公墓調(diào)研報(bào)告2022

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔公墓調(diào)研報(bào)告2022公墓調(diào)研報(bào)告篇1

市政協(xié)高之均副主席帶領(lǐng)部分委員對我市公墓建設(shè)和管理情況進(jìn)行了調(diào)查。委員們先后聽取了市和有關(guān)縣(市)、區(qū)民政局的匯報(bào)，實(shí)地察看了徐州公墓、徐州第二公墓、__區(qū)潘塘辦事處公益性公墓、__縣三堡鎮(zhèn)刁店村公益性公墓、__市官湖鎮(zhèn)新華村公益性公墓、__市龍泉澤后園公墓、__區(qū)北山公墓的建設(shè)和管理情況，并與部分專門從事民政工作和公墓管理的同志進(jìn)行了座談討論。委員們認(rèn)為，我市公墓的建設(shè)和管理工作逐年加強(qiáng)，為促進(jìn)全市殯葬改革發(fā)揮了積極作用。但由于這項(xiàng)工作起步時(shí)間不長，還存在一些問題和困難，委員們對此提出了意見和建議。

一、我市公墓建設(shè)和管理的基本情況

我市現(xiàn)有經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓9處，其中市區(qū)2處，6縣(市)和__區(qū)各1處，占地面積1100余畝，可建墓穴20余萬座，現(xiàn)已售出1.9萬余座。全市經(jīng)批準(zhǔn)興建的公益性公墓569處，骨灰堂95個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年死亡約5萬人，經(jīng)火化后，10%安葬在合法經(jīng)營性公墓，50%安葬在公益性公墓，3%安葬在骨灰堂，其余多安葬在非法公墓或散葬在山林中。經(jīng)營性公墓和公益性公墓大都能夠執(zhí)行民政部、省、市公墓管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。本著“綠化荒山、開發(fā)荒山、造福群眾”和“綠化與建設(shè)同步”的理念，公墓設(shè)施不斷完善，我市9所經(jīng)營性公墓先后投入500萬元資金用于墓地綠化，目前，6處公墓的綠化率達(dá)到50%以上，3處公墓的綠化率達(dá)到30%以上，大大改善了生態(tài)環(huán)境。各公墓實(shí)行服務(wù)承諾制度、檔案管理制度和墓穴銷售、安葬、立碑簽單制度，提高了服務(wù)質(zhì)量，方便了群眾。各級民政部門抓住清明節(jié)祭祀活動比較集中的時(shí)機(jī)，開展移風(fēng)易俗、文明祭掃活動，收到了較好效果。

二、我市公墓建設(shè)和管理中的問題及成因

(一)經(jīng)營性公墓入葬方式比較單一

全市各經(jīng)營性公墓主要采用建設(shè)公墓墓穴的方式，其他如樹葬、壁葬、骨灰堂等殯葬方式使用較少，尚處于倡導(dǎo)推廣階段。有些公墓僅有墓穴葬一種方式，在骨灰處理方式多樣化方面還有值得改進(jìn)的地方。這一方面是廣大喪戶受“入土為安”的傳統(tǒng)思想影響，不愿采用其他方式，另一方面，有些經(jīng)營性公墓也不同程度地存在著片面追求經(jīng)濟(jì)效益的思想。

(二)經(jīng)營性公墓整體價(jià)格水平偏高

從市到各縣(市)和__區(qū)，各經(jīng)營性公墓墓穴從幾千元到數(shù)萬元價(jià)格不等，雖然在一定程度上滿足了不同人群的殯葬需求，但由于缺乏專門人才，墓型、材質(zhì)均由第三方提供，增加了成本，價(jià)格水平整體偏高。既增加了群眾的殯葬負(fù)擔(dān)，容易造成亂埋亂葬，又為一些地方政府從公墓管理部門征收各種費(fèi)用制造了借口，反過來增加了公墓正常運(yùn)營、再投入、再發(fā)展的困難。

(三)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)起步較低

農(nóng)村村鎮(zhèn)公益性公墓大多由村鎮(zhèn)自發(fā)形成的集中安葬地演變而來，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，集約用地和管理水平不高，有的村鎮(zhèn)公益性公墓任由喪戶選點(diǎn)安葬，布局不合理，比較混亂。既影響村民正常的生產(chǎn)生活，也不符合民政部、省、市公墓管理辦法的規(guī)定要求。

(四)公益性公墓占地多現(xiàn)象較嚴(yán)重

農(nóng)村村鎮(zhèn)公益性公墓占地多現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且比較普遍。__縣對村鎮(zhèn)公益性公墓113401個(gè)墓穴用地情況的統(tǒng)計(jì)表明，占地1平方米以內(nèi)的僅占8.9%，占地1-2平方米的占67.8%，占地2平方米以上的占23.3%，這與廣大農(nóng)村火化后普遍使用棺木安葬、地面留有墳頭有很大關(guān)系。用一位縣民政干部的話說,現(xiàn)在能夠集中在一起就不錯(cuò)了。

(五)公墓建設(shè)管理理念仍存在誤區(qū)

根據(jù)墓穴所處位置、使用材質(zhì)、藝術(shù)造型等將公墓分為特等、一等、二等、三等本是便于經(jīng)營管理，無可厚非，但將特等、一等、二等、三等作為劃分墓區(qū)的顯著標(biāo)志，就很容易使人產(chǎn)生錯(cuò)覺，傷害喪戶的感情。有些經(jīng)營性公墓著意強(qiáng)調(diào)景點(diǎn)建設(shè)，既增加了喪戶負(fù)擔(dān)，也不符合公墓的審美觀。人來自大自然又返回大自然，最后的歸宿應(yīng)該是具有自然美的地方，公墓的美是美在自然上，而不是建筑和景點(diǎn)上。公墓要通過花草樹木展示自然風(fēng)光，建筑物和景點(diǎn)只能烘托自然美，而不能喧賓奪主影響自然美。

