城市規(guī)劃實(shí)務(wù)

第二講城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一基礎(chǔ)知識(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是是針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的研研究，是在一一個(gè)特定的范范圍內(nèi)合理進(jìn)進(jìn)行城鎮(zhèn)布局局，優(yōu)化區(qū)域域環(huán)境，配置置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，明確不不同層次的城城鎮(zhèn)地位、性性質(zhì)和作用，綜綜合協(xié)調(diào)相互互的關(guān)系，以以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空空間的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系的類型型城鎮(zhèn)體系是指在在一個(gè)相對(duì)完完整的區(qū)域或或國(guó)家中，由由不同智能分分工、不同等等級(jí)規(guī)模、空空間分布有序序的聯(lián)系密切切、相互依存存的城鎮(zhèn)群體體。其基本特特征包括整體體性、層次性性和動(dòng)態(tài)性。城城鎮(zhèn)體系的類類型包括以下下幾種：以中心城市數(shù)量量的多寡組合合方式分類：：包括單中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系、多中中心城鎮(zhèn)體系系按區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類類型分類：包括礦區(qū)類型、農(nóng)農(nóng)業(yè)類型、流流域類型、鐵鐵路公路沿線線型體系等按行政等級(jí)和管管轄范圍分類類：包括全國(guó)、省域域、市域、縣縣域城鎮(zhèn)體系系，以及以特特殊的地理區(qū)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域?yàn)閷?duì)象的的，如沿海、演演講、邊境地地區(qū)城鎮(zhèn)體系系等。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的的任務(wù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的的任務(wù)包括：：綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展條件制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)區(qū)域人口增增長(zhǎng)和城市化化水平擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展方向向與規(guī)模協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與與產(chǎn)業(yè)配置的的時(shí)空關(guān)系統(tǒng)籌安排區(qū)域基基礎(chǔ)設(shè)施和社社會(huì)設(shè)施引導(dǎo)和控制區(qū)域域城鎮(zhèn)的合理理發(fā)展與布局局指導(dǎo)城市總體規(guī)規(guī)劃的編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的的層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一般分為全國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃、省域（或或自治區(qū)域）城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃、市域（包包括直轄市、市市和有中心城城市依托的地地區(qū)、自治州州、盟域）城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃、縣域（包包括縣、自治治縣、旗、自自治旗域）城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃4個(gè)基本層次次。城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃區(qū)域范范圍一般按行行政區(qū)劃定。規(guī)規(guī)劃期限一般般為二十年。另外，還有一種種跨行政區(qū)的的城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃。雖然城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃區(qū)域范圍一一般是按照行行政區(qū)域劃定定的，但根據(jù)據(jù)國(guó)家和地方方發(fā)展的需要要（如長(zhǎng)江三三角洲、珠江江三角洲地區(qū)區(qū)），可編制制跨行政區(qū)的的城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃。（類似似都市圈規(guī)劃劃）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的的編制主體和和審批全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃劃主管部門會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有有關(guān)部門組織織編制；由國(guó)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政主管管部門報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃：由省或自治區(qū)人人民政府組織織編制；由省省或自治區(qū)人人民政府報(bào)經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意意后，由國(guó)務(wù)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃劃行政主管部部門批復(fù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃由城市人民政府府或地區(qū)行署署、自治州、盟盟人民政府組組織編制；市市域城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃納入城城市人民政府府駐地鎮(zhèn)的總總體規(guī)劃，依依據(jù)《中華人人民共和國(guó)城城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)實(shí)行審批?？