MPA講座應急管理體系概論

MPA講座應急管理體系概論第1頁/共122頁一、背景二、主要經(jīng)驗和教訓三、加強應急預案體系建設四、加強應急體制、機制和法制五、迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面第2頁/共122頁

一、背景（一）問題的提出（二）嚴峻的公共安全形勢（三）小結(jié)第3頁/共122頁（一）問題的提出

2003年驚心動魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點深刻的啟示：一是在全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務職能,在全社會的各個方面加快應急機制建設。

政府應急管理能力成為考量政府執(zhí)政能力的一個重要標志。MPA的重要研究選題！第4頁/共122頁第5頁/共122頁

加強應急管理勢在必行

世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復雜?？植酪u擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機，以及對水資源、石油資源的爭爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時出現(xiàn)。公共安全形勢嚴峻。政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務職能.

應急管理體系建設工作成為我們改進工作、更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要契機。第6頁/共122頁（二）嚴峻的公共安全形勢

我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共安全形勢依然嚴峻。第7頁/共122頁1，重大自然災害種類多、頻度高、分布廣、損失大。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。年均死亡1萬多人（近年年均2500人，傷病100萬人）;每年有1.5億-3.5億人口受災；年均損失2000億元；年均倒塌房屋200多萬間。自然災害種類多、頻度高、分布廣、損失大.第8頁/共122頁

影響我國的主要災害種類第9頁/共122頁①人口非常稠密區(qū):華北、華南、華東地區(qū)，占總?cè)丝?8.8%；

②人口稠密區(qū):華中、東北地區(qū)，占總?cè)丝?3%；

③人口較稠密區(qū):西南地區(qū)，占總?cè)丝?.4%；

④人口稀少區(qū):西北地區(qū),占總?cè)丝?%第10頁/共122頁地質(zhì)災害

中國地震活動主要分布在五個地區(qū)的23條地震帶上：①臺灣附近海域；②西南地區(qū)；③西北地區(qū)；④華北地區(qū)；⑤東南沿海第11頁/共122頁1.汶川地震汶川地震等級（20080512）是建國以來影響最大的一次地震，震級（8.0級）是1950年8月15日西藏墨脫地震(8.5級)和2001昆侖山大地震（8.1級）后的第三大地震，直接嚴重受災地區(qū)10萬平方公里。

地震成因印度洋板塊向亞洲板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升導致地震。高原物質(zhì)向東緩慢流動，遇到四川盆地剛性地塊的頑強阻擋，在龍門山北川—映秀地區(qū)突然釋放。第12頁/共122頁1.汶川地震

影響范圍包括震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城市均有不同程度的震感。泰國首都曼谷，越南首都河內(nèi)，菲律賓、日本等地均有震感。傷亡與損失遇難：69225人受傷：374640人失蹤：17939人受災人口：近4000萬直接經(jīng)濟損失：8451億元第13頁/共122頁2010年5月23日，滬昆鐵路江西東鄉(xiāng)段客運列車脫線10人遇難，原因：連日降雨造成山體滑坡掩埋線路第14頁/共122頁2009年7月29日4時22分，襄樊至湛江的1473次旅客列車柳州附近脫軌，4人死亡，11人重傷，23人輕傷。事故原因為連日持續(xù)強降雨造成山體滑坡

導致鐵軌打滑第15頁/共122頁

臺風災害第16頁/共122頁極端天氣事件頻繁發(fā)生2007年,我國極端天氣事件有：3月,遼寧省遭遇百年不遇的特大暴雪,沈陽和鞍山市的交通全部癱瘓；7月,重慶遭遇115年來最大的降雨,濟南遭遇1958年有氣象記錄以來最大的暴雨,分別造成兩城市死亡55人和37人。2008年，春節(jié)期間的五十年未遇低溫冰雪災害，損失1650億元；6月13-15日，持續(xù)暴雨，廣東17個地級以上市60個縣576萬人受災，20人死亡，8人失蹤。2009年，3月三十年不遇的春旱，10月三十年不遇的秋季高溫；云貴高原的百年未遇的干旱；2010年，南方多地出現(xiàn)百年未遇暴雨，江西撫河決堤，福建多城被水困。返回目錄頁第17頁/共122頁2.蘇門答臘地震（海嘯前后景象對比）第18頁/共122頁蘇門答臘地震（海嘯）2004年12月26日08時58分55.2秒在印尼蘇門答臘西北近海(北緯3.9,東經(jīng)95.9)發(fā)生9.0級地震。地震引發(fā)的海嘯給印度洋周邊國家?guī)砭薮蟮娜藛T傷亡和財產(chǎn)損失。第19頁/共122頁2002年6月10日，西安市灞河發(fā)生20年罕見洪水，沖垮隴海鐵路灞橋鐵路大橋，近萬名乘客滯留西安第20頁/共122頁2010年4月25日臺灣滑坡事件第21頁/共122頁廣西柳州連降暴雨融水縣城300名學生被洪水圍困

