中國社會工作教育的發(fā)展

中國社會工作教育的發(fā)展

C916；G64：A0257-5833(2011)05-0082-09中國的社會工作教育如果從20世紀(jì)20年代算起，至今已有80多年的發(fā)展歷史。新中國成立初至1980年代中期，中國社會工作教育中斷了36年。1980年代后期開始，社會工作教育在中國得到了恢復(fù)重建，特別是世紀(jì)之交以來由于中共中央、國務(wù)院的大力支持及解決社會問題的迫切需要，中國社會工作教育得到了超常規(guī)的迅猛發(fā)展。2010年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》將社會工作人才隊伍列入國家重點(diǎn)發(fā)展的六大人才隊伍之一，可以預(yù)期，以培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才為己任的社會工作教育在中國的地位將變得更加重要。本文將在對改革開放以來中國社會工作教育發(fā)展的背景、軌跡、現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行全面考察的基礎(chǔ)上，分析其面臨的新的挑戰(zhàn)及機(jī)遇，以明確中國社會工作教育發(fā)展的前景。一、中國社會工作教育發(fā)展的背景首先，中國社會工作教育的恢復(fù)重建與快速發(fā)展是為了適應(yīng)中國社會快速轉(zhuǎn)型期解決弱勢群體問題的迫切需要。弱勢群體問題與社會快速轉(zhuǎn)型密切聯(lián)系。我國從1840年開始，進(jìn)入了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。根據(jù)鄭杭生教授的劃分，中國社會轉(zhuǎn)型大致可以劃分為三大階段：其中1840-1949年，為社會慢速轉(zhuǎn)型期；1949-1978年，為社會中速轉(zhuǎn)型期；1978年至今，為社會快速轉(zhuǎn)型期①。我國在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于政府的強(qiáng)有力的干預(yù)，社會弱勢群體規(guī)模不大，社會弱勢群體問題也不嚴(yán)重。1970年代末實施市場化改革以后，特別是到了90年代中后期，隨著市場化改革進(jìn)程的加快，這個問題才逐漸凸顯，并日益嚴(yán)重。也正是在這一背景下，弱勢群體問題開始成為社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)。我國快速轉(zhuǎn)型期的弱勢群體問題有這樣幾個特點(diǎn)，其一是規(guī)模大。當(dāng)前我國社會弱勢人群主要包括下崗、失業(yè)人員，老人、兒童及殘疾人，城鄉(xiāng)貧困人口，失地農(nóng)民，以及進(jìn)城農(nóng)民工、災(zāi)民等幾類人，其總?cè)丝诮咏?億。其二是社會性弱勢群體問題突出。在社會快速轉(zhuǎn)型期，由于社會支持網(wǎng)新舊交替等原因，無論是哪一類因素導(dǎo)致的弱勢群體都存在著種種問題有待解決，這其中，社會性弱勢群體問題更為突出。比如，由于勞動保護(hù)條件較差，近年來我國的生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率呈上升趨勢。近年來各地傷亡數(shù)百人的礦難不時見諸媒體，各種生產(chǎn)事故有增無減。又比如，農(nóng)民工在就業(yè)、居住、勞動保護(hù)、社會保障以及子女就學(xué)等方面面臨的種種歧視現(xiàn)象。其三是主要社會群體的弱勢化，即普通工人、農(nóng)民群體的弱勢化，為數(shù)可觀的主要群體成員工作、生活處境艱難；主要群體成員的弱勢處境甚至影響到下一代，在中國當(dāng)下，“窮二代”的問題成為一個影響長遠(yuǎn)的突出問題。弱勢群體問題涉及生存、發(fā)展等各個層面，它的存在對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，它不僅表明一個規(guī)模可觀的人口群體的民生問題尚未得到解決，而且更重要的是，弱勢群體問題常常誘發(fā)群體性事件，影響社會的安全運(yùn)行②。解決弱勢群體問題是中國快速轉(zhuǎn)型期的重中之重。從西方的經(jīng)驗看，社會工作以幫助弱勢群體為己任，在解決弱勢群體問題中有著獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢，社會工作者的作用不可替代。