缧姓^(qū)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關(guān)地區(qū)的共共同上一級(jí)政政府城鄉(xiāng)規(guī)劃劃行政主管部部門組織編制制；上報(bào)有關(guān)關(guān)地區(qū)的共同同上一級(jí)人民民政府審批。5.省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的的強(qiáng)制性內(nèi)容容省域內(nèi)必須控制制開發(fā)的區(qū)域域，包括自然然保護(hù)區(qū)、退退耕還林（草草）地區(qū)、大大型湖泊、水水源保護(hù)、分分滯洪地區(qū)、以以及其他生態(tài)態(tài)敏感區(qū)。省域內(nèi)區(qū)域性重重大基礎(chǔ)設(shè)施施的布局。涉及相鄰城市的的重大基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施布局，包包括城市取水水口、城市污污水排放口、城城市垃圾處理理場(chǎng)等。6.城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略主主要是區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展戰(zhàn)略，包括括規(guī)劃期的經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略略是城鎮(zhèn)發(fā)展展的指導(dǎo)，為為城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃提供了經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展方面的依據(jù)據(jù)。區(qū)域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略包包括以下內(nèi)容容：城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方方針國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控控制大城市規(guī)規(guī)模、合理發(fā)發(fā)展中小城市市和小城市的的方針，促進(jìn)進(jìn)生產(chǎn)力和人人口的合理布布局。城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目目標(biāo)與高層次的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略相相協(xié)調(diào)，指標(biāo)標(biāo)不宜過多，定定性指標(biāo)與定定量指標(biāo)相結(jié)結(jié)合，包括：：規(guī)劃期達(dá)到到的城鎮(zhèn)化水水平，吸收農(nóng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)動(dòng)力的目標(biāo)；；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展目標(biāo)以以及在整個(gè)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的的地位作用變變動(dòng)目標(biāo)；城城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的目標(biāo)標(biāo)；城鎮(zhèn)環(huán)境境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)；城鎮(zhèn)居民民的生活質(zhì)量量目標(biāo)。城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略階階段一般以近、中、遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃期作為為戰(zhàn)略階段劃劃分，提出每每個(gè)階段的戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水水平差異較大大的省域，也也需要提出不不同的戰(zhàn)略方方針和目標(biāo)以以及戰(zhàn)略重點(diǎn)點(diǎn)。7.城鎮(zhèn)化水水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平的預(yù)預(yù)測(cè)除了關(guān)于于現(xiàn)狀、成因因、發(fā)展動(dòng)力力和主要政策策的系統(tǒng)分析析外，還要增增加定量分析析方法。增長(zhǎng)速度法推算算Y=(1+M))n,式中，Y為城鎮(zhèn)化水水平；M為年均增長(zhǎng)長(zhǎng)率；n為規(guī)劃周期期。按回歸方程計(jì)算算通過分析城市人人均GDP與城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化水平之間間的回歸方程程關(guān)系，確定定：Y=alogXX-b,式式中，Y為城鎮(zhèn)化水水平；M為人均GDPP；a,b為系數(shù)數(shù)。按剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)移法計(jì)計(jì)算8.城鎮(zhèn)體系系結(jié)構(gòu)規(guī)劃等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)：：包括預(yù)測(cè)人口規(guī)規(guī)模；分析現(xiàn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模模分布的特點(diǎn)點(diǎn)；確定規(guī)劃劃期內(nèi)可能出出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)；結(jié)合城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀狀，發(fā)展條件件評(píng)價(jià)和職能能的變化，制制定較為合理理的城鎮(zhèn)體系系的等級(jí)規(guī)模模規(guī)劃。