(六)非法公墓仍在繼續(xù)建設(shè)和經(jīng)營

經(jīng)過1998、20__年兩次大規(guī)模清理整頓，大多數(shù)非法公墓按照市政府《通告》要求，落實(shí)了關(guān)閉措施。但個(gè)別非法公墓經(jīng)營者法治意識淡薄，至今仍在繼續(xù)非法建設(shè)和經(jīng)營，破壞了自然環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了全市殯葬工作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，雖經(jīng)市民政部門多次查處，但至今未能從根本上解決。

(七)平墳還田還林的任務(wù)依然艱巨

農(nóng)村村鎮(zhèn)公益性公墓大多是歷史形成的，地面大多留有墳頭。另外，在市區(qū)的山林、農(nóng)村偏遠(yuǎn)的田地，一些公路的兩側(cè)依然散見一些墳頭。__市區(qū)和周邊縣(市)多丘陵、山林，市區(qū)居民形成了死后埋葬在山林的習(xí)慣，雖經(jīng)多次清理整治，依然很難絕跡。特別是個(gè)別山林管理單位和護(hù)林人員，利用人們的這個(gè)習(xí)慣和想省錢的心理，趁機(jī)牟取私利，為亂埋亂葬大開方便之門，一定程度上增加了公墓管理的困難。

(八)殯葬改革的輿論氛圍不夠濃厚

目前，建設(shè)和使用公墓的意義、作用還不廣為人知。許多群眾對公墓不是骨灰處理的唯一方式的認(rèn)知還不到位。黨員干部在殯葬改革中的示范帶頭作用不強(qiáng)，群眾主動參與殯葬改革的積極性不高，部門之間協(xié)調(diào)配合的工作力度不大，整個(gè)社會所形成的殯葬改革輿論氛圍不濃。其主要原因是重安葬、輕傳承，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)不夠、大力宣傳倡導(dǎo)不夠，公墓管理缺少文化底蘊(yùn)，公墓作為精神文明新風(fēng)尚重要陣地的作用發(fā)揮不夠充分。

三、加強(qiáng)我市公墓建設(shè)和管理的意見和建議

(一)結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，盡早出臺我市殯葬設(shè)施建設(shè)管理整體規(guī)劃

加強(qiáng)公墓的建設(shè)和管理，是深化殯葬改革的基礎(chǔ)工作，也是從源頭上解決亂埋亂葬的重要舉措。要抓住制定“十一五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，適應(yīng)殯儀服務(wù)市場逐步向社會開放的新形勢，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真研究制定我市“十一五”期間殯葬設(shè)施建設(shè)管理整體規(guī)劃。要按照民政部和省民政廳的要求、根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率、骨灰安葬比例等科學(xué)測算未來五年我市及各縣(市)、__區(qū)的公墓數(shù)量和面積，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，分期建設(shè)。要嚴(yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)格控制公墓規(guī)模和數(shù)量，堅(jiān)決避免公墓“遍地開花”對生態(tài)環(huán)境和城市形象的負(fù)面影響，使公墓建設(shè)逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

(二)及早采取措施，加強(qiáng)對現(xiàn)有經(jīng)營性公墓和公益性公墓的整頓和改造,要按照控制規(guī)模、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、美化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求、加強(qiáng)對現(xiàn)有經(jīng)營性公墓的管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化公墓年審制度。村鎮(zhèn)公益性公墓是公墓建設(shè)和管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要充分發(fā)揮各縣(市)、__區(qū)民政部門的作用，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分期、分批解決現(xiàn)有公益性公墓占地較多的問題，不斷探索公益性公墓建設(shè)運(yùn)作的新路子，逐步加大對公益性公墓的規(guī)范化管理。要根據(jù)我國人多地少的基本國情和我市的實(shí)際情況，珍惜每一寸土地，采取有力措施，對非法公墓和亂埋亂葬比較集中的地方有計(jì)劃地進(jìn)行集中全面的清理，強(qiáng)化執(zhí)法手段和監(jiān)督措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，提高公墓入葬率，杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象。

(三)創(chuàng)新公墓發(fā)展模式，把公墓建設(shè)成為文明示范的窗口

要落實(shí)公墓管理法規(guī)，積極引入競爭機(jī)制，提高工作人員素質(zhì)，采用微機(jī)等現(xiàn)代化手段，提高公墓的管理水平;要堅(jiān)持以人為本的理念，深化管理體制改革，切實(shí)搞好公墓的綠化和美化，用富有文化底蘊(yùn)和人文關(guān)懷的墓區(qū)名稱代替等級劃分，滿足城鄉(xiāng)人民多元化的需求;要加大殯葬改革宣傳力度，大力倡導(dǎo)文明辦理喪事的新風(fēng)，積極引導(dǎo)廣大群眾采用文明的殯葬方式，抵御封建迷信思想的侵蝕和影響;要正確處理長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期發(fā)展、全面綠化和重點(diǎn)美化、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，把公墓的建設(shè)和發(fā)展與宣傳、教育和引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，大膽探索公墓建設(shè)和發(fā)展的新路子。不斷提升我市公墓行業(yè)的管理服務(wù)水平和公眾形象，努力把公墓建設(shè)成為“廉潔的園地”、“文明的窗口”。

(四)形成工作合力，為公墓建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

公墓的建設(shè)和管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分，深化殯葬改革，做好公墓的建設(shè)和管理工作，對維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各級黨委、政府要從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，將公墓建設(shè)和發(fā)展問題擺到議事日程上來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)決杜絕亂批亂建，切實(shí)解決公墓建設(shè)和發(fā)展中的困難和問題。各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與民政部門密切配合，形成工作合力，為公墓的建設(shè)和發(fā)展提供良好條件。社會各界和廣大人民群眾要理解、尊重和支持民政部門的工作，為建設(shè)繁榮、文明、和諧的新徐州做出自己的貢獻(xiàn)。

公墓調(diào)研報(bào)告篇2

按照《____民政廳關(guān)于20__年度經(jīng)營性公墓年檢的通報(bào)》整改要求，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開專題會議，對___公墓經(jīng)營工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作人員進(jìn)行了分工，明確了工作職責(zé)要求。并按照民政部《___民政廳關(guān)于20__年度經(jīng)營性公墓年檢的通報(bào)》的相關(guān)工作要求，對公墓經(jīng)營過程中存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格整改?，F(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下：