正因如此，在各方的努力下，社會工作教育在中國得到恢復(fù)重建與快速發(fā)展，以適應(yīng)解決弱勢群體問題對社會工作人才的迫切需要。其次，民政部等政府職能部門從業(yè)人員專業(yè)化的需要成為推動中國社會工作教育發(fā)展的重要因素。早在1983年，國家民政部就提出了重建民政教育體系的任務(wù)。1987年9月，由民政部召集知名社會學(xué)和社會工作專家，以及國家教委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在北京馬甸舉行社會工作教育論證會，確認(rèn)了社會工作的學(xué)科地位。據(jù)原國家民政部部長李學(xué)舉介紹，我國民政系統(tǒng)從事社會工作的人員約有45.3萬，平均每人要為1000名重點(diǎn)民政對象提供服務(wù)，現(xiàn)有從業(yè)人員總體學(xué)歷、水平較低，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育③。這種狀況使民政部決心大力推動社會工作教育的發(fā)展。1988年北京大學(xué)社會工作專業(yè)首次招生，就是與民政部合作進(jìn)行的。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政部將社會工作培訓(xùn)納入《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，通過短期辦班、以會代訓(xùn)、專題講座、考察交流、派人攻讀專業(yè)學(xué)位等方式開展了大規(guī)模、多層次、多形式、寬領(lǐng)域、廣范圍的社會工作專業(yè)培訓(xùn)。5年來(2006-2010)共培訓(xùn)12萬人次④。再次，1990年代后期開始的中國高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模的改革直接促進(jìn)了社會工作等應(yīng)用學(xué)科(專業(yè))的迅猛發(fā)展。1990年代后期，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育模式也開始醞釀重大變革，即從過去的“精英教育模式”向“平民教育模式”或“大眾教育模式”轉(zhuǎn)型。同時，這一時期中國的就業(yè)壓力也非常沉重，高等教育于是也被當(dāng)作了緩解就業(yè)壓力的一個重要手段。從1999年開始，中國高等教育的招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從過去每年招生規(guī)模極少超過100萬，逐年大幅度上升，發(fā)展到現(xiàn)在每年招生超過600萬⑤。與計劃經(jīng)濟(jì)時期直至1990年代中期以前國家教育行政主管部門(教育部)掌握著從招生到就業(yè)的全部權(quán)力不同，隨著教育體制的改革，高等教育的招生權(quán)力越來越下放給各高等學(xué)校，其中包括專業(yè)設(shè)置權(quán)。各學(xué)校用市場機(jī)制來調(diào)整專業(yè)招生，壓縮冷門專業(yè)(文史哲等)、并增設(shè)新專業(yè)以尋找新的發(fā)展機(jī)會的現(xiàn)象。在全國社區(qū)建設(shè)、社會保障、社會福利等被普遍關(guān)注的情況下，社會工作被視為一個較好應(yīng)付的專業(yè)而紛紛設(shè)立⑥。最后，中國政府治理方式的改革要求加快發(fā)展民間社會服務(wù)事業(yè)，間接促進(jìn)了社會工作教育的發(fā)展。計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國政府屬于“全能政府”，對經(jīng)濟(jì)與社會生活實行全方位干預(yù)。當(dāng)時我國的社會工作就呈現(xiàn)“政府包攬”的局面。自建國時始，政府在幾十年時間內(nèi)，不但為實際社會工作制定了一系列制度架構(gòu)和政策體系，而且為當(dāng)時社會中幾乎所有福利和服務(wù)提供全額資金支持，更主動參與到具體的福利和服務(wù)實踐中去，由作為政府代理人的“單位”來具體承辦。這里的“單位”是一個類概念，是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期各種所有制性質(zhì)企業(yè)、政府行政部門以及各類事業(yè)單位的總稱，計劃經(jīng)濟(jì)下的社會成員首先就是“單位人”。各種單位都需接受政府指令，也為政治穩(wěn)定盡可能多地吸納社會成員就業(yè)。