公共管理學(xué)第2章

公共管理學(xué)第2章第1頁/共26頁本章內(nèi)容公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析1經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

2文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

3自然環(huán)境和國際社會(huì)環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

4創(chuàng)建良好的外部環(huán)境

5第2頁/共26頁第一節(jié)公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析2.1.1公共管理環(huán)境的含義1．公共管理系統(tǒng)界線公共管理系統(tǒng)界線是指公共管理系統(tǒng)用以過濾外部環(huán)境的投入與公共管理系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。２．公共管理環(huán)境的含義公共管理環(huán)境(publicmanagementenvironment)是指影響公共管理系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境(內(nèi)部條件)。所謂外部環(huán)境，是指處于公共管理系統(tǒng)界線之外的、能夠直接或間接影響公共管理系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素或條件的總稱。所謂內(nèi)部環(huán)境，是指處于公共管理系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。第3頁/共26頁第一節(jié)公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析2.1.2公共管理環(huán)境的構(gòu)成1．自然環(huán)境自然環(huán)境是指在公共管理系統(tǒng)界線之外、未經(jīng)人工制作而存在的事物。2．社會(huì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境是指在公共管理系統(tǒng)界線之外、直接影響公共管理系統(tǒng)活動(dòng)并決定其興衰存亡的各種社會(huì)因素的總和。社會(huì)環(huán)境的諸因素是公共管理系統(tǒng)賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。國際社會(huì)環(huán)境包括國際關(guān)系格局、重大國際事件、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、國際組織與國際法及其他各國共同關(guān)心的社會(huì)問題等。國內(nèi)社會(huì)環(huán)境主要有：政治；法制；經(jīng)濟(jì)；科技；教育；民族；宗教；文化；階級(jí)與群團(tuán)；人口。第4頁/共26頁第一節(jié)公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析2.1.3公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。公共管理系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動(dòng)地選擇與塑造外部環(huán)境。與此同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響又有宏觀與微觀之分。這兩方面即公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。1．公共管理系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴第一，公共管理系統(tǒng)是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；第二，外部環(huán)境的需要不僅決定公共管理系統(tǒng)的產(chǎn)生，而且制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；第三，公共管理系統(tǒng)的物質(zhì)要素——人、財(cái)、物，非物質(zhì)要素——信息，都要從外部環(huán)境輸入。因此，公共管理系統(tǒng)只有不斷地與其外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換，只有適應(yīng)外部環(huán)境的需要，才能求得生存，才能發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務(wù)于社會(huì)。第5頁/共26頁第一節(jié)公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析2.1.3公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。公共管理系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動(dòng)地選擇與塑造外部環(huán)境。與此同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響又有宏觀與微觀之分。這兩方面即公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。２．公共管理系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造第一，公共管理系統(tǒng)是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；第一，公共管理系統(tǒng)作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入。但是，公共管理系統(tǒng)不可能接受外部環(huán)境的所有投入，而必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分。第二，公共管理系統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。公共管理系統(tǒng)通過對(duì)外部環(huán)境的改善，使外部環(huán)境得到優(yōu)化；公共管理系統(tǒng)通過對(duì)外部環(huán)境的控制，使其按照公共管理系統(tǒng)的希望與要求去發(fā)展。第6頁/共26頁第一節(jié)公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析2.1.4宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境

所謂公共管理系統(tǒng)的宏觀環(huán)境，是指能夠廣泛影響整個(gè)公共管理系統(tǒng)的環(huán)境。例如，一個(gè)國家所處的自然地理環(huán)境，該國在整個(gè)世界上所處的地位，上述社會(huì)環(huán)境的各大因素，都是影響一個(gè)國家整個(gè)公共管理系統(tǒng)的宏觀環(huán)境。所謂公共管理系統(tǒng)的微觀環(huán)境，是指影響某個(gè)個(gè)別公共管理系統(tǒng)的特定環(huán)境，如學(xué)校是影響政府教育部門的微觀環(huán)境，地質(zhì)資源是影響政府地質(zhì)部門的微觀環(huán)境。值得注意的是，宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對(duì)的。它們對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響不能說孰輕孰重，只是影響的方式、角度不同而已。第7頁/共26頁公共管理系統(tǒng)第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