（2009-07-05）第22頁/共122頁2010年5月7日，廣州遭遇特大暴雨，市區(qū)重演嚴重“水浸街”的景象，部分小區(qū)停車場被水灌滿。第23頁/共122頁低溫雨雪災害據(jù)民政部統(tǒng)計，此次低溫雨雪冰凍災害造成1516億元直接經(jīng)濟損失，造成上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團等不同程度受災，因災死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人，累計救助鐵路公路滯留人員192.7萬人；農(nóng)作物受災面積1.77億畝，絕收2530畝；倒塌房屋35.4萬間。2008年初，一場突如其來的暴雪阻擋了人們回家過年的腳步。1月10日，一場全國范圍內(nèi)的大降雪持續(xù)了兩周，演變成了50年一遇的大雪災。第24頁/共122頁

2008年2月南方地區(qū)50年來最嚴重的冰雪襲擊，表現(xiàn)了突發(fā)安全事件的全新類型、全新危害特征。災害擴散機理——它引發(fā)一系列突發(fā)事件：高速鐵路封道、車站旅客滯留、空港被迫關(guān)閉、通信線路不暢；貫穿南北的電氣化大動脈也因斷電而癱瘓，華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等也造成重創(chuàng)，一些城市全城斷電，部分工礦企業(yè)無法正常生產(chǎn)；雪災使南方地區(qū)蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等受到嚴重影響，同時對我國物價帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜。第25頁/共122頁第26頁/共122頁廣東梅州長壽水泥有限公司2010年4月23日出現(xiàn)地陷，由10平方米左右擴散到近400平方米，已投進去近400棵大樹，估計地陷至少90米深。

第27頁/共122頁2010年5月30日危地馬拉城發(fā)生地陷第28頁/共122頁2010年4月份武廣高鐵客運專線金沙洲段，因施工大量抽排地下水引起地陷，鐵道部門為之賠付三千多萬元。今年前5個月已發(fā)生地面塌陷142起。天坑是指具有巨大的容積，陡峭而圈閉的巖壁，發(fā)育在厚度特別巨大、地下水位特別深的可溶性巖層中，平均寬度與深度均大于100米，底部與地下河相連接的一種特大型喀斯特負地形。第29頁/共122頁全國揚沙年總?cè)諗?shù)的分布（1956-2000平均值）第30頁/共122頁2010年2月28，烏魯木齊至阿克蘇的5807次旅客列車在南疆線珍珠泉42公里處，因大風造成機后9至19位車輛脫軌。3名旅客死亡、34名旅客受傷。第31頁/共122頁2,我國的事故災難嚴重

一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，受傷70多萬人。

在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.6萬多人，約占13%。第32頁/共122頁

我國的事故災難嚴重

近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，受傷70多萬人。

在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.6

萬多人，約占13%。第33頁/共122頁美國-芝加哥1977年

兩輛列車在雷文斯伍德站相撞，之后三輛列車從高架軌道上墜落。第34頁/共122頁日本-尼崎2005年

2005年日本尼崎市的列車的事事故造成超過100人死亡。JRWest鐵路局承認，司機在轉(zhuǎn)彎時的駕駛速度超過了46km/h.第35頁/共122頁美國-洛杉磯2008年

