興仁土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案

興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案興仁縣人民政府二0一七年七月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"前言 1\o"CurrentDocument"第一章總則 2,\o"CurrentDocument"第一節(jié)調(diào)整目的、主要任務(wù) 2第二節(jié)調(diào)整原則、依據(jù) 3\o"CurrentDocument"第三節(jié)調(diào)整范圍、期限 8\o"CurrentDocument"第四節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)源 8\o"CurrentDocument"第二章規(guī)劃調(diào)整背景 9\o"CurrentDocument"第一節(jié)區(qū)域概況 9\o"CurrentDocument"第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析 L0第三節(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 H第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的必要性與要點(diǎn) L7 第三章規(guī)劃調(diào)整方案 22 \o"CurrentDocument"第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 22第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整 22第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 25\o"CurrentDocument"第四節(jié)土地用途分區(qū)調(diào)整 27第五節(jié)建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整 29 第四章重點(diǎn)區(qū)域的土地利用調(diào)控 第四章重點(diǎn)區(qū)域的土地利用調(diào)控 31 第一節(jié)義龍新區(qū)興仁縣部分（雨樟鎮(zhèn)）基本情況 31 第二節(jié)義龍新區(qū)興仁縣部分（雨樟鎮(zhèn)）土地利用目標(biāo)調(diào)整 32.....第五章加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 34 第一節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 34 第二節(jié)基本農(nóng)田劃定 34 第三節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的措施 37 第六章加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用 39 第一節(jié)節(jié)約集約利用土地的目標(biāo) 39 第二節(jié)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定 39 第三節(jié)加強(qiáng)多規(guī)融合”. 39 TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第四節(jié)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用措施 41\o"CurrentDocument"第七章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 42.\o"CurrentDocument"第一節(jié)生態(tài)保護(hù)目標(biāo) 42\o"CurrentDocument"第二節(jié)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定 43\o"CurrentDocument"第三節(jié)土地生態(tài)建設(shè)的管控措施 43\o"CurrentDocument"第八章規(guī)劃實(shí)施保障措施 47.附表 50 II前言《興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，對(duì)興仁縣加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但也存在土地供需矛盾突出，規(guī)劃結(jié)構(gòu)不盡合理，空間布局與未來(lái)發(fā)展方向矛盾突出等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。十三五州寸期是興仁縣扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)同步小康的決勝時(shí)期，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)興仁縣十三五辮濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，亟需調(diào)整完善興仁縣土地利用總體規(guī)劃。興仁縣人民政府按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2016〕1096號(hào)）有關(guān)規(guī)定要求，根據(jù)《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)的通知》、《黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)分解方案》組織開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。本次規(guī)劃調(diào)整完善圍繞興仁縣十三五”規(guī)劃，結(jié)合興仁縣城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化空間優(yōu)化配置和用途管制，促進(jìn)土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃，是規(guī)劃期內(nèi)興仁縣統(tǒng)籌土地資源保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，實(shí)行土地宏觀管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)興仁縣進(jìn)行土地保護(hù)、利用、開發(fā)和整治的綱領(lǐng)性文件。第一章總則第一節(jié)調(diào)整目的、主要任務(wù)一、目的優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局更加科學(xué)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)更加合理、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)更集中和協(xié)調(diào)；堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，保障國(guó)家糧食安全，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，保障基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先得到保護(hù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家、區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和十三五韁點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，確保依法依規(guī)管地用地，提高土地利用效率；確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。力爭(zhēng)做到保障更給力，保護(hù)更到位。二、主要任務(wù)（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。完成上級(jí)下達(dá)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保實(shí)有耕地總體穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田順向調(diào)整，保證優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)，基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定。（二）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。在建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的前提下，科學(xué)分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)用地狀況和十三五叩寸期用地需求，圍繞落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)規(guī)劃以及穩(wěn)增長(zhǎng)保發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目，合理控制建設(shè)用地規(guī)模。（三）與主線5定相結(jié)合，與相關(guān)規(guī)劃相銜接。與永久基本農(nóng)田劃定為前提，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)、結(jié)果進(jìn)行說(shuō)明，明確保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)管措施。緊密結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。與發(fā)改、環(huán)境保護(hù)等部門積極配合，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。加大部門溝通協(xié)調(diào)力度，以土地利用總體規(guī)劃為底盤”做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理聚集。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。第二節(jié)調(diào)整原則、依據(jù)一、原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅(jiān)持《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善《規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際確定耕地保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，合理確定耕地保有量。確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)，合理調(diào)整基本農(nóng)田數(shù)量和布局。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等流量指標(biāo)，促進(jìn)存量、低效用地盤活利用，倒逼節(jié)約集約用地；合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等合理用地需求；進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、民主決策，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)上級(jí)規(guī)劃的銜接，完善土地用途管制制度。二、依據(jù)（一）法律法規(guī)1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；3、《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》；4、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；5、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；6、《貴州省土地管理?xiàng)l例》；7、《貴州省土地整治條例》；8、《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》；9、《省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》；10、《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）；2、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）；3、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1027-2010）；4、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治等其他相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（三）相關(guān)規(guī)劃1、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》2、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》；3、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；4、《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）》；5、《貴州省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源規(guī)劃（2016-2020年）》；6、《黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及實(shí)施評(píng)估報(bào)告；7、《興仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；8、《興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；9、《興仁縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》；10、《興仁縣十三五”林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》；11、《興仁縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030年）》；12、《興仁縣水利發(fā)展十三五”規(guī)劃報(bào)告》；13、《興仁縣十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；14、《興仁縣十三五'農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》（2006-2020年）；15、《興仁縣十三五噥牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020年）；16、《興仁縣異地扶貧搬遷十三五”規(guī)劃（2006-2020年）；17、其他相關(guān)規(guī)劃。