中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)放相關(guān)政策

中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)放相關(guān)政策

中心對(duì)新農(nóng)村建立開(kāi)放的相關(guān)政策

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入政策

一是“一條原則”。我國(guó)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

二是“三個(gè)高于”。2023年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建立的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建立穩(wěn)定的資金來(lái)源。

三是“兩減免、三補(bǔ)貼”。減免農(nóng)業(yè)稅、取消退煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已根本完成。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)夫?qū)嵭兄苯友a(bǔ)貼，對(duì)局部地區(qū)農(nóng)夫?qū)嵭辛挤N補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。同時(shí)完善退耕還林補(bǔ)貼。

四是“四個(gè)增加”。新增教育、衛(wèi)生、文化、方案生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。土地出讓金一局部收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。把我國(guó)對(duì)根底設(shè)施建立投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

五是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持。制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的比例。實(shí)行有效方法，引導(dǎo)縣及縣以下吸取的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。樂(lè)觀探究龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、供給貸款擔(dān)保等有效方法。

六是集中整合支農(nóng)資金。鼓舞以縣為單位，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌支配、明確職責(zé)、工程帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率，集中力氣辦大事。

二、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展政策

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。建立我國(guó)創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)示范工程。實(shí)施種子工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。提高農(nóng)業(yè)科技在我國(guó)科技投入中的比重。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。支配農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。鼓舞企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研發(fā)中心，我國(guó)在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面賜予扶持。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。探究農(nóng)業(yè)科技推廣體系實(shí)行公益性職能與經(jīng)營(yíng)性效勞分類治理的方法。對(duì)農(nóng)技推廣工程實(shí)行招投標(biāo)制度。

二是建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。推動(dòng)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立連鎖化“農(nóng)家店”。鼓舞郵政系統(tǒng)在農(nóng)村進(jìn)呈現(xiàn)代流通業(yè)。中心和地方支配特地資金，支持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等效勞。各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，降低或免交車輛通行費(fèi)，實(shí)現(xiàn)省際互通。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建立用地按工業(yè)用地對(duì)待。進(jìn)一步完善促進(jìn)我們我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。外貿(mào)進(jìn)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、參加國(guó)際認(rèn)證等，扶持出口生產(chǎn)基地。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。建立特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。全面實(shí)施“無(wú)公害食品德動(dòng)方案?！边M(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、平安監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模。支配專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽小區(qū)建立試點(diǎn)。制定動(dòng)物防疫體系建立規(guī)劃。動(dòng)物

檢疫監(jiān)視機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，進(jìn)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)財(cái)政支配支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的專項(xiàng)資金。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可賜予財(cái)政貼息。對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶供給培訓(xùn)、營(yíng)銷效勞，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地建立和污染治理等，可賜予財(cái)政補(bǔ)助。完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策。對(duì)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。加快立法進(jìn)程，建立農(nóng)夫合作組織進(jìn)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。培育龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。

三、關(guān)于農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)展政策

一是進(jìn)展農(nóng)村義務(wù)教育。完善“兩免一補(bǔ)”。穩(wěn)固“兩基”。建立農(nóng)村中學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。

二是進(jìn)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。通過(guò)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)農(nóng)村根本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助制度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

三是進(jìn)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建立。建立播送電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程農(nóng)村基層效勞點(diǎn)和農(nóng)夫體育健身工程。扶持業(yè)余文化隊(duì)伍建立。實(shí)施公民道德建立工程，開(kāi)展和諧家庭、村組、村鎮(zhèn)創(chuàng)立活動(dòng)。

四是進(jìn)展展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。建立“五保戶”供應(yīng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度。完善軍烈屬優(yōu)撫制度。

五是加強(qiáng)農(nóng)村方案生育工作。推行農(nóng)村局部方案生育家庭嘉獎(jiǎng)扶助制度試點(diǎn)。實(shí)施西部地區(qū)方案生育“少生快富扶貧”工程。

