“一帶一路”助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展

“一帶一路”助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展“一帶一路”作為新時期中國協(xié)調內外、統(tǒng)籌陸海、兼顧東西的重大戰(zhàn)略部署，不僅將有助于改善中國發(fā)展的外部環(huán)境，也將對優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展起到重要的推動作用，將為新常態(tài)下經濟平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。區(qū)域協(xié)調發(fā)展依然面臨重大挑戰(zhàn)近年來，隨著一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中國區(qū)域經濟格局得到了一定優(yōu)化，區(qū)域相對差距整體上呈縮小趨勢，區(qū)域專業(yè)化分工和產業(yè)集聚程度不斷提高，要素空間配置效率有所提升。但受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制等因素制約，區(qū)域協(xié)調發(fā)展還面臨著一些突出問題。一是區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展質量差異較大?？傮w來看，中國區(qū)域差距開始縮小，但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對差距仍然較大，甚至還有進一步擴大的趨勢。例如，2014年各省人均GDP最高的天津，是最低的甘肅的4.34倍，絕對差距還有所拉大。尤其是區(qū)域發(fā)展質量差異明顯，東部與中西部在教育、醫(yī)療、基礎設施等方面的差距十分顯著。二是區(qū)域產業(yè)同構化現(xiàn)象嚴重。由于政績考核機制和財稅體制不健全等原因，各地惡性競爭、產業(yè)同構化嚴重。從全國看，區(qū)域產業(yè)結構相似系數(shù)由2003年的0.809升至2010年0.829。從具體行業(yè)看，石化、鋼鐵等作為拉動GDP增長、增加財政收入的重要行業(yè)，區(qū)域競爭、重復建設的情況最為嚴重，產能利用率僅略高于70%，導致了巨大的社會資源浪費，影響了區(qū)域發(fā)展效率。三是人口和經濟集聚與資源環(huán)境承載力不匹配?！昂鸁ㄓ咕€”是中國人口和經濟活動分布的客觀規(guī)律。但由于資源環(huán)境政策不完善、經濟發(fā)展的環(huán)境成本未完全內部化等原因，導致部分地區(qū)人口和經濟集聚程度與資源環(huán)境承載力嚴重不匹配，資源過度利用、生態(tài)環(huán)境退化、發(fā)展?jié)摿ν钢У膯栴}突出。例如，中國有110個城市嚴重缺水，京津冀長時間、大范圍的重度霧霾天氣極大地影響了人們的生活。四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制尚不健全。中國雖已經制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但受中央與地方事權關系不合理、政府和市場關系尚未理順、財稅政策和法律法規(guī)不完善等因素制約，區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏實質性舉措，區(qū)域分割、惡性競爭、地方保護主義等現(xiàn)象依然嚴重，不利于要素資源合理自由流動和空間配置效率提升，不利于區(qū)域經濟一體化和構建全國統(tǒng)一大市場。推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展迎來重要契機通過“一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的推進實施，將對中國區(qū)域發(fā)展格局起到總體優(yōu)化和年，珠三角、長三角和京津冀地區(qū)依托良好的區(qū)位條件和資源稟賦，大力發(fā)展出口導向型制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成了拉動中國經濟發(fā)展的三大增長極。但隨著發(fā)展階段的轉換，原有戰(zhàn)略性增長極的引領帶動作用有所減弱，從落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、推動產業(yè)梯度轉移、拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間等角度出發(fā)，必須著力打造若干新的戰(zhàn)略性增長區(qū)域。近年來，中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施完善、產業(yè)優(yōu)勢突出、要素集聚能力較強的區(qū)域，如長江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈長等重點城市群，具備了成為潛在戰(zhàn)略性增長區(qū)域的有利條件。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，這些地區(qū)有望在國家戰(zhàn)略的推動下，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚要素資源，提升競爭能力，形成新的戰(zhàn)略性增長極。2014年，在全國區(qū)域增長格局中，重慶、新疆、山西、福建等“一帶一路”重點省份位居前列，明顯高于全國平均水平，體現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿?，如圖2所示。再次，將顯著增強區(qū)域之間的連接性。銜接緊密、高效快捷的現(xiàn)代化基礎設施體系，是深化區(qū)域經濟合作的必要條件。近年來，中國基礎設施水平已有極大提高。以交通基礎設施為例，2003-2013年，鐵路、公路密度分別提高了41.2%和140.7%；截至2014年底，高速公路、高速鐵路里程分別達到11.2和1.6萬公里，均居世界第一，顯著增強了區(qū)域間的連接性，有力支撐了區(qū)域經濟發(fā)展。然而，東中西部之間交通基礎設施水平差距依然較大。2013年，西部地區(qū)鐵路、公路和高速公路密度約為東部地區(qū)的20%，人均基礎設施資本存量約為東部地區(qū)的60%，如表1所示。針對中西部基礎設施存在的短板，國家給予了重點投入，以鐵路為例，2014年中西部鐵路投資比重達78%，在投產新線中占80%，蘭新高鐵、拉日鐵路等18個中西部鐵路項目開通運營?