村民集中居住的影響因素及其作用機(jī)制,公共管理論文

村民集中居住的影響因素及其作用機(jī)制,公共管理論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】村民集中寓居的影響因素及其作用機(jī)制【第四章】【第五章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】3路口鎮(zhèn)農(nóng)村居民集中寓居的影響因素及其作用機(jī)制3.1自然因素農(nóng)村居民點(diǎn)的區(qū)位選擇、寓居形式都遭到自然條件的影響，包含地形、地理位置、氣候、水源等自然因素的影響。區(qū)域內(nèi)自然因素的優(yōu)劣影響了區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)性；自然資源的質(zhì)量和數(shù)量決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和形式，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了集中寓居可能性和可行性。路口鎮(zhèn)處于東亞季風(fēng)區(qū)中，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。氣候溫和，熱量豐富，降水充沛，日照較足，四季分明，生長季長。具有春溫多變，春末夏初多雨，伏秋多旱，秋寒明顯，冬少嚴(yán)寒的特點(diǎn)。全鎮(zhèn)植被覆蓋率較低，森林覆蓋率達(dá)60%.歷年平均氣溫為17℃，全年無霜期平均為270天，最長320天，最短230天，相差90天。境內(nèi)紅壤、潮沙土、水稻土三種土壤俱備，沃土居多，瘠土較少。全鎮(zhèn)耕地28300畝，林地68300畝，水面4911畝，骨干山塘1743口，溝渠735公里，河道119公里，金井河、麻林河穿鎮(zhèn)而過，小Ⅰ、?、蛐退畮?座。地形地貌對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)的分布有著直接的影響，地勢平坦的地區(qū)有利于農(nóng)民的耕種，易于構(gòu)成居民點(diǎn)，而丘陵和山體較多的地區(qū)，則難以構(gòu)成大規(guī)模的居民點(diǎn)。從路口鎮(zhèn)地形高程分析圖能夠看出，路口鎮(zhèn)境內(nèi)最高處位于區(qū)域東部即大山?jīng)_森林公園內(nèi)，境內(nèi)絕大部分高程都在200米下面，講明該區(qū)域地面廣闊平坦，起伏很小，適宜于農(nóng)作物的耕作的區(qū)域范圍廣，因此可供選擇的寓居區(qū)域也比擬多，這也使得在居民點(diǎn)的分布大體上呈現(xiàn)比擬分散的布局。適宜的自然條件，使得該區(qū)域農(nóng)民的主要收入來自于農(nóng)業(yè)。從土地利用現(xiàn)在狀況來看，林地主要集中在該鎮(zhèn)的南部和東部，農(nóng)業(yè)用地主要集中在長春村和上杉市村以及麻林村、麻林社區(qū)和明月村的交界地帶，其他的相對(duì)分散。依托自然條件，各類蔬菜種植基地迅速發(fā)展起來，在S207沿線構(gòu)成了萬畝蔬菜基地，多個(gè)蔬菜合作社在該區(qū)域集聚發(fā)展，在黃興大道北延線發(fā)展起來了藍(lán)莓基地和糧食高產(chǎn)開創(chuàng)建立示范片，除此之外，板栗、野雞、牲豬養(yǎng)殖也是該地區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主要生活來源的現(xiàn)在狀況也就導(dǎo)致農(nóng)民的收入來源單一，對(duì)土地的依靠性大，同時(shí)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。這一現(xiàn)在狀況并不利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的集中寓居區(qū)建設(shè)，假如統(tǒng)一寓居到規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可能會(huì)遠(yuǎn)離原有的賴以生存的土地，農(nóng)民的收入來源無法得到保障，集中寓居的積極性也會(huì)下降，因此使得依托自然村落來建設(shè)集中寓居區(qū)的適用性更強(qiáng)。3.2行政區(qū)劃因素原路口區(qū)轄果園、大魚、路口、高橋、范林、麻林6個(gè)鄉(xiāng)，1992年2月經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)，路口撤銷鄉(xiāng)的建制，建立路口鎮(zhèn)。1995年5月全縣進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，路口區(qū)被撤銷，麻林鄉(xiāng)并入路口鎮(zhèn)。由于原有的區(qū)劃調(diào)整，路口鎮(zhèn)構(gòu)成了兩個(gè)社區(qū)，分別為路口社區(qū)和麻林社區(qū)，華而不實(shí)僅路口社區(qū)為純非農(nóng)社區(qū)，麻林社區(qū)仍為農(nóng)業(yè)社區(qū)。路口社區(qū)和麻林社區(qū)作為原有的行政區(qū)域的中心，是人流物流的聚集地，居民的集聚程度相對(duì)較高，房屋沿道路兩旁分布，布局相對(duì)規(guī)整，居民點(diǎn)面積較大，但是遭到行政區(qū)劃的影響，合并后該鎮(zhèn)的發(fā)展中心逐步轉(zhuǎn)移到路口社區(qū)，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善也主要投入在路口社區(qū)，使得麻林社區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，東西兩邊呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的態(tài)勢。由于行政區(qū)劃的調(diào)整，導(dǎo)致在開展集中寓居選址工作后，可能會(huì)出現(xiàn)跨組、跨村甚至跨鎮(zhèn)地域宅基地調(diào)整的情況。