（三）相關(guān)文件1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）；2、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）；3、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕25號(hào)）；4、《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資〔2014〕18號(hào)）；5、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第61號(hào)）；6、《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）；7、《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）；8、《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）；9、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2016〕1096號(hào)）；10、《省人民政府關(guān)于同意貴州省水利建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案（2013-2020年）的批復(fù)》（黔府函〔2013〕273號(hào)）；11、《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法＞的通知》（黔府發(fā)〔2016〕32號(hào)）；12、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》的通知（黔府辦發(fā)電〔2015〕10號(hào)）；13、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五千畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)工作的通知》（黔府辦函〔2014〕125號(hào)）；14、《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法〉的通知》（黔國(guó)土資發(fā)〔2013〕47號(hào)）；15、《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)的通知》（黔國(guó)土資發(fā)〔2016〕20號(hào)）；16、《黔西南州國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)分解方案的通知》（州國(guó)土資發(fā)〔2016〕124號(hào)）；17、其他相關(guān)文件。第三節(jié)調(diào)整范圍、期限一、調(diào)整范圍本次規(guī)劃調(diào)整完善范圍與《興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的規(guī)劃范圍一致，是興仁縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積為177837.69公頃。二、調(diào)整期限本次規(guī)劃調(diào)整完善在現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，以2014年為基期，規(guī)劃調(diào)整期限為2015-2020年。第四節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)源一、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)，采用2005-2014年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田數(shù)據(jù)采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用《興仁縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖件及1:1萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)數(shù)據(jù)采用《興仁縣永久基本農(nóng)田劃定方案》數(shù)據(jù)。二、人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用興仁縣統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，部分采用相關(guān)規(guī)劃確定數(shù)據(jù)。第二章規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié)區(qū)域概況興仁縣地處金州腹地，滇、黔、桂三省結(jié)合部，地跨東經(jīng)104°5坐105°34'北緯25°1y25°48之間，東鄰貞豐，東北與關(guān)嶺隔江相望，南靠安龍，西南與興義接壤，西北接普安，北靠晴隆，是黔西南州的交通樞紐。2014年，全縣土地總面積177837.69公頃，轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4個(gè)街道，全縣戶籍人口54.47萬(wàn)人。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值91.93億元，三大產(chǎn)業(yè)比重為15.80:37.95:46.25產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。興仁縣地形西高東低，縣內(nèi)地勢(shì)起伏較大。屬于低緯度高原性北亞熱帶吻合濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫15.20，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、雨量充沛、生態(tài)良好、氣候宜人。土壤類型多，全縣主要土壤類型有黃壤、石灰土、紫色土、水稻土、山地黃棕壤、潮土和草炭土。興仁水能資源非常豐富，全縣積雨面積大于20平方公里（或河長(zhǎng)10公里以上）的河流共8條，總長(zhǎng)288.09公里。根據(jù)《貴州省興仁縣水資源開發(fā)與利用規(guī)劃報(bào)告》調(diào)查，興仁縣平均年徑流深672毫米，年徑流總量12.04億立米，占有水量3239立方米/人年人均占有水量略高于全省平均水平。全縣水能理論蘊(yùn)藏量有97138.6千瓦。礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)21種，有探明資源儲(chǔ)量的礦種共8種。其中，金屬礦產(chǎn)8種：金、睇、鋅、鉛、鐵、鎂、鎰、汞；稀有及稀土礦產(chǎn)2種：鉈和硒；非金屬礦產(chǎn)11種：煤、硫鐵礦、螢石、重晶石、水泥灰?guī)r、磚瓦用粘土、磚瓦用頁(yè)巖、水泥配料用粘土、水泥配料用砂iIJ/r/v^□^^O第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2014年興仁縣土地總面積177837.69公頃。其中農(nóng)用地133891.72公頃，占土地總面積的75.29%;建設(shè)用地7409.99公頃，占土地總面積的4.17%;其他土地36535.98公頃，占土地總面積的20.54%o農(nóng)用地中，耕地62597.98公頃，占土地總面積的35.20%;園地797.30公頃，占土地總面積的0.45%;林地61437.54公頃，占土地總面積的34.55%;牧草地222.63公頃，占土地總面積的0.13%;其他農(nóng)用地8836.27公頃，占土地總面積的4.97%o建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地6247.43公頃，占土地總面積的3.51%。其中城鎮(zhèn)工礦用地1996.35公頃，占土地總面積的1.12%;農(nóng)村居民點(diǎn)用地4251.08公頃，占土地總面積的2.39%。交通水利及其他建設(shè)用地1162.56公頃，占土地總面積的0.65%o其他土地中，水域378.86公頃，占土地總面積的0.21%;自然保留地36157.12公頃，占土地總面積的20.33%o2014年土地利用現(xiàn)狀詳見附表1o二、土地利用特點(diǎn)及問(wèn)題1、農(nóng)用地比重大，建設(shè)用地比重低10興仁縣土地利用以農(nóng)用地為主，2014年，農(nóng)用地占土地總面積的75.29%,對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大的建設(shè)用地僅占土地總面積的4.17%,低于全省以及全國(guó)的平均水平。2、建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力大興仁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大的城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦用地僅占土地總面積的0.88%、0.25%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占2.39%，現(xiàn)狀建設(shè)用地格局難以支撐興仁縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放、布局分散，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不足，整治潛力較大，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點(diǎn)工作提供了有利條件。3、其他土地較多，但開發(fā)利用難度大2014年，興仁縣其他土地占土地總面積的20.54%，其中自然保留地占土地總面積的20.33%，但主要分布在山高坡陡的地方，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較落后，開發(fā)利用難度大，耕地后備資源不足。第三節(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況截止2014年，興仁縣現(xiàn)行規(guī)劃耕地保護(hù)與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)執(zhí)行較好；建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，指標(biāo)剩余空間有限，部分指標(biāo)已突破規(guī)劃指標(biāo)控制；建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平需進(jìn)一步提高。（一）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成1、耕地保有量：規(guī)劃確定興仁縣2020年耕地保有量為59700.00公頃。2014年全縣耕地面積為62597.98公頃，比規(guī)劃目標(biāo)高2897.9811公頃，較好地完成了耕地保護(hù)任務(wù)。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃確定2020年興仁縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為50600.00公頃。2014年全縣基本農(nóng)田面積為51174.60公頃，比規(guī)劃目標(biāo)高574.60公頃，完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。3、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模：規(guī)劃確定2006-2020年興仁縣土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模1200.00公頃。截止2014年，全縣土地整治補(bǔ)充耕地1454.51公頃，較好地完成任務(wù)。（二）全縣建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，部分指標(biāo)已突破規(guī)劃指標(biāo)控制1、建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃確定，2020年興仁縣建設(shè)用地總規(guī)模8580.00公頃。2014年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為7409.99公頃，規(guī)劃剩余空間為1170.01公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃確定，2020年興仁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5860.00公頃。