除就業(yè)福利外，“政府統(tǒng)攬”還包括其它諸多內(nèi)容，如為職工辦理各種社會保險；承擔(dān)職工的各種日常福利，如子女教育、退休人員養(yǎng)老和公共住房等，甚至職工家庭的婚喪嫁娶和柴米油鹽等物品的供應(yīng)也在其中(各種形式的補(bǔ)貼)；政府和單位出資幫助困難職工家庭，從生活救助到醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)無所不包?？傮w而言，計劃經(jīng)濟(jì)下的政府和單位承擔(dān)了社會福利和服務(wù)職能，是整個社會工作模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)⑦。自1980年以來，中國社會進(jìn)入了一個具有深遠(yuǎn)歷史意義的改革過程中，決心改變自上而下的計劃經(jīng)濟(jì)的行政管理體制，以及包攬解決一切問題的“全能政府”，以實現(xiàn)“小政府大社會”的改革目標(biāo)。這一趨勢必然導(dǎo)致民間社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展及對社會工作人才的持續(xù)需求⑧。二、中國社會工作教育發(fā)展的軌跡及特點(diǎn)(一)中國社會工作教育發(fā)展的軌跡中國社會工作教育肇始于20世紀(jì)20-30年代，在西方學(xué)界和宗教團(tuán)體的影響以及曾經(jīng)留學(xué)歐美的中國學(xué)者的倡導(dǎo)下，燕京大學(xué)于1922年成立社會學(xué)系，著重培訓(xùn)社會服務(wù)的專業(yè)人才，1925年，該系改為“社會學(xué)與社會服務(wù)系”。之后，滬江大學(xué)、東吳大學(xué)、之江大學(xué)、金陵大學(xué)、金陵女子文理學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、暨南大學(xué)、清華大學(xué)等高等院校陸續(xù)開設(shè)了社會服務(wù)和社會工作方面的課程或?qū)I(yè)⑨。新中國成立后不久，1952年全國高等教育實行院系調(diào)整，社會學(xué)、人口學(xué)、社會工作等專業(yè)被取消，中國社會工作教育由此進(jìn)入了一個長達(dá)30余年的中斷期。1987年9月民政部舉行社會工作教育論證會，同年原國家教委批準(zhǔn)北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、吉林大學(xué)建立社會工作專業(yè)，中國社會工作教育由此正式開始恢復(fù)重建。關(guān)于中國社會工作教育恢復(fù)重建20余年進(jìn)程的階段劃分，學(xué)術(shù)界有不同的看法。史柏年將其劃分為恢復(fù)重建(1987-1993年)、初步發(fā)展(1994-1998年)、快速發(fā)展(1999年至今)三個階段⑤。王思斌也將其劃分為三個階段，但起訖時間稍有不同，他將恢復(fù)重建階段界定為1980年代中后期至1992年，初步發(fā)展階段界定為1993-1999年，第三階段界定為2000年以后⑥。將中國社會工作教育發(fā)展界定為三個階段似嫌牽強(qiáng)，其中第一、第二階段的區(qū)別并不明顯。鑒于此，筆者將改革以來中國社會工作教育的發(fā)展進(jìn)程劃分為兩個大的階段，即恢復(fù)重建階段(1987-1998年)及快速發(fā)展階段(1999年至今)。1、中國社會工作教育的恢復(fù)重建階段(1987-1998年)如前文所述，1987年9月“馬甸會議”確認(rèn)了社會工作的學(xué)科地位(12)。同年，原國家教委批準(zhǔn)北京大學(xué)等高校建立社會工作專業(yè)。1988年，北京大學(xué)社會學(xué)系正式增設(shè)社會工作專業(yè)，并于1989年開始招生。緊隨其后，中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)、上海大學(xué)等也開設(shè)了社會工作專業(yè)或課程。1993年，中國青年政治學(xué)院建立社會工作系，成為社會工作教育在中國恢復(fù)以后首個建立的系級專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，學(xué)院于同年夏天招收首批社會工作與管理專業(yè)的本科生。1994年4月，亞太地區(qū)社會工作教育協(xié)會與中國社會工作教育協(xié)會(籌)聯(lián)合舉辦第二屆華人社區(qū)社會工作教育發(fā)展研討會。會議期間，中國社會工作教育協(xié)會宣告成立，使中國社會工作教育的恢復(fù)重建由此獲得了組織的支撐。