2.2.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

公共管理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是對(duì)公共管理系統(tǒng)有重要影響的各經(jīng)濟(jì)要素的總和，包括自然資源狀況、生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、國民收入狀況、社會(huì)的基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制等要素。2．生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響(1)基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著公共管理系統(tǒng)的性質(zhì)和變化。(2)具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著公共管理系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式。1．物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

(1)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著公共管理系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)。(2)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著公共管理系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。(3)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了公共管理系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。(4)人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著公共管理系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。120經(jīng)濟(jì)第8頁/共26頁第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

2.2.2政治環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響公共管理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是對(duì)公共管理系統(tǒng)有重要影響的各經(jīng)濟(jì)要素的總和，包括自然資源狀況、生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、國民收入狀況、社會(huì)的基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制等要素。120經(jīng)濟(jì)1．國體直接決定著公共管理系統(tǒng)的基本性質(zhì)

2．政體規(guī)定了公共管理系統(tǒng)的具體形式和地位4．政治生活的民主、平等程度制約著公共管理系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度

3．政黨制度影響著公共管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度ClicktoaddTitleClicktoaddTitle5．政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)6．法律制度規(guī)定并保障著公共管理系統(tǒng)在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位7．法律的完善化、科學(xué)化程度制約著公共管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平第9頁/共26頁第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

2.3.1文化環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

公共管理系統(tǒng)2345關(guān)于公共管理道德的觀念對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

關(guān)于公共管理系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響：特殊關(guān)系與普遍關(guān)系

1關(guān)于公共管理系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響：范圍、輸出輸入方式、公眾參與關(guān)于公共管理系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響：血統(tǒng)論、唯意志論、法治論

關(guān)于公共管理系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響：法治與人治

第10頁/共26頁第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響2.3.2民族環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響一個(gè)國家公共管理系統(tǒng)的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭(zhēng)等要素相互作用而構(gòu)成的。1.民族環(huán)境影響著政府的民族政策及相應(yīng)的公共管理機(jī)構(gòu)設(shè)置2.民族環(huán)境影響著公共管理系統(tǒng)的體制3.民族環(huán)境制約著公共管理系統(tǒng)權(quán)力的行使4.民族環(huán)境關(guān)系著公共管理系統(tǒng)的凝聚力大小5.中國的民族環(huán)境對(duì)政府公共管理系統(tǒng)的影響第11頁/共26頁第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響2.3.3宗教環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響影響公共管理系統(tǒng)的宗教環(huán)境，包括宗教教徒、宗教組織、宗教意識(shí)、宗教活動(dòng)、宗教在國家中的地位等要素。1.宗教制約著公共管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使2.宗教推動(dòng)或妨礙著公共管理系統(tǒng)的管理活動(dòng)第12頁/共26頁第四節(jié)自然環(huán)境和國際社會(huì)環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

2.4.1自然環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響地理環(huán)境是國家構(gòu)成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共管理系統(tǒng)發(fā)展的必要條件1．地球環(huán)境影響人類社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國公共管理系統(tǒng)的發(fā)展模式２．自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約著其公共管理系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮３．自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其公共管理系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能體系4．地理形狀影響一個(gè)國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與公共管理系統(tǒng)穩(wěn)定狀況5．地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及相應(yīng)的功能組織第13頁/共26頁第四節(jié)自然環(huán)境和國際社會(huì)環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

2.4.2國際社會(huì)環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響

所謂公共管理系統(tǒng)的國際社會(huì)環(huán)境，是指一國在與外國或各種國際組織的相互交往過程中所形成的，影響該國公共管理系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和。

1．國家之間的密切交往，影響各國公共管理系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)２．重大國際事件的發(fā)生，也會(huì)促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)３．國際社會(huì)中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能機(jī)構(gòu)4．國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)5．國際社會(huì)的約束第14頁/共26頁第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境2.5.1創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境1．鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)２．建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制３．充分調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制生活水平第15頁/共26頁第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境2.5.2創(chuàng)建良好的政治環(huán)境3.自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向2.自覺地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家公共管理中得到充分的體現(xiàn)

4.大力推動(dòng)法治建設(shè)政治環(huán)境1.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公共管理系統(tǒng)的民主化、科學(xué)化與法治化