若兩村村界交界處村民集聚程度高，在進(jìn)行集中寓居點(diǎn)選址時(shí)，會(huì)牽涉的矛盾和用地上的耗資也將更多，包括用地拆遷補(bǔ)償、山林水土權(quán)屬、戶口等一系列問題。路口鎮(zhèn)和麻林鄉(xiāng)合并后，原來的21個(gè)村合并為10個(gè)村，遭到原有產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位條件的影響，這就使得村與村之間，甚至組與組之間發(fā)展水平各不一樣，經(jīng)濟(jì)條件好的村在基礎(chǔ)設(shè)施布局，村民福利待遇、文體設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)完善，在跨區(qū)域選址經(jīng)過中，若村民由經(jīng)濟(jì)條件差的村并入經(jīng)濟(jì)好的村的集中寓居點(diǎn)，群眾介入的積極性相對(duì)較高；反之，則入住的積極性會(huì)降低。而且以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的村組，村民集中寓居的積極性低于有二、三產(chǎn)業(yè)支撐的村組村民。因而，在集中寓居點(diǎn)選址經(jīng)過中，要從維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格依法辦事，方案、人員安置充分征求村民意見建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益。3.3交通因素交通運(yùn)輸方式包括公路、鐵路、水路、航空、管道等。鐵路、公路使得區(qū)域沿交通軸線發(fā)展，在水運(yùn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民點(diǎn)布局易沿河帶狀分布。交通因素影響著居民出行的通勤成本，通過影響土地價(jià)格使得住宅價(jià)格發(fā)生變化，同時(shí)居民各項(xiàng)活動(dòng)之間的聯(lián)絡(luò)程度也在發(fā)生變化。在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于周邊寓居環(huán)境的要求也越來越高，出行的便利成為衡量寓居點(diǎn)舒適度的重要指標(biāo)，促使很多農(nóng)民選擇在交通干道兩側(cè)建房。道路設(shè)施的不斷完善，讓村民在住房布局上對(duì)于交通因素的考慮也將愈加明顯。便利的交通條件影響著居民住房的選址，交通要塞處的村落更易發(fā)展成為繁華的集鎮(zhèn)。從路口鎮(zhèn)的交通總體布局來看，黃興大道北延線與省道207線縱貫境內(nèi)，與路青線構(gòu)成兩縱一橫的立體化交通格局，規(guī)劃中的荊花大道將使總體格局成為兩縱兩橫。北部將修建省道323,南部有規(guī)劃中的城市快速路北橫線，路口鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢也將明顯提升。如省道207的修建，縮短了路口鎮(zhèn)到長沙縣城及機(jī)場的距離，使得人流物流得以迅速的集聚，位于路青線與S207線交匯處的路口集鎮(zhèn)得以迅速發(fā)展，同時(shí)也大大縮短了各類蔬菜的運(yùn)輸時(shí)間，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展勢頭強(qiáng)勁。黃興大道北延線的拉通也帶動(dòng)了路口鎮(zhèn)中部水果和西部糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，路口鎮(zhèn)明月村和萬年橋的區(qū)位優(yōu)勢明顯提升，長沙縣農(nóng)產(chǎn)品加工園也將落戶該道路旁，這些都具體表現(xiàn)出了交通因素所帶了的集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的集聚也必然帶來人口的集聚。周國華等關(guān)于鄉(xiāng)村公路導(dǎo)向發(fā)展形式〔RROD形式〕研究，提出通過依托鄉(xiāng)村公路交通站點(diǎn)而構(gòu)成的具有適度規(guī)模、功能完善的新型農(nóng)村聚居單元，對(duì)充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)村聚居單元構(gòu)造提供了新思路74.因而，考慮到交通因素對(duì)于農(nóng)民寓居的影響性，在集中寓居選址經(jīng)過中，應(yīng)盡量選擇在交通便利區(qū)域，既能方便農(nóng)民出行，又能提升農(nóng)民集中寓居的積極性。3.4經(jīng)濟(jì)因素在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地是農(nóng)民賴以謀生的手段，廣大農(nóng)民也大多項(xiàng)選擇擇在其耕種的土地周圍寓居，農(nóng)田分布狀況是影響其寓居生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)而在空間分布上呈現(xiàn)農(nóng)民寓居區(qū)位選擇和農(nóng)田分布的趨同性。在發(fā)展早期這一現(xiàn)象比擬明顯，這一方面是由于勞動(dòng)方式和勞動(dòng)工具的限制，另一方面是由于耕地周圍能知足居民生存的數(shù)量有限。但隨著勞動(dòng)工具的改良、交通條件的改善、謀生手段的增加，使得農(nóng)民周邊的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了變化，進(jìn)而使得寓居分布狀況開場發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致土地使用性質(zhì)開場發(fā)生變化，尤其是企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化，使得農(nóng)民對(duì)于土地的依靠性也逐步減弱，影響寓居選擇的因素開場多元化，原有的農(nóng)村寓居的空間布局逐步改變。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村村民產(chǎn)生了寓居用地需求，推動(dòng)了居民點(diǎn)用地的擴(kuò)張；另一方面就業(yè)對(duì)于農(nóng)民的生存和發(fā)展有著重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，就業(yè)時(shí)機(jī)越多，越能吸引人口的集聚。