行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法及資產(chǎn)清查政策課件

阿里巧巧行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查一、資產(chǎn)管理辦法有關(guān)情況

二、資產(chǎn)清查工作方案三、資產(chǎn)清查暫行辦法

阿里巧巧管理辦法：（一）概念行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，作為統(tǒng)計(jì)口徑時(shí)指的是“凈資產(chǎn)額”（資產(chǎn)總額扣除負(fù)債總額），但當(dāng)其作為管理的對(duì)象時(shí)則必須落實(shí)到具體的財(cái)產(chǎn)。2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，不僅是權(quán)益上的數(shù)量概念，而且必須落實(shí)到具體的財(cái)產(chǎn)，對(duì)其的監(jiān)管，需要通過對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的具體監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。3、“財(cái)產(chǎn)”和“資產(chǎn)”的內(nèi)涵基本一致，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。“財(cái)產(chǎn)”是側(cè)重強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的一種表述，從宏觀管理角度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理角度來看，行政事業(yè)單位“資產(chǎn)”的概念使用得更為普遍。阿里巧巧管理辦法：（三）存在的問題資產(chǎn)管理改革，滯后于其他財(cái)政管理改革當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1、家底不清，2、基礎(chǔ)薄弱，3、配置不公，4、效率不高，5、流失嚴(yán)重。

阿里巧巧管理辦法：（四）改革創(chuàng)新之處1、確定了管理原則2、明確了管理體制3、規(guī)范了配置程序4、強(qiáng)化了使用管理5、加強(qiáng)了處置管理6、開展了收入管理阿里巧巧管理辦法：（五）下一步工作重點(diǎn)以資產(chǎn)配置為基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合以規(guī)范收入分配制度為目標(biāo)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理以公開、公正、公平為核心，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制阿里巧巧工作方案：（一）工作目標(biāo)全面摸清家底

對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況。建立監(jiān)管系統(tǒng)

通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

完善管理制度資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部管理制度阿里巧巧工作方案：（二）清查基準(zhǔn)日此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為基準(zhǔn)日

阿里巧巧工作方案：（三）清查范圍2006年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)行非營利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)相應(yīng)規(guī)定上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

阿里巧巧工作方案：（四）工作原則與方法（2）工作方法近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，采用按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對(duì)其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核更新后上報(bào)。中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，采用自查和中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的方法。地方各級(jí)財(cái)政部門組織開展本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時(shí)，自行確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與工作的方法。經(jīng)過清查后的固定資產(chǎn)按要求建立健全賬卡。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步核實(shí)。阿里巧巧工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（1）準(zhǔn)備階段（2006年9月－12月）實(shí)施階段（2007年1月－6月）總結(jié)階段（2007年7月）阿里巧巧工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（2）準(zhǔn)備階段（2006年9月－12月）確定資產(chǎn)清查報(bào)表。組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件。擬訂有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件。組織開展資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，修正報(bào)表和軟件對(duì)中央部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政部組織招標(biāo)，確定參與中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。阿里巧巧工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（4）總結(jié)階段（2007年7月）財(cái)政部對(duì)全國資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、表彰。

根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度；部門和地方要根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體的實(shí)施辦法。阿里巧巧工作方案：（六）組織機(jī)構(gòu)為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，財(cái)政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，工作小組下設(shè)辦公室。地方各級(jí)財(cái)政部門（或財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作。阿里巧巧工作方案：（七）經(jīng)費(fèi)保障資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。參與中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，由財(cái)政部統(tǒng)一支付財(cái)政部對(duì)全國資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、表彰。

阿里巧巧《辦法》的基本定位資產(chǎn)管理的配套制度，規(guī)范性文件

不僅僅服務(wù)于本次資產(chǎn)清查工作調(diào)整對(duì)象為特定的資產(chǎn)清查工作

與基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定相銜接與日常財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定相銜接

阿里巧巧《辦法》的主要內(nèi)容第一章總則第二章機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第三章資產(chǎn)清查工作程序第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容第五章監(jiān)督和管理第六章工作紀(jì)律第七章附則阿里巧巧第一章總則一、制定暫行辦法的目的、依據(jù) 加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)清查工作，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。二、暫行辦法的適用范圍本辦法適用于占有使用國有資產(chǎn)的各級(jí)各類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。