1987年至1998年，社會工作教育在全國獲得了一定的恢復(fù)、發(fā)展。到1999年底，中國大陸開辦社會工作本科專業(yè)的學(xué)校為27個(13)。另有一些高校開設(shè)了社會工作課程或?qū)？茖I(yè)。2、中國社會工作教育的快速發(fā)展階段(1999年至今)1998年教育部重新頒布《高等院校本科專業(yè)目錄》，并將社會工作專業(yè)由“控制發(fā)展”的專業(yè)改為“非控制發(fā)展”的專業(yè)。另外，1999年中國政府做出了擴(kuò)大高等院校招生規(guī)模的決定。更為重要的，新世紀(jì)初中國共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會及加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)奮斗目標(biāo)及戰(zhàn)略部署，為社會工作教育的快速發(fā)展提供了重要的契機(jī)。從2000年起，新開設(shè)社會工作專業(yè)的院校數(shù)量快速增長，招生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，招生層次也在不斷升級、完善，發(fā)展速度無論是在中國還是在國際上，都是史無前例的。(二)中國社會工作教育的現(xiàn)狀據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2007年底，中國設(shè)置社會工作本科專業(yè)的高校達(dá)到211所，每年招收及畢業(yè)的本科生各在一萬人左右；另有153所學(xué)校提供高職、高專層次的社會工作教育；有73所中等職業(yè)學(xué)校提供社會工作教育(14)。到2010年，據(jù)中國社會工作教育協(xié)會不太準(zhǔn)確的統(tǒng)計，中國有社會工作本科專業(yè)的高校約260所。新世紀(jì)初，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)等多所高校在社會學(xué)一級學(xué)科下自主設(shè)置社會工作碩士研究生專業(yè)，開始提供社會工作研究生教育，MSW(masterofsocialwork)專業(yè)學(xué)位教育于2009年出臺，2010年正式招生，獲得首批招生的高校達(dá)33家，另外，2010年又有華東師范大學(xué)、河北大學(xué)等25所高校獲得第二批招收MSW學(xué)生的資格(15)。此外，自2004年中國人民大學(xué)首次設(shè)立社會工作科學(xué)學(xué)位的研究生專業(yè)開始至今，已有北京大學(xué)等數(shù)十所高校提供社會工作科學(xué)學(xué)位的研究生教育，有中國人民大學(xué)等10余家高校提供社會工作博士教育項目。(三)中國社會工作教育發(fā)展的特點(diǎn)其一是國家大力支持。中國社會工作教育的發(fā)展，與西方來自社會需求的漸進(jìn)式發(fā)展顯然不同，受到黨和政府的強(qiáng)有力推動。在1990年代末以前，主要是來自教育部以及民政部等相關(guān)政府部門的推動，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國社會工作教育的發(fā)展受到來自中共中央、國務(wù)院等中國最高領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)有力推動，這一特點(diǎn)在國際上是獨(dú)一無二的，在中國也是比較獨(dú)特的。據(jù)原中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅介紹，改革開放以來，除經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的發(fā)展曾受到如此高度的重視外，社會工作專業(yè)是第二個受到如此高度重視的專業(yè)。其二是發(fā)展速度迅猛。據(jù)中國社會工作教育協(xié)會統(tǒng)計，2000年以來，招收社會工作本科學(xué)生的高等院校以平均每年20-30所的速度增長。招生人數(shù)的增長也比較迅猛，就本科生而言，1990年代末，全國社會工作本科學(xué)生每年的招生規(guī)模不到1000人，如今已超過10000人。MSW教育也將是中國社會工作教育的又一個增長點(diǎn)。其三是注重借鑒西方、港臺的經(jīng)驗。中國社會工作教育重建之初的主導(dǎo)意見是要遵循“國際通則”。