一、___公墓經(jīng)營過程中存在的問題：

(一)管理責(zé)任制落實(shí)不到位，造成社會負(fù)面影響

近年來由于我們在經(jīng)營管理中片面以經(jīng)營總額作為考核工作優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn),沒有全盤考慮社會因素對公司帶來的不良影響,一度強(qiáng)調(diào)公墓銷售人員個(gè)人業(yè)績金額完成情況，造成銷售人員片面注重銷售，而不注重銷售過程中公墓經(jīng)營的相關(guān)法規(guī)，只要有定單就簽定，導(dǎo)致行業(yè)失衡。

為了公墓的綠化工程和方便客戶祭掃，公墓在開發(fā)成排墓新區(qū)和特殊墓位的設(shè)計(jì)方案中，就有了寬大的墓道和墓位間的綠化帶，無形中增加了墓位的公攤面積，使得某些墓位單個(gè)面積超標(biāo)，形成了大型墓，也浪費(fèi)了有限的土地資源。

二、整改工作落實(shí)情況：

針對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，我們把整改工作作為近期的重點(diǎn)工作內(nèi)容，制訂詳細(xì)的整改計(jì)劃和方案，明確責(zé)任人，限期完成。對比通報(bào)中列舉的問題，認(rèn)真排查自身存在的問題，并向主管部門進(jìn)行專題匯報(bào)整改工作情況，確保整改工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

(一)完善組織機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范化管理

針對管理工作方面存在夸大和不實(shí)的宣傳的問題，公司對客服經(jīng)理進(jìn)行了罰款處理，對相關(guān)工作人員進(jìn)行了批評教育和工作變動調(diào)整。根據(jù)整改工作的需要，集團(tuán)公司選調(diào)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，分別負(fù)責(zé)管理、建設(shè)和市場策劃，壯大了管理隊(duì)伍，加強(qiáng)了管理力度。完善了各個(gè)職能部門，提升了辦公室、園管部、財(cái)務(wù)部、綠化部、工程部等部門的工作效率，制定了各部門相應(yīng)的規(guī)章管理制度，使各個(gè)部門既各司其責(zé)又相互合作，使企業(yè)形象煥然一新。公墓采取了“會議制”管理，各部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行日工作例會和月工作例會，學(xué)習(xí)殯葬管理?xiàng)l例和殯葬法律、法規(guī)，傳達(dá)民政部門和殯葬管理部門的各項(xiàng)文件和通知，講解公墓的各項(xiàng)管理規(guī)定，并落實(shí)到個(gè)人。各部門相互配合、相互監(jiān)督。

(二)提高思想認(rèn)識，確?；菝翊胧┞鋵?shí)到位

為了更好的便于市民的清明祭掃，在當(dāng)?shù)卣蚠_市客運(yùn)公司的大力支持下，現(xiàn)在已經(jīng)開通了“清明祭掃綠色通道”，即__至__的SG009路公交車可直達(dá)園區(qū)，并于清明及每個(gè)節(jié)氣前加派車次。清明期間推出了系列“惠民政策”，為顧客贈送鮮花、紀(jì)念照、殯葬禮儀和安葬服務(wù)專車等。目前，在銷售過程中，我們嚴(yán)格按照購墓“三步走”制度，即導(dǎo)購員接待、客服經(jīng)理驗(yàn)證及財(cái)務(wù)部簽署合同。每個(gè)環(huán)節(jié)都清晰各自的工作職責(zé)，嚴(yán)格把控，相輔相成，順暢嚴(yán)謹(jǐn)。公墓采用新方案，開設(shè)了5個(gè)新墓區(qū)，設(shè)計(jì)理念為“小型、節(jié)約、經(jīng)濟(jì)、適用”，碑石的采購由集體統(tǒng)一調(diào)配，利用集體優(yōu)勢---產(chǎn)、供、銷一體化，也大大降低了公墓運(yùn)營成本，將墓位的價(jià)格完全控制在1萬元以下。即滿足了廣大市民殯葬生活的需求，又減輕了他們的經(jīng)濟(jì)壓力，現(xiàn)已得到了大量客戶的認(rèn)可和好評。

(三)做好基建工程，加快墓園建設(shè)速度

對已經(jīng)建好的墓位，積極與顧客溝通協(xié)商，達(dá)成了統(tǒng)一的意見，保留主體、削減附屬，壓縮了墓位圍欄、去掉了祭祀平臺，增加了綠植和花卉點(diǎn)綴，使其達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。將原來的“綠化墓”改成了“連體墓”，消減了墓位間的綠化帶，實(shí)現(xiàn)了周邊綠化、中間建墓的格局。墓道由原來的1米寬改為80公分，使每個(gè)墓位均面積為0.8平方米左右。按照陵園的格局設(shè)計(jì)施工，拓寬了萬米停車場，鋪設(shè)了環(huán)形通道，避免了交通擁堵，方便了顧客出入。

公墓調(diào)研報(bào)告篇3

一、基本情況

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。我村按照科學(xué)規(guī)劃、合理選址、集中安葬的要求統(tǒng)一劃定了新民村公益性公墓。該處公墓都有明確并設(shè)置了界樁，共有墓穴430穴。

2.廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。煤山鎮(zhèn)在20__年12月就印制并發(fā)放了《關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓管理的通告》，此后沒有出現(xiàn)在劃定公墓區(qū)以外亂埋亂葬現(xiàn)象。在此次檢查過程中我村又開展了廣泛的宣傳工作，廣大群眾思想觀念得到了明顯轉(zhuǎn)變。

3.制定健全，管理規(guī)范。為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革的步伐，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，我村公墓管理由專人管理，同時(shí)嚴(yán)格按照湖州市《殯葬管理?xiàng)l例》相關(guān)要求對公益性公墓進(jìn)行規(guī)范管理。