阿里巧巧第一章總則四、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：（一）根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。阿里巧巧第一章總則五、資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財(cái)政部門、主管部門或行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則組織實(shí)施。阿里巧巧第二章機(jī)構(gòu)及其職責(zé)八、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的具體實(shí)施。主要職責(zé)是：（一）向主管部門和財(cái)政部門提出本單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)；（二）負(fù)責(zé)制定本單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案，具體組織開展資產(chǎn)清查工作，并向主管部門報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果；（三）根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)清查資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件，進(jìn)行賬務(wù)處理，并報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門備案；（四）負(fù)責(zé)辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。九、財(cái)政部門、主管部門或行政事業(yè)單位組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)。阿里巧巧第三章資產(chǎn)清查工作程序十、行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查應(yīng)在申請(qǐng)并報(bào)批后實(shí)施向主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后實(shí)施，但根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求進(jìn)行的除外。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及工作基準(zhǔn)日等內(nèi)容。十一、除國家另有規(guī)定外，資產(chǎn)清查工作按下列程序進(jìn)行：（一）行政事業(yè)單位在主管部門、同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案；阿里巧巧第三章資產(chǎn)清查工作程序（二）行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案，實(shí)施自查；（三）除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項(xiàng)外，自查結(jié)果須委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作；（四）行政事業(yè)單位向主管部門報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；（五）同級(jí)財(cái)政部門對(duì)有關(guān)資產(chǎn)損益進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)；（六）根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)；（七）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。阿里巧巧第三章資產(chǎn)清查工作程序十二、財(cái)政部門組織開展的資產(chǎn)清查工作，由財(cái)政部門統(tǒng)一委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。主管部門組織或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要開展的資產(chǎn)清查工作，可自行委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作；財(cái)政部門認(rèn)為必要時(shí)，也可直接委托。十三、承擔(dān)資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的，并具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。十四、資產(chǎn)清查工作專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。阿里巧巧第三章資產(chǎn)清查工作程序十五、資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：（一）工作報(bào)告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結(jié)果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況。（二）數(shù)據(jù)報(bào)表。按規(guī)定填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表及相關(guān)材料。（三）證明材料。與損失有關(guān)的材料單獨(dú)匯編成冊(cè)，并附有關(guān)憑證資料和具有法律效力的證明材料。（四）審計(jì)報(bào)告。資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告需注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字。（五）其他需提供的備查材料。阿里巧巧第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容十六、資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。十七、單位基本情況清理是指對(duì)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。十八、賬務(wù)清理是指對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理。十九、財(cái)產(chǎn)清查是指對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。行政事業(yè)單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。阿里巧巧第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容

二十、損益認(rèn)定財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理出來的有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證。二十一、資產(chǎn)核實(shí)財(cái)政部門在損益認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)清查結(jié)果審核批復(fù)。二十二、完善制度針對(duì)問題，總結(jié)、分析、整改、建立健全資產(chǎn)管理制度。二十三、對(duì)于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的，已使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)。二十四、對(duì)在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》進(jìn)行管理，并接受監(jiān)督。阿里巧巧第五章監(jiān)督和管理二十五、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)工作的監(jiān)督檢查。二十六、財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)損益的認(rèn)定和資產(chǎn)清查工作結(jié)果的審核，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)，依法辦事，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。二十七、主管部門要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，保證資產(chǎn)清查結(jié)果的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。二十八、行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，要做到賬賬、賬實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。阿里巧巧第五章監(jiān)督和管理二十九、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認(rèn)真核實(shí)單位各項(xiàng)資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和賬務(wù)核對(duì)；對(duì)單位資產(chǎn)損益按照國家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的損益確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評(píng)判，出具鑒證意見。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合中介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計(jì)必需的資料和線索。不得干預(yù)中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)。三十、財(cái)政部門可以結(jié)合實(shí)際情況組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)清查工作結(jié)果進(jìn)行檢查或抽查。阿里巧巧第六章 工作紀(jì)律三十一、在資產(chǎn)清查中違反本辦法規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按時(shí)完成的單位，由財(cái)政部門責(zé)令其限期完成；對(duì)資產(chǎn)清查工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由財(cái)政部門責(zé)令其重新組織開展資產(chǎn)清查工作；對(duì)拒不完成資產(chǎn)清查工作的單位，財(cái)政部門予以通報(bào)批評(píng)。三十二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中有意瞞報(bào)、弄虛作假、提供虛假會(huì)計(jì)資料的，由財(cái)政部門責(zé)令其改正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人由財(cái)政部門會(huì)同