職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃：：基本職能和非基基本職能：基基本職能是指指城鎮(zhèn)為了生生存，必須把把它創(chuàng)造的商商品或服務(wù)處處收到其他地地域邊界意外外的地區(qū)的活活動(dòng)，這種就就是基本職能能。非基本活活動(dòng)則是為了了滿足本城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民的消費(fèi)費(fèi)需要，還需需要將部分產(chǎn)產(chǎn)品或者服務(wù)務(wù)留在城內(nèi)的的活動(dòng)，這種種只能就是非非基本只能。從從城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的的觀點(diǎn)來看，一一個(gè)城鎮(zhèn)的基基本職能越強(qiáng)強(qiáng)，就可以賺賺得越多的收收入，就越有有實(shí)力進(jìn)一步步投資發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)，使得城城鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)長(zhǎng)。一般職能和特殊殊職能：一般般職能是大多多數(shù)城市共有有的，如為居居民服務(wù)的商商業(yè)、服務(wù)業(yè)業(yè)等；特殊只只能是少數(shù)城城鎮(zhèn)才具有的的，如加工業(yè)業(yè)、科學(xué)研究究、旅游觀光光等。城鎮(zhèn)體系的空間間布局規(guī)劃區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社社會(huì)結(jié)構(gòu)在空空間上的一種種噢乖投影，反反映了一系列列的規(guī)模不等等、只能各異異的城鎮(zhèn)在空空間的組合形形式（低水平平均衡階段、集集合發(fā)展階段段、集聚擴(kuò)散散階段、高水水平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)發(fā)展階段）。城城鎮(zhèn)體系空間間規(guī)劃布局的的具體工作就就是把不同職職能和不同規(guī)規(guī)模的城鎮(zhèn)落落實(shí)到空間，綜綜合考慮城鎮(zhèn)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間間、城鎮(zhèn)與交交通網(wǎng)之間、城城鎮(zhèn)與區(qū)域之之間合理結(jié)合合。規(guī)劃的主主要內(nèi)包括：：分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的主要特點(diǎn)點(diǎn)和城市分布布的控制性因因素；區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條條件的綜合評(píng)評(píng)價(jià)，找出地地域結(jié)構(gòu)的地地理基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)區(qū)域不同等等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展軸線，高高級(jí)的軸線穿穿越區(qū)域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展條件最最好的部分，鏈鏈接盡可能多多的城鎮(zhèn)；綜合各城鎮(zhèn)在職職能，規(guī)模和和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中中的分工和地地位，將他們們今后的發(fā)展展對(duì)策進(jìn)行歸歸類，為未來來生產(chǎn)力布局局提供參考；；根據(jù)城鎮(zhèn)間和城城鄉(xiāng)間交互作作用的特點(diǎn)，劃劃分區(qū)域內(nèi)的的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)，為充分發(fā)發(fā)揮城市的中中心作用，促促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的結(jié)合，帶帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展。二城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃的編制1.城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃的編制制程序規(guī)劃工作準(zhǔn)備階階段包括：組織規(guī)劃劃隊(duì)伍，規(guī)劃劃內(nèi)容分工負(fù)負(fù)責(zé)；收集基基礎(chǔ)資料，查查閱規(guī)劃區(qū)域域的背景資料料，選擇與規(guī)規(guī)劃區(qū)域相適適應(yīng)的規(guī)劃理理論和方法，準(zhǔn)準(zhǔn)備調(diào)查提綱綱和表格，準(zhǔn)準(zhǔn)備區(qū)域的工工作底圖，供供實(shí)地調(diào)查和和方案構(gòu)思用用。分析預(yù)測(cè)分析是在實(shí)地調(diào)調(diào)查。收集資資料和訪問座座談的基礎(chǔ)上上，對(duì)城鎮(zhèn)體體系歷史、現(xiàn)現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)發(fā)展條件、城城鎮(zhèn)建設(shè)條件件等進(jìn)行分析析，分析現(xiàn)狀狀特點(diǎn)和存在在問題，總結(jié)結(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展的的歷史過程、發(fā)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條條件等，并進(jìn)進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展展條件綜合評(píng)評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)的的內(nèi)容包括人人口勞動(dòng)力預(yù)預(yù)測(cè)、區(qū)域城城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)、區(qū)區(qū)域發(fā)展方向向預(yù)測(cè)、區(qū)域域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略預(yù)測(cè)、資資源利用需求求預(yù)測(cè)、交通通運(yùn)輸預(yù)測(cè)以以及城鎮(zhèn)體系系遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)預(yù)測(cè)等。