農(nóng)民在選擇寓居點(diǎn)經(jīng)過中除了考慮適宜的環(huán)境條件外，也會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)因素考慮到寓居區(qū)域的將來發(fā)展?jié)摿?。隨著路口鎮(zhèn)溫泉的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精加工園的落戶，該片區(qū)域的發(fā)展前景特別廣闊，因而，在集中寓居區(qū)的選址經(jīng)過中，要與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，考慮到經(jīng)濟(jì)因素帶來的連鎖效應(yīng)，布局上縮短工作和寓居的時(shí)間和空間距離，加強(qiáng)集中寓居的吸引力。3.5政策因素作為制度的締造者一，它的行為對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的分布有著很重要的影響。政策包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、耕作等方面的管理，在推動(dòng)農(nóng)村居民集中寓居方面的發(fā)揮著很重要的作用。在綜合考慮各自區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，通過公布相關(guān)的引導(dǎo)和扶持政策、甚至是行政命令，以加快農(nóng)民集中寓居區(qū)的建設(shè)，使得集中寓居推進(jìn)快，規(guī)模大，具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。但是假如政策不考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推進(jìn)，則會(huì)引起抵觸和對(duì)抗情緒。因而，政策的出臺(tái)能否能給群眾帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)影響著農(nóng)民集中寓居的選擇，政策扶持力度越大越能調(diào)動(dòng)農(nóng)民集中寓居的積極性。一是土地補(bǔ)償方面，路口鎮(zhèn)作為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取的是房屋安置，這就意味著除了房屋征收款之外，會(huì)提供相應(yīng)的土地給予拆遷農(nóng)民建房，但是房屋拆遷款畢竟有限，考慮到宅基地和房屋具有生活和生產(chǎn)雙重功能的情況下，征收補(bǔ)償經(jīng)過中除了對(duì)合法確權(quán)的面積進(jìn)行依法補(bǔ)償外，更要考慮到農(nóng)民生活實(shí)際需求，補(bǔ)償一部分土地出讓金，對(duì)超面面積也給予合理的補(bǔ)償。加之建房工價(jià)和原材料物價(jià)上漲、遠(yuǎn)離原有生產(chǎn)用地等因素的影響，農(nóng)民積極性也會(huì)遭到影響，這就需要在拆遷款補(bǔ)償和政策扶持上，給予更大力度的支持。二是各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。規(guī)劃的制定影響到各類基礎(chǔ)設(shè)施的布局，隨著農(nóng)民生活水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善也成為農(nóng)民選擇寓居點(diǎn)的重要因素之一。因而，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展和集中寓居區(qū)的布點(diǎn)來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局，包括道路交通、通訊、自來水、供電、教育醫(yī)療、文化體育等，提高利用效率。三是各類就業(yè)政策的制定。農(nóng)民集中寓居后就業(yè)問題成為了很多農(nóng)民考慮的重要因素，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就業(yè)政策成為了推動(dòng)農(nóng)村居民集中寓居的重要一環(huán)，怎樣積極引進(jìn)企業(yè)或是進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)來解決就業(yè)問題也是要積極考慮的。因而，要加強(qiáng)宣傳，在制定推進(jìn)政策的同時(shí)，要考慮到農(nóng)民集中寓居后的生產(chǎn)生活及社會(huì)保障問題，結(jié)合集中寓居，完善社會(huì)保障機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂。3.6文化因素寓居是人們生活中不可缺少的一部分，而文化作為人類行為的精神內(nèi)涵，寓居自然也成為文化的一項(xiàng)基本內(nèi)容。它既包括了寓居者的文化，也涵蓋了建筑者的文化，更是與人類的各項(xiàng)活動(dòng)息息相關(guān)。隨著時(shí)間的演變，村落中逐步會(huì)構(gòu)成較為一致的風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念，成為農(nóng)民信息溝通、傳承文化的主要渠道，這也影響著建筑布局、住宅樣式、周邊環(huán)境營造、寓居質(zhì)量等。一個(gè)寓居區(qū)的布置從建筑風(fēng)貌、風(fēng)俗習(xí)慣等各方面都具體表現(xiàn)出了地方特色和民族風(fēng)情，這是文化滲入到生活深層的一種具體表現(xiàn)出。受經(jīng)世致用的湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化影響，長沙民居較北方而言具有輕巧、通透的特點(diǎn)，較江南民居而言具有樸實(shí)、粗獷的特點(diǎn)。在房屋的組成上，大致都由正屋、橫屋、過庭走廊和院子等部分組成，在房屋的平面組合上分為一字式、L字式、T字式、U字式