二、存在的問題

1.老公墓布局及樣式需要更新，綠化面積需擴(kuò)大，原有老公墓穴數(shù)已跟不上本村死亡率，要求擴(kuò)建。

2.我村的公益性公墓規(guī)劃建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，公益性公墓管理水平低，相關(guān)制度規(guī)定有待進(jìn)一步完善。

三、整改措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善公墓管理。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際加以完善。加快公墓的規(guī)范化管理和建設(shè)步伐，打擊亂建公墓之風(fēng)，遏制個(gè)人非法濫建公墓，確保公墓建設(shè)健康發(fā)展。根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)范殯葬管理，明確公益性墓地管理人員，形成各有關(guān)部門密切配合、各司其職、齊抓共管的殯葬管理工作新局面。

2.強(qiáng)化宣傳教育，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。充分利用戶外宣傳欄、戶外電子大屏等工具，廣泛宣傳有關(guān)殯葬改革的政策、法規(guī)，宣傳移風(fēng)易俗、破除封建迷信、文明喪葬新風(fēng)等。

在今后的公益性墓地管理過程中，我們一定高度重視，加大宣傳、規(guī)范運(yùn)行，大力倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)，理順殯葬管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

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一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗(yàn)

近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為反腐倡廉的重點(diǎn)，并采取切實(shí)有力措施，堅(jiān)決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗(yàn)做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：

(一)、政府采購實(shí)行審批和采購分離制

近年來，為預(yù)防、減少或避免在采購活動過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實(shí)行審批和采購分離制度，并強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)政府采購工作。實(shí)行政府采購事項(xiàng)的審批和物品采購相分離，區(qū)采購辦負(fù)責(zé)采購事項(xiàng)的審批和采購的監(jiān)管工作;區(qū)采購中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，進(jìn)行物品采購。同時(shí)建立健全相關(guān)工作制度，打造公開、公平、公正的采購環(huán)境。出臺了《章貢區(qū)采購中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購中心職能及崗位職責(zé)》，建立健全專家檔案庫，制定評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)行評標(biāo)回避制度，規(guī)范采購行為，增強(qiáng)采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務(wù)制度，及時(shí)與供應(yīng)商、用戶協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，售后服務(wù)跟蹤到位;建立用戶投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答復(fù)”的方式，認(rèn)真處理每件投訴，規(guī)范供應(yīng)商行為，保護(hù)采購單位和其它供應(yīng)商的合法權(quán)益。僅____年，全年共采購物品263批次，金額達(dá)701萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率達(dá)11%。

(二)、成立會計(jì)核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理

為加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，遏制部門不正之風(fēng)，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財(cái)會核算中心，推行了部門預(yù)算和集中核算制度。對區(qū)各行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

同時(shí)，該區(qū)采取了三項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶財(cái)政審批制度。出臺了《預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對區(qū)級預(yù)算單位開設(shè)、變更銀行賬戶作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶。凡獨(dú)立核算的區(qū)級預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，對有專項(xiàng)資金、基建項(xiàng)目的預(yù)算單位，批準(zhǔn)后方可開設(shè);統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)(街辦)的賬戶，按照“零戶統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專戶、工資專戶、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)專戶、村級資金專戶等財(cái)政資金專戶。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶檔案。對區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)行動態(tài)的臺帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶共56個(gè)。

(三)重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)和全程監(jiān)督制

為改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時(shí)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項(xiàng)目，停止撥款;對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。近年來，特別加強(qiáng)了對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。

(四)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度

在某種程度上來，政府的公權(quán)力主要是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施來體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)行商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作力度。

1、大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度

為強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)____年開始在重點(diǎn)部門試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個(gè)人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等八個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實(shí)事求是，尤其是個(gè)人廉潔自律的八個(gè)方面要逐項(xiàng)對照，不能以大話、套話回避問題。

____年又出臺了《關(guān)于科級黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進(jìn)行民主測評，并當(dāng)場公布民主測評結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告和民主測評結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、業(yè)績評定、提拔任用的重要依據(jù)。僅____年，參加述職廉的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。

2、選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行“三推一考”制

為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式?！叭啤奔矗阂皇菂^(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)推薦;二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推薦;三是單位干部職工民主推薦?！耙豢肌奔磪^(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測評和“三推”情況進(jìn)行綜合分析，并對考核指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬性量化，超過標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對象，派出考察組進(jìn)行考察。

“三推一考”方式的實(shí)施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象;制定了確定考察對象的具體標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性;充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對干部熟悉了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。

3、新任領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行談話制和廉潔責(zé)任狀制

為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗，同時(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律建設(shè)的自覺性，從____開始，該區(qū)對新任的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行廉潔談話制和廉潔責(zé)任狀制。對新任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。____年，新任的16名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。

二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點(diǎn)及長期存在的原因

(一)、商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點(diǎn)。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國家?guī)硐喈?dāng)大的損失;其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多;發(fā)生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營、銷售業(yè)務(wù)人員。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位(個(gè)人)財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨?有的為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。

4、查處難度化。經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣，對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

(二)、商業(yè)賄賂長期存在的原因

經(jīng)調(diào)研，當(dāng)今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運(yùn)用其他不正當(dāng)競爭手段的同時(shí)實(shí)施商業(yè)賄賂爭取交易機(jī)會和交易條件。

2、市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。

3、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為;他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機(jī)會。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

4、當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會商業(yè)習(xí)慣和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。

三、治理商業(yè)賄賂問題的對策

針對該區(qū)商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新點(diǎn)及其長期存在的原因，為治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)一步取得實(shí)效，筆者在此，對治理商業(yè)賄賂問題，從以下幾個(gè)方面談點(diǎn)的治理對策。

(一)依法治理商業(yè)賄賂行為

____強(qiáng)調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個(gè)方面的工作：

1、先厘清相關(guān)法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

對于商業(yè)賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進(jìn)了《反不正當(dāng)競爭法》;1996年，國家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》;在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處____年以上有期徒刑或無期徒刑。

但縱觀這些法律法規(guī)，都未對商業(yè)賄賂行為作出專門界定。“商業(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導(dǎo)致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時(shí)也成為有關(guān)部門執(zhí)法的障礙。