例如，課程體系的設(shè)置、實習(xí)教學(xué)的安排、社會工作價值觀的培養(yǎng)等等，都按照我們理解的“國際通則”去執(zhí)行(16)。在中國社會工作教育過去20多年的發(fā)展中，美國等發(fā)達(dá)國家的社會工作教育經(jīng)驗成為主要參考借鑒的對象。同時，由于地緣、文化等的接近，加上香港、臺灣的社會工作教育也是受英美等國的影響而發(fā)展起來的，因此，香港、臺灣的社會工作教育成為中國社會工作教育發(fā)展的重要參照。其四是以外延式擴(kuò)張為主?！巴庋邮綌U(kuò)張”是與“內(nèi)涵式發(fā)展”相對而言的，指這種發(fā)展主要體現(xiàn)在規(guī)模、數(shù)量的增長，基本框架、培養(yǎng)體系的初步構(gòu)建上，而在師資隊伍建設(shè)，教材體系及內(nèi)容建設(shè)，實習(xí)基地建設(shè)及內(nèi)容、時間要求，學(xué)生基本能力體系建設(shè)等，以及不同高校特色、優(yōu)勢的養(yǎng)成與體現(xiàn)等，都還沒有得到實質(zhì)的發(fā)展，與國際發(fā)達(dá)的社會工作教育相比，與國內(nèi)比較完善的其它相關(guān)專業(yè)相比，社會工作專業(yè)教育都還存在著較大的差距。其五是在社會學(xué)的大框架下發(fā)展。在過去的三十多年里，經(jīng)濟(jì)改革和社會變遷為中國的社會科學(xué)及其它應(yīng)用學(xué)科的復(fù)蘇與發(fā)展提供了契機(jī)與活力，社會工作教育就是在這種背景下得到發(fā)展的。然而就各學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀而言，不同專業(yè)領(lǐng)域卻表現(xiàn)出了迥然的差異。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的顯學(xué)性質(zhì)進(jìn)一步強(qiáng)化，社會學(xué)在國家強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)的大背景下也早已擺脫“剩余科學(xué)”的邊緣角色，開始發(fā)揮越來越明顯的作用(17)。而社會工作學(xué)科的發(fā)展雖然受到高度重視，但至今仍未取得像西方那樣比較獨(dú)立的學(xué)科地位，只能在社會學(xué)的大框架下發(fā)展(作為社會學(xué)的二級學(xué)科之一)。三、中國社會工作教育面臨的挑戰(zhàn)有學(xué)者曾將“后生快發(fā)”作為中國社會工作教育發(fā)展的第一個特點(diǎn)(18)?！昂笊彀l(fā)”的好處是，可以借鑒其它國家和地區(qū)發(fā)展歷程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，少走彎路，少犯錯誤。但“后生快發(fā)”也有不利的地方，因為要在盡量短的時間內(nèi)走完其它國家和地區(qū)上百年走過的路，就有可能使其它國家和地區(qū)在長期發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)的問題和矛盾集中在短時期中顯現(xiàn)，讓人們忙于應(yīng)付、無所適從。筆者認(rèn)為，中國目前的社會工作教育面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要正視與應(yīng)對。第一，教育模式比較單一，缺乏層次性、特色性，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才缺乏競爭性，難以適應(yīng)社會的多樣化需求。社會工作教育到底是應(yīng)該培養(yǎng)“專才”還是“通才”一度成為我國內(nèi)地社會工作教育界討論的熱門話題(19)。社會工作作為一門專業(yè)學(xué)科，有獨(dú)特的研究范圍、基本理論和方法，有區(qū)別于其它專業(yè)的價值觀。作為社會工作學(xué)生，這些東西是首先應(yīng)當(dāng)掌握的。但這并不抹殺不同教育主體多樣化的人才培養(yǎng)方向以及配合自身條件的不同辦學(xué)特色。中國的地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差異大，社會工作服務(wù)領(lǐng)域廣泛多樣，社會工作服務(wù)人群異常復(fù)雜，而且中國高校之間的差別很大、層次復(fù)雜，所有這些，決定了中國的社會工作教育模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異性、層次性，以滿足社會的多方面需求。