2008年9月13日，美國洛杉磯一列客運火車與貨運火車相撞，造成25人死亡，一百多人受傷。調(diào)查結(jié)論:司機錯過了一個信號，違反安全規(guī)定行為之一就是司機一邊開車一邊發(fā)手機短信。第36頁/共122頁山東火車相撞事故2008年4月28日21點24分，山東火車相撞，死亡71人，傷者416人。第37頁/共122頁一段啟用一個半月的臨時鐵路，因種種原因被修成S形。行經(jīng)此段的列車限速一月內(nèi)竟數(shù)次更改，事發(fā)前數(shù)天內(nèi)濟南鐵路局曾發(fā)文限速，又迅速取消限速。潛伏巨大危險的臨時鐵路，兒戲般的調(diào)度管理，層層的疏忽與失職，最終導致了中國鐵路史上最重大慘禍之一的發(fā)生。第38頁/共122頁第39頁/共122頁杭州地鐵坍塌16人失蹤

（20081115）

第40頁/共122頁第41頁/共122頁廣東佛山九江大橋被撞斷裂100米橋面墜入江中

（2007-06-15

）第42頁/共122頁第43頁/共122頁湖南鳳凰縣沱江公路大橋垮塌22人死亡

（2007-08-13

）第44頁/共122頁第45頁/共122頁2,我國的事故災難嚴重二是重特大事故多。2001年至2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10－29人重大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。第46頁/共122頁第47頁/共122頁第48頁/共122頁2,我國的事故災難

三是我國環(huán)境安全形勢嚴峻。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風險相對集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢。第49頁/共122頁3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康

多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴重。愛滋病病毒感染者84萬（亞洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢，開始從高危人群向一般人群擴散；結(jié)核病患者人數(shù)超過450萬，其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬，80%在農(nóng)村，每年死亡13萬；病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬，其中晚期病人2.6萬。新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)成嚴重威脅。第50頁/共122頁3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動尚未得到有效遏制，食品藥品安全事故多發(fā)。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。第51頁/共122頁2010年5月15日深圳寶安金洪工業(yè)區(qū)橋底大量的糞便直接排進九圍河，流向深圳最大的“水缸”—鐵崗水庫，直接影響深圳1000多萬人的飲水安全。第52頁/共122頁江蘇鹽城自來水污染事件自來水污染原因：位于鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)的鹽城標新化工有限公司偷排污水所致。問責后果：7名政府官員因自來水污染事件受到處分返回目錄頁第53頁/共122頁美國-南卡羅萊納州2005年

2005年1月6日，美國南卡羅萊納州的Graniteville附近兩輛列車迎面相撞。車上裝載的大量化學品泄漏，造成嚴重空氣污染。

第54頁/共122頁生產(chǎn)安全事故導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件增多。根據(jù)環(huán)境事件的主要原因分為安全生產(chǎn)次生環(huán)境事件、交通事故次生環(huán)境事件、企業(yè)違法排污引發(fā)環(huán)境事件等，其中安全生產(chǎn)（含交通事故）次生占絕大多數(shù)。第55頁/共122頁

2010年4月27日，江蘇溧陽市別橋鎮(zhèn)綢繆精細化工園周邊200余名村民因不堪忍受有害氣體和化工廢水，拉起橫幅圍坐“下跪”，要求化工園停產(chǎn)，溧陽市長被調(diào)離。第56頁/共122頁中石油吉林石化廠爆炸案（2005-11-13）第57頁/共122頁吉林石化雙苯廠爆炸事故2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。第58頁/共122頁

企業(yè)危機事件引發(fā)社會公共安全問題吉林中石油吉化爆炸事件（2005.11.13）引出的思考吉林石化爆炸(13)居民疏散(13)滅火材料介入松花江水體污染哈爾濱停水(23-27)謠言爆發(fā)(19)黑龍江水體污染企業(yè)生產(chǎn)事件社會事件公共安全事件外交事件社會心理介入搶購、棄城（23）俄羅斯抗議(12.20)政府介入行為變異變異過程第59頁/共122頁4影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧。第60頁/共122頁9.112001年美國的9.11恐怖襲擊事件死亡3000多人，經(jīng)濟損失達190多億美元，對人們的心里產(chǎn)生嚴重打擊。孟買恐怖襲擊事件2008年11月26日晚間到27日，印度孟買遭到恐怖襲擊，死亡195人，295人受傷。印度酒店、旅游、航空、旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。

東突勢力、暴力襲警…………第61頁/共122頁社會安全形勢嚴峻，違法犯罪活動日趨動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化、低齡化?近幾年治安、刑事案件總量年均400萬起以上；