同時(shí)，按照目前的法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設(shè)，造成對商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問題都有待我們進(jìn)一步進(jìn)行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。

2、出臺一部《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供更有力的法律保障。

為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺一部新法。否則，今后的治理商業(yè)賄賂“風(fēng)暴”只會成為一場“海市蜃樓”。筆者認(rèn)為，可考慮出臺《反商業(yè)賄賂法》和相關(guān)司法解釋，對這些問題加以明確。

(二)、努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序

對于打擊商業(yè)賄賂而言，絕非一部《反不正當(dāng)競爭法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認(rèn)為：因商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以要從本質(zhì)上消除商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還得努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場規(guī)則下進(jìn)行。這是治理商業(yè)賄賂的釜底抽薪之舉。

(三)、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度

要發(fā)揮懲處職能,貫徹從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針。對接受商業(yè)賄賂的國家公務(wù)員給予行政紀(jì)律處分或者財(cái)產(chǎn)處罰，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時(shí)“過輕而縱奸”;要關(guān)注“實(shí)權(quán)人物”。當(dāng)前在醫(yī)療、金融、建筑、教育等諸多行業(yè)中的一些“實(shí)權(quán)人物”，具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是“實(shí)權(quán)人物”官位并不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權(quán)、決定權(quán)。二是“實(shí)權(quán)人物”往往負(fù)責(zé)大額公共資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財(cái)權(quán)。三是“實(shí)權(quán)人物”所從事的工作通常具有一定的專業(yè)性，外人難以染指。他們常常是商業(yè)賄賂的重點(diǎn)對象，因此，要加強(qiáng)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的相互配合。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。

紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門要認(rèn)真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的，要依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。

(四)、治理商業(yè)賄賂工作應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”

1、把治理工作與推進(jìn)廉政文化建設(shè)結(jié)合起來。要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強(qiáng)對國家工作人員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

2、把治理工作與健全企業(yè)自律機(jī)制結(jié)合起來。企業(yè)要加強(qiáng)對經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要堅(jiān)持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循市場競爭規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。在商品(服務(wù))購銷、工程承(發(fā))包等活動中，要堅(jiān)決執(zhí)行招投標(biāo)等制度。

3、把治理工作與深化體制改革結(jié)合起來。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制;要深化財(cái)政稅收體制、投資體制、價(jià)格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，特別要注重推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序;推進(jìn)工程建設(shè)市場管理改革，開展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包和代建制的試點(diǎn);推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進(jìn)行約束

商業(yè)調(diào)研報(bào)告2

北京街道和社區(qū)里的商業(yè)服務(wù)，從街邊夫妻店的1.0版本到大型商業(yè)綜合體的2.0版本，再到現(xiàn)在深入社區(qū)組合形態(tài)的3.0版本。未來隨著電子商務(wù)的深度運(yùn)用，社區(qū)商業(yè)的4.0版本已漸現(xiàn)雛形。那么2013年北京的社區(qū)商業(yè)是什么樣的，存在著哪些問題?

品牌化服務(wù)稀缺

社區(qū)商業(yè)，這一原本以自發(fā)式生長存在的商業(yè)模式，在城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)下，正在成為城市商業(yè)發(fā)展的選項(xiàng)之一。

為探尋社區(qū)居民的基本需求、社區(qū)商業(yè)呈現(xiàn)的熱點(diǎn)和尚存空白，日前，北商商業(yè)研究院從北京東、西、南、北和中部選取了和平里社區(qū)、芍藥居社區(qū)、望京社區(qū)、通州社區(qū)、房山長陽社區(qū)、大紅門社區(qū)等12個(gè)有代表性的大型社區(qū)做調(diào)查。這12個(gè)樣本中，既有老牌社區(qū)，又有通州、房山等新城社區(qū)。

根據(jù)問卷調(diào)查，隨著購物習(xí)慣的改變，92%的受訪對象表示，在家門口購物消費(fèi)的頻次增加，同時(shí)會定期到繁華商圈購物消費(fèi)。在電子商務(wù)的迅速滲透下，北京的社區(qū)商業(yè)，已從功能單一的日雜百貨為主，逐步發(fā)展為傳統(tǒng)的餐飲、超市便利店、生活服務(wù)業(yè)與新興的網(wǎng)絡(luò)購物融合的服務(wù)體系。一些小區(qū)的夫妻店、傳達(dá)室或者警衛(wèi)室都主動或被動地兼職幫小區(qū)住戶代收快件。

北商商業(yè)研究院通過對12個(gè)社區(qū)居民的調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，9個(gè)社區(qū)對連鎖餐飲的需求，7個(gè)社區(qū)對家政服務(wù)的需求較高，其次是菜店這代表了社區(qū)商業(yè)整體面臨的品牌化程度低的現(xiàn)狀，美容美發(fā)、洗染、家政、便利店等都存在雜牌軍的問題。

其實(shí)，北京市一直鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)加快向社區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，通過采取收購、兼并、直營連鎖或特許加盟等方式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源。早在20____年，物美、京客隆等百余家企業(yè)入選市商務(wù)委推薦進(jìn)社區(qū)的連鎖企業(yè)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在高成本壓力和電子商務(wù)的沖擊下，()傳統(tǒng)零售業(yè)在擁抱電商和下沉社區(qū)中找到了兩種發(fā)展路徑。調(diào)查中，一個(gè)突出的變化是，7-11、吉野家、肯德基等知名傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的身影開始出現(xiàn)在社區(qū)。不過，社區(qū)商業(yè)的市場培育期會比繁華商圈長，銷售規(guī)模短期也難與區(qū)域中心媲美。但是，社區(qū)周邊消費(fèi)頻次高，更注重便捷和性價(jià)比。

餐飲居社區(qū)商業(yè)之首

在選取的采訪樣本中，餐飲在社區(qū)商業(yè)各業(yè)態(tài)中占比，平均占比達(dá)到32%;其次是生活服務(wù)類(包含家政、洗染等行業(yè))，占比為27.5%;位居第三的是美容美發(fā)行業(yè)，占比為13.33%。

