論新聞媒體的輿論監(jiān)督權及其責任

論新聞媒體的輿論監(jiān)督權及其責任廈門大學法學院論新聞媒體的輿論監(jiān)督權及其責任PAGEPAGE4論新聞媒體的輿論監(jiān)督權及其責任【摘要】新聞媒介是輿論監(jiān)督中必不可少的重要主體，新聞媒介在輿論監(jiān)督中起著重要作用。其具有采訪權、知情權、公開報道權、監(jiān)督權和批評權、人格權等權利。當然其同樣也負有相應的責任。筆者認為，只有當權利與義務平衡才能發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，也只有將輿論監(jiān)督納入法治化軌道，才有利于社會進步與發(fā)展?！娟P鍵詞】新聞媒介輿論監(jiān)督權利責任法制化目錄摘要、關鍵詞 1Summary、Keywords 2引言 4一、新聞輿論監(jiān)督的主體 4二、新聞媒介在新聞輿論監(jiān)督中享有的權利 5（一）采訪權 5（二）知情權 6（三）公開報道權 6（四）監(jiān)督權和批評權 7（五）人格權 7三、新聞輿論監(jiān)督的責任 8（一）社會責任意識 8（二）專業(yè)責任——真實、客觀地報道 9（三）法制責任——防范妨礙司法公正 9（四）保守國家秘密的責任——維護社會的穩(wěn)定和國家的安全 10（五）維護公眾利益的責任——保護公民的名譽和隱私 錯誤!未定義書簽。四、新聞輿論監(jiān)督權與責任的平衡 錯誤!未定義書簽。五、新聞輿論監(jiān)督的法制化思考 錯誤!未定義書簽。結論 錯誤!未定義書簽。致謝語 錯誤!未定義書簽。參考文獻 13引言：作為一種社會現(xiàn)象，輿論是伴隨人類社會的產生而產生的。據研究，有關“輿論”最早的文獻記載出現(xiàn)在《三國志·魏》中，“輿論”一詞指的就是百姓的議論與意見。所謂監(jiān)督，我國《辭?！分械慕忉屖恰氨O(jiān)察督促”，也就是說，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。顧名思義，輿論監(jiān)督則是公眾通過民主方式發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，參與國家管理和社會生活的主要方式?！拜浾摫O(jiān)督”主要通過新聞媒介進行，任何一位公民提出的批評和建議，即使完全正確也只是個別人的意見，是不能稱為輿論的；只有經過傳播，取得眾多人的關注和認同，成為眾多人的共識，才能形成輿論，產生精神上、道義上的力量，在形成輿論的過程中，新聞媒介具有關鍵性作用?！币虼耍侣劽浇槭禽浾摫O(jiān)督不可缺少的主體，其的權利與責任直接關系到輿論監(jiān)督法制化的進程。新聞輿論監(jiān)督的主體我國《憲法》第四十一條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”同時，《憲法》第二十七條中與之對應的條款規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人們的支持，經常保持與人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！庇纱丝梢姡嗣褡鳛閲覚嗔Φ闹魅?，要對國家權力的運行情況保持必要的控制，其言論自由的實現(xiàn)是十分必要的，人民只有表達自由才能監(jiān)督政府，而新聞媒介作為思想傳播者，具有傳播消息和表達主張的優(yōu)勢，它也就必然成為人民群眾參政、議政的論壇，并對國家和社會事務起到有效的檢察、督促作用。通過新聞媒介來實行監(jiān)督是人民對于國家權力的監(jiān)督手段之一。通過新聞媒介自由地表達意見和批評，是人民群眾行使民主權利、有效地管理國家和社會事務的重要手段，因此，新聞媒介是新聞輿論監(jiān)督的形式主體，社會公眾是新聞輿論監(jiān)督的實質主體，新聞輿論監(jiān)督體現(xiàn)了一切權力屬于人民的根本準則，由于人民并不是一個確指的概念，所以在法律關系中，新聞媒介在行使監(jiān)督的權利過程中，要負責由此產生的責任。