?近幾年各類治安、刑事案件死亡6.5萬人以上、直接經(jīng)濟損失幾百億；

?近幾年每年受理計算機犯罪案件上1萬起，年增長率明顯上升。第62頁/共122頁當前影響社會和諧的突出問題一是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期的結(jié)構(gòu)性矛盾和不平衡問題。二是體制改革過程中因體制、機制不完善而產(chǎn)生的問題三是經(jīng)濟快速發(fā)展中因社會發(fā)展相對滯后而帶來的問題第63頁/共122頁貴州省“甕安事件”2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，游行者和警方發(fā)生了激烈沖突。第64頁/共122頁

事件中，甕安縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀?？h公安局辦公大樓47間辦公室、刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀。事件共造成150余人受傷?？h委書記王勤、縣長王海平被免職。第65頁/共122頁上海倒塌樓盤

（20090615）第66頁/共122頁涉外突發(fā)公共公共事件時有發(fā)生2008年----在16個國家發(fā)生過危及我機構(gòu)和人員的恐怖活動

----發(fā)生9起較大以上涉我恐怖主義事件

----直接針對我機構(gòu)和公民的襲擊第67頁/共122頁違法犯罪活動日趨

動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化、低齡化?近幾年治安、刑事案件總量年均400萬起以上；

?近幾年各類治安、刑事案件死亡6.5萬人以上、直接經(jīng)濟損失幾百億；

?近幾年每年受理計算機犯罪案件上1萬起，年增長率明顯上升。第68頁/共122頁第69頁/共122頁

綜上所述，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴峻。第70頁/共122頁公共安全問題的新趨勢危機事件的經(jīng)濟損失不斷擴大危機事件開始向公眾與社區(qū)轉(zhuǎn)移（雙向）非傳統(tǒng)的公共安全事件帶來新的挑戰(zhàn)危機事件應急救援的壓力不斷增加

政府構(gòu)建社會安全保障體系的需要社會公眾對鐵路危機事件應急救援的需求應對公共安全的社會責任的需要

第71頁/共122頁公共危機事件具有全新的特征發(fā)生的突然性與隨機性；后果的嚴重性與擴散性；表現(xiàn)形式的公眾性與多樣性；連鎖反應的差異性與失控性；傳統(tǒng)決策及處置手段的失效性。復合型災害事故、非傳統(tǒng)安全危機以及重大公共突發(fā)事件對企業(yè)危機決策提出新的挑戰(zhàn)。第72頁/共122頁（三）小結(jié)

黨中央、國務院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)黨中央、國務院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策。

“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！?/p>

———摘自《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第73頁/共122頁二、主要經(jīng)驗和教訓

(一)應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗

(二)應急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)

(三)小結(jié)第74頁/共122頁(一)應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗

應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領(lǐng)導二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理的應急管理工作格局；三是依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量；第75頁/共122頁(一)應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗

四是充分發(fā)揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預備役民兵；各個專業(yè)應急處置隊伍；廠礦企業(yè)職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣大民眾；五是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。形成了我們偉大的民族精神———萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。第76頁/共122頁(二)應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)

:

一是思想認識不足，責任制不落實；

二是應急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；

三是應急管理的體制和機制不夠健全;

四是應急反應和快速處置能力有待提高;五是全民防災意識教育還相當薄弱;

六是應對突發(fā)事件的法制還不夠完善。第77頁/共122頁第78頁/共122頁(三)小結(jié)

世界上任何一個國家的政府，能不能維護正常的社會秩序，能不能有效地管理和處置危機，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為檢驗這個政府能否取信于民的重要標志，成為檢驗這個政府是否對人民群眾負責的試金石。我們必須進一步增強責任感、使命感和憂患意識，切實把應急管理體系建設擺上重要位置，切實抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應急機制。第79頁/共122頁三、加強應急預案體系建設（一）突發(fā)公共事件分類（二）突發(fā)公共事件分級（三）突發(fā)公共事件預警分級（四）國家突發(fā)公共事件應急預案體系（五）進一步深化應急預案體系建設