但是，從調(diào)查的各類商業(yè)業(yè)態(tài)看，社區(qū)商業(yè)發(fā)展的自發(fā)性特點(diǎn)明顯。餐飲業(yè)雖然成為社區(qū)商業(yè)主力軍，但是，這些餐飲主要是不知名的小店，不僅更換頻率高，服務(wù)質(zhì)量也不穩(wěn)定。

在對長陽、天通苑等以年輕消費(fèi)群體為主的新社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教育正在快速扎根社區(qū)，占比達(dá)到9%，成為社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的新成員。此前很多幼兒教育品牌會選擇區(qū)域商業(yè)中心地帶，但是，隨著生育高峰的到來，新興社區(qū)的很多年輕住戶已經(jīng)升級為三口之家。巨大的兒童消費(fèi)市場成為商家掘金的新發(fā)力點(diǎn)?？梢灶A(yù)測，單獨(dú)二胎政策落地實(shí)施后，幼兒教育將迎來更大市場。另外，隨著老齡人口增加以及消費(fèi)習(xí)慣的改變，社區(qū)送貨上門、家政、代收代繳等服務(wù)需求增大。

此外，社區(qū)商業(yè)的物業(yè)主要來源于小區(qū)底商，受限于當(dāng)初開發(fā)商的規(guī)劃設(shè)置。這也造成了社區(qū)商業(yè)缺少規(guī)劃的問題。

菜店覆蓋面有待提升

針對社區(qū)商業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，北京商報(bào)官方微博面向近50萬粉絲進(jìn)行了“幫社區(qū)商業(yè)出新招”的調(diào)查活動。在參加調(diào)查的微博網(wǎng)友中，42%的網(wǎng)友對自己居住社區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場不夠滿意，其中超過一半的網(wǎng)友認(rèn)為社區(qū)菜市場距離太遠(yuǎn)，不能滿足日常的需求。還有近30%的網(wǎng)友對社區(qū)菜市場提供的水果蔬菜品質(zhì)和價(jià)格不滿意。

30%的網(wǎng)友不能滿足于現(xiàn)有的社區(qū)便利店。反映問題較為突出的主要集中在通州、天通苑以及長陽等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的網(wǎng)友。部分網(wǎng)友反映，社區(qū)周圍的小便利店和夫妻店商品數(shù)量有限，更新不及時(shí)。

從便利店的發(fā)展規(guī)律看，每3000人就需要一家便利店。例如東京，有近3700萬人，幾大便利店品牌的總數(shù)超過了4萬家。北京市的常住人口在20____年時(shí)就已突破了2000萬人，照此計(jì)算，北京至少需要6700家便利店。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，北京的便利店還不到2000家，距理想狀態(tài)下的店鋪數(shù)量相去甚遠(yuǎn)。不僅如此，店鋪的分布也極不均勻，以7-11官方發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，其130多家店鋪集中分布在朝陽區(qū)、海淀區(qū)和東城區(qū)，西城區(qū)僅有5家，通州區(qū)也只有1家，而其他區(qū)域則尚未開店。

在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域中心附近的社區(qū)，各類服務(wù)設(shè)施相對完善，但在部分老小區(qū)，由于物業(yè)設(shè)施和交通限制，一些便民業(yè)態(tài)無法進(jìn)入。

商業(yè)調(diào)研報(bào)告3

一、現(xiàn)狀分析

近年來，隨著薌城區(qū)舊城改造、城市擴(kuò)容步伐的加快，城市居民居住環(huán)境有了較大變化，社區(qū)服務(wù)

功能大幅提升，社區(qū)商業(yè)得到了較快發(fā)展，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不斷增加，經(jīng)營

業(yè)態(tài)和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。從調(diào)查看，目前，薌城區(qū)共有社區(qū)69個(gè)。各類社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近1000個(gè)，經(jīng)營方式有餐飲、超市、各類中介、便利店、物流、食雜店、洗衣店、維修店、回收站、書店、沖印店、藥店、家庭

服務(wù)站、大眾浴池等。社區(qū)商業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展迅速，“雙進(jìn)工程”服務(wù)對象不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中心城區(qū)的不斷擴(kuò)大，社區(qū)商業(yè)服務(wù)對象也不斷拓展，服務(wù)對象不僅面向廣大居民，更側(cè)重于為老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫等社會弱勢群體服務(wù)，以及為下崗、失業(yè)人員的提供再就業(yè)

服務(wù)。

2、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)呈多業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。社區(qū)商業(yè)過去以商業(yè)零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主，僅限于食品、日用百貨、美容美發(fā)等行業(yè)，近年來，一批新興業(yè)態(tài)的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)已發(fā)展到幾十個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，如保姆、清潔維修、物業(yè)綠化、家教、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、婚慶禮儀、餐飲、保健、社區(qū)醫(yī)療、代理

、中介服務(wù)等多個(gè)門類的便民利民服務(wù)項(xiàng)目。

3、新社區(qū)的各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施、功能較為齊全。隨著中心城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，加速了新社區(qū)的建設(shè)，新社區(qū)的建設(shè)又帶動了社區(qū)商業(yè)的發(fā)展以及周邊商業(yè)中心的發(fā)展，其商業(yè)設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)分布、商品結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能均較為齊全，明顯優(yōu)于老社區(qū)。

4、傳統(tǒng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)在社區(qū)商業(yè)建設(shè)中得到了充分發(fā)展。近年來，流通領(lǐng)域的市場化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)商業(yè)應(yīng)市場需求得到快速發(fā)展，大大小小的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)滲透到社區(qū)的大街小巷，并在社區(qū)內(nèi)及其周邊形成一定規(guī)模。同時(shí)，社區(qū)沿街各類小型商品市場得到發(fā)展，有蔬菜市場、干果市場、水產(chǎn)品市場等，為社區(qū)居民消費(fèi)購物提供了便利。

二、存在的主要問題

1、社區(qū)商業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效指導(dǎo)。目前，社區(qū)商業(yè)在發(fā)展中較多的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與社區(qū)住宅混在一起，嚴(yán)重影響了居民的正常生活，并造成安全