2014年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為6247.43公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)387.43公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：規(guī)劃確定，2020年興仁縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1370.00公頃。2014年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1996.35公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)626.35公頃。4、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃確定，2020年興仁縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模2720.00公頃。2014年全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為1162.56公頃，規(guī)劃剩余空間為1557.44公頃。5、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：規(guī)劃確定，規(guī)劃期內(nèi)興仁縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1470.00公頃。截止2014年，全縣新增建設(shè)占12用農(nóng)用地規(guī)模為1208.91.0（公頃，未突破指標(biāo)控制。6、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃確定，規(guī)劃期內(nèi)興仁縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)模930.00公頃。截止2014年，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為832.07公頃，未突破指標(biāo)控制。（三）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高1、人均城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃確定，2020年興仁縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積90.00平方米/人,2014年階段目標(biāo)為102平方米/人。2014年，興仁縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為134.97平方米/人，離2020年規(guī)劃目標(biāo)和階段目標(biāo)均有距離。2、億元GDP耗地量：規(guī)劃確定，2020年興仁縣億元GDP耗地量257公頃/億元。2014年，興仁縣億元GDP耗地量為80.60公頃/億元，較好地完成規(guī)劃目標(biāo)?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況詳見表1。表1現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況表單位：公頃指標(biāo)名稱2020年目標(biāo)至2014年實(shí)施情況2020年-2014年指標(biāo)一、總量指標(biāo)耕地保有量5970062597.98-2897.98基本農(nóng)田保護(hù)面積5060051174.6-574.6園地面積465797.3-332.3林地面積6952161437.548083.46牧草地面積223222.630.37建設(shè)用地總規(guī)模85807409.991170.01城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模58606247.43-387.43城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模13701996.35-626.35交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模27201162.561557.44二、增量指標(biāo)新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模14701208.91261.09新增建設(shè)占用耕地規(guī)模930832.0797.9313土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模12001454.51-254.51三、效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（平方90134.97-44.97米/人）億元GDP建設(shè)用地量（公頃/25780.6176.4億元）二、規(guī)劃實(shí)施取得的成效（一）繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃宏觀調(diào)控作用土地利用總體規(guī)劃是土地參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，規(guī)劃期間，根據(jù)興仁縣十二五”規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，在空間上、時(shí)間上對(duì)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)了宏觀控制，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的政策，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮了規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田指標(biāo)，新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)占用耕地指標(biāo)及土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地等指標(biāo)執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。（二）嚴(yán)格保護(hù)了耕地特別是基本農(nóng)田土地利用總體規(guī)劃對(duì)各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)作用日益突顯，建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，重視耕地質(zhì)量的建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)五個(gè)不準(zhǔn)”確保了基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，14積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，確保了2014年全縣耕地保有量和基本農(nóng)田面積規(guī)劃目標(biāo)，質(zhì)量有提高，生產(chǎn)能力有提升。（三）完善了土地用途管制制度規(guī)劃實(shí)施推動(dòng)了土地用途管制制度的完善，已經(jīng)形成了以建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地報(bào)批規(guī)劃審查為主的土地用途管制制度。通過(guò)建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，把規(guī)劃和計(jì)劃審查作為立項(xiàng)審批的前置條件和用地審批的主要內(nèi)容，大大提高了政府對(duì)土地利用的監(jiān)管能力，提升了土地利用管理決策的科學(xué)水平。（四）促進(jìn)了節(jié)約集約利用土地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審核相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象明顯減少。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)興仁縣億元GDP耗地量大幅下降，2014年為80.60公頃/億元，比2005年的459公頃/億元下降82.44%，完成規(guī)劃目標(biāo)。截止2014年興仁縣被列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)為93.33公頃，通過(guò)試點(diǎn)逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。（五）保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地2006-2014年，興仁縣城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)共審批建設(shè)用地1613.67公頃，各項(xiàng)用地的發(fā)展得到基本保障。規(guī)劃期間，興仁縣加大對(duì)審批建設(shè)用地的供給力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地保障。土地利用程度不斷提高，推動(dòng)了晴-興高速、興仁至巴鈴城市干道、打魚凼水庫(kù)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，15有力地促進(jìn)了興仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三、規(guī)劃實(shí)施面臨的困難和問(wèn)題（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為規(guī)劃帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)規(guī)劃實(shí)施已逾9年，興仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。在國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇、國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件等大背景下，興仁縣以加快科學(xué)發(fā)展，圍繞同步全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“”撤縣設(shè)市的目標(biāo)，著力將興仁打造成滇黔桂結(jié)合部的現(xiàn)代化能源加工和綠色工貿(mào)城市、貴州省縣域重要節(jié)點(diǎn)城市、黔西南次中心城市和交通樞紐、具有獨(dú)特地域文化特色的中國(guó)慧仁米之鄉(xiāng)和長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。建設(shè)用地需求量不斷增長(zhǎng)，建設(shè)用地供給壓力加大，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已超出規(guī)劃指標(biāo)控制，規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求。（二）建設(shè)用地比例小，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理興仁縣建設(shè)用地比例過(guò)小，僅占土地總面積的4.17%。截止2014年，興仁縣建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模超出規(guī)劃指標(biāo)387.43公頃，而交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模還剩余1557.44公頃?？梢?，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)和分配不合理。（三）節(jié)約集約用地需進(jìn)一步加強(qiáng)興仁縣億元GDP耗地量，由2005年的459公頃/億元，下降到2014年的80.60公頃/億元，超額完成了目標(biāo)，建設(shè)用地的耗地量控制在預(yù)期范圍內(nèi)，節(jié)約集約用地成效明顯。而人均城鎮(zhèn)工礦用地由162005年的120.00公頃從，增加到134.97.00公頃次，實(shí)現(xiàn)2020年90.00公頃/人的目標(biāo)還有距離。還需嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，進(jìn)一步穩(wěn)定建設(shè)用地增量，積極盤活存量，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作等工作，加強(qiáng)土地整治力度，提高全縣土地節(jié)約集約利用水平。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的必要性與要點(diǎn)一、規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求規(guī)劃調(diào)整是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策要求，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高，確保糧食安全。扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地增速較快、布局失衡、利用粗放的態(tài)勢(shì)，根據(jù)查明的建設(shè)用地現(xiàn)狀，結(jié)合穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的需要，對(duì)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局作適當(dāng)調(diào)整，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)整規(guī)劃也是為了進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，在管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高土地利用效率，保障科學(xué)發(fā)展。