2023年地方特色調(diào)研報告

地方特色調(diào)研報告**年召開的全國科技大會，明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)和“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針。貫徹落實科技大會精神，把地方科技創(chuàng)新工作的重點放在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新實力，有利于集中有限的科技資源取得較好的成效，有利于發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快培育發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)競爭力。本文試從XX縣區(qū)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與做法出發(fā)，就科技支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行一些探索，并提出意見建議，以供參考。

一、培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的歷史教訓(xùn)

地方特色產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)競爭力之所在，是一個地方較之其他地方發(fā)展較快、資源秉賦較好、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)，但如果不重視科技創(chuàng)新，特色產(chǎn)業(yè)照樣會退色甚至消亡?？偨Y(jié)XX縣區(qū)在培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以充分說明培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)離不開科技支撐。主要有二個例子。一是地彈簧產(chǎn)業(yè)的興衰歷史。上世紀(jì)八十年代中后期到九十年代初，XX縣區(qū)的地彈簧產(chǎn)業(yè)一度十分輝煌，大小企業(yè)達(dá)到百余家，生產(chǎn)的地彈簧占到了全國市場的70%以上。但到九十年代中后期，便如蕓花一現(xiàn)般迅速衰落，僅僅十年左右時間，地彈簧產(chǎn)業(yè)便銷聲匿跡。二是“一桃二白”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史?！耙惶叶住敝斧J猴桃、白鵝、白毛烏骨雞。九十年代中后期，扶持“一桃二白”產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)是XX縣區(qū)委、市政府經(jīng)濟(jì)工作的重點之一，但由于多種原因，“一桃二白”產(chǎn)業(yè)不僅未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，種養(yǎng)規(guī)模還逐年縮減。如獼猴桃種植面積從高峰時的5萬畝左右到目前已不足2萬畝（**年統(tǒng)計年鑒數(shù)為1297公頃，折合19455畝）；白鵝飼養(yǎng)量從**年的502萬只減少到**年的290萬只；白毛烏骨雞飼養(yǎng)量從**年的158萬只減少到**年的90萬只。

分析以上產(chǎn)業(yè)從輝煌到衰落的原因，從市場層面分析：如地彈簧產(chǎn)業(yè)，在市場尚未飽和時，XX縣區(qū)顯然占了當(dāng)時全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對地彈簧需求大增的先機，但當(dāng)市場趨向飽和，特別是一些科技含量高的企業(yè)相繼進(jìn)入地彈簧行業(yè)以后，競爭加劇，而XX縣區(qū)眾多地彈簧生產(chǎn)企業(yè)，科技儲備不足，缺人才、缺技術(shù)，基本沒有開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力，因此只能采用低價競爭策略，大家相繼以犧牲質(zhì)量和企業(yè)利潤為代價，進(jìn)行壓價競爭，實行“低成本擴張”，最終遭致整個產(chǎn)業(yè)的覆滅。從政府引導(dǎo)方面分析，很顯然，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，政府引導(dǎo)的經(jīng)驗不足、手段不多、重點未找準(zhǔn)。如對“一桃二白”產(chǎn)業(yè)，就沒有從產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷全過程、企業(yè)與種養(yǎng)植戶的關(guān)系等全方位去考慮，更缺乏對培育科技創(chuàng)新能力的重視，把引導(dǎo)、扶持的重點放在種養(yǎng)植環(huán)節(jié)上，片面強調(diào)種養(yǎng)植的規(guī)模目標(biāo)和使用行政手段，這是導(dǎo)致引導(dǎo)失效的一個重要原因。從科技層面分析：可以看到，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)主體和政府均忽視了科技的作用，對科技的重要性沒有清晰的認(rèn)識，缺乏實際的行動和有效的措施。對科技的投入從企業(yè)到政府均非常微小，上世紀(jì)九十年代，XX縣區(qū)科技三項經(jīng)費每年不足20萬元，具體投向上也沒有明確的重點。因此，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇科技瓶頸時，企業(yè)與政府均無能為力。地彈簧產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，10多年時間，產(chǎn)品、工藝、技術(shù)基本沒有改進(jìn)；獼猴桃產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時興起了幾家獼猴桃酒加工企業(yè)，但產(chǎn)品出來后，無一例外地存在獼猴桃酒酸澀度太高，口味不佳，市場難以接受等問題，最終導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，獼猴桃加工問題未解決，果農(nóng)只能鮮銷，市場受限，價格上不去，產(chǎn)業(yè)即難以進(jìn)一步發(fā)展。