(六)小結(jié)第80頁/共122頁（一）突發(fā)公共事件分類

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為四類。

—自然災害

—事故災難

—公共衛(wèi)生事件

—社會安全事件但是，要特別注意各類突發(fā)公共事件的相互聯(lián)系、相互影響和相互滲透，往往發(fā)生次生、衍生事件，或幾個突發(fā)事件同時發(fā)生。第81頁/共122頁（二）突發(fā)公共事件分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）第82頁/共122頁（三）突發(fā)公共事件預警分級各類突發(fā)公共事件的預警按照其嚴重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級：特別嚴重（紅色）；嚴重（橙色）；較重（黃色）；一般（藍色）。第83頁/共122頁需要注意的問題需要注意的問題突發(fā)公共事件的分級與突發(fā)公共事件的預警分級有密切關(guān)系，但又不是一回事。有時發(fā)出特別嚴重（紅色）預警，實際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）目前，還不是所有的突發(fā)公共事件都能預警，我們必須不但提高預警的科技水平。第84頁/共122頁第85頁/共122頁（五）進一步深化應急預案體系建設1，預案體系建設取得重大進展，

2，應急預案工作目前存在差距，

3，進一步深化應急預案體系建設第86頁/共122頁1，應急預案體系建設取得重大進展

制修訂應急預案和啟動應急預案的越來越多，并在應對突發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用；廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體關(guān)于應急管理的宣傳越來越多,并得到了廣大群眾的好評；開展應急管理培訓教育的越來越多，并得到了各級領(lǐng)導的重視；開展公共安全科技研發(fā)的越來越多，并使公共安全公共安全產(chǎn)業(yè)悄然興起；應急體制、機制和法制建設越來越得到了重視和加強。第87頁/共122頁2，應急預案工作目前存在差距（1）有些應該制定應急預案的尚未完成預案的制定工作。（2）應急預案進社區(qū)、進農(nóng)村、進企事業(yè)單位的差距大。（3）一些中央駐各?。▍^(qū)、市）單位的應應急預案向地方政府報備工作有差距。（4）許多應急預案操作性不強。（5）缺少必要的培訓和演練。第88頁/共122頁3進一步深化應急預案體系建設（1）必須進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村（2）必須做好風險分析工作（3）必須做好應急資源的普查和整合（4）必須增強應急預案的操作性（5）必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系（6）必須加強應急預案的培訓和演練。第89頁/共122頁（1）應急預案必須進基層

“基層扎實,堅如磐石”。應急預案必須進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村,形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。（2）必須做好風險分析工作

“風險”（預防為主，關(guān)口前移）

——“面臨著傷害或損失的可能性”。

——“危害或損失的可能性”。

——“不利事件發(fā)生的可能性”。在決策論中，風險被看作一個三維概念，具有不利性、不確定性和復雜性。第90頁/共122頁（3）必須做好應急資源的普查和整合

各地、各部門、各單位要結(jié)合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施保障、科技支撐等數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、(協(xié)調(diào)協(xié)調(diào))方案。

（4）必須增強應急預案的操作性明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做么？第91頁/共122頁應急預案的“八要素”1,應急組織機構(gòu)與職責;2,監(jiān)測與預警

3,信息的收集、分析、報告和通報

4,應急處置技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務

5,應急處置的工作方案，包括指揮協(xié)調(diào)、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制、新聞發(fā)布等6,應急設施、設備、通信、交通、技術(shù)、醫(yī)療、治安、資金和社會動員保障等7,應急處置專業(yè)隊伍的建設和培訓，包括演練8,善后恢復善后恢復,科學評估。第92頁/共122頁（5）必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系。應急預案一定要有針對性、操作性、實用性、科學性、完整和經(jīng)濟性。（6）必須加強應急預案的培訓和演練，加強培訓教育，強化危機意識。應急演練要重點推進“兩個結(jié)合兩個結(jié)合”：一是把應急演練與提高實戰(zhàn)能力有機結(jié)合起來；二是把應急演練與普及應急知識、提高全民應急能力有機結(jié)合起來。第93頁/共122頁(六)小結(jié)制訂應急預案是加強應急機制建設的基礎(chǔ)性工作和首要任務。制訂和修訂應急預案的過程，是一個不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓的過程，一個查找薄弱環(huán)節(jié)的過程，一個改進工作的過程，一個拓寬視野不斷學習的過程，是一個與時俱進的過程。第94頁/共122頁四、加強應急體制機制和法制建設（一）工作原則（二）建立健全應急體制（三）建立健全應急機制（四）建立健全應急法制（五）“一案三制”建設中需要注意的問題第95頁/共122頁（一）工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應,協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。第96頁/共122頁堅持以人為本（1）以人的生命健康為本；（2）廣大職工和群眾既是我們保護的主體，也是我們依靠搞好公共安全工作的主體；（3）依靠科學，依靠民主，依靠法制；（4）加強培訓教育，提高人的綜合素質(zhì)；（5）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。第97頁/共122頁工作原則之二：居安思危，預防為主；高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。工作原則之三：統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；在黨中央、國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，實行各級行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。第98頁/共122頁（一）工作原則之四：