（二）是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求新型城鎮(zhèn)化是黨中央國(guó)務(wù)院基于我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律和急迫性特征，針對(duì)人多地少、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展實(shí)際提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科17學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)各級(jí)各類城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機(jī)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高國(guó)土空間利用效率。（三）是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會(huì)中指出我們要奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)，可見生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，本次以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機(jī)，與環(huán)境保護(hù)部門積極配合，確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（三）是提高土地利用統(tǒng)籌管控能力、加快建設(shè)法制國(guó)土的客觀要求十八屆四中全會(huì)決定提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。建設(shè)法治國(guó)土是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要一環(huán)。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是為了適應(yīng)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，正確理解市場(chǎng)和政府的關(guān)系，建立健全規(guī)劃評(píng)估調(diào)控調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，加快土地規(guī)劃立法，強(qiáng)化依法依規(guī)管地用地，加快建設(shè)法治國(guó)土。18（四）是搶抓機(jī)遇，促進(jìn)興仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會(huì)的隆重召開,進(jìn)一步明確了同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)的宏偉目標(biāo)，全面推進(jìn)深化改革，為興仁縣改革發(fā)展指明了方向。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)，加大對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度，研究制定出臺(tái)一系列政策措施，支持西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展，為興仁縣加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。新的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展戰(zhàn)略、支持政策和相關(guān)規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，對(duì)建設(shè)用地需求量和布局情況、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都提出了更高更新的要求。建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間有限，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，迫切需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。二、規(guī)劃調(diào)整的要點(diǎn)（一）合理調(diào)整耕地保有量和布局耕地是興仁縣最為寶貴的資源，要予以保護(hù)。考慮《規(guī)劃》安排的15年期間的耕地變化量、扣減部分不穩(wěn)定耕地，合理調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo),實(shí)現(xiàn)耕地保有量不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo),質(zhì)量不降低，布局更合理。（二）優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局按照永久基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，結(jié)合耕地保有量目標(biāo)，將原未劃入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，列入退耕還林計(jì)劃的耕地、損毀等耕地調(diào)出基本19農(nóng)田。實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的順向調(diào)整。（三）合理增加建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局以二次調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)更新到2014年的建設(shè)用地規(guī)模為基數(shù)，在科學(xué)分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)興仁縣用地狀況和十三五叩寸期用地需求的基礎(chǔ)上,合理增加建設(shè)用地總規(guī)模。加強(qiáng)與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，在滿足交通水利等用地需求的條件下，適當(dāng)調(diào)整交通水利及其他用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模適當(dāng)增加，積極保障城鄉(xiāng)合理的用地需求。加強(qiáng)與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化建設(shè)用地布局。（四）調(diào)整土地用途和管制分區(qū)按照保護(hù)資源、保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)”的原則，結(jié)合永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線劃定和近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，調(diào)整土地用途和建設(shè)用地管制分區(qū)。（五）節(jié)約集約利用土地資源按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)格控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)用地利用效率。將外延擴(kuò)張的用地方式向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，將粗放低效的利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變。（六）劃定三線”根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳相關(guān)要求，與相關(guān)部門及其規(guī)劃積極銜接，按照劃定要求和標(biāo)準(zhǔn)，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空20間開發(fā)格局。（七）促進(jìn)多規(guī)融合加大部門溝通協(xié)調(diào)力度，以二次調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)更新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃為底盤，做好與興仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃。21第三章規(guī)劃調(diào)整方案第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)興仁縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，按照十三五”規(guī)劃綱要，到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值確保完成210億元；人均生產(chǎn)總值超過(guò)46150元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15:37:4,城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP比重達(dá)到18%以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增速20%以上，五年?duì)幦±塾?jì)完成1000億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額（2015年17.27億元）年均遞增12%以上。十三五”期間，力爭(zhēng)將興仁縣建設(shè)成為以生態(tài)、文化、旅游、健康養(yǎng)生、戶外休閑、商貿(mào)流通、教育醫(yī)療、高效農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)為支撐的國(guó)家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗(yàn)區(qū)和西南兩江一河”生態(tài)文明先行示范區(qū)；具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)；貴州生態(tài)型能源及資源深加工基地；中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”及最佳養(yǎng)生宜居之地；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整一、土地利用戰(zhàn)略（一）切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障糧食安全，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)22堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)安全十分重要。要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù),基本農(nóng)田永久保護(hù)。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保規(guī)劃期耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是壩區(qū)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。大力扶持建設(shè)不同層級(jí)的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)戰(zhàn)略堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)。統(tǒng)籌安排各類用地，著力保障重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展用地，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，合理布局旅游發(fā)展用地根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會(huì)相關(guān)要求，按照全面保護(hù)和合理利用的要求，禁止從事不符合生態(tài)保護(hù)方向的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障，加強(qiáng)五個(gè)萬(wàn)畝大壩保護(hù)，加強(qiáng)山體、水體保護(hù)力度。合理布局旅游發(fā)展用地。（四）節(jié)約集約、高效利用戰(zhàn)略深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，開源與節(jié)流并舉。積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，加大建設(shè)用地集約挖潛力度，大力提高土地利用效率與效益，土地利用結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。23二、土地利用目標(biāo)調(diào)整（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。至2020年，興仁縣耕地保有量不低于54200.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于48533.00公頃。土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不少于1603.00公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)模適量增加本次調(diào)整2020年建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)為8705.