其中中，前兩項(xiàng)是是城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃的基礎(chǔ)條條件。規(guī)劃方案的構(gòu)思思階段先確定城鎮(zhèn)體系系的規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)、規(guī)劃原則則、規(guī)劃指導(dǎo)導(dǎo)思想，然后后再對(duì)城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃的基基本內(nèi)容提出出意見與建議議。城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃的基本本內(nèi)容即城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系組織結(jié)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃布布局，包括城城鎮(zhèn)體系的職職能類型結(jié)構(gòu)構(gòu)、規(guī)模等級(jí)級(jí)結(jié)構(gòu)、空間間結(jié)構(gòu)。評(píng)估跟有關(guān)部門協(xié)調(diào)調(diào)規(guī)劃方案、編編寫規(guī)劃報(bào)告告和編制規(guī)劃劃圖件階段。在在多種方案匯匯報(bào)和系列圖圖件繪制的基基礎(chǔ)上，組織織專家對(duì)方案案的合理性與與科學(xué)性進(jìn)行行評(píng)審。成果通過專家評(píng)估后后，城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃就可以以進(jìn)行成果編編制及制作。2城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與與城市發(fā)展和和建設(shè)條件歷史背景：分析析區(qū)域內(nèi)各個(gè)個(gè)歷史時(shí)期城城鎮(zhèn)的分布格格局和演變規(guī)規(guī)律，揭示區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展展的歷史階段段以及導(dǎo)致每每個(gè)階段城鎮(zhèn)鎮(zhèn)興衰的主要要因素，特別別要重視歷史史上區(qū)域中心心城市的轉(zhuǎn)移移和變遷。區(qū)域基礎(chǔ)：分析析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和和城鎮(zhèn)發(fā)展的的有利條件和和限制因素，涉涉及自然資源源和自然條件件、生態(tài)環(huán)境境結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)技技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)區(qū)域交通條件件、地理位置置等廣闊的領(lǐng)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：深入入分析各產(chǎn)業(yè)業(yè)部門的現(xiàn)狀狀特點(diǎn)和存在在問題，通過過進(jìn)一步發(fā)展展的條件分析析、方案比較較，指出各城城鎮(zhèn)主要部門門發(fā)展方向。預(yù)測(cè)區(qū)域人口增增長(zhǎng)，確定城城市化目標(biāo)主要考慮規(guī)劃區(qū)區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)以上等級(jí)的的居民點(diǎn)的合合理發(fā)展，適適當(dāng)考慮與集集鎮(zhèn)關(guān)系。這這項(xiàng)工作的關(guān)關(guān)鍵在于收集集每個(gè)城鎮(zhèn)最最接近實(shí)際的的城市人口資資料。確定本地區(qū)的城城市發(fā)展戰(zhàn)略略，劃分城市市經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)公平和效益益相結(jié)合的原原則，處理好好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展展的均衡與不不均衡的關(guān)系系。提出城鎮(zhèn)體系的的職能結(jié)構(gòu)和和城鎮(zhèn)分工城市職能是指城城市在國(guó)家或或地區(qū)中所起起得作用，承承擔(dān)的責(zé)任。通通過收集區(qū)域域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的統(tǒng)計(jì)資料和和定量、定性性相結(jié)合的分分析，明確各各城鎮(zhèn)之間只只能的相似性性和差異性，實(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的職職能分類。對(duì)對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職職能加以分析析，制定出有有分工、有合合作，符合比比較優(yōu)勢(shì)原則則，充分發(fā)揮揮各區(qū)位優(yōu)勢(shì)勢(shì)的專業(yè)化與與有機(jī)結(jié)合的的新只能結(jié)構(gòu)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)城城鎮(zhèn)還應(yīng)該具具體確定其規(guī)規(guī)劃性質(zhì)，使使重點(diǎn)城鎮(zhèn)的的總體規(guī)劃編編制有多依據(jù)據(jù)。確定城鎮(zhèn)體系的的等級(jí)和規(guī)模模結(jié)構(gòu)規(guī)劃，包包括：分析各城鎮(zhèn)人口口規(guī)模的變化化趨勢(shì)和行對(duì)對(duì)地位的變化化，預(yù)測(cè)今后后的動(dòng)態(tài)分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)規(guī)模分布的特特點(diǎn)分析規(guī)劃期內(nèi)可可能出現(xiàn)的新新城鎮(zhèn)，包括括某些農(nóng)村集集鎮(zhèn)的普升和和因基本建設(shè)設(shè)可能新建的的城鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)的人口口現(xiàn)狀、發(fā)展展條件評(píng)價(jià)和和職能的變化化，對(duì)新老城城鎮(zhèn)做出規(guī)模模預(yù)測(cè)，制定定城鎮(zhèn)體系的的規(guī)模等級(jí)規(guī)規(guī)劃，形成新新的、合理的的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)規(guī)模結(jié)構(gòu)。