民辦學(xué)校稅收政策

沖突與完善:爭(zhēng)議中的民辦學(xué)校稅收政策上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所 謝錫美2０0４一、民辦學(xué)校稅收政策的功能稅收優(yōu)惠，是國家對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行扶持政策的一項(xiàng)基本措施。合理的民辦學(xué)校稅收政策，對(duì)民辦教育的發(fā)展具有激勵(lì)、促進(jìn)、導(dǎo)向功能。13。導(dǎo)向功能。即合理的稅收政策可以優(yōu)化民辦學(xué)校的區(qū)域布局。一個(gè)區(qū)域的民辦學(xué)二、我國民辦學(xué)校稅收政策法規(guī)現(xiàn)狀縱觀我國現(xiàn)行稅收政策法律法規(guī),直接針對(duì)民辦學(xué)校而制定的只有一項(xiàng),即財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在2001年９月聯(lián)合頒布的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)契稅政策問題的通知》（［２001]1５6號(hào)文)。該通知規(guī)定:“對(duì)縣級(jí)以上人民政府教育行政主管部門或勞動(dòng)行政主管（一）款的規(guī)定，免征契稅?！睂＃?004］39號(hào)），該通知對(duì)涉及到教育的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅、房散布于其他法律法規(guī)和政策中的主要有:2００２年8辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。＂2.200443．２00０年２月財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收４.2００2年１0月財(cái)政部和國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓有關(guān)稅收政策的通知》,對(duì)于收取租金的學(xué)生公寓免征房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、印花稅等。5．國家稅務(wù)總局發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》的通知”（國稅發(fā)號(hào)）６．在稅務(wù)總局和國家計(jì)委聯(lián)合頒布的《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅教學(xué)、衛(wèi)生）、教研室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠、圖書館、體育場(chǎng)（７．《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定:對(duì)托兒所、幼兒園提供的養(yǎng)育服務(wù)，對(duì)學(xué)校和其他教從這些法規(guī)的規(guī)定的來看，對(duì)教育稅收的規(guī)定并沒有明確區(qū)分公辦學(xué)校和民辦學(xué)校,學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。三、我國現(xiàn)行民辦教育稅收制度存在的缺失13綜觀我國民辦教育現(xiàn)行的稅收規(guī)定,相關(guān)稅收規(guī)定更多地停留于原則性的層面，缺乏具體的可操作性規(guī)定。具體來看，主要存在下面三個(gè)方面的不足：13法的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況來看,除營(yíng)業(yè)稅法外,其它1２個(gè)稅法的適用對(duì)象大都是由國家財(cái)政部門撥2、規(guī)定的減稅范圍不明晰，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中,難以執(zhí)行到位,稅收人員的主觀性起３.現(xiàn)行稅收制度不利于捐贈(zèng)機(jī)制的形成與發(fā)展3二十五”。四、現(xiàn)行稅收政策對(duì)民辦教育發(fā)展的消極影響“稅不進(jìn)?！笔鞘澜缤ㄐ械淖龇?，我國稅收政策雖然還不能完全做到,但對(duì)與教育有使法律的精神得不到落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于舉辦者可以取得合理回報(bào)的規(guī)定，是最具實(shí)質(zhì)意義的促進(jìn)抑制了民辦學(xué)校稅收政策功能的發(fā)揮雖然近幾年民辦教育的法制化環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善,但稅收立法卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教影響了民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展我國的民辦學(xué)校與國外私立學(xué)校有一個(gè)顯著不同的地方是,我國的民辦學(xué)校絕大多數(shù)滋生了民辦學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為目前，大多數(shù)民辦學(xué)校還是靠高薪吸引教師,高額的個(gè)人所得稅必然導(dǎo)致教師的實(shí)際使教師的實(shí)際收入不致降低,學(xué)校只能通過不斷提高教師的工資待遇總額以保證教師穩(wěn)定,五、現(xiàn)行民辦學(xué)校稅收制度的完善民辦學(xué)校稅收政策是關(guān)系我國民辦學(xué)校的長(zhǎng)期存在和發(fā)展的重要問題,從發(fā)展民辦教(一）構(gòu)建合理的民辦學(xué)校稅收體制對(duì)現(xiàn)行的民辦教育稅收政策進(jìn)行梳理,根據(jù)民辦學(xué)校的特點(diǎn)，完善民辦學(xué)校稅收規(guī)范(二）加強(qiáng)《民辦教育促進(jìn)法》與稅收法律法規(guī)的銜接或“經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政專戶管理的學(xué)?！?這種規(guī)定既不符合《民辦教育促進(jìn)法》的精神,（三）