第16頁/共26頁第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境1.3.2公共管理學(xué)的體系

２．公共管理的環(huán)境任何公共管理總是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的。特定的環(huán)境，決定了公共管理的特定性質(zhì)、目標(biāo)和方向，也決定著具體管理的實(shí)施；另一方面，公共管理的過程也是能動(dòng)改造公共管理環(huán)境的過程。因此，公共管理環(huán)境是公共管理中的一個(gè)十分重要的構(gòu)成要素。在公共管理的宏觀環(huán)境分析中，人們用得較多的是以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)而劃分出的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境等。由于公共管理環(huán)境具有復(fù)雜性、差異性和變動(dòng)性，因此，對(duì)于環(huán)境的正確分析實(shí)在是實(shí)施有效公共管理的基本前提。第17頁/共26頁第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境2.5.3創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境1．創(chuàng)建良好的文化環(huán)境(1)樹立民主意識(shí)。(2)樹立法律意識(shí)。(3)樹立雙向溝通意識(shí)。(4)樹立政績(jī)意識(shí)。(5)樹立新的公共管理道德意識(shí)。第18頁/共26頁第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境2.5.3創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境２．創(chuàng)建良好的民族環(huán)境(1)堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。(2)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識(shí)。(3)樹立雙向溝通意識(shí)。(3)在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治。(4)積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。

第19頁/共26頁第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境2.5.3創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境３．創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境(1)公共管理與宗教分離。(2)保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所。(3)加強(qiáng)公共管理系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通。(4)宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束。第20頁/共26頁第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境2.5.4創(chuàng)建良好的國際社會(huì)環(huán)境1.培養(yǎng)公共管理系統(tǒng)成員的國際意識(shí)2.反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國際環(huán)境3.堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策4.堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系5.堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國際社會(huì)的全方位交流第21頁/共26頁本章小結(jié)1:公共管理系統(tǒng)的界線是指公共管理系統(tǒng)用以過濾外部環(huán)境的投入與公共管理系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界，具有開放性和可滲透性。公共管理環(huán)境是指影響公共管理系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境(內(nèi)部條件)，由社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境共同構(gòu)成。一方面，公共管理系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境具有依賴性；另一方面，公共管理系統(tǒng)又可以對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行選擇與塑造。第22頁/共26頁本章小結(jié)2:經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共管理系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是公共管理系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層次的環(huán)境。公共管理系統(tǒng)是國家政權(quán)的心臟，公共管理系統(tǒng)的性質(zhì)由國家的性質(zhì)所決定，故國體直接決定著一國公共管理系統(tǒng)的階級(jí)性質(zhì)。狹義的文化，即以價(jià)值觀和行為模式為核心的社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)公共管理系統(tǒng)具有深刻的影響，而狹義的文化對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響，又主要是通過公共管理文化來實(shí)現(xiàn)的。公共管理文化是整個(gè)社會(huì)文化的一部分，它是人們關(guān)于公共管理系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及該觀念所相應(yīng)要求的公共管理系統(tǒng)的行為模式。地球環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響，在大多數(shù)情況下是間接的。但地理環(huán)境是國家構(gòu)成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共管理系統(tǒng)發(fā)展的必要條件。第23頁/共26頁本土案例拆遷出人命，趁機(jī)抓“刁民”山東省禹城市正在上演另一種暴力拆遷，這是公然向剛剛下發(fā)的國務(wù)院緊急通知挑釁。這兩年，因拆遷問題引發(fā)的暴力事件屢屢發(fā)生，為此，2010年5月25日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，劃出了一根禁止強(qiáng)制拆遷的高壓線。但是，上有政策，下有對(duì)策。2010年6月3日上午10時(shí)左右，山東省禹城市的市中辦事處北街村，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的拆遷問題終于因一名老年婦女的突然死亡而尖銳化了。原來，自從2010年3月中旬開始，禹城市政府就開始對(duì)北街進(jìn)行拆遷，但大多數(shù)村民對(duì)拆遷補(bǔ)償方案不認(rèn)同，政府就采取各種威逼利誘的手段，甚至是以將在公共管理事業(yè)單位工作的未拆遷戶親屬子女?dāng)f回家、停職相要挾