只有新聞媒介行使輿論監(jiān)督，才能產生監(jiān)督的更好社會效果。二、新聞媒介在新聞輿論監(jiān)督中享有的權利在現(xiàn)代法治社會，權利指公民或法人依法行使的權力和享受的利益。輿論監(jiān)督主體享有的權利，是法律支持并保護的公民和法人（包括新聞傳媒）實施輿論監(jiān)督的合法性與正當性。在我國，新聞媒體是經人民授權進行新聞輿論監(jiān)督的形式主體，其實質主體是人民群眾，這也就決定了新聞媒體享有以自己的名義通過新聞報道活動實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督的權利，為了實現(xiàn)新聞媒體的輿論監(jiān)督權，必須由法律保證新聞媒體享有一些權利，這些權利主要包括采訪權、知情權、公開報道權、監(jiān)督權和批評權、人格權等。采訪權采訪權，就是新聞媒體對具有新聞性的事件有權進行采訪，制作新聞報道，將新聞報道進行編輯并發(fā)表。報道有正面報道、反面報道的區(qū)別。在進行正面報道的時候，往往不會發(fā)生大的問題，但是在進行反面報道的時候，也就是進行輿論監(jiān)督時，新聞媒體以及記者往往受到威脅、毆打、關押，甚至有生命的危險。然而，社會進步需要這樣的新聞報道，需要記者和媒體揭露社會的陰暗面，這不僅僅是滿足公眾的知情權，更重要的是以新聞為武器，與丑惡的社會現(xiàn)象作戰(zhàn)，以推動社會的進步。正因為如此，媒體的采訪權就時時受到侵害的威脅，充滿挑戰(zhàn)性和危險性。在現(xiàn)實生活中，很多媒體需同勢力或者腐敗現(xiàn)象爭斗，與違法行為爭斗，受到打擊、報復，甚至受到生命的威脅。他們這樣做的目的，就是依法行使自己的采訪權，實現(xiàn)公眾的知情權，實現(xiàn)新聞媒體的職能。正是由于有眾多的忠實于新聞職責的記者可歌可泣行為，才保證了新聞媒體在社會生活中，記錄社會發(fā)展，報道時事新聞，進行新聞批評，推動社會進步。所有這些，如果沒有采訪權作為基礎和保障，都會是一句空話，新聞媒體的職能無從實現(xiàn)。（二）知情權知情權也稱知曉權、知悉權、聞知權、了解權，它指的是公民依法享有的從政府及其他有關方面獲知的權利。它是由美國新聞編輯肯特·庫泊在1945年首次提出的。1984年《世界人權宣言》確定其為基本人權之一。一般認為它包括以下三方面的內容。1、政治知情權。公民依法享有知道國家的活動，了解國家事務和執(zhí)政黨制定政策過程等情況的權利。國家機關、執(zhí)政黨及其工作人員，有依法向公民及社會公眾公開自己活動的義務，這是人民主權原則的延伸，是民主政治的重要內容。2、社會知情權。公民依法有權了解社會的發(fā)展和變化，有權知道社會所發(fā)生的、他所感興趣的問題和情況。政府有義務向公民通報社會所發(fā)生的重大問題和突發(fā)公共事件。3、對個人信息的知情權。公民對有關自己的各方面情況，如自己的出生時間、地點、親生父母等，有了解和知曉的權利。對于政府及其他公共機構所持有的廣域個人的檔案、資料，有知曉及使用的權利。列寧曾經講過：“一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當群眾知道一切，能判斷一切，并且自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！庇纱丝梢姡闄嘧鳛檩浾摫O(jiān)督權利的基礎，對于一個國家的發(fā)展具有不可低估的作用及價值。政府及相關社會組織應該努力維護新聞媒介的知情權，從而有效的推動社會文明和進步。（三）公開報道權公開報道權是指受法律保護的新聞媒體及其媒體人通過新聞媒介發(fā)布消息和發(fā)表評論及公眾輿論的權利。新聞記者通過報道新聞事實與意見、介紹社會光明與美好，抨擊社會腐敗與丑惡，達到傳遞信息，服務社會的目的。公開報道權是新聞活動得以正常開展的基礎。新聞媒體只有把采集到的消息和公眾輿論通過新聞媒介公之于眾，事實真相和公眾輿論才能得到廣泛的傳播與關注，新聞輿論監(jiān)督才能有效地進行。