四、關(guān)于農(nóng)村根底設(shè)施建立政策

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建立。新增固定資產(chǎn)投資把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)。開(kāi)展續(xù)建配套灌區(qū)的末級(jí)渠系建立試點(diǎn)。中心和省級(jí)財(cái)政在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的根底上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中支配一局部資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建立補(bǔ)助專項(xiàng)資金。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金增加支配小型農(nóng)田水利根底設(shè)施建立工程。我國(guó)對(duì)農(nóng)夫興建小微型水利設(shè)施所需材料賜予適當(dāng)補(bǔ)助，有關(guān)部門要抓緊爭(zhēng)論制定具體方法。各地加強(qiáng)澆灌用水計(jì)量，樂(lè)觀實(shí)行用水總量把握和定額治理。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村根底設(shè)施建立。實(shí)施節(jié)水澆灌、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”。穩(wěn)固人畜飲水解困工程，加快農(nóng)村飲水平安工程。增加農(nóng)村沼氣建立投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建立大中型沼氣。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程、擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模。到“十一五”末，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村通油路。調(diào)整大路建立投資構(gòu)造，加大農(nóng)村大路建立力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村大路建立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量治理和養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題，合理確定農(nóng)村大路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)業(yè)綜合信息效勞平臺(tái)建立工程。引導(dǎo)農(nóng)夫自愿出資出勞開(kāi)展農(nóng)村小型根底設(shè)施建立，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、工程補(bǔ)助等方法賜予支持。我國(guó)和集體投資的根底設(shè)施，有條件的要實(shí)行承包、租賃、拍賣等形式，實(shí)行企業(yè)化治理和商業(yè)化運(yùn)作。

三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建立。實(shí)施退耕還林工程、自然林愛(ài)惜工程和沃土工程。做好重大病蟲(chóng)害防治工作。防止外來(lái)有害生物入侵。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償

機(jī)制。

五、關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)、村莊建立和二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展政策

一是建立縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建立同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場(chǎng)部建立與小城鎮(zhèn)進(jìn)展結(jié)合起來(lái)。從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)進(jìn)展制造條件。我國(guó)固定資產(chǎn)投資連續(xù)支持小城鎮(zhèn)建立，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)進(jìn)展。制定經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的政策措施。引導(dǎo)更多的農(nóng)夫進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、人口聚攏、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建立。支配資金扶持村莊規(guī)劃建立和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)。制定村莊建立和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性名目。向農(nóng)夫供給經(jīng)濟(jì)平安閑用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，愛(ài)惜有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。

三是支持農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)展。未禁入的根底設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)賜予支持。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流淌性小商小販，除我國(guó)另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。實(shí)施“星火方案”。引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚。

六、關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策

一是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。支配必要的財(cái)政資金，鼓舞、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開(kāi)展農(nóng)田、水利、大路等方面的根底設(shè)施建立。

支配優(yōu)待的扶貧?？钯N息貸款和制定優(yōu)待政策，重點(diǎn)關(guān)懷貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)工程。開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)有用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素養(yǎng)，增加自我進(jìn)展力氣。扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境愛(ài)惜、生態(tài)建立相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的進(jìn)展后勁。

創(chuàng)新扶貧方式，整村推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，支持易地扶貧、龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧、聯(lián)手扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧。

二是推動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)。增加資金投入、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放、吸引人才和進(jìn)展科技教育等系列政策。

七、關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策

一是大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)夫職業(yè)技能培訓(xùn)投入，實(shí)行補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的有用性和資金的使用效率。加快建立政府扶助、面對(duì)市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。整合農(nóng)村各種教育資源，進(jìn)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

二是建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共效勞網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金。完善勞動(dòng)合同制度。建立務(wù)工農(nóng)夫社會(huì)保障制度。依法將務(wù)工農(nóng)夫全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。探究建立務(wù)工農(nóng)夫的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)夫的子女上學(xué)問(wèn)題。推動(dòng)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)夫進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

八、關(guān)于農(nóng)村改革政策

一是深化農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事站所運(yùn)行機(jī)制，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。深化農(nóng)村教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、治理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育治理體制，

中心和省級(jí)政府要更多地?fù)?dān)當(dāng)進(jìn)展農(nóng)村教育的責(zé)任。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，建立“省直管縣”財(cái)政體制、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政治理方式。選擇局部縣市開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。

二是深化農(nóng)村金融改革。爭(zhēng)論制定農(nóng)村金融總體改革方案。推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。鼓舞在縣域內(nèi)設(shè)立多種全部制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種全部制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管方法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。制定小額組織的治理方法。引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)展資金互助組織。加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。鼓舞政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)樂(lè)觀拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓舞現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，鼓舞商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三是深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，開(kāi)展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)剝離辦社會(huì)職能改革。

四是深化農(nóng)村征地制度改革。健全在依法自愿、有償根底上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴(yán)格把握減免。各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定農(nóng)村土地承包法實(shí)施方法。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高