確定城鎮(zhèn)體系的的空間布局，包包括：分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空空間網(wǎng)絡(luò)的主主要特點(diǎn)和城城市分布的控控制性因素設(shè)計(jì)區(qū)域不同等等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展軸劃分區(qū)域內(nèi)的城城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為為充分發(fā)揮城城市的中心作作用，促進(jìn)城城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合合，帶動(dòng)全區(qū)區(qū)域的發(fā)展提提供地域組織織的框架綜合評(píng)價(jià)區(qū)域城城鎮(zhèn)的發(fā)展條條件綜合各城鎮(zhèn)在職職能和規(guī)模的的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中中的分工和地地位統(tǒng)籌安排區(qū)域基基礎(chǔ)設(shè)施和社社會(huì)設(shè)施確定保護(hù)區(qū)域生生態(tài)環(huán)境、自自然和人文景景觀以及歷史史遺產(chǎn)的原則則和措施確定各時(shí)期重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，提出近期期重點(diǎn)發(fā)展的的城鎮(zhèn)的規(guī)劃劃建議提出實(shí)施規(guī)劃的的政策和措施施3城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃的成果城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的的成果包括城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃文件和主要要圖紙：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文文件包括規(guī)劃劃文本和附件件規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)規(guī)劃目標(biāo)、原原則和內(nèi)容提提出規(guī)定性和和指導(dǎo)性的要要求的文件。附附件是對(duì)規(guī)劃劃文本的解釋釋，包括綜合合規(guī)劃報(bào)告、專專題規(guī)劃報(bào)告告和基礎(chǔ)資料料匯編。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的的主要圖紙包括：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀狀建設(shè)和發(fā)展展條件綜合評(píng)評(píng)價(jià)圖；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖圖；區(qū)域社會(huì)及工程程基礎(chǔ)設(shè)施配配置圖重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展規(guī)劃示意意圖圖紙比例：全國(guó)用1：2550萬；省域域用1：100萬-50萬；市市域、縣域用用1：50萬-10萬；重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)規(guī)劃示意圖用用1：5萬-1萬。4城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃的資質(zhì)甲級(jí)設(shè)計(jì)院編制制設(shè)計(jì)任務(wù)不不受限制乙級(jí)設(shè)計(jì)院可編編制20萬人口以以下的總體規(guī)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃（含修訂訂調(diào)整），編編制詳細(xì)規(guī)劃劃，大型工程程項(xiàng)目選址意意見書擬定。丙級(jí)設(shè)計(jì)院可編編制20萬人口以以下的詳細(xì)規(guī)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃劃編制與修訂訂，中小型建建設(shè)工程選址址可行性研究究報(bào)告。三城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃的評(píng)析城鎮(zhèn)體系發(fā)展的的區(qū)域條件城鎮(zhèn)體系發(fā)展的的區(qū)域發(fā)展條條件是城鎮(zhèn)體體系賴以發(fā)展展的基礎(chǔ)，是是城鎮(zhèn)體系形形成以及發(fā)展展的初始條件件，主要有區(qū)區(qū)位條件、自自然資源條件件、區(qū)域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的歷史史演變和現(xiàn)狀狀特點(diǎn)，人口口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件，生態(tài)態(tài)環(huán)境條件等等。進(jìn)行區(qū)位位條件分的目目的是為了明明確城鎮(zhèn)體系系在區(qū)域中的的發(fā)展水平，明明白城鎮(zhèn)體系系今后發(fā)展的的優(yōu)良條件與與不利因素，具具體內(nèi)容如下下：區(qū)位條件與區(qū)際際聯(lián)系區(qū)位條件：包括括整個(gè)區(qū)域城城鎮(zhèn)體系的區(qū)區(qū)位和各個(gè)城城鎮(zhèn)的區(qū)位中心城市的吸引引范圍：分析析目的是為了了確定所規(guī)劃劃區(qū)域的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的完整整性。如果中中心城市吸引引范圍明顯小小于或大于所所轄范圍，規(guī)規(guī)劃中可以提提出調(diào)整行政政區(qū)劃、夸行行政區(qū)或若干干行政區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)規(guī)劃城鎮(zhèn)體體系的建議。影響區(qū)位條件的的因素：包括括自然因素、運(yùn)運(yùn)輸因素、吸吸引輻射影響響因素、邊緣緣區(qū)位效應(yīng)等等。自然資源條件主要包括土地資資源、水資源源、礦產(chǎn)和森森林資源、旅旅游資源。