所以，新聞記者自由的新聞采訪活動只要沒有妨礙公民和政府其他合法權益，就不能受到限制，或者不能以“無可奉告”之類的外交辭令變相限制。（四）監(jiān)督權和批評權監(jiān)督權指公民依法享有監(jiān)督國家權力機關及其工作人員公務活動的權利，它是公民參政權的一項不可缺少的內容。公民監(jiān)督最直接的方式是投票監(jiān)督，即通過民主選舉直接實施監(jiān)督或者由民主選舉的代表代理行使監(jiān)督權。除此之外，公民的監(jiān)督權基本實現(xiàn)方式就是輿論監(jiān)督，而在現(xiàn)代社會，最有活力、最有威力、效果最好的實現(xiàn)方式就是新聞輿論監(jiān)督。因為新聞傳媒“最主要的目的，是通過提供作為決定的基礎的各種證據和意見，來協(xié)助發(fā)現(xiàn)真理，協(xié)助解決政治問題和社會問題。這一過程的主要特點在于不受政府控制或操作?！?/p>

批評權是指受法律保護的新聞媒體及其媒體人通過新聞媒體對國家機關及其公務人員危及公共利益、違法行政等行為進行披露、批評及譴責的權利。我國《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和工作人員，有提出批評和建議的權利?！蔽覈裣碛醒哉摮霭孀杂?，可以通過新聞媒體對國家機關及其公務人員提出批評和建議，新聞媒體享有的輿論監(jiān)督權，實際上也就意味著同時享有批評權。新聞媒體的批評權，也是輿論監(jiān)督得以有效實現(xiàn)的保證。（五）人格權每一個新聞記者同時也是民法意義上的自然人，其與法人相區(qū)別。記者既然是自然人，是具有血肉之軀的自然人，那就在民法上享有一切自然人所享有的人格權。在我國，自然人是民法上最主要的民事主體，享有民事主體所享有的一切人格權。其中生命權、健康權和身體權是最基本的人格權，維護的是人作為主體存在的物質基礎的人格，其他的，還享有名譽權、隱私權、肖像權、人身自由權等作為民事主體必須具有的精神性的人格。法律賦予自然人享有這些人格權，就是要保障其在法律地位上的基本人格，使其真正成為一個完整意義上的民事主體。法律通過一切手段，保護人的物質性人格權不受到非法侵害。任何侵害自然人生命權、健康權和身體權的行為，都要受到法律的制裁，以嚴格保護自然人的人格權利。

自然人還有一個很重要的精神性人格權，就是人身自由權。新聞記者作為一個自然人，也享有人身自由權，包括身體自由權和意志自由權。身體自由權是自己自由活動、自由行動的權利，意志自由權是自主思維、不受非法干預的權利。記者作為自然人，也享有這樣的權利，而且具有更為重要的意義。作為媒體記者，不僅享有依據身體自由權自由進行采訪的權利，同時，也享有意志自由權，以自己的忠實義務，依據自己的意志判斷，決定真實報道，不作虛偽報道。限制記者的人身自由，同樣侵害的是記者的基本人格權，不僅是記者本人的人身自由受到損害，同時也使新聞媒體的新聞自由受到侵害。三、新聞輿論監(jiān)督的責任權利和義務是相對應的，擁有更多的權利就要承擔更多的義務，這是社會公平的體現(xiàn)，規(guī)范新聞輿論監(jiān)督的另一方面就是責任。在實踐中，新聞輿論的監(jiān)督與新聞媒體的責任之間常常是爭論的焦點。新聞單位不是國家機關，新聞競爭壓力的加大以及新聞報道方式的多樣化，會產生各種不規(guī)范的行為，所以必須強調新聞輿論監(jiān)督的責任。這種責任大致可歸納為以下幾點：（一）社會責任意識作為新聞輿論監(jiān)督主體，新聞媒介應該高度重視新聞監(jiān)督，把這一工作作為自己光榮與神圣的歷史使命承擔起來，樹立強烈的責任意識。強烈的責任意識要求新聞傳媒把握正確開展輿論監(jiān)督的動機，尤其要注意區(qū)分建設性的批評和破壞性的批評。中央曾指出，“我們所提倡的批評，乃是人民群眾（首先是工人農民）以促進和鞏固國家建設事業(yè)為目的、有原則性有建設性的，與人為善的批評，而不是為著反對人民民主制度和共同綱領、為著破壞紀律和領導、圍著打擊人民群眾前進的信心和熱情，造成悲觀失望情緒和散漫分裂狀態(tài)的那種破壞性批評?！