二、科技支撐發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

進(jìn)入新世紀(jì)以來，總結(jié)培育地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，XX縣區(qū)于2004年提出了實施“興工強市”戰(zhàn)略，并將電光源、機電、消防器材、竹木加工、綠色食品、輕紡服裝作為重點培育的六大特色產(chǎn)業(yè)，與以往不同，培育措施上有所創(chuàng)新，強調(diào)要組織實施“六六”產(chǎn)業(yè)工程，建立健全圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“六大體系”。即：一是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，通過制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體系，實行市五大班子領(lǐng)導(dǎo)分頭聯(lián)系產(chǎn)業(yè)制度，進(jìn)一步集中領(lǐng)導(dǎo)精力促發(fā)展。三是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，制訂差別化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步集中扶持助發(fā)展。四是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，進(jìn)一步引導(dǎo)集聚快發(fā)展。五是健全科技支撐體系，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，爭取國家級科研機構(gòu)、高等院校來江與企業(yè)對接，建立研發(fā)中心。六是健全行業(yè)自律體系。引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會，開展產(chǎn)業(yè)信息交流，加強行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)作和有序競爭。由于在“六六”產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)中，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，考慮了制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，因此效果較為明顯：實施2年多來，“六大”產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，**年，“六大”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值447689萬元，比上年增長39.2%，比全市全部工業(yè)總產(chǎn)值的增幅高出8.3個百分點，比全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的增幅高出4.3個百分點。

同時期，XX縣區(qū)還在各級科技部門的大力支持下，組織實施以培育發(fā)展蜜蜂、精細(xì)化工等為主的省級星火示XX縣區(qū)建設(shè)，以及目前正在實施的科技富民強縣（市）計劃--江山蜜蜂產(chǎn)業(yè)提升工程，通過增加政府科技投入，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技體制創(chuàng)新，使江山蜂業(yè)、精細(xì)化工業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力得到了較快培育。從2002年以來，星火科技示XX縣區(qū)（市）建設(shè)共組織實施了18項重點項目，投入科技經(jīng)費3784.92萬元，通過實施，新增產(chǎn)值28689.46萬元，稅金2600萬元，利潤6527.5萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，創(chuàng)建了浙西蜂業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、江山精細(xì)化工科技創(chuàng)新服務(wù)中心，使蜂業(yè)和精細(xì)化工業(yè)的科技支撐得到加強，并帶動了機電、食用菌等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、當(dāng)前依靠科技促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

總結(jié)XX縣區(qū)培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以看到，培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，不能就產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，單純追求數(shù)量增長或只注重生產(chǎn)階段，而要有系統(tǒng)思維，有產(chǎn)業(yè)全程觀念，并把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為工作的著力點，培育發(fā)展才有實效。同時，我們也可以看到，地方特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的培育是一個長期漸進(jìn)的過程，技術(shù)需要積累、人才需要培養(yǎng)、制度需要逐步健全完善，各方面都需要付出艱苦的努力。如果不重視平時的培育積累，在市場競爭面前，仍會失去先機，敗下陣來，以此審視目前依靠科技培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)中存在的問題，主要有：