區(qū)域城鎮(zhèn)體系的的演變了解城鎮(zhèn)體系的的發(fā)展階段，知知道區(qū)域中主主要城鎮(zhèn)職能能演變的同時(shí)時(shí)注意博阿里里和挖掘城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的歷史特色色。城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)點(diǎn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃現(xiàn)現(xiàn)狀條件，包包括城鎮(zhèn)的數(shù)數(shù)量（一般包包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府駐地集合分分布）、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)常住人口、城城鎮(zhèn)化水平和和城鎮(zhèn)化質(zhì)量量、城鎮(zhèn)的基基礎(chǔ)設(shè)施和公公共服務(wù)設(shè)施施建設(shè)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、中心城市市在區(qū)域外的的地位作用、城城鎮(zhèn)之間的相相互聯(lián)系等。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)主主要分析城鎮(zhèn)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的孩子子你、等級(jí)規(guī)規(guī)模、空間三三大結(jié)構(gòu)的特特點(diǎn)及其形成成原因，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)按的適適應(yīng)情況入手手。存在問題主要從從城鎮(zhèn)體系的的合理性入手手，調(diào)查研究究城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適適應(yīng)情況、城城鎮(zhèn)化水平和和質(zhì)量、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施施和公共服務(wù)務(wù)設(shè)施建設(shè)情情況、城鎮(zhèn)生生態(tài)環(huán)境等。人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件包括人口和勞動(dòng)動(dòng)力分析、城城鎮(zhèn)發(fā)展水平平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、教育和科科技、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)等幾幾方面的情況況。生態(tài)環(huán)境條件區(qū)域環(huán)境環(huán)境，需需要調(diào)查分析析的指標(biāo)有：：森林覆蓋率率、氣象災(zāi)害害類型、水資資源以及水旱旱災(zāi)情況，水水土流失、土土地沙漠化、土土壤肥力退化化等。城鎮(zhèn)環(huán)境的污染染情況，主要要調(diào)查廢水、廢廢氣、廢渣的的排放情況和和對(duì)環(huán)境造成成的污染，還還可調(diào)查城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的綠化率、公公共綠地情況況，噪聲污染染等。城鎮(zhèn)體系發(fā)展的的建設(shè)條件包括：城鎮(zhèn)自然條件，主主要指影響城城鎮(zhèn)發(fā)展的氣氣象、地形與與用地條件、水水文工程地質(zhì)質(zhì)條件等城鎮(zhèn)資源開發(fā)與與工業(yè)布局條條件城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸條條件與區(qū)位條條件城鎮(zhèn)水源和能源源條件城鎮(zhèn)旅游發(fā)展條條件城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基基礎(chǔ)條件城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與與投資環(huán)境條條件城鎮(zhèn)科技實(shí)力城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境條條件件城鎮(zhèn)體系發(fā)展的的區(qū)區(qū)域條件分分析析的方法區(qū)域綜合發(fā)展水水平平分析：采采用用定量和定定性性相結(jié)合、單單單因子和復(fù)復(fù)合合因子相結(jié)結(jié)合合的方法。利利利用橫向縱縱向向比較手段段，通通過城鎮(zhèn)體體系系的經(jīng)濟(jì)、科科科技、社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展水平來來反反映稱呼怎怎呢呢體系區(qū)域域綜綜合發(fā)展水水平平。區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)劣劣勢(shì)勢(shì)分析：采采取取定性分析析，找找出城鎮(zhèn)體體系系發(fā)展的有有利利和不利因因素素，以便發(fā)發(fā)揮揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化劣勢(shì)，使使城城鎮(zhèn)體系的的規(guī)規(guī)劃有的放放矢矢。4．城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃方方案的綜合合評(píng)評(píng)價(jià)要點(diǎn)1）規(guī)劃內(nèi)容是是否齊齊全，文字字、圖圖紙成果是是否否規(guī)范；2）是否符合國(guó)國(guó)家國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展展計(jì)劃、區(qū)區(qū)域域規(guī)劃對(duì)城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略略要求；3）城市化水平平及城城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)規(guī)模模預(yù)測(cè)方法法是是否科學(xué)，是是是否符合國(guó)國(guó)情情、省情、市市市情及縣情情；；4）城鎮(zhèn)體系目目標(biāo)是是否有利于于生生產(chǎn)力發(fā)展展；；5）城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