薄吨袊伯a黨新聞工作文件匯編》（中），新華出版社，1980年版，6頁《中國共產黨新聞工作文件匯編》（中），新華出版社，1980年版，6頁（二）專業(yè)責任——真實、客觀地報道新聞輿論監(jiān)督是由新聞記者通過新聞傳媒所進行的社會監(jiān)督，新聞記者與新聞傳媒必須有相當強烈的專業(yè)意識。新聞傳媒與新聞記者的一般工作內容和工作方法是：就事實報道新聞，就事實發(fā)表意見評論。因此，這里所謂的專業(yè)責任主要指的是要真實、客觀地報道。實踐經驗證明，新聞輿論監(jiān)督所依據的事實，不僅基本事實和這一事實的細節(jié)要完全真實，做到真有其人實有其事，而且新聞媒體和新聞記者應該掌握更多的這類事實，最好能做到公開見報的事實只是記者與傳媒所掌握的全部事實的一部分，即記者與傳媒儲備有更多的“炮彈”以便必要時可以跑出更多的有說服力的、依據過硬的事實，另對方聞之生威。此外在發(fā)表評論時，要注意在該說話的時候應該大膽地發(fā)言，嚴厲地發(fā)表意見，但應該要盡量做到用事實說話，客觀地發(fā)表意見及建議，不要加入過多的主觀看法，這樣才能達到專業(yè)的標準。（三）法制責任——防范妨礙司法公正新聞輿論監(jiān)督必須在法律規(guī)定的軌道上進行，必須依法辦事。因為在現(xiàn)實生活中，新聞媒介更多的是在有意或無意的發(fā)揮其能動作用來引導輿論。這樣，在輿論監(jiān)督中起主導作用的新聞媒介一旦發(fā)生錯誤，便會對社會公眾的正確認知產生影響，進而影響到整個社會。因此，新聞媒體和新聞記者就必須注意在工作中自覺做到防范妨礙司法公正。實踐表明，針對司法實踐的新聞輿論監(jiān)督主要是對司法活動的大量報道與評論，對這種報道與評論如果不加約束，很容易干預和影響司法行為，形成“媒介審判”。所以，司法執(zhí)法機關的活動還是應與社會輿論保持一種恰當?shù)木嚯x，不能過多地強調社會輿論對審判機關的司法活動的監(jiān)督，歸結起來原因有以下幾點：1、法律是一門專門的知識，需要專門的技術，過多強調社會輿論的監(jiān)督作用，在一定意義上是主張“外行領導內行”。2、作為特定社會、特定歷史時期的民意民心之表現(xiàn)的社會輿論傾向具有很大的不確定性和流動性，以這種不確定的、流動的東西作為審判機關活動的基礎或準則，法律運行必然會表現(xiàn)出一種明顯的波動；而相對說來，法律審判機構的專門化和職業(yè)化，法律知識的積累和對人生經驗的積累，以及職業(yè)規(guī)則的要求，都使審判機構相對來說可能更冷靜一些。3、能引起社會輿論的案件常常涉及到的是政治性的、道德性的問題，對這些案件的政治性的、道德的評價，不應指導更不應替代法律的評價。如果過分強調社會輿論對司法機關活動的監(jiān)督，更有可能是給具體的審判人員造成壓力，結果將法律問題道德化、政治化，法律的運行變成隸屬于政治和道德的活動。4、現(xiàn)實生活中，如果涉及司法案件，輿論界大都是依據新聞報道的事實和歷史社會背景，依據社會的道德意識以及實體法常識來評價法院的決定，并且往往是從判決的最終結果來進行評論。而司法判決所依據的必須是現(xiàn)行的法律，依據法律所認可的、本案的事實，不僅要考慮實體法，而且要考慮程序法，因此有些司法判決不可能令輿論界滿意?？偠灾?，新聞媒介在實施新聞輿論監(jiān)督的過程中，應該要自覺增強自我的法律意識，從而防止“媒介審判”的現(xiàn)象發(fā)生，影響司法公正。（四）保守國家秘密的責任——維護社會的穩(wěn)定和國家的安全新聞傳媒是公開傳播的大眾媒介，新聞輿論監(jiān)督是面向全社會以致全世界的廣泛的無遮蔽的公開批評，其對被監(jiān)督批評者的壓力和殺傷力是很大的。因此，新聞媒介在進行新聞輿論監(jiān)督時，必須認真顧及與處理好公開批評與公共安全的關系，不應圖一時之痛快，為了媒體炒作，而不顧國家安全、國家秘密和社會安定?