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以基礎設施互聯(lián)互通為先導和突破口，依托國際大通道積極打造國際經濟合作走廊，構建安全高效的現(xiàn)代化交通運輸網絡。中西部地區(qū)將以此為契機，進一步提升交通、通訊、電網、管道等基礎設施水平，顯著增強沿線經濟帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經濟走廊，為要素集聚和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第四，將促進更大范圍的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。打破行政分割和利益藩籬，促進資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，釋放被抑制的經濟增長潛力，是現(xiàn)階段中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須破解的難題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的核心，就是通過統(tǒng)籌向東向西開放、協(xié)調沿海內陸發(fā)展，形成全方位主動開放的戰(zhàn)略格局，進而促進東中西部協(xié)調發(fā)展。近年來，大范圍、大尺度的區(qū)域協(xié)同協(xié)作成為重要趨勢，長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、關中-天水經濟區(qū)、晉陜豫黃河金三角等合作都取得了不同程度的進展，但區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制仍在探索之中。“一帶一路”戰(zhàn)略與現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接、互為依托，主要戰(zhàn)略方向均以已有城市群、經濟帶為基礎拓展延伸，具有立足全局、內外統(tǒng)籌的重要特點，如圖3所示。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，有助于各地區(qū)明確功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化產業(yè)投資合作、提高資源配置效率，形成對外經濟合作的整體合力。近期，以互聯(lián)互通為突破口，可有效推動各地區(qū)加快建立物流運輸協(xié)調協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域通關一體化，促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運等有機銜接，共同打造高效便捷的國際運輸大通道。深化改革創(chuàng)新，構建區(qū)域發(fā)展新格局“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將有力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。為此，中國應進一步深化改革創(chuàng)新，為區(qū)域經濟高效、公平、可持續(xù)發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。一是加快形成內陸開放型經濟新體制。把深化體制機制改革、構建開放型經濟新體制作為“一帶一路”建設的重中之重。統(tǒng)籌國際大通道建設，構建面向東南亞、中亞、歐洲等的國際物流大通道，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運，打造國際運輸班列，降低物流成本。加強內陸與沿海、沿邊通關協(xié)作，深入實施區(qū)域通關一體化，確保國內貨物出口“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高通關效率。積極承接沿海產業(yè)轉移，創(chuàng)新加工貿易模式，推進面向沿線國家的出口導向型產業(yè)在內陸一體化集群發(fā)展。深化沿邊開放，創(chuàng)新沿邊口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)等政策，提高貿易和投資便利化水平。二是著力完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。順應區(qū)域經濟發(fā)展趨勢，協(xié)調四大板塊、三個支撐帶的關系，加快形成區(qū)域發(fā)展大協(xié)同、大合作的戰(zhàn)略格局。以“一帶一路”規(guī)劃為指導，建立沿線省區(qū)的政策溝通和協(xié)調機制，明確各自功能定位，實現(xiàn)產業(yè)、項目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，避免無序競爭。深化財稅、投融資、環(huán)保等體制改革，理順中央與地方事權關系，著力消除制約要素資源跨區(qū)域合理自由流動的制度壁壘，加快構建統(tǒng)一市場體系。促進“一帶一路”與沿海開放、西部開發(fā)、東北振興、沿邊開放、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶等戰(zhàn)略的銜接互補，深化新亞歐大陸橋經濟合作，在條件良好的地區(qū)率先建立若干跨區(qū)域合作示范區(qū)。三是大力推進區(qū)域基本公共服務均等化。把提高經濟發(fā)展質量、不斷提高各地區(qū)之間基本公共服務的均等化水平，作為縮小區(qū)域差距、協(xié)調區(qū)域發(fā)展的重要方面。以“一帶一路”經濟合作為契機，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)民生投入的傾斜力度，著力推進沿線相關省區(qū)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會治理等領域的制度銜接和一體化建設，促進勞動力跨區(qū)域合理流動，完善農業(yè)轉移人口市民化的成本分擔機制，利用現(xiàn)代信息技術手段建立區(qū)域互聯(lián)互通、共建共享的基本公共服務平臺，讓不同地區(qū)居民公平分享改革發(fā)展成果。四是積極構建區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機制?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)人口和經濟活動高度密集，生態(tài)環(huán)境脆弱，承