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加125.00公頃。新增建設(shè)用地總量規(guī)模調(diào)整為1626.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加124.14公頃。新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為1570.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加100.00公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模調(diào)整為1134.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)增加204.00公頃。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)增加，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上增加781.00公頃，控制在6641.00公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上增加960.00公頃，控制在2330.00公頃以內(nèi)。交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上減少656.00公頃，控制在2064.00公頃以內(nèi)，保障交通、水利、能源及旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）效率指標(biāo)調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為125.00平方米/人。億元GDP耗地量指標(biāo)減少為100.00公頃/億元。24（五）園地、林地、牧草地適當(dāng)調(diào)整本次規(guī)劃園地目標(biāo)調(diào)整為481.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃增加16.00公頃；林地調(diào)整為68479.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整減少1042.00公頃；牧草地調(diào)整為26629.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整增加26406.00公頃。土地利用主要指標(biāo)調(diào)控詳見附表2。第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地大量增加2015年-2020年全縣農(nóng)用地將大量增加，從133891.72公頃調(diào)整為157041.55公頃，增加23149.83公頃。其中耕地由62597.98公頃調(diào)整為54200.00公頃，減少8397.98公頃；園地由797.30公頃調(diào)整為481.30公頃，減少316.00公頃；林地由61437.54公頃調(diào)整為68479.00公頃，增加7041.46公頃；牧草地由222.63公頃調(diào)整為26629.00公頃，增加26406.37公頃。（二）建設(shè)用地適量增加由黔西南州統(tǒng)籌安排調(diào)整興仁縣增加125.00公頃建設(shè)用地指標(biāo)用于興仁縣城鎮(zhèn)工礦建設(shè)。2015-2020年，全縣建設(shè)用地由7409.99公頃調(diào)整為8705.00公頃，增加1295.01公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地由6247.43公頃調(diào)整為6641.00公頃，增加393.57公頃；交通水利及其他建設(shè)用地由1162.56公頃調(diào)整為2064.00公頃，增加901.44公頃。（三）其他土地大幅減少252015年-2020年全縣其他土地將大幅減少，由36535.98公頃減少為12091.14公頃，減少24444.84公頃。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整詳見附表3。二、土地利用布局優(yōu)化按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與土地利用主導(dǎo)方向，合理地安排各類用地，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用布局。（一）基本農(nóng)田布局優(yōu)化在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)基本農(nóng)田布局做適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局。興仁縣優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及五千畝以上壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入，新劃入基本農(nóng)田主要分布在城南辦事處、真武山街道辦事處。同時(shí)將基本農(nóng)田中的未利用地以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地等劃出。劃出的基本農(nóng)田主要集中在巴鈴、下山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需求，合理確定和調(diào)整城鎮(zhèn)功能定位，強(qiáng)化城鎮(zhèn)用地空間整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)工礦用地重點(diǎn)調(diào)整布局到興仁縣發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，保障重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)百德鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、興仁縣城西商貿(mào)城、巴鈴工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，主要分布在東湖、真武山、城南、城北四個(gè)辦26事處和雨樟鎮(zhèn)，將部分現(xiàn)行規(guī)劃確定的不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目調(diào)出，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。保障潘家莊鎮(zhèn)王家寨地址災(zāi)害安置區(qū)、下山鎮(zhèn)民族村典母地質(zhì)災(zāi)害安置點(diǎn)、城北豐巖村易地扶貧搬遷移民安置點(diǎn)等異地扶搬遷等必要用地。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，充分利用廢棄、閑置宅基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中布局。本次規(guī)劃調(diào)整完善重點(diǎn)保障異地扶貧搬遷安置點(diǎn)等項(xiàng)目，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相銜接，合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局。（二）優(yōu)化交通水利及其他用地布局與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、基本農(nóng)田保護(hù)相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障金鳳凰大道、興仁縣運(yùn)煤大道、興仁至貞豐城市快車道等交通運(yùn)輸?shù)缆返慕ㄔO(shè)，交通運(yùn)輸?shù)缆分饕季衷谒膫€(gè)街道辦事處。規(guī)劃期間，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，以解決工程性缺水問(wèn)題為，重點(diǎn)推進(jìn)潘家莊尖山水庫(kù)、魯楚營(yíng)鄉(xiāng)木橋水庫(kù)、下山崩土山水庫(kù)等水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)興仁縣十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略定位，興仁縣將圍繞旅游強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民族文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、購(gòu)物娛樂、戶外健身、山地運(yùn)動(dòng)旅游、體育競(jìng)技等為一體的黔西南州旅游次中心城市、旅游集散地，規(guī)劃期間，依據(jù)興仁縣旅游資源分布特點(diǎn)合理布局旅游用地。第四節(jié)土地用途分區(qū)調(diào)整以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃土地用途區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)黔西南州下達(dá)27給興仁縣規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線劃定和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局，對(duì)土地用途分區(qū)進(jìn)行調(diào)整，形成規(guī)劃調(diào)整完善后的土地用途分區(qū)。規(guī)劃調(diào)整完善后土地用途分區(qū)仍沿用現(xiàn)行規(guī)劃的管制規(guī)則。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由64537.00公頃調(diào)整為55382.00公頃，調(diào)減9155.00公頃。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要布局在雨樟鎮(zhèn)、屯腳鎮(zhèn)、城南街道辦事處、真武山街道辦事處有五千畝以上大壩分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)由9244.00公頃調(diào)整為4852.12公頃，減少4391.88公頃。一般農(nóng)地區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)由5569.00公頃調(diào)整為6262.00公頃，增加693.00公頃。城鎮(zhèn)村在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，重點(diǎn)布局在4個(gè)街道辦事處和雨樟鎮(zhèn)。四、獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)由291.00公頃調(diào)整為379.00公頃，增加88.00公頃。獨(dú)立工礦區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。五、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)由99.00公頃調(diào)整為129.00公頃，增加30.00公頃。28六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)保持146.00公頃不變。分布在城南和真武山街道辦事處。七、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)由0.00公頃調(diào)整為70854.00公頃,調(diào)整增加70854.00公頃，林業(yè)用地區(qū)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。八、牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)由69518.00公頃調(diào)整為30586.00公頃,減少38932.00公頃。九、其他用地區(qū)其他用地區(qū)由28433.69公頃調(diào)整為9246.57公頃，減少19187.12公頃。第五節(jié)建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)，結(jié)合近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃布局，形成規(guī)劃調(diào)整完善后的建設(shè)用地管制分區(qū)，各區(qū)管制規(guī)則不變。一、允許建設(shè)區(qū)興仁縣允許建設(shè)區(qū)面積由5860.00公頃調(diào)整為6641.00公頃，增加781.00公頃，調(diào)整后允許建設(shè)區(qū)占土地總面積的3.73%。主要用于安排興仁縣百德鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、興仁縣城西商貿(mào)城、巴鈴工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。主要布局于四個(gè)街道辦事處相接的區(qū)域。二、有條件建設(shè)區(qū)29有條件建設(shè)區(qū)針對(duì)建設(shè)用地布局的變化進(jìn)行調(diào)整,有條件建設(shè)區(qū)由3649.00公頃調(diào)整為7125.00公頃，增加3476.00公頃。重點(diǎn)分布在城鎮(zhèn)周圍、集鎮(zhèn)周圍以及中心村附近。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)針對(duì)建設(shè)用地布局的變化進(jìn)行調(diào)整，由168182.69公頃調(diào)整為163924.69公頃，減少4258.00公頃，限制建設(shè)區(qū)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)保持146.00公頃不變。主要位于城南和真武山街道辦事處。