但現(xiàn)實情況是，目前高等院校社會工作教育基本都是采用所謂的“通才教育”的模式，即希望受過社會工作專業(yè)教育的人能夠承擔(dān)多種任務(wù)、滿足多種社會需求。不同層次、類型、地區(qū)高校的人才培養(yǎng)模式差異不明顯，培養(yǎng)的人才千篇一律，在人才市場缺乏競爭性。第二，通曉國際通則、又有本土經(jīng)驗的社會工作教育人才嚴(yán)重缺乏。師資問題是中國社會工作教育面臨的又一個突出問題。社會工作教育的迅猛發(fā)展迫切需要大批既通曉國際通則、體認(rèn)社會工作價值、掌握社會工作方法、又有本土經(jīng)驗的社會工作教育人才，但現(xiàn)實情況是，各校這類人才都不同程度地缺乏。社工教師大多從社會學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、思想政治教育、教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對社會工作教育國際通則的了解不足、專業(yè)知識不足、實務(wù)經(jīng)驗缺乏等，難以勝任社會工作教育進(jìn)一步發(fā)展的需要。近年從國外、港臺引進(jìn)了一些社會工作人才，但數(shù)量規(guī)模還十分有限?！吧鐣ぷ鲗I(yè)化，離不開社會工作師資隊伍的專業(yè)化，努力提高社會工作師資隊伍的專業(yè)素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急?！毕膶W(xué)鑾教授這句話雖是在十年前說的，今天仍未過時，不失其參考價值。第三，對西方經(jīng)驗照搬照抄，對本土經(jīng)驗的關(guān)注嚴(yán)重不足。專業(yè)社會工作起源于西方，中國社會工作教育恢復(fù)重建過程中參考借鑒西方的經(jīng)驗無疑是正確的、必要的。通過二十幾年的努力，我國的社會工作教育有了長足的發(fā)展，但由于社會工作剛剛起步，社會工作的理論和方法基本上是從海外引進(jìn)和“借用”的，遠(yuǎn)沒有能夠建立起一個有中國特色的社會工作理論框架和實踐模式(20)。中國高校社會工作教育體系的設(shè)立，更多的是采用“拿來即用”的方式，即在基本價值體系、理論依據(jù)及工作技巧等方面采用西方社會工作的基本模式，盡管強(qiáng)調(diào)“本土化”傾向的論點(diǎn)也被經(jīng)常提起，但照搬照套的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重?！皣H通則”在中國水土不服的問題在“5.12汶川地震”抗震救災(zāi)中充分暴露出來(21)。中西方文化傳統(tǒng)的差異決定了我們在引進(jìn)西方社會工作理論知識體系和實務(wù)技巧規(guī)范時，應(yīng)重視其哲學(xué)基礎(chǔ)和價值追求的不同，反對僵硬地照搬照套，注重與我國本土的社會環(huán)境和工作對象相結(jié)合(22)。第四，社會工作教育存在嚴(yán)重的區(qū)域、高校、培養(yǎng)方向的不平衡。中國社會工作教育的發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡性：一是地域上的不平衡性。中國目前有200多家設(shè)置社會工作本科專業(yè)的高校，但大多分布在東部沿海地區(qū)，其中發(fā)達(dá)省、市(北京、上海、江蘇等)發(fā)展更快。二是高校之間的發(fā)展不平衡。在高等教育管理體制改革、發(fā)展高等教育滿足社會需要和減緩就業(yè)壓力等多種因素的推動下，中國高校的社會工作專業(yè)迅速增加，有些連最基本的條件都不具備的學(xué)校，也倉促上馬開設(shè)了社會工作專業(yè)。三是培養(yǎng)方向上的不平衡性。目前高校社會工作專業(yè)主要培養(yǎng)解決城市社會問題的專門人才，對農(nóng)村相關(guān)專門人才的培養(yǎng)還鮮有涉及，問題在于，中國農(nóng)村存在著一個極其龐大的弱勢群體，其內(nèi)部又十分復(fù)雜。第五，在社會學(xué)學(xué)科框架下發(fā)展難以適應(yīng)新時期社會工作教育發(fā)展的需要。在西方國家，例如美國、英國，社會工作學(xué)科在高校具有獨(dú)立的學(xué)術(shù)地位，一般設(shè)立獨(dú)立的社會工作(社會福利、社會行政)學(xué)院(系)，香港、臺灣高校的社會工作學(xué)科也是獨(dú)立設(shè)置的。然而在中國大陸，社會工作至今一直未能取得獨(dú)立的學(xué)科地位，還屬于社會學(xué)的分支學(xué)科(二級學(xué)科)。