2023年赴安徽江蘇等地學(xué)習(xí)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的考察報告

赴安徽江蘇等地學(xué)習(xí)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的考察報告為了吸收和借鑒南方發(fā)達地區(qū)在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟方面新的理念觀點、好的經(jīng)研做法，加快我市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，按照市委、市政府的安排，市委常委、副市長孫毅，市長助理卓宇帶領(lǐng)市政府辦公室、市發(fā)改委、各縣區(qū)主管園區(qū)經(jīng)濟的縣區(qū)長及園區(qū)管委會主任等相關(guān)同志共18人，于8月2日至8月9日赴安徽馬鞍山、蕪湖，江蘇無錫、鎮(zhèn)江等市，對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行了考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的座談討論和深入馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、慈湖開戶區(qū)、蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、無錫國家工業(yè)設(shè)計園、鎮(zhèn)江XX縣區(qū)等園區(qū)及豐原生化、華菱重卡、蒙牛乳業(yè)、雙鶴藥業(yè)、奇瑞汽車、海螺型材、鑫科材料、無錫尚德、金東紙業(yè)等上市企業(yè)實地參觀考察，考察團成員一致認為，四市在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，思維開放超前、政策扶持有力、園區(qū)定位準確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展勢頭迅猛，在整個行程中，既親眼目睹了這些地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗和實干精神，對考察團成員啟發(fā)很大，教育頗深。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察體會情況隨之成文，報告如下：

一、基本情況

無錫、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖作為江蘇、安徽經(jīng)濟發(fā)展的重點城市，經(jīng)濟運行質(zhì)量高，工業(yè)所占比重大，外向度高，都已進入經(jīng)濟快速發(fā)展期，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等都是在基數(shù)較高的基礎(chǔ)上保持高速增長，發(fā)展勢頭猛、后勁足。我們所到之處感受到的經(jīng)濟之強、園區(qū)之大、企業(yè)之好、城市之美，無不令人感慨。

無錫位于長江三角洲的中心，南瀕太湖，北依長江，是區(qū)域交通樞紐和著名的旅游城市，總面積4650平方公里，常住人口600萬，下轄江陰、宜興二市和7個區(qū)。2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3858億元，人均接近9000美元，完成地方財政一般預(yù)算收入300.6億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40.1%，社會消費品零售總額1130億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1978億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到38.2%，城市居民人均可支配收入20700元，農(nóng)民人均純收入9860元。全市共有各類經(jīng)濟園區(qū)（開發(fā)區(qū)）93個，其中國家級2個，省級5個，園區(qū)建設(shè)總面積為282.44平方公里，約占市區(qū)土地面積的17.4%，入園企業(yè)已達10543戶。

xx市地處XX省西南部，長江下游南岸，京杭大運河在此與長江交會，是江蘇水陸交通樞紐，連接大江南北的重要口岸。總面積3847平方公里，總?cè)丝?68.78萬人，其XX縣區(qū)總?cè)丝?02.82萬人，2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1213億元，地方財政一般預(yù)算收入80.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16750元、農(nóng)民人均純收入8007元。全市共有７個省級開發(fā)園區(qū)，面積達63平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入177.8億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資900億元。累計落戶項目近4000個，建成投產(chǎn)企業(yè)約2800家，累計實際利用外資55億美元，注冊內(nèi)資100多億元。開發(fā)園區(qū)以不到全市2%的土地面積，創(chuàng)造了全市30%的gdp、40％的工業(yè)增加值、55%的進出口額和60%的實際到位外資，成為全市招商引資的主陣地和制造業(yè)的集聚區(qū)。

xx市位于XX省東部、長江下游東岸，地處長三角經(jīng)濟圈頂端，轄1縣3區(qū)，總面積1686平方公里，總?cè)丝?26.6萬。其XX縣區(qū)規(guī)劃面積715平方公里，建成區(qū)面積66平方公里，人口60萬。在中國綜合實力百強城市排行中名列第74位。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值540億元，人均5600美元，財政收入90億元；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別達到16100元和6100元。3個省級開發(fā)區(qū)在面積不到全市2%的土地上，創(chuàng)造了全市20%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、6%的財政收入，已成為全市經(jīng)濟增長的重要支撐。

xx市位于長江三角洲西北部，轄三縣四區(qū)以及一個國家級開發(fā)區(qū)，總面積3317平方公里，人口230萬，其XX縣區(qū)面積720平方公里，人口100.5萬。2007年實現(xiàn)生產(chǎn)總值580億元，實現(xiàn)財政總收入105億元，地方財政收入42億元，城市居民人均可支配收入13000元，農(nóng)村居民人均純收入5050元。自2001年園區(qū)建設(shè)以來，規(guī)模企業(yè)已達633戶，穩(wěn)居全省之首；建成面積達45.11平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色突出，發(fā)展載體功能完備。園區(qū)內(nèi)的奇瑞汽車、美的空調(diào)、鑫科材料、新興鑄管、海螺型材、恒鑫銅業(yè)、精誠銅業(yè)等大型重點骨干上市企業(yè)成為全市經(jīng)濟的主要支柱，銷售收入超億元的企業(yè)達到105戶。

二、發(fā)展經(jīng)驗

一是園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模大。通過走訪園區(qū)，我們感受到無錫、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖四市都將發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟放在首要位置，注重工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及項目推進，迅速提升了園區(qū)的規(guī)模和層次，靠園區(qū)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展是他們共同的特點。xx市4個國家級開發(fā)區(qū)、11個省級以上開放園區(qū)和2個市級重點開放園區(qū)，以占全市3%的土地，創(chuàng)造了占全市總量的三分之一的經(jīng)濟總量和財政收入，并在地區(qū)生產(chǎn)總值、業(yè)務(wù)總收入、工業(yè)銷售收入、稅收收