30第四章重點(diǎn)區(qū)域的土地利用調(diào)控第一節(jié)義龍新區(qū)興仁縣部分（雨樟鎮(zhèn)）基本情況興仁縣雨樟鎮(zhèn)位于義龍新區(qū)西北部，距縣城十五公里，是興仁、興義、安龍三縣交界。東接興仁縣四聯(lián)鎮(zhèn)，南接安龍縣海子鎮(zhèn)，西接興義市萬(wàn)屯鎮(zhèn),北接魯?shù)A營(yíng)回族鄉(xiāng)及龍場(chǎng)鎮(zhèn),雨樟鎮(zhèn)有國(guó)土面積151.2平方公里。氣候溫和濕潤(rùn)，地形起伏較大，生物種類繁多。礦產(chǎn)資源豐富，已探明的有煤炭、金礦、砷礦、石灰礦等，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量20萬(wàn)噸。具有豐富的旅游資源，蘊(yùn)藏的精美文物，已面世的東漢時(shí)期撫琴俑、銅馬車、搖錢樹等大批文物，是考證古代交樂歷史文化的佐證。雨樟鎮(zhèn)是義龍新區(qū)所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。義龍新區(qū)地處興義市、興仁縣、安龍縣三縣市結(jié)合部，位于興興安貞”半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，轄頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安龍經(jīng)濟(jì)發(fā)開發(fā)區(qū)二個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及頂效、鄭屯、萬(wàn)屯、魯屯、龍廣、新橋、木咱、德臥、雨樟九鎮(zhèn)。規(guī)劃控制區(qū)總面積1324.78平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地面積約133平方公里。義龍新區(qū)將建設(shè)新城市、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)、推動(dòng)新跨越，突出產(chǎn)城一體化、以城為主、產(chǎn)城互動(dòng)附勺建設(shè)理念，形象定位為生態(tài)智慧城市”功能定位為區(qū)域合作共贏試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、生態(tài)文化旅游魅力區(qū)、產(chǎn)城互聯(lián)互動(dòng)新城區(qū)”31第二節(jié)義龍新區(qū)興仁縣部分（雨樟鎮(zhèn)）土地利用目標(biāo)調(diào)整一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。至2020年，耕地保有量不低于4387.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于4386.00公頃。土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不少于15.00公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)模適量增加本次調(diào)整2020年雨樟鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)為531.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加19.00公頃。新增建設(shè)用地總量規(guī)模調(diào)整為159.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加19.00公頃。新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為141.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加12.00公頃。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模調(diào)整為82.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加12.00公頃。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)增加，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不變城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上增加19.00公頃，控制在409.00公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上增加65公頃，控制在119.00公頃以內(nèi)。交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)一致，控制在122.00公頃以內(nèi)，保障交通、水利、能源及旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）效率指標(biāo)調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為125.00平方米/人。億元GDP耗地量指標(biāo)減少為100.00公頃/億元。32（五）園地、林地、牧草地適當(dāng)調(diào)整本次規(guī)劃園地目標(biāo)調(diào)整為31.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃增加16.00公頃；林地調(diào)整為6303.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整減少742.00公頃；牧草地調(diào)整為2184.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃增加2184.00公頃。土地利用主要指標(biāo)調(diào)控表詳見附表2。33第五章加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)一、耕地保有量任務(wù)按照黔西南州下達(dá)指標(biāo)，興仁縣2020年耕地保有量調(diào)整為54200.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量減少5500.00公頃。二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃（2006-2020下達(dá)的興仁縣2020基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為50600.00公頃，本次規(guī)劃調(diào)整完善黔西南州下達(dá)興仁縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)目標(biāo)48533.00公頃，調(diào)減2067.00公頃。三、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模按照黔西南州下達(dá)指標(biāo)，興仁縣至2020年土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模調(diào)整為1603.00公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模增加403.00公頃。第二節(jié)基本農(nóng)田劃定一、基本農(nóng)田劃定方法根據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）、《黔西南州國(guó)土資源局關(guān)于下達(dá)黔西南州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)的通知》（州國(guó)土資發(fā)〔2016〕124號(hào)）和《貴州省基本農(nóng)田劃定實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求。充分利用已有調(diào)查評(píng)價(jià)成果，以已有基本農(nóng)田劃定成果（含城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果）為基礎(chǔ)，依據(jù)上級(jí)規(guī)劃分解34下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的順序，劃足補(bǔ)齊永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出要求。二、永久基本農(nóng)田劃定情況（一）全縣基本農(nóng)田劃定情況按照基本農(nóng)田劃定要求，結(jié)合興仁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，全縣劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為48586.53公頃，比下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)48533公頃多53.53公頃，劃定面積占耕地保有量的89.64%，耕地平均質(zhì)量等級(jí)10.32等。其中興仁部分基本農(nóng)田劃定面積為44154.20公頃；義龍新區(qū)部分基本農(nóng)田劃定面積為4432.33公頃。全縣劃定基本農(nóng)田主要分布在屯腳、巴嶺、百德、回龍、下山、大山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。劃定后基本農(nóng)田平均國(guó)家利用等從劃定前的11.04等提高到10.32等，劃定前后全域基本農(nóng)田質(zhì)量有提升。劃出基本農(nóng)田面積4735.87公頃，其中耕地面積為4463.73公頃，耕地平均國(guó)家利用等為10.68等，劃入耕地面積921.33公頃，平均國(guó)家利用等為9.81等。1、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定：城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃入面積392.20公頃，劃出基本農(nóng)田面積485.87公頃。劃定后城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田面積為6491.07公頃，平均國(guó)家利用等別為10.78等，劃定后城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田耕地質(zhì)量相比劃定前的平均質(zhì)量等10.82等得到提升。2、五千畝以上大壩永久基本農(nóng)田劃定：本次五千畝以上大壩永久基本農(nóng)田劃定工作，劃入永久基本農(nóng)田的耕地325.27公頃，劃入35耕地平均國(guó)家利用等別為9.38等，劃出基本農(nóng)田面積1.40公頃，劃出耕地平均國(guó)家利用等別為9.47等，劃定后興仁縣五千畝以上壩區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為2483.93公頃，基本農(nóng)田耕地平均國(guó)家利用等別為9.75等，與劃定前9.85等相比，五千畝壩區(qū)基本農(nóng)田耕地質(zhì)量得到了提升。（二）永久基本農(nóng)田劃入情況按照基本農(nóng)田劃定堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量”的原則，為使規(guī)劃基本農(nóng)田布局更合理，為確保城鎮(zhèn)周邊、五千萬(wàn)畝以上壩區(qū)的耕地得到更好的保護(hù)，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、五千萬(wàn)畝以上壩區(qū)、公路沿線等的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。興仁縣共劃入基本農(nóng)田面積為921.33公頃，耕地平均國(guó)家利用等別為9.81等。其中劃入水田467.33公頃，劃入旱地454.00公頃；劃入按坡度別分：劃入15°以下耕地871.67公頃，劃入15廣25湖地47.87公頃，劃入25°以上耕地1.80公頃，25°以上劃入耕地全部為水田。主要集中在東湖街道辦事處、城北辦事處、屯腳鎮(zhèn)等。（三）永久基本農(nóng)田劃出情況根據(jù)基本農(nóng)田劃入劃出要求，結(jié)合興仁縣十三五發(fā)展需求，將一些質(zhì)量不符合要求以及重點(diǎn)建設(shè)需占用的基本農(nóng)田劃為一般農(nóng)田。興仁縣劃出基本農(nóng)田面積4735.87公頃，其中耕地面積為4463.73公頃,耕地平均國(guó)家利用等為10.68等。其中劃出水田1170.33公頃，劃出旱地3293.13公頃，劃出水澆地0.27公頃，劃出其他地類272.13公頃;劃出耕地按坡度別分:劃出15°以下耕地3467.53公頃，劃出15°-3625°耕地661.40公頃，劃出25°以上耕地334.80公頃。主要集中在巴嶺、潘家莊、回龍、下山、大山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的措施一、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格管理建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田面積不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。二、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)以提高耕地產(chǎn)能為目標(biāo)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè),實(shí)現(xiàn)藏糧于地”三、加大土地整治力度加大土地整治力度，加大中低產(chǎn)田改造力度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣水土保持工程建設(shè)，大力實(shí)施沃土工程”、移土培肥”等中大工程，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)《興仁縣土地整治規(guī)劃2016-2020年）》，2016年到2020年，將以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地綜合生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)等方式整治土地。