)空空間布局是是否否合理；6）中心鎮(zhèn)選取取是否否過多；如如果果不多，選選取取是否正確確，位位置是否恰恰當(dāng)當(dāng)；7）城鎮(zhèn)化水平平預(yù)測(cè)測(cè)是否過高高；；是否出現(xiàn)現(xiàn)部部分之和大大于于整體的現(xiàn)現(xiàn)象象；8）交通組織是是否合合理：如路路網(wǎng)網(wǎng)過疏或過過密密；高速路路出出口預(yù)留是是否否恰當(dāng)；路路網(wǎng)網(wǎng)能否把各各城城鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)聯(lián)系系起來；有有些些公路的修修建建是否必要要、是是否可行、是是是否經(jīng)濟(jì)等等等等；9）基礎(chǔ)設(shè)施和和社會(huì)會(huì)服務(wù)設(shè)施施布布局是否合合理理：如水廠廠、污污水廠的修修建建是否有必必要要、位置是是否否恰當(dāng)；變變電電站位置是是否否恰當(dāng)，服服務(wù)務(wù)半徑是否否合合理；是否否考考慮了地震震、滑滑坡、泥石石流流、防洪等等限限制因素；；10）與周邊關(guān)關(guān)系系處理是否否恰恰當(dāng)，有無無道道路不銜接接等等問題；11）是否考慮慮了了生態(tài)環(huán)境境保保護(hù)區(qū)、水水源源地、風(fēng)景景名名勝區(qū)等的的保保護(hù)問題。5．考試要點(diǎn)1）否符合國(guó)家家的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略要要求求，例如國(guó)國(guó)家家實(shí)行可持持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略，嚴(yán)嚴(yán)格保護(hù)耕耕地地的政策要要注注意方案中中這這個(gè)方面是是否否符合國(guó)家家的的這些要求求。2）是否從實(shí)際際出發(fā)發(fā)，重要的的社社會(huì)發(fā)展指指標(biāo)標(biāo)定的是否否合合理可行。例例例如目前有有一一種把經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展指標(biāo)，城城城市化水平平之之標(biāo)定的過過高高的傾向值值得得注意。3）城市化水平平及各各城鎮(zhèn)的發(fā)發(fā)展展規(guī)模預(yù)測(cè)測(cè)方方法是否科科學(xué)學(xué)結(jié)果是否否合合理。例如如有有的地方拼拼命命擴(kuò)大城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人口規(guī)模，結(jié)結(jié)結(jié)果出現(xiàn)了了各各城鎮(zhèn)人口口之之和大于區(qū)區(qū)域域總?cè)丝诘牡幕幕闹嚞F(xiàn)象。就就就是城鎮(zhèn)化化水水平預(yù)測(cè)是是否否過高，是是否否出現(xiàn)各市市鎮(zhèn)鎮(zhèn)的人口之之和和大于總?cè)巳丝诳凇?）城鎮(zhèn)布局與與資源源交通周邊邊條條件等是否否相相協(xié)調(diào)。港港口口后方有鐵鐵路路公路輸運(yùn)運(yùn)較較為方便。5）城鎮(zhèn)的等級(jí)級(jí)職能能化分是否否恰恰當(dāng)合理。6）區(qū)域性交通通網(wǎng)布布局是否合合理理與區(qū)域外外的的交通現(xiàn)狀狀及及規(guī)劃有無無銜銜接。（例例如如案例1，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)聯(lián)系及現(xiàn)有有交交通線上看看，本本地交通流流向向以南北向向?yàn)闉橹鳎苣夏媳北眱蓚€(gè)城市市的的影響很大大，因因此規(guī)劃中中建建成的環(huán)狀狀路路網(wǎng)沒有必必要要，不應(yīng)強(qiáng)強(qiáng)求求市域內(nèi)的的路路網(wǎng)成為一一個(gè)個(gè)完整的系系統(tǒng)統(tǒng)，也不應(yīng)應(yīng)強(qiáng)強(qiáng)求全市的的城城鎮(zhèn)形成一一個(gè)個(gè)獨(dú)立完整整的的體系，從從條條件上分析析，外外圍大城市市對(duì)對(duì)大多數(shù)城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的影響比比中中心城鎮(zhèn)要要大大。道路交交通通流向以南南北北向?yàn)橹鳎瑖?guó)國(guó)國(guó)道沿線串串聯(lián)聯(lián)的城鎮(zhèn)較較多多，顯然相相互互干擾，在在國(guó)國(guó)道的一側(cè)側(cè)加加一條干線線分分流國(guó)道上上的的過境車輛輛，有有利于沿線線城城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)發(fā)展，比較較可可行。）7）區(qū)域型能源源供應(yīng)應(yīng)、水資源源分分配、防災(zāi)災(zāi)規(guī)規(guī)劃等基礎(chǔ)礎(chǔ)實(shí)實(shí)施規(guī)劃是是否否能滿足社社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展需需求。8）是否與更大大范圍圍及相鄰區(qū)區(qū)域域的規(guī)劃銜銜接接，是否與與生生態(tài)環(huán)境保保護(hù)護(hù)規(guī)劃風(fēng)景景旅旅游規(guī)劃土土地地利用總體體規(guī)規(guī)劃進(jìn)行銜銜接接。9）規(guī)劃的內(nèi)容容是否否齊全，文文字字圖紙成果果是是否規(guī)范。6.往年考點(diǎn)點(diǎn)1）規(guī)劃的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)空間布布局不恰當(dāng)當(dāng)，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與與市市縣情相違違背背。例如經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)文化比較較落落后的地區(qū)區(qū)且且無國(guó)家的的軍軍事科研基基地地，卻規(guī)劃劃要要建高科技技園園區(qū)。2）交通組織不不合理理，例如路路網(wǎng)網(wǎng)過疏或過過密密，追求環(huán)環(huán)路路沒有必要要，高高速路出口口預(yù)預(yù)留不恰當(dāng)當(dāng)。路路網(wǎng)與城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展缺乏有有機(jī)機(jī)聯(lián)系，有有些些公路修建建沒沒有必要等等。