（一）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位有待進(jìn)一步確立。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年，XX縣區(qū)已有各類企業(yè)2600余家，個體工商戶15000余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)230家。但近年來，每年申報科技項目，開展科研開發(fā)活動的企業(yè)不足100家，申報專利的企業(yè)僅有30家左右。近期，XX縣區(qū)科技局組織開展“科技項目儲備月”活動，活動期間，盡管干部上門組織技術(shù)難題與科技項目，但作為重點培育的消防器材、竹木加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，由企業(yè)提出的難題與項目寥寥無幾。這些情況表明XX縣區(qū)的很多企業(yè)還缺乏創(chuàng)新主體的意識，創(chuàng)新主體地位未真正確立。由于地方特色產(chǎn)業(yè)往往是占了市場先機的產(chǎn)業(yè)，一方面，市場競爭還不充分，企業(yè)有銷路、有利潤，企業(yè)家尚未充分體驗到競爭的殘酷性；另一方面，企業(yè)規(guī)模和資金實力小，開展技術(shù)創(chuàng)新工作缺乏資金、人才、項目等的支撐，企業(yè)家還看不清科技對企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益，容易忽視對技術(shù)創(chuàng)新工作的開展和創(chuàng)新能力的培育。因此，企業(yè)不愿意投入時間、精力、資金在科技上，滿足于做一個生產(chǎn)型、銷售形的企業(yè)，而不是致力于培育創(chuàng)新能力，向創(chuàng)新型企業(yè)邁進(jìn)。表現(xiàn)在企業(yè)行為上，就是企業(yè)科技投入少，技術(shù)人才引進(jìn)少，職工技術(shù)培訓(xùn)少，與科研院所聯(lián)系少，新產(chǎn)品開發(fā)少，專利申報少；企業(yè)沒有創(chuàng)新的團(tuán)隊，沒有創(chuàng)新的機制，沒有技術(shù)的積累。以上“六少三沒有”的企業(yè)在XX縣區(qū)可以說隨處可見，如目前XX縣區(qū)消防器材、竹木加工等一些特色產(chǎn)業(yè)從根本上說還是生產(chǎn)型的脆弱的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不起市場競爭的風(fēng)浪。

（二）政府引導(dǎo)與推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，市場是拉手的話，政府就是推手，近年來，各級政府對科技工作日益重視，也取得了較大成效，但與當(dāng)前科技與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展相比，仍存在不少問題，對企業(yè)科技進(jìn)步的推進(jìn)力還需要進(jìn)一步加大。一是組織產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)研究的大項目較少。XX縣區(qū)的科技項目囿于科技經(jīng)費、人才等科技創(chuàng)新資源的不足，只能搞一些小打小鬧的項目，規(guī)模小、科技含量小，產(chǎn)生的效果小，對特色產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)作用小。如XX縣區(qū)近年來對六大地方特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)研究，除蜂產(chǎn)業(yè)等極少數(shù)受到各級科技部門重點扶持外，其他產(chǎn)業(yè)的科技項目、資金扶持均很少，也沒有突破性的成果。二是組織市內(nèi)外科技資源合力攻關(guān)的能力還不強。主要是科技投入不足，XX縣區(qū)政府財政科技三項經(jīng)費名義上已達(dá)財政支出的1.5%以上，但總數(shù)還僅有1000多萬元，并分散到近百個項目上，形不成研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的資金帶動能力。三是人才特別是創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足，也制約了政府引導(dǎo)與推進(jìn)作用的發(fā)揮。

（三）培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的科技工作有待進(jìn)一步改進(jìn)。主要表現(xiàn)為對推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的全過程缺乏通盤考慮，如科技支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，一般包含項目支持與創(chuàng)新能力培育二個方面，在項目支持方面，一般的過程為：特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況調(diào)研—共性關(guān)鍵技術(shù)難題提出—項目編制申報—項目立項—項目實施—成果評審—知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)—成果產(chǎn)業(yè)化。存在的問題：一是科技支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研攻關(guān)重點比較模糊。主要是對特色產(chǎn)業(yè)還缺乏深入的調(diào)研，對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)層次、發(fā)展前景、關(guān)鍵共性技術(shù)難題等問題缺乏清晰的認(rèn)識，因而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，但不知道關(guān)鍵共性技術(shù)難題在哪里，這些難題解決后市場前景如何，可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益如何，當(dāng)前是否有能力攻關(guān)研究解決，需要投入多少資金，需要什么樣的人才，是自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新還是引進(jìn)創(chuàng)新等等問題都缺乏系統(tǒng)的深入的調(diào)查研究。二是科技發(fā)展規(guī)劃的作用沒有很好發(fā)揮。由于調(diào)研不夠，科技發(fā)展規(guī)劃細(xì)化落實不到位，規(guī)劃制定管制定，落實管落實，形成兩張皮，實際工作中仍習(xí)慣于常規(guī)的報項目、立項目，缺乏在規(guī)劃指導(dǎo)下的明確的工作路線圖。三是科技計劃管理仍存在重申報、重立項、輕過程、輕結(jié)果的“猴子掰苞米”現(xiàn)象。四是對成果管理缺乏系統(tǒng)有效的方法。甚至搞不清自己立項的項目到底產(chǎn)生了多少科技成果，這些科技成果到底產(chǎn)生了什么效益，達(dá)到了什么水平，對特色產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)產(chǎn)生了多大作用。五是在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力培育方面，缺乏行之有效的引導(dǎo)措施。特別是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新機制建立、創(chuàng)新文化培育，創(chuàng)新機構(gòu)成立等方面工作還缺乏有效的方法與措施。

