從消費(fèi)浪費(fèi)看節(jié)約型社會

從消費(fèi)浪費(fèi)看節(jié)約型社會建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。在整個經(jīng)濟(jì)社會資源耗用鏈條上，消費(fèi)領(lǐng)域處于鏈條的末端，消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)直接帶動并放大著生產(chǎn)、建設(shè)、流通等環(huán)節(jié)的資源浪費(fèi)。重視消費(fèi)領(lǐng)域中的浪費(fèi)現(xiàn)象，樹立資源危機(jī)意識，建立合理的消費(fèi)模式和長效節(jié)約機(jī)制，是建設(shè)節(jié)約型社會必須認(rèn)真應(yīng)對的重要課題。消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重提起消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)現(xiàn)象，通常會使人聯(lián)想到生活中對水、電、氣、煤等日常能源的浪費(fèi)。其實，消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)現(xiàn)象的程度和范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們通常的理解。消費(fèi)領(lǐng)域可分為公共消費(fèi)和個人消費(fèi)。在我國公共消費(fèi)領(lǐng)域中，公共部門特別是政府部門浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。首先，水、電消耗其浪費(fèi)程度觸目驚心，而辦公場所、車輛、辦公用品等的使用上，公共部門的浪費(fèi)甚至更加嚴(yán)重。其次，公共部門人員在職務(wù)消費(fèi)中存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)和侵占現(xiàn)象。第三，由于政府管理部門決策失誤而造成消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。同樣，我國的個人消費(fèi)領(lǐng)域中也普遍存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。概括起來主要有三種情況。居民日常生活中不注意節(jié)約水、電、天然氣等資源，造成浪費(fèi)；服務(wù)行業(yè)水電浪費(fèi)嚴(yán)重。由于目前的價格配置不合理，在一些盈利的服務(wù)行業(yè)里，根本不把水電等資源作為企業(yè)核算的成本；居民個人消費(fèi)中貪大求洋，高檔消費(fèi)品“功能浪費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重。觀念和制度是造成浪費(fèi)的重要原因缺乏資源緊缺的危機(jī)意識和節(jié)約資源的社會意識。長期以來，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，沒有注重資源節(jié)約，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域均存在管理粗放問題。十六大以來，中央提出落實科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會的一系列要求，也加大了宣傳的力度。但資源緊缺的危機(jī)意識和節(jié)約資源的社會意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。管理體制改革滯后，缺乏節(jié)約的動力機(jī)制。目前我國初步建立起公共財政的框架體制，預(yù)算制度還需要不斷完善。原有的預(yù)算規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，又有很大的彈性空間，導(dǎo)致一些單位和部門不計成本，消費(fèi)無度。預(yù)算外資金雖然實行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位私設(shè)小金庫，使一些不正常的消費(fèi)有了列支渠道。私人消費(fèi)與職務(wù)消費(fèi)的界限劃分不清，導(dǎo)致公務(wù)人員浪費(fèi)和侵占公共資源。管理水平跟不上發(fā)展的需要，缺乏配套的節(jié)約機(jī)制。有些消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)并非由于消費(fèi)本身，而是源于生產(chǎn)、建設(shè)或流通等環(huán)節(jié)，消費(fèi)浪費(fèi)只是最終表象。涉及消費(fèi)領(lǐng)域的工作是多方面的，但其管理工作水平卻存在較大差異，而且配套性差。建設(shè)節(jié)約型社會的幾點思考第一，大力強(qiáng)化危機(jī)意識，提高全民的日常節(jié)約意識。倡導(dǎo)節(jié)約從我做起，從點滴做起。加大宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)約意識，倡導(dǎo)和普及各種有效節(jié)約方法。第二，努力打造節(jié)約型政府。首先政府部門應(yīng)成為建設(shè)節(jié)約型社會的表率。應(yīng)建立政府機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，重點抓好采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，加強(qiáng)公車管理。其次，政府部門應(yīng)積極推動節(jié)約型社會建設(shè)，在執(zhí)政行為中體現(xiàn)強(qiáng)烈的節(jié)約意識。應(yīng)多出臺有利于建立節(jié)約型社會的政策和措施。制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和上馬要為將來利用新能源、推廣節(jié)能新技術(shù)留下足夠的升級空間。再次，建立科學(xué)的政府績效評估體系，將落實建設(shè)節(jié)約型社會的責(zé)任和實效納入考核執(zhí)政水平和能力體系，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。最后，改革和優(yōu)化政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，科學(xué)合理配置公共管理資源，提高政府部門的執(zhí)政效率和執(zhí)政水平，強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。第三，針對公共資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，要完善財政管理制度，清晰劃分公共部門工作人員職業(yè)消費(fèi)與私人消費(fèi)的界限。一方面，根據(jù)公共財政的要求和公共管理的實際情況，建立清晰、明確、公正、剛性的預(yù)算約束機(jī)制，劃清職務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)的界限，并嚴(yán)格監(jiān)督、控制；另一方面，改革和完善工資制度。第四、加強(qiáng)政策對消費(fèi)的引導(dǎo)，建立厲行節(jié)約的長效機(jī)制。一要對水、電等能源類消費(fèi)品的使用采取價格累進(jìn)制，加強(qiáng)價格調(diào)控的引導(dǎo)功能。二要制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策法規(guī)來鼓勵消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能新技術(shù)。三要加強(qiáng)對住房、汽車、裝修等高檔消費(fèi)的政策引導(dǎo)，引導(dǎo)改善居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。四要在政策層面鼓勵循環(huán)產(chǎn)品的使用，減少使用一次性生活用品等。第五，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，激發(fā)揮家庭、學(xué)校、企業(yè)等社會各領(lǐng)域的積極性，形成自下而上、分工合理、有機(jī)協(xié)調(diào)的節(jié)約機(jī)制，為構(gòu)建節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。第六，培養(yǎng)居民個人消費(fèi)領(lǐng)域中合理科學(xué)的消費(fèi)觀念和