生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快研究分析

生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快

企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。要通過深化改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2016—2019年，醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入年均增速達(dá)10．7％，高于同期工業(yè)企業(yè)整體營業(yè)收入3．0個百分點。2019年，醫(yī)療器械市場規(guī)模預(yù)計超6000億元，規(guī)模較十二五期末增長近一倍。創(chuàng)新藥研發(fā)勢頭強勁。十三五以來，隨著生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)能力提升、新藥審批提速以及資本市場大力支持下，國內(nèi)創(chuàng)新藥研發(fā)數(shù)量及上市申請數(shù)量快速增長。2018年，我國化學(xué)創(chuàng)新藥和生物制品新藥上市申報數(shù)分別達(dá)到14個和33個，創(chuàng)歷年之最。資本市場同樣十分青睞創(chuàng)新藥企業(yè)，創(chuàng)新藥行業(yè)融資水平保持較高水平，2018年一級市場創(chuàng)新藥企業(yè)融資項目數(shù)量達(dá)到84個，融資金額達(dá)374．4億元。縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村，開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測評價、深入推行科技特派員制度等為重要抓手，健全創(chuàng)新體系，匯聚創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。（一）加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌加強科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強化創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。（二）完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。（三）改革科技管理體制轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。構(gòu)建更加高效的科研體系發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。（一）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式切實加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜。（二）加大對科研工作的績效激勵力度完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。項目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。（三）改革高等學(xué)校和科研院所科研評價制度強化對高等學(xué)校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn)。對公益性研究強化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制。（四）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團(tuán)隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。（五）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的功能定位，強化其知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。強化金融創(chuàng)新的功能發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。（一）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。結(jié)合國有企業(yè)改革設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。按照市場化原則研究設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。（二）強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。（三）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專利保險試點。壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。1、培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進(jìn)入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。2、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進(jìn)管、辦、評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)大學(xué)加強基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎(chǔ)上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。3、建設(shè)世界一流科研院所明晰科研院所功能定位，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞國家重大任務(wù)，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設(shè)綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。4、發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。5、構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)。完善全國技術(shù)交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。科研院所和高校建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道?？h域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基本原則人才為先。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實施柔性引進(jìn)等更加靈活的人才引進(jìn)政策，健全人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。問題導(dǎo)向。圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展的科技和人才兩大短板，深入推行科技特派員制度，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)支撐。強化項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。分類指導(dǎo)。堅持因地制宜、地方主體，加強分類指導(dǎo)、點面結(jié)合，結(jié)合縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，更多解決發(fā)展不平衡問題；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更多解決發(fā)展不充分問題。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保障實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。（一）改革創(chuàng)新治理體系順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度。再造科技計劃管理體系，改進(jìn)和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設(shè)國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度，引導(dǎo)各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。（二）多渠道增加創(chuàng)新投入切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新。（三）全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經(jīng)濟(jì)地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深化創(chuàng)新對話，圍繞落實構(gòu)想和亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和工程，提高國家科技計劃對外開放水平。（四）完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評價制度體系。推進(jìn)高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟(jì)社會的影響納入評價指標(biāo)，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。完善人才評價制度，進(jìn)一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權(quán)。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項。完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)。（五）實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，增強全民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，強化知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)國際調(diào)查和海外維權(quán)機制。提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平。強化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機制，及時將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。推動我國產(chǎn)業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強化強制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)準(zhǔn)群，全面提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團(tuán)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。推動質(zhì)量強國和中國品牌建設(shè)。完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。制定品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)，建立國際互認(rèn)的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化。（六）培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系。培育開放公平的市場環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割。強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。推進(jìn)要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻(xiàn)、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重科學(xué)家個性的學(xué)術(shù)文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會責(zé)任。加強科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，在全社會塑造科學(xué)理性精神。縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展形勢與需求當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。縣域作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是建設(shè)世界科技強國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地。（一）進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列必須增強縣域創(chuàng)新能力經(jīng)過多年努力，我國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新體制機制改革持續(xù)深化，基層科技服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，縣域創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。特別是首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)扎實推進(jìn)，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，縣域比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，縣域發(fā)展正處于提速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，但創(chuàng)新資源集聚能力不足、承載新技術(shù)新成果應(yīng)用場景及業(yè)態(tài)缺乏等問題依然存在。我國邁向創(chuàng)新型國家前列，建設(shè)世界科技強國，必須加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，督促指導(dǎo)縣域把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心位置，作為政策制定和制度安排的核心因素，發(fā)揮科技創(chuàng)新對民生福祉改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基層社會治理的支撐作用，推動縣域堅定走以企業(yè)創(chuàng)新為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路。（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須釋放縣域創(chuàng)新動能十三五以來，全國科技系統(tǒng)深入開展科技扶貧，創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)、東西協(xié)作、部省市縣四級聯(lián)動三項機制，運用科技手段構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧新模式，為貧困地區(qū)培育科技產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)科