同時，在中國目前的大學(xué)院系機(jī)構(gòu)內(nèi)，一個通常的情景是，社會工作的專業(yè)建制上要么附屬于社會學(xué)，要么附屬于哲學(xué)或公共管理等相關(guān)院系。雖然少數(shù)高校已經(jīng)探索建立獨(dú)立的社會工作系，但絕大多數(shù)的社會工作專業(yè)教育仍附屬于其它社會科學(xué)體制內(nèi)。由于社會學(xué)、人口學(xué)、哲學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科在中國起步較早，這就使社會工作在某種程度上成為邊緣性的社會科學(xué)專業(yè)，在招生、教學(xué)資源配置、就業(yè)等方面都有一定的體現(xiàn)。第六，社會認(rèn)同度不高、職業(yè)聲望低，影響專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)選擇。在中國，直至今日，對社會工作是否是一個專業(yè)和職業(yè)，社會認(rèn)同度不高或認(rèn)識模糊。有人把社會工作當(dāng)作是人們在本職工作之外從事的志愿性、不計酬勞的服務(wù)工作，有人將社會工作理解為與社會有關(guān)的一切工作，還有人誤以為社會工作就是民政部門、群眾組織(如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等)從事的傳統(tǒng)意義上的日常工作。由于存在以上模糊認(rèn)識，加上傳統(tǒng)上上述工作一般從業(yè)要求不高，甚至沒有什么具體要求，似乎只要愿意，未經(jīng)任何訓(xùn)練的人都可以勝任這類工作。因此，這類工作職業(yè)聲望較低，工資收入處于底層。例如，2008年出臺的《北京市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》規(guī)定社區(qū)工作者的待遇包括：(1)社區(qū)工作者的基本待遇，包括基本工資、職務(wù)年限補(bǔ)貼、獎金和其它待遇四部分，其中基本工資分三檔，正職每人每月720元，副職每人每月640元，一般工作人員每人每月590元。(2)職務(wù)年限補(bǔ)貼，根據(jù)所在崗位、在社區(qū)工作的實際年限享受職務(wù)年限補(bǔ)貼，各崗位起點(diǎn)職務(wù)年限補(bǔ)貼分別為：正職每人每月960元，副職每人每月845元，一般工作人員每人每月740元。而當(dāng)年北京市的平均工資已經(jīng)超過人均3000元/月，社會工作者的薪酬待遇遠(yuǎn)在社會平均水平之下。第七，職業(yè)制度不健全、激勵機(jī)制不足，專業(yè)教育與職業(yè)制度不銜接。在英國，從1970年開始，實務(wù)導(dǎo)向的社會工作人才培養(yǎng)與專業(yè)設(shè)置開始與社會工作職業(yè)資格建立聯(lián)系。從1995年起，實務(wù)導(dǎo)向的社會工作專業(yè)教育與職業(yè)資格培訓(xùn)融為一體，學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)就意味著獲得了社會工作的相關(guān)職業(yè)資格，可以直接進(jìn)入職業(yè)崗位；同時，也意味著所有的社會工作從業(yè)人員都必須持有職業(yè)資格證書，即必須經(jīng)過大學(xué)社會工作專業(yè)訓(xùn)練才具備從業(yè)資格。而在中國當(dāng)下，這一制度尚未建立起來。此外，實務(wù)部門社會工作崗位設(shè)置問題尚未解決，有關(guān)部門尚在研究之中，具體方案尚未出臺。其它相關(guān)制度或規(guī)范，包括社會工作崗位的入職資格規(guī)范、社會工作者的薪酬福利制度、職務(wù)(職稱)晉升制度、在職(業(yè)余)培訓(xùn)制度、職業(yè)認(rèn)證制度、職業(yè)保護(hù)制度等，都還未建立起來。由于缺少社會認(rèn)知、發(fā)展環(huán)境和使用平臺，自1988年至2003年的15年間，8萬余名社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生基本流失(23)。第八，專業(yè)團(tuán)體(第三部門)發(fā)展不足，社會工作者的就業(yè)渠道較窄。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國社會工作和社會福利的體制模式發(fā)生了變化，一些國家或地方政府不再支持“國家福利”模式，轉(zhuǎn)而主張和支持“混合福利”模式，鼓勵和支持依托社區(qū)和民間資源來進(jìn)行社會工作，從而逐步確立起國家與民間、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)之間的新型分工合作關(guān)系(24)。