隱患和環(huán)境污染。其中建在居民樓底層或樓內(nèi)的餐館、酒店以及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)影響較大，形成的民企糾紛較多。社區(qū)商業(yè)與區(qū)域性商業(yè)中心在功能定位方面缺乏科學(xué)規(guī)劃、合理分工和有效監(jiān)督。

2、社區(qū)商業(yè)發(fā)展不平衡，老社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展慢、基礎(chǔ)差。在這次調(diào)查中看到，一些老社區(qū)商業(yè)設(shè)施簡陋，功能不全，一般是利用自有房屋，或者臨時(shí)搭建，甚至是違章建筑開辦的。這些小店小鋪以經(jīng)營副食為主，商品單一、質(zhì)量低劣，購物環(huán)境和衛(wèi)生狀況較差，造成社區(qū)居民購物不便，許多日常消費(fèi)需要跑較遠(yuǎn)的路，且社區(qū)的服務(wù)功能不健全，與建設(shè)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”雙進(jìn)工程提出的社區(qū)商業(yè)發(fā)展目標(biāo)差距較大。

3、社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。隨著人們生活水平的提高，居民消費(fèi)需求普遍提高，呈現(xiàn)出多樣性、多層次的消費(fèi)特點(diǎn)，社區(qū)商業(yè)低水平、低層次的服務(wù)狀況與之不相適應(yīng)，亟待改善。在調(diào)查中，有的反應(yīng)社區(qū)沒有停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的反應(yīng)社區(qū)沒有蔬菜市場，居民買菜不方便。有的反應(yīng)家政服務(wù)業(yè)沒有形成，居民尋求家政服務(wù)很不方便。有的反應(yīng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不能僅依靠小店小輔、小商小販提供商品和服務(wù)，要提高檔次，保證質(zhì)量等等。從反應(yīng)的情況看，社區(qū)商業(yè)的服務(wù)功能普遍滯后于居民的消費(fèi)需求。因此，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，拓展社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成社區(qū)雙進(jìn)工程的重點(diǎn)工作。

三、推進(jìn)措施和發(fā)展方向設(shè)想

1、應(yīng)合理規(guī)劃，完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。應(yīng)由政府牽頭，會同商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政、城區(qū)、工商、稅務(wù)等部門，研究制定網(wǎng)點(diǎn)改造規(guī)劃。如：對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及標(biāo)準(zhǔn)、分類等做出明確規(guī)定。業(yè)態(tài)業(yè)種10種左右，建議包括配送餐飲連鎖店、小型超市、菜市場、食雜店、美容美發(fā)店、維修店、洗染店、照相館、舊貨廢棄物回收站、家庭服務(wù)、書籍音像店、藥店等。

2、應(yīng)采用公開招標(biāo)等形式，確定有實(shí)力的企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。

一是選擇、培育有實(shí)力的配送餐飲企業(yè)(由中心廚房統(tǒng)一配送至社區(qū)連鎖店)進(jìn)入社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，實(shí)施包括“早餐工程”在內(nèi)的大眾化餐飲，保證居民在社區(qū)內(nèi)就能夠方便地吃到有保障、質(zhì)量較好的早餐、快餐。

二是鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)在社區(qū)新建和改造放心肉、放心豆制品、無公害蔬菜瓜果連鎖店，建設(shè)生活保障型的商品配送中心，解決居民生活不方便、消費(fèi)不放心、不安全的問題。

三是支持連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)新建或改造便民家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，搭載各類便民、利民服務(wù)項(xiàng)目，讓社區(qū)居民在家門口就能解決維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)等多方面的生活需要。

四是支持和引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系。五是采取切實(shí)可行措施，通過資金、網(wǎng)點(diǎn)等一系列支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實(shí)現(xiàn)資源共享，綜合利用。

3、應(yīng)鼓勵(lì)和支持利用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)體系。積極建設(shè)面向社區(qū)服務(wù)的信息服務(wù)平臺，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，補(bǔ)充現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的不足。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，及時(shí)采集、分析、儲存客戶信息，為居民提供定向、快捷、周到的服務(wù)。大力提倡社區(qū)骨干企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務(wù)，延伸服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。提倡和鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)組建專職的便民綜合服務(wù)小分隊(duì)入戶服務(wù)，同社區(qū)居委會、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，開展以為社區(qū)居民排憂解難為宗旨的便民有償服務(wù)。

商業(yè)調(diào)研報(bào)告4

一、普遍存在的問題

(一)資金積累和融資困難。旅游企業(yè)的發(fā)展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業(yè)，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區(qū)與酒店基本相同。有的企業(yè)發(fā)展幾十年規(guī)模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅游企業(yè)普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現(xiàn)在，第一，旅行社、旅游商品企業(yè)、旅游汽車公司等非資源經(jīng)營性企業(yè)多為中小規(guī)模，固定資產(chǎn)小，缺少高附加值的抵押財(cái)產(chǎn)，難以達(dá)到銀行貸款規(guī)定的條件，申請貸款困難;第二，酒店、景區(qū)等資源經(jīng)營性企業(yè)難以將資源資本化，金融部門只規(guī)定將景區(qū)門票作為質(zhì)押條件，而不將旅游資源價(jià)值作為申請貸款抵押的條件，使得企業(yè)申請貸款渠道窄;第三，很多景區(qū)仍然是行政管理，政企未分，產(chǎn)權(quán)不明，限制了企業(yè)通過股份制改造直接融資;第四，農(nóng)家樂(包括民居接待點(diǎn))的企業(yè)身份不明確，金融部門沒有出臺農(nóng)家樂擔(dān)保、貸款優(yōu)惠的具體政策，大多數(shù)農(nóng)家樂經(jīng)營戶不能獲得銀行貸款，持續(xù)發(fā)展能力受到限制。