2016年到2020年整治重點(diǎn)項(xiàng)目48個(gè)，整治規(guī)模1197.46公頃，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)的關(guān)系。37四、加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位的問(wèn)題。38第六章加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用第一節(jié)節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展定位，合理規(guī)劃用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)）隹，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。到2020年，調(diào)整人均城鎮(zhèn)工礦用地集約目標(biāo)為125.00平方米，調(diào)整億元GDP建設(shè)用地量目標(biāo)為100.00公頃/億元。第二節(jié)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，與城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)，避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用自然地物和線型基礎(chǔ)設(shè)施邊界劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)從嚴(yán)確定。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模為9114.00公頃。第三節(jié)加強(qiáng)“多規(guī)融合”一、與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的銜接（一）發(fā)展目標(biāo)的銜接本次調(diào)整完善基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)年相吻合。本次調(diào)整完善與國(guó)39民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，對(duì)目標(biāo)年相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了銜接。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的銜接在項(xiàng)目的安排與布局上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行銜接，將“十三五”規(guī)劃中安排的重點(diǎn)項(xiàng)目納入規(guī)劃調(diào)整完善中。二、與“縣城總體規(guī)劃”的銜接（一）規(guī)劃范圍及目標(biāo)年的銜接本次調(diào)整完善與興仁縣縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）范圍一致，為興仁縣轄區(qū)內(nèi)全部土地，面積為177837.69公頃。規(guī)劃目標(biāo)年與縣城總體規(guī)劃近期目標(biāo)年一致，為2020年。（二）建設(shè)用地規(guī)模的銜接本次調(diào)整完善與興仁縣縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）建設(shè)用地量充分銜接。本次調(diào)整完善，到2020年興仁縣建設(shè)用地總量控制在8705.00公頃以內(nèi)，和城鎮(zhèn)規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總量基本吻合。（三）人口規(guī)模的銜接本次調(diào)整完善到2020年人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化率與興仁縣縣城（2015-2030年）2020年目標(biāo)相銜接。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展方向與城鎮(zhèn)用地范圍相協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展方向是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的主要問(wèn)題之一，它反映了城鎮(zhèn)用地布局及發(fā)展的特點(diǎn)。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)用地范圍是根據(jù)城鎮(zhèn)用地規(guī)模等指標(biāo)、城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)周圍各類土地構(gòu)成情況40確定的，反映了城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及到目標(biāo)年縣域城鎮(zhèn)用地范圍。本次調(diào)整完善對(duì)興仁縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030年）在相同的目標(biāo)年（2020年）進(jìn)行銜接，使城鎮(zhèn)發(fā)展方向與城鎮(zhèn)用地范圍相協(xié)調(diào)。第四節(jié)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用措施一、實(shí)行建設(shè)用地總量控制堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，合理確定開發(fā)邊界規(guī)模，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量。二、統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等流量指標(biāo)，促進(jìn)存量、低效用地盤活利用，倒逼節(jié)約集約用地，使土地節(jié)約集約能量進(jìn)一步釋放，土地利用效率進(jìn)一步提局。三、嚴(yán)格用地導(dǎo)向管理按照國(guó)家和我省供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合興仁縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，重點(diǎn)引進(jìn)三高二低”（高投入、高科技、高稅收、低污染、低能耗）項(xiàng)目。四、嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核各類建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠地率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合理確定用地規(guī)模。41第七章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)秉承生態(tài)優(yōu)先的理念，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會(huì)生態(tài)美的相關(guān)要求，將環(huán)境承載力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制性條件，在資源調(diào)查分析和相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)屏障，確保生態(tài)環(huán)境安全，讓興仁山水“顏值”更高，讓興仁大地“氣質(zhì)”更佳，讓自然與人文美美與共。第一節(jié)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)《興仁縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》中要求，興仁縣到“十三五”期末，生態(tài)縣建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減。農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，農(nóng)村環(huán)境得到整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定并逐步修復(fù)，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)滿足小康社會(huì)和“兩型”社會(huì)建設(shè)要求。環(huán)境安全防控體系逐步建成，環(huán)境管理體系逐步完善，環(huán)保監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。到“十三五”期末，集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，分散式飲用水源地水質(zhì)衛(wèi)生合格率達(dá)到90%，森林覆蓋率達(dá)到46%，縣城污水集中處理率達(dá)到100%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70%，縣城生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到95%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到90%，危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。42第二節(jié)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。生態(tài)紅線的劃定基于我縣實(shí)際，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估和生態(tài)敏感性評(píng)估，識(shí)別生態(tài)保護(hù)目標(biāo)重點(diǎn)范圍，對(duì)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行空間疊加，銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)空間性規(guī)劃，科學(xué)劃定。興仁縣在禁止建設(shè)區(qū)146.00公頃的基礎(chǔ)上，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法＞的通知》（黔府發(fā)〔2016〕32號(hào)）文件劃定生態(tài)保護(hù)紅線，本次調(diào)整完善劃定生態(tài)紅線規(guī)模為36672.00公頃（扣除重疊部分后），其中風(fēng)景名勝區(qū)類8345.00公頃，自然保護(hù)區(qū)類2000.00公頃，五千畝以上耕地大壩基本農(nóng)田類2405.00公頃，千人以上飲用水源保護(hù)區(qū)類7328.00公頃，重要生態(tài)公益林類16360.00公頃，石漠化敏感區(qū)類6118.00公頃。第三節(jié)土地生態(tài)建設(shè)的管控措施一、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，在確保造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量的同時(shí)，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)保護(hù)好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，嚴(yán)禁采伐，搞好培育管理，提高生態(tài)功能；通過(guò)新造生態(tài)林、改43造低產(chǎn)林和封山育林，繼續(xù)搞好沿河兩岸等水源地、主要公路兩旁綠色通道建設(shè)；建設(shè)以森林群落為主體，構(gòu)筑與城鎮(zhèn)環(huán)境治理、江河治理和景點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)體系，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)以耕地資源永續(xù)利用為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向資源型、知識(shí)型和網(wǎng)絡(luò)型高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；通過(guò)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,提高土地肥力，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。對(duì)25度以上的陡坡地應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策實(shí)施退耕還林，對(duì)25度以下的坡耕地必須加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)格治理水土流失。（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)依靠科技進(jìn)步，提升改造傳統(tǒng)工業(yè)，控制工業(yè)污染源，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源治理和大氣污染防治，有效削減有害氣體和煙塵排放量，全面加強(qiáng)廢水、廢氣和固體污染物的控制、治理和綜合利用。加強(qiáng)建設(shè)用地綠化和推進(jìn)村莊整治、綠化與美化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)土地整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)移，因地制宜實(shí)行污染集中控制，嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)（四）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)44嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，實(shí)施礦山準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，逐步建立和完善礦山環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。