不少國家規(guī)定，除了法定的核心社會服務(wù)由政府直接提供外，絕大部分社會服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供。在我國香港地區(qū)，在1.2萬多注冊社工里，在民間機(jī)構(gòu)工作的7614人，占61.6%，在政府部門工作的1828人，占14.8%，在其它方面工作(包括營利機(jī)構(gòu)、自行開業(yè)或注冊后從事其它工作等)的2912人，占23.6%。目前我國共有民間組織35.4萬個，包括社會團(tuán)體19.2萬個，民辦非企業(yè)單位16.1萬個，基金會1144個，其中從事社會工作的民間組織非常少見，僅有300余個(25)。四、中國社會工作教育發(fā)展的前景中國社會工作教育的發(fā)展盡管面臨著上述各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但其發(fā)展前景仍然十分廣闊，這在進(jìn)入新世紀(jì)以后、特別是最近幾年，已經(jīng)變得愈來愈明顯，對此，中國社會工作教育界已經(jīng)形成基本共識。首先，構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略任務(wù)的提出成為推動社會工作教育大發(fā)展的關(guān)鍵因素。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど鴮渭冏非蠼?jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念進(jìn)行了批評，指出：“對發(fā)展的充分理解必須超越財富積聚、GNP增長及其它與收入相關(guān)的變量；這并非是忽視經(jīng)濟(jì)增長的重要性，而是必須超越它?！?26)森的觀點(diǎn)與中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)初提出的“科學(xué)發(fā)展觀”及“構(gòu)建社會主義和諧社會”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”其實質(zhì)是相通的。為落實上述重大戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略任務(wù)，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層提出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的重大戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要?！边M(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的民生主義的取向。隨著對先前改革中存在的問題、缺陷的反思，政府也在加快有利于社會公平的政策的制定、修訂和落實，弱勢群體的利益被更多地考慮。老年人、失業(yè)者、流浪乞討者、殘疾人、農(nóng)民工乃至農(nóng)民的合法權(quán)益更被重視，政府已經(jīng)頒布并正在制定一系列相關(guān)社會政策。為落實這些社會政策，滿足規(guī)模龐大的弱勢群體的多樣化需求，需要加快社會工作教育的發(fā)展，向社會源源不斷地輸送實務(wù)型社會服務(wù)人才。其次，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的實施將直接推動中國社會工作教育的快速發(fā)展。2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由新華社全文播發(fā)?！毒V要》將“社會工作人才隊伍”列入國家重點(diǎn)發(fā)展的六大人才隊伍(其它五大人才隊伍是：黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍)之一，制定了社會工作人才隊伍的發(fā)展目標(biāo)及主要措施：發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達(dá)到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達(dá)到300萬人。“主要舉措”中則提出要“建