(二)旅游項(xiàng)目用地困難。一是缺乏旅游用地專項(xiàng)支持政策，《土地管理法》及其《實(shí)施條例》等法律、法規(guī)對旅游用地的范疇、定義及類型沒有明確規(guī)定，沒有對旅游項(xiàng)目用地及旅游投資建設(shè)用地優(yōu)惠等政策的具體規(guī)定;二是絕大部分地區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中對于旅游用地規(guī)定不明確，旅游用地規(guī)劃沒有真正與本地區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效地結(jié)合起來，可變性較大，操作性不強(qiáng)，很多旅游項(xiàng)目用地指標(biāo)不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出;三是農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游用地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業(yè)主很難大規(guī)模投入，限制了鄉(xiāng)村旅游的提檔升級，同時(shí)多為當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營，有較大資金實(shí)力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉(zhuǎn)規(guī)模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大;四是旅游業(yè)對環(huán)境要求高、用地規(guī)模大，且沒有優(yōu)惠政策，旅游用地成本高于工業(yè)用地，增大了投資商的成本，項(xiàng)目招商困難;五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區(qū)和度假村等旅游用地不合理或?qū)嶋H開發(fā)不到位等土地浪費(fèi)現(xiàn)象和旅游用地產(chǎn)權(quán)不明確等問題。

(三)員工隊(duì)伍不穩(wěn)定和素質(zhì)呈下降趨勢。首先，長期的價(jià)格競爭和成本壓力，使得旅游企業(yè)無力負(fù)擔(dān)較高的員工薪酬，宣傳引導(dǎo)不夠和社會評價(jià)不高，員工職業(yè)自豪感和忠誠度下降，事業(yè)凝聚力和向心力減弱，導(dǎo)致旅游的行業(yè)員工流失率較高、流動速度快、初次就業(yè)比例高，員工隊(duì)伍素質(zhì)呈下降趨勢。此外，旅游高等教育脫離行業(yè)需求，職業(yè)教育的技能培養(yǎng)滯后，難以為旅游業(yè)輸送合格的人才。

(四)認(rèn)識方面存在的不足。很多人認(rèn)為“旅游就是吃喝玩樂”，對旅游產(chǎn)業(yè)改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰(zhàn)略性作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致很多地方缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動思考和系統(tǒng)規(guī)劃，旅游政策措施的制定和落實(shí)較為困難，還導(dǎo)致了政府和企事業(yè)組織等難以保障公民的旅游福利，影響旅游的公開采購。

二、旅行社面臨的問題

(一)合理稅負(fù)問題。旅行社中小企業(yè)多，利潤水平低，資金周轉(zhuǎn)量大，促銷投入多，經(jīng)營中有大量代收代付項(xiàng)目。很多地區(qū)的營業(yè)稅等地方稅費(fèi)的征繳，往往采取按比例(多為80%)扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計(jì)征，有的還對小旅行社實(shí)行定額稅，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)也都不能計(jì)入成本扣減。從年檢數(shù)據(jù)看，我國旅行社全行業(yè)的收入利潤率，已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另據(jù)了解，目前作為旅行社主要收入項(xiàng)目的綜合服務(wù)費(fèi)，占旅游報(bào)價(jià)的比重低于10%。因此，旅行社的營業(yè)稅等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯不合理。

商業(yè)調(diào)研報(bào)告5

最近幾年，區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，單從財(cái)政收入方面講，年達(dá)到45.4億，相比年，五年翻了4.3倍。但在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著空間資源緊張的制約，由空間資源短缺引發(fā)了拆遷難等多種問題，可以說，空間資源短缺成為未來發(fā)展的最大難題。要突破物理空間資源的瓶頸制約，向地下發(fā)展是一條現(xiàn)實(shí)出路。

一、建設(shè)地下商業(yè)街的可行性

1.濃郁的消費(fèi)氛圍所帶來的人氣保證

在地下商業(yè)街的建設(shè)方面，我們有兩方面優(yōu)勢：一是、路商圈長期以來濃郁的消費(fèi)氛圍，二是原來夜市的繁榮可以部分復(fù)制。這兩方面的經(jīng)驗(yàn)積累是地下商業(yè)街未來形成旺盛人氣、強(qiáng)消費(fèi)磁場的保證。

現(xiàn)在的，正在由黃金線向黃金塊轉(zhuǎn)變，從東面的出版大廈、飯店，到南面的翠瑯大廈、樂業(yè)村、交行大廈，以及中心區(qū)，到西面的索菲特、中環(huán)國際、和泰大廈，再到北面的虹橋、國際商城等，連成一片。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，必然要求相應(yīng)的消費(fèi)配套設(shè)施的支持，要求原來的、路商圈由線到面全面發(fā)展。

2.毗鄰商務(wù)區(qū)所帶來的消費(fèi)能力保證

中央路、北路沿線可作為市的一個(gè)重要的生產(chǎn)型商務(wù)集聚區(qū)，在以后引進(jìn)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代商務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢，符合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體布局，也符合總部型企業(yè)選址定位的要求。在這兩條線上，有紫峰大廈、金峰大廈，再往北，有飯店、國際商城、出版大廈、南汽、時(shí)代超市等重要單位。而地下商業(yè)街相鄰的模范馬路科技研發(fā)街，則有14所和，具有發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的潛力。這幾條線都擁有較強(qiáng)的消費(fèi)能力，為地下商業(yè)街的發(fā)展注入血液。

二、地下商業(yè)街的定位思考

(一)要與縱橫交錯(cuò)的交通系統(tǒng)緊密相連

地下商業(yè)街成本高昂，空間仍然受到嚴(yán)格限制，它之所以能夠存在，其最大優(yōu)勢就在于它與地面只隔幾級臺階，不會給居民和游客帶來距離感。暢通的交通系統(tǒng)是成功經(jīng)營地下商城的重要條件。它一方面可以聚集客流,另一方面方便了消費(fèi)者的生活、購物、旅游等。例如加拿大多倫多的地下商城，各種通道密如蛛網(wǎng)并呈輻射狀，延伸到地上的許多飯店、公寓、銀行、商場、寫樓和大型停車場。地下商業(yè)街離湖、新街口、中央門汽車站和火車站都非常近，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。

地下空間除了商業(yè)功能之外，還應(yīng)該兼有行人通道的功能，即人車立體分流，把地面的一部分行人分流到地下。“停車難”是城市交通的日益突出的問題，可以考慮