（五）科學(xué)規(guī)劃實(shí)施土地生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程規(guī)劃期間，重點(diǎn)做好鎮(zhèn)域內(nèi)垃圾處理廠規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)保障工程實(shí)施資金，確保工程順利實(shí)施；在工程投入上增加科技含量，把實(shí)用技術(shù)推廣納入工程建設(shè)計(jì)劃；強(qiáng)化技術(shù)管理過(guò)程；利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)指導(dǎo)、驗(yàn)收、考評(píng)工程建設(shè)成果。（六）加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控加強(qiáng)土地利用方針、政策和措施的制定和完善，保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制；鼓勵(lì)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的行為，保障參與主體的合法權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的積極性。應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的自動(dòng)監(jiān)控，開展對(duì)資源與環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警，建立重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不合環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目、工程和工礦企業(yè)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該整改的一律整改。（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育積極搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到土地生態(tài)建設(shè)是牽涉到自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面的系統(tǒng)工程，只有從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求綜合效益最佳，才能既促進(jìn)生物環(huán)境質(zhì)量的改善，又可在生物環(huán)境質(zhì)量的改善中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到生45態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。46第八章規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，要使規(guī)劃發(fā)揮作用，為保證規(guī)劃調(diào)整完善的科學(xué)性和合理性，必須建立相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施保障措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，確保規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一、制定規(guī)劃實(shí)施的行政措施本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后任何單位和個(gè)人不得違反。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和州制定的涉及土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的法律法規(guī)，規(guī)范規(guī)劃管理行政程序，將規(guī)劃確定的主要調(diào)控目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系。還要將土地規(guī)劃實(shí)施列入政府重要日程,并從建立組織機(jī)構(gòu)、健全規(guī)劃體系和嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施等方面推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行。按照規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核體系，將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、耕地保有量、建設(shè)用地控制規(guī)模、土地整治指標(biāo)等作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。二、建立規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施（-）建立規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)制度。提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量土地、閑置地和未利用地，提高土地利用率和利用效益。加大對(duì)土地深度開發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。實(shí)行盤活閑置土地的優(yōu)惠政策，落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回制度，增加土地保有成本。47（二）健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性。探索和建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)、改良耕地的積極性與主動(dòng)性。加大對(duì)補(bǔ)充耕地的資金支持力度，進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理，確保該項(xiàng)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整治等支出。三、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)支撐（一）完善規(guī)劃實(shí)施的反饋與調(diào)控機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)）隹，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，確保土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。建立城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約集約利用調(diào)查與評(píng)估機(jī)制。應(yīng)充分運(yùn)用GIS和GPS等先進(jìn)技術(shù)，適時(shí)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高規(guī)劃管理實(shí)施效率。（二）提高規(guī)劃信息服務(wù)水平。建立不同級(jí)別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動(dòng)更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警功能，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性規(guī)劃信息的社會(huì)化服務(wù)水平。四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督48（一）完善專家咨詢?cè)u(píng)議制度。建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)?，利用專家資源分析土地利用狀況、參與規(guī)劃編制、進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，并就土地利用規(guī)劃和土地資源合理利用的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行專題研究，增強(qiáng)規(guī)劃工作的科學(xué)性和客觀性。（二）提高公眾參與程度。積極拓寬渠道，擴(kuò)大公眾參與，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃依法予以公告公示，接受公眾監(jiān)督。對(duì)大規(guī)模土地開發(fā)項(xiàng)目和影響公民、法人或其他組織權(quán)益的項(xiàng)目應(yīng)依法組織聽證。通過(guò)對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法用地意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識(shí)。五、積極推進(jìn)與相關(guān)規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃實(shí)施保障水平建立健全相關(guān)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，與土地利用有關(guān)的各類規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，探索多規(guī)合一'物調(diào)機(jī)制。新增建設(shè)項(xiàng)目選址須符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審必須在項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案階段完成，未通過(guò)土地預(yù)審的不得通過(guò)項(xiàng)目的立項(xiàng)（審批、核）隹和備案）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地審批。49

附表附表1土地利用現(xiàn)狀表（2014年）單位：公頃，%地類2014年面積占土地總面積比例土地總面積177837.69100.00農(nóng)用地耕地62597.9835.20園地797.30.45林地61437.5434.55牧草地222.630.13其他農(nóng)用地8836.274.97農(nóng)用地合計(jì)133891.7275.29建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地1996.351.12農(nóng)村居民點(diǎn)用地4251.082.39小計(jì)6247.433.51交通水利及其他建設(shè)用地交通用地981.30.55水利用地148.580.08其他建設(shè)用地32.680.02小計(jì)1162.560.65建設(shè)用地合計(jì)7409.994.17其它土地水域378.860.21自然保留地36157.1220.33其它土地合計(jì)36535.9820.5450

附表2土地利用主要指標(biāo)調(diào)整表指標(biāo)名稱現(xiàn)行規(guī)劃2020年目標(biāo)規(guī)劃調(diào)整后2020年目標(biāo)調(diào)整情況（調(diào)整后-現(xiàn)行規(guī)劃）規(guī)劃調(diào)整后2020年目標(biāo)（雨樟鎮(zhèn)）指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量5970054200-55004387約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積5060048533-20674386約束性園地面積4654811631預(yù)期性林地面積6952168479-10426303預(yù)期性牧草地面積22326629264062184預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模85808705125531預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模58606641781409約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模13702330960119預(yù)期性交通水利及其他用地規(guī)模27202064-656122預(yù)期性二、增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模1501.861626124.14159預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模14701570100141預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模930113420482約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模1200160340315約束性三、效率指標(biāo)（平方米、公頃億元）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（平方米）9012535125約束性億元GDP耗地量（公頃/億元）257100-157100預(yù)期性51

附表3土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃，%地類2014年規(guī)劃調(diào)整后2020年調(diào)整情況（規(guī)劃調(diào)整后