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返诙畻l規(guī)定，“書刊、書籍、地圖、圖文資料、音像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應當遵守有關保密規(guī)定，不得泄露國家秘密?！毙侣劤霭鎻V播電視的行政法規(guī)、部門規(guī)章中都把國家秘密列為禁載的重要內容?？傊?，新聞傳媒和新聞記者要正確地把握全局，熟練地運用辯證法，使新聞輿論監(jiān)督做到有理、有利、有節(jié)。(五)維護公眾利益的責任——保護公民的名譽和隱私輿論監(jiān)督是公眾對社會公共事務表達意見和看法所形成的一種客觀效果，公共輿論之所以能夠對輿論對象造成一定的心理壓力和社會壓力，從而對輿論對象起到一種監(jiān)督和督促作用，是因為公眾輿論代表著公眾的意志和愿望，反映著公眾的利益取向，顯示著公眾的社會力量。因而，輿論監(jiān)督首先應當以維護公眾利益為原則，這也是輿論監(jiān)督的出發(fā)點和目的所在。對于公民，新聞媒體和新聞記者在輿論監(jiān)督過程中不但不能妨礙公民對權利的追求，更不能誹謗他人，披露公民的隱私，侵害公民的名譽，造成對公民人格權的侵害，而且要為公民實現(xiàn)自己的權利提供服務和幫助。四、新聞輿論監(jiān)督權與責任的平衡在目前情況下，要保證輿論監(jiān)督的有效實施，對于新聞媒介來說，必須要做到權利與義務平衡，而當這種平衡還沒有明確的法律保護時，就應該有一種保障機制來完成。例如，對于新聞媒介在進行監(jiān)督報道時，新聞媒介必須學會用事實和證據說話，即可以在新聞媒介內部形成的嚴格的操作制度，對于那些有爭議的話題和人物要多聽各方的意見。在涉及到司法程序的時候，新聞媒介在法律允許的范圍內從事新聞活動，不能干涉司法公正。在涉及到新聞糾紛時可采取“寬容準則”，對于新聞報道在基本事實存在的情況下，為了保護公眾利益，對于輕微的言辭不當或技術不當造成的損害，應該建立一定的“免責”機制等。但是，事實上新聞輿論監(jiān)督不是新聞媒介一個方面的事情，其權利與責任的平衡是全社會共同努力才能完成的任務，只有有效的利用自身的權利，同時履行自身應盡的義務，新聞輿論監(jiān)督才能向更深層次發(fā)展，社會才能進步與發(fā)展。五、新聞輿論監(jiān)督的法制化思考

隨著中國社會法制化建設的推進和輿論監(jiān)督體系的不斷完善，已經制定頒布的許多關于新聞傳播方面的法律法規(guī)，對于輿論監(jiān)督的有關問題有所涉及在一定程度上推動了新聞事業(yè)和輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。但在目前仍然沒有建立基于法律與制度之上的新聞輿論監(jiān)督框架，而更多是依靠個人意志，這增加了輿論監(jiān)督工作的難度，新聞媒體不明確“哪些能做，哪些不能做”，因而在正常行使輿論監(jiān)督時，往往陷入任何政府部門都可以干預的境地。

在我國，輿論監(jiān)督盡管有憲法作為法律依據，但憲法不是程序法，因而沒有具體的法律規(guī)定來保障權利的實現(xiàn)或行使。也就是說，加強輿論監(jiān)督，僅僅有憲法作為依據還不夠，還必須要有專門的法律及時、恰當?shù)貫檩浾摫O(jiān)督的實現(xiàn)和實行提供必要的規(guī)則、方式和秩序，使輿論監(jiān)督的實現(xiàn)和實施具有可操作性。否則，在輿論監(jiān)督過程中遇到的來自各方面的阻力和困難就很難克服，在輿論監(jiān)督實踐活動中遇到許多問題也很難解決。由于當前市場經濟高速發(fā)展，民主法制建設與和諧社會建設步伐加快的大背景下，輿論監(jiān)督就是一把“雙刃劍”。輿論監(jiān)督作用發(fā)揮的好，就可以產生積極作用，可以有力揭露丑惡、弘揚正氣、發(fā)揚民主，使新聞媒體和新聞工作者更好的為人民服務；如果發(fā)揮的不好，就會產生負面效應，不利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定