淺談歐洲聯(lián)盟的一體化進程

淺談歐洲聯(lián)盟的一體化進程歐洲聯(lián)合是戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同時又具有濃郁的地域色彩。歐洲聯(lián)合的最主要成就是歐盟一體化的進程。這一進展體現(xiàn)為一體化的逐步深化和參與一體化進程的國家的不斷增多。歐盟一體化以經(jīng)濟為切入點，而后向政治領域滲透，范圍上由西歐擴展至東歐，有著明顯的循序漸進的特征。以歐盟一體化為代表的歐洲聯(lián)合所取得的成就使歐洲擺脫了戰(zhàn)后初期的軟弱地位，成為世界經(jīng)濟與政治格局的一支重要力量。同時歐盟的性質(zhì)也決定了以歐盟為核心的歐洲在當今世界格局中的行動能力和國際影響力的有限性。一、歐洲聯(lián)盟的建立及其促進因素歐洲聯(lián)盟的前身為歐共體，歐共體的建立始于1950年的舒曼計劃。舒曼計劃的提出啟動了戰(zhàn)后歐洲的聯(lián)合進程。根據(jù)舒曼計劃，1951年4月，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡6國簽訂了《歐洲煤鋼共同體條約》即《巴黎條約》，決定建立煤鋼共同體，從而為歐洲聯(lián)合的實踐提供了最初的范式。1958年1月，6國經(jīng)過反復磋商、談判后簽署的《羅馬條約》生效。條約宣布把經(jīng)濟一體化措施從煤鋼領域擴展到所有經(jīng)濟部門，6國將建立工業(yè)品關稅同盟和實施共同農(nóng)業(yè)政策，逐步協(xié)調(diào)成員國間的經(jīng)濟和社會政策，以形成6國內(nèi)部共同市場。條約還為共同體設置了一套擁有相當獨立地位的立法、行政、監(jiān)督和仲裁機構，使得一體化進程在體制上也有了相應的保障機制。但條約沒有對共同體的一體化進程做出時間上的規(guī)定，也沒有對成員國退出共同體的程序做出規(guī)定，這意味著從法律上講，共同體是后退無門，從而保證了歐洲聯(lián)合進程的不可逆轉(zhuǎn)性?！读_馬條約》是歐洲聯(lián)合歷程中一個重要的。1965年6國又簽訂了《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體三個機構合并，統(tǒng)稱為“歐洲共同體”。1967年條約生效，歐洲聯(lián)合的更高一級組織形成——歐共體誕生。歐洲聯(lián)合進程在冷戰(zhàn)后一段時間里繼續(xù)快速發(fā)展，其主要原因有：第一，原來出于分裂狀態(tài)的德國，以民主德國并入聯(lián)邦德國的方式實現(xiàn)統(tǒng)一，德國成為歐共體內(nèi)部實力最強的國家，地位驟然上升。這使歐洲其他國家對歐洲是否會變?yōu)椤暗聡臍W洲”產(chǎn)生了重要疑慮。要消除這種危險，解除這種疑慮，歐洲國家包括德國都意識到只有加速推進歐洲一體化，使德國更深地卷入一體化進程，成為“歐洲的德國”，才是最佳途徑。第二，劇變后的東歐國家為尋求政治經(jīng)濟支持，紛紛提出入盟申請。這一方面顯示了歐共體的巨大吸引力，使歐共體國家大受鼓舞；另一方面，眾多經(jīng)濟發(fā)展水平落后于歐共體國家，且政局發(fā)展隱藏著不穩(wěn)定因素的東歐國家的加入，也使歐洲一體化進程面臨巨大的沖擊。歐共體只有深化一體化，加強自身建設，才能經(jīng)受住考驗。第三，隨著歐共體內(nèi)部統(tǒng)一大市場建設取得重大進展，為避免種種矛盾因成員國際經(jīng)濟聯(lián)系的加深而激化，從而妨礙一體化成果的鞏固和擴大，歐共體迫切需要確立新的一體化目標和措施。第四，更深層次的動因在于，尋求歐洲的再度輝煌。兩次世界大戰(zhàn)毀滅了“歐洲世紀”的神話，斷送了歐洲大陸傳統(tǒng)的世界中心地位，歐洲國家成為了美蘇兩大超級打過的附庸，歐洲國家，特別是歐洲大國對此是極不甘心的。冷戰(zhàn)后，世界多極化加速發(fā)展，為歐洲國家在國際事務中發(fā)揮更積極的作用提供了機遇。而要達到這一目的，歐洲國家必須能夠獨立地解決冷戰(zhàn)后出現(xiàn)在歐洲地區(qū)的各種問題，進而依靠自己的力量在世界上占據(jù)有利地位。歐洲的整合，歐洲國家才能在世界舞臺上發(fā)出響亮的聲音。尋求歐洲的再度輝煌成為歐洲聯(lián)合在冷戰(zhàn)后加速發(fā)展的巨大驅(qū)動力，這一因素具有持久的生命力，在歐洲聯(lián)合的未來發(fā)展中還將進一步顯現(xiàn)。二、歐元的誕生及其影響早在歐洲經(jīng)濟共同體時期，貨幣聯(lián)合就已作為經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容被寫入《羅馬條約》之中。當時成員國關注的主要是減少各國貨幣間匯率的波動性，協(xié)調(diào)國際收支政策，以保障共同市場建設的順利進行。1969年12月，歐共體首腦會議正式提出共同體的重要發(fā)展目標之一是建立歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟。1971年2月，6國正式開始籌建經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟。