然程度上起著震懾作用。（五）身份沒有明確，地位尷尬“城中村”無法與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，好多的城市特地為“城中村”的管理出臺規(guī)章條例，把它們列為所謂的城市“特區(qū)”，這就使'城中村”更犯難以融入多數(shù)市?！俺侵写濉碧幵诔鞘泄芾淼倪吘?，由于政策、制度、條件的不行熟，管理的滯后，不能夠完好依照城市的管理模式，在必然程度上介于城市的管理范圍和農(nóng)村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成好多村民享受不到城市就業(yè)、養(yǎng)老、低保等相應的待遇，也享受不到農(nóng)村的優(yōu)惠政策?！俺侵写濉钡拇迕駥ψ约旱纳矸萁缍ê苊曰螅袝r辦理相關手續(xù)、證明等相當麻煩。秀靈村的秀靈小學的學生，若是他們屬于農(nóng)村的，又享受不到九年義務教育學雜費的減免；若是屬于城市的，又享受不到城市教育的待遇和保障。（六）建筑凌亂，衛(wèi)生條件差村民不規(guī)范建筑，形成了“握手樓”、“接吻樓”、“貼面樓”、“一線天”等這樣的“城中村”典型的建筑景觀，而這些紛亂、迂腐、矮小的建筑影響整個城市的整齊雅觀和活力活力。由于建筑的凌亂，沒有整體性規(guī)劃，好多的功能沒有完滿，特別是排污系統(tǒng)和垃圾的辦理很隨意，直接排放或倒在街道上，造成污水橫流，臭氣熏天。鑒于■城中村”的建筑物無序、衛(wèi)生環(huán)境差，與城市里的華麗堂皇的摩天大廈及干凈廣闊的公路形成鮮亮的比較，有人把“城中村”稱為都市的“疤痕”。四、“城中村”改造的建議從國家成立友好社會，兼?zhèn)涑青l(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化全局來看，“城中村”改造是時代的要求，吻合國家和公民的利益；從一個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創(chuàng)辦文明友好都市的必然要求。（一）加強政府宏觀調(diào)控。對“城中村”實行綜合管理政府充分發(fā)揮國家公共行政權益管理者和城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品管理者的雙重作用，在堅持公共性、公正性、參加性的前提下，兼?zhèn)湟?guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場參加商業(yè)性運作。在城區(qū)一級政府，取銷舊的行政管理系統(tǒng)，組建綜合性部門，提升綜合協(xié)調(diào)能力和行政效率；防范條塊切割，成立綜合辦公室，對'城中村”的經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、建設、安全、拆遷、部署等實行有效管理。（二）改革城鄉(xiāng)二元系統(tǒng)，對集體財富進行股份制改造從系統(tǒng)上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將“城中村”的土地集體所有變?yōu)閲宜?。只有土地國有：才能從根本上制止村民對土地的獨立辦理權，所有土地使用都歸土地規(guī)劃部門管理。在'城中村”實行集體財富股份制，這是我國改革的一個新研究，按股份制的原則改造集體經(jīng)濟，對村集體財富進行清核查算、財富評估，使村集體財富的產(chǎn)權明確清楚。經(jīng)營管理上依照《公司法》的規(guī)定進行操作，量化財富，明確股權分配，村民按出資額大小來分紅，個人所擁有的股份能夠自行支配，有權益贈予、轉(zhuǎn)賣給他人。村民獲得了優(yōu)惠，他們會很積極地參加到“城中村”的改造。（三）加強立法。依法推進改造由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的改正，還有行政管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)等復雜問題。國家的法律法規(guī)到此刻沒有明確一致的規(guī)定，所以操作上也沒有一致的方法，各地城市都是依照自己的實質(zhì)情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細化的法律法規(guī)，以法律推進“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成就。（四）穩(wěn)當部署村民，恩賜合理的補償“城中村”改造之所以那么困難，主若是利益問題沒有協(xié)商解決好，部署或補償沒有達到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用?，恩賜合理補償，應依照城市居民的管理標準保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)、子女上學問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點，才能獲得他們的支持，順利、牢固地推進“城中村”改造。（五）轉(zhuǎn)變村民思想看法，提升素質(zhì)，培養(yǎng)技術村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想看法還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術還比較低，缺乏競爭進步的精神。只有轉(zhuǎn)變他們的思想看法，提升他們的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的技術，才能為'城中村”的改造減少阻力。比方免費舉辦一些掃盲脫產(chǎn)班或技術培訓班，摒除陋習，使他們的腦袋充分起來，成立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質(zhì)高了，有了一藝之長，生活就有了保障，利益獲得了保護，村民對改造的抗爭情緒自然就降低了。（六）對城市的空間發(fā)展進行科學規(guī)劃“城中村”的形成有一個過程，開始時不恩賜足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題