依法規(guī)范，加強管理；依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（一）工作原則之五：

快速反應,協(xié)同應對；加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。第99頁/共122頁（一）工作原則之六：

依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設備，充分發(fā)揮專家作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。第100頁/共122頁（二）建立健全應急體制應急管理體制

應急管理體制方面主要是在黨中央、國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制。

運行機制方面：主要是建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。包括建立健全社會管理機制、監(jiān)測預警機制、應急信息傳遞機制、應急決策和指揮機制、應急響應機制、公眾溝通與動員機制、應急保障機制(包括應急資源配置與征用)、恢復與重建機制、評估與獎懲機制和國際合作機制。第101頁/共122頁1,建立健全應急信息傳遞機制加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網(wǎng)絡。全面推進“110”、“119”、“122”、“120”等多臺合一，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處置”，并統(tǒng)一社會服務號碼（北京1234512345）2,早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置原則第一時間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低和處置成本的高低。不管什么等級的突發(fā)公共事件發(fā)生后（許多突發(fā)公共事件開始的時候難以立刻判斷其等級），事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位都立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府報告。第102頁/共122頁3，建立健全公眾溝通和動員機制

保障人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文

化事業(yè)、管理社會事務。

依法保障公民的：①知情權(quán)；②參與權(quán)；③表達權(quán)；④監(jiān)督權(quán)。

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作，利用各種方式動員和組織公眾。

4,依靠社會力量，發(fā)揮社會組織和志愿者作用

堅持安全發(fā)展，認真履行企業(yè)的社會責任。依靠社會組織，全面動員社會力量參與應急救援工作。第103頁/共122頁5，要抓緊建立健全社會管理機制社會管理機制對應急機制建設起基礎(chǔ)性作用。要進一步完善社會管理和公共服務的職能，提高社會管理水平，改善公共服務質(zhì)量。要進一步抓緊建設處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等。要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。第104頁/共122頁（四）建立健全應急法制法制建設建立健全應急法制法制建設方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》已經(jīng)于2007年11月1號正式實施。制定和修訂了40多部與應急管理相關(guān)的法律、40多件行政法規(guī)和60多件部門規(guī)章。做好實施《突發(fā)事件應對法》的各項工作。第105頁/共122頁（五）“一案三制”建設中需要注意的問題

需要注意的問題

1，大力普及自救和互救常識；

2，整合資源，降低成本；

3，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，符合本地本單位實際；

4，高風險的城市，不設防的農(nóng)村；5，做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作；6，依靠科技，提高素質(zhì)和裝備。第106頁/共122頁不斷加強應急保障能力（1）國家投入數(shù)百億元加強應急物資儲備和應急救援裝備；（2）災害監(jiān)測網(wǎng)絡日趨完善，預警系統(tǒng)建設不斷加強；（3）覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)進一步健全（4）災后恢復重建能力明顯加強，因災毀壞民房基本做到當年重建。第107頁/共122頁五、迎接新挑戰(zhàn)開創(chuàng)新局面新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。不斷深化應急管理規(guī)律性的認識；不斷加強“一案三制”工作；不斷提高應急管理的能力和水平。第108頁/共122頁第一，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快，使我國的公共安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國大約以平均每年增加20個城市和1.4%城鎮(zhèn)人口的速度在快速發(fā)展。截止到2005年底，已有城市665座，建制鎮(zhèn)近2萬個，城鎮(zhèn)人口5.6億，城鎮(zhèn)人口占43%。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預計到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8億多，再凈增3億。第109頁/共122頁城市安全面臨著的新挑戰(zhàn)城市災害的多樣性；城市災害的復雜性；城市災害的連鎖性（次生、衍生和耦合）城市災害受災對象的集中性；城市災害后果的嚴重性；城市災害影響的放大性；第110頁/共122頁第二，粗放型經(jīng)濟增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。工業(yè)化加快發(fā)展時期往往是資源消費強度較高的時期，經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在。經(jīng)濟的快速發(fā)展也將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，公共安