經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的主要目標之一就是要建立與美元相抗衡的歐洲貨幣。由于此后不久爆發(fā)了國際貨幣危機和世界經(jīng)濟危機，計劃中的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟未能如期完全實施。1979年3月，隨著形勢的好轉(zhuǎn)，歐洲貨幣體系終于誕生。歐洲貨幣體系的主要內(nèi)容為：創(chuàng)設歐洲貨幣單位——埃居，取代原有的歐洲記賬單位；建立歐洲匯率機制，各成員國匯率對外聯(lián)合浮動，對內(nèi)基本固定；建立歐洲貨幣基金，加強對外匯市場的干預。歐洲貨幣體系的建立，穩(wěn)定了各成員國貨幣匯率，促進了成員國之間的貿(mào)易，增加了投資和就業(yè)機會，有助于各成員國對外經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展。它的誕生是國際貨幣體系向多元化發(fā)展的重要標志，其運作經(jīng)驗更為日后歐洲統(tǒng)一貨幣“歐元”的問世奠定了堅實的基礎。歐元的誕生是歐洲聯(lián)合進程中繼關稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、內(nèi)部統(tǒng)一大市場之后的又一次重大飛躍，是歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟走向成功的重大標志之一，對歐洲聯(lián)合的深化起著有力的促進作用。作為歐盟的單一貨幣，歐元在歐盟成員國間起了一中黏合劑的作用，它把各國的經(jīng)濟與政治連成一體，加速了歐洲一體化進程。歐元區(qū)的建設改變了國際貨幣格局的過程。歐洲市場的規(guī)模及其作為世界主要經(jīng)濟力量的地位將使歐元成為貿(mào)易、投資和儲備領域的主要世界貨幣之一，世界金融體系中出現(xiàn)美元、歐元、日元鼎足并立之勢。歐元不可避免地會與美元展開競爭，在一定程度上沖擊美元在國際金融領域的主導作用，促使國際貨幣格局向更均衡化方向發(fā)展。歐元進入國際金融領域，有利于世界貨幣體系的穩(wěn)定。那些與歐盟有著密切經(jīng)濟關系、商業(yè)和金融聯(lián)系的國家，通過與歐盟簽署協(xié)定等方式建立聯(lián)系，可以大大減輕貨幣兌換風險和由這些風險帶來的沉重費用。憑借歐元，歐盟將能夠在國際上更好地體現(xiàn)其存在和特色，發(fā)揮名副其實的重要作用。三、實施共同的外交與安全政策歐洲聯(lián)合是從經(jīng)濟領域只能部門的聯(lián)合起步的，但并沒有局限于經(jīng)濟領域。歐洲經(jīng)濟共同體首任執(zhí)委會主席哈爾斯坦曾形象地將歐洲一體化的發(fā)展比作三級火箭，第一級是關稅同盟，第二級經(jīng)濟同盟，第三級是政治同盟。政治一體化是經(jīng)濟一體化發(fā)展的邏輯延伸。政治同盟不是空洞無物的口號，而是有實質(zhì)性內(nèi)容的，實施共同的外交與安全政策就是其最重要的內(nèi)容之一。共同外交和安全政策的孕育經(jīng)歷了很長時間。冷戰(zhàn)時期，歐共體國家在推進經(jīng)濟一體化的同時，對促進政治合作，包括外交和安全政策方面的合作也曾作出過不少努力。早在20實際50年代初期，法國就提出了建立歐洲防務集團的“普利文計劃”，但因為建立共同的外交和防務政策的實際尚未成熟，該計劃中有關移交國家主權的倡議遭到強烈發(fā)對，被迫廢止。1954年10月，作為西歐各國尋求共同安全的防務的一種妥協(xié)，西歐聯(lián)盟成立。60年代初，又有國家提出建立政治聯(lián)盟的計劃，主張西歐6國在政府間合作的基礎上確立一項共同外交和防務政策，但由于6國內(nèi)部意見分歧以及美法的嚴重對抗而一事無成。70年代，歐共體開辟了共同體活動的一個新領域——外交政策上的合作，建立了外交事務磋商機制，定期就外交問題交換意見，協(xié)調(diào)行動。80年代，美蘇在歐洲地區(qū)的核對抗，使歐共體國家對歐洲的安全前景深感憂慮，促使它們將外交政策上的協(xié)調(diào)擴大到安全防務方面。1987年生效的《單一歐洲法令》明確肯定了外交政策合作機制和安全事務合作的必要性，促使久無活動的西歐聯(lián)盟開始蘇醒，以法英核力量為基礎的西歐核防務合作和以法德常規(guī)力量為基礎的常規(guī)防務合作都有了新發(fā)展。不過應該看到，歐共體的共同外交和安全政策基本上停留在協(xié)調(diào)和磋商階段，側(cè)重就時局發(fā)展發(fā)表看法和對重大國際事件做出反應，呈現(xiàn)出一種消極應付的狀態(tài)。盡管如此，經(jīng)過多年磋商實踐，歐共體各成員國形成了做出重大外交與安全決策之前先行相互磋商、協(xié)調(diào)的良好習慣，為日后真正實施共同的外交和安全政策奠定了基礎。然而，實施共同的外交和安全政策，不僅涉及協(xié)調(diào)歐盟各成員國的外交和安全政策以及建立健全歐盟的運作機制等諸多問題，更重要的是涉及國家利益的整合等問題。在民族國家仍是國際體系的基本單元的前提下，主權和國家利益因素具有高度敏感性。歐盟多數(shù)成員國將外交和安全領域視為國家主權和利益的核心部分，加上其他外來因素的干擾，使得歐盟進行政治合作，包括實施