四、科技支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的幾點建議

（一）確立企業(yè)主體地位，加強創(chuàng)新能力培育。產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步離不開企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的培育，沒有企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力的有效培育，要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力將是一句空話。為此，要樹立技術(shù)創(chuàng)新能力培育是一個長期漸進(jìn)過程的思想觀念，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新意識培養(yǎng)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職工技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)立、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新文化形成等基礎(chǔ)工作做起，把引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)主體開展技術(shù)創(chuàng)新能力培育工作放在科技工作的突出位置。切實加強企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)及研究團(tuán)隊建設(shè)，加強人才引進(jìn)培養(yǎng)和職工技術(shù)培訓(xùn)工作，加強企業(yè)創(chuàng)新成果獎勵制度、技術(shù)要素參與收益分配制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等制度建設(shè)工作，使企業(yè)創(chuàng)新能力得到更好、更快培育，創(chuàng)新實力不斷增強。

（二）加強調(diào)研，扎實開展產(chǎn)業(yè)科研開發(fā)工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，重點是要抓好產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。要加強產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步狀況調(diào)查，進(jìn)行國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)狀況與市場前景等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題的分析研究，搞清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景，找準(zhǔn)制約地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題，以增強科研開發(fā)活動的針對性和有效性，提高科研經(jīng)費的使用績效。二是要制定好產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)規(guī)劃。在找準(zhǔn)制約地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，對照國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，確立追趕或超越目標(biāo)，根據(jù)自身條件，確定自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新還是引進(jìn)創(chuàng)新，制定明確的攻關(guān)研究規(guī)劃。三是加強實施工作。規(guī)劃確定之后，關(guān)鍵就是抓好實施，在實施中還要注意不斷發(fā)現(xiàn)新情況，新問題，不斷調(diào)整、完善，以期達(dá)到最佳效果。

（三）強化科技成果管理工作。一是要加強成果轉(zhuǎn)化工作。加快成果轉(zhuǎn)化，既是形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的需要，也是檢驗科技成果成效的試金石。因此，應(yīng)把成果轉(zhuǎn)化工作放在與項目申報立項同等重要位置，對科技項目研究開發(fā)結(jié)果的績效考評工作予以強化，并作為評定科技項目承擔(dān)單位科研開發(fā)能力、信用的重要指標(biāo)。二是進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作。通過政府立項的科技項目研究形成科技成果之后，必須明確成果的知識產(chǎn)權(quán)，有獨創(chuàng)性的必須要求其申報專利。四是加大優(yōu)秀科技成果的獎勵力度。要鼓勵企業(yè)建立科技成果獎勵制度，實行技術(shù)要素參與收益分配制度；政府科技進(jìn)步獎應(yīng)根據(jù)形勢變化適時調(diào)整，加大獎勵力度。

（四）切實加強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)是科技支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。一是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。要積極引導(dǎo)、鼓勵經(jīng)濟(jì)主體和科技人員圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建科技創(chuàng)新服務(wù)組織，當(dāng)前重點是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的作用，支持骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。對為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研開發(fā)、信息咨詢、專利代理、技術(shù)監(jiān)測等服務(wù)的企事業(yè)單位、中介機構(gòu)，各級政府都應(yīng)給予盡可能多的政策扶持，以促進(jìn)其加快發(fā)展壯大。二是要加大與國家科技創(chuàng)新大體系的鏈接工作。要積極鼓勵企業(yè)主動與高校院所開展多種形式的技術(shù)合作，形成產(chǎn)學(xué)研合作共贏的機制與模式，在加快高校院所的知識成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生