3）沒有充分考考慮了了制約因素素，例例如，文字字說說明上說該該區(qū)區(qū)水資源短短缺缺，但把城城市市規(guī)模卻規(guī)規(guī)劃劃的很大。對(duì)對(duì)對(duì)地震斷裂裂帶帶，熔巖地地段段，砂土液液化化區(qū)、滑坡坡泥泥石流、洪洪水水淹沒區(qū)、地地地方病多發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)、等地質(zhì)質(zhì)災(zāi)災(zāi)害沒作避避讓讓，沒考慮慮了了防洪問題題，不不考慮門檻檻制制約因素而而要要盲目發(fā)展展的的問題。4）大型的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目及布局安安排排不合理，例例例如污染擾擾民民給以后發(fā)發(fā)展展造成障礙礙，位位置不對(duì)，有有有災(zāi)害隱患患，有有在丘陵或或荒荒地選址的的可可能卻占用用基基本農(nóng)田的的現(xiàn)現(xiàn)象。5)與周邊地地區(qū)區(qū)的關(guān)系處處理理的是否得得當(dāng)當(dāng)，有無與與林林為壑及道道路路不銜接問問題題。6)沒有注意意生生態(tài)環(huán)境問問題題，例如生生態(tài)態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)內(nèi)規(guī)規(guī)劃布置大大型型建設(shè)項(xiàng)目目，海海岸線的利利用用和分配不不合合理，近海海海海域沒有得得到到保護(hù)，其其他他自然保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)風(fēng)景名勝勝區(qū)區(qū)國(guó)家森林林公公園等受到到侵侵害。(歷史文化名名城保護(hù)控控制制要求：歷歷史史城區(qū)內(nèi)不不應(yīng)應(yīng)新建水廠廠，不不得保留或或設(shè)設(shè)置污水處處理理廠，固體體廢廢棄物處理理廠廠，不得保保留留和設(shè)置燃燃?xì)鈿廨敋廨斢陀凸芄芫€和儲(chǔ)氣氣儲(chǔ)儲(chǔ)油設(shè)施。不不不宜保留或或設(shè)設(shè)置小區(qū)變變電電站，不宜宜設(shè)設(shè)高壓燃?xì)鈿夤芄芎团錃庹菊荆瑲v歷史城區(qū)內(nèi)內(nèi)不不得布置生生產(chǎn)產(chǎn)儲(chǔ)存易燃燃易易爆有害危危險(xiǎn)險(xiǎn)品工廠倉(cāng)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)，歷史城城區(qū)區(qū)內(nèi)不得保保留留或設(shè)置二二三三類工業(yè)，不不不宜保留布布置置一類工業(yè)業(yè)。)7．考試的相關(guān)關(guān)注意意問題審題后應(yīng)該仔細(xì)細(xì)分分析考點(diǎn)，針針針對(duì)題目中中的的所出現(xiàn)的的問問題態(tài)度要要明明確邏輯關(guān)系要清楚楚，先先主后次，先先先針對(duì)主要要矛矛盾，再處處理理次要矛盾盾評(píng)析方案時(shí)應(yīng)該該先先從總體入入手手，其次對(duì)對(duì)局局部進(jìn)行。要要要從方案的的整整體來判斷斷，不不能以偏概概全全。要同時(shí)做到分析析與與評(píng)價(jià)，肯肯定定方案中的的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)時(shí)指指出不足之之處處，盡可能能提提出合理的的建建議文字簡(jiǎn)練，書寫寫清清楚，注意意使使用規(guī)范規(guī)規(guī)劃劃術(shù)語。四案例1.某市位于我我國(guó)國(guó)南部沿海海丘丘陵地區(qū)，盛盛盛產(chǎn)水果、海海海產(chǎn)品、風(fēng)風(fēng)景景旅游資源源豐豐富，部分分列列入國(guó)家自自然然保護(hù)區(qū)。東東東灣為水資資源源保護(hù)區(qū)，沿沿沿海分布大大量量紅樹林、濕濕濕地、沙灘灘和和礁石。外外商商根據(jù)東、西西西兩個(gè)海灣灣均均具有建設(shè)設(shè)深深水港的良良好好條件和場(chǎng)場(chǎng)、區(qū)區(qū)位其他因因素素的綜合條條件件，計(jì)劃在在該該市投資興興建建大型石油油項(xiàng)項(xiàng)目。據(jù)此此，該該市編制了了發(fā)發(fā)展石油化化工工和旅游業(yè)業(yè)為為主的市域域城城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃劃，其要點(diǎn)點(diǎn)如如下：等級(jí)結(jié)構(gòu)分為AABBCD四級(jí)。A為市域中心心城市；B為市域副中中心城市；；CC為重點(diǎn)發(fā)展展城鎮(zhèn)；D為一般城鎮(zhèn)鎮(zhèn)。職能結(jié)構(gòu)CC11、C2、C3、C4、C5以發(fā)展石石化工業(yè)為為主主要職能；；CC13、C14、C15以發(fā)展展旅游業(yè)為為主主要職能；；其其余均為綜綜合合職能。交通考慮到東灣灣現(xiàn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施和城鎮(zhèn)基基礎(chǔ)礎(chǔ)條件好，擬擬擬在東灣進(jìn)進(jìn)行行局部填海海建建設(shè)深水港港碼碼頭。為促促進(jìn)進(jìn)市域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展規(guī)劃建建設(shè)設(shè)環(huán)狀高速速公公路網(wǎng)和若若干干條一、二二級(jí)級(jí)公路，以以加加強(qiáng)城鎮(zhèn)之之間間的聯(lián)系。根據(jù)以上說明及及規(guī)規(guī)劃示意圖圖（圖圖1），請(qǐng)指出出港口選址址、石石化工業(yè)布布局局及高速公公路路選址有什什么么問題，并并說說明主要理理由由和提出改改進(jìn)進(jìn)意見。圖（1）答案：在東灣建港影響響水水產(chǎn)資源及及自自然保護(hù)區(qū)區(qū)，自自然保護(hù)區(qū)區(qū)、旅旅游開發(fā)建建議議在西灣建建港港。C2四面環(huán)山易易造造成污染，且且且靠近自然然保保護(hù)區(qū)；C33影響自然保保護(hù)區(qū)和旅旅游游開發(fā)；石石化化工業(yè)布局局分分散，應(yīng)適適當(dāng)當(dāng)集中。高速公路布置偏偏多多，D5以東一段段沒有必要要，且且翻閱山體體。2.圖（2）為為某地級(jí)市市的的市域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系的規(guī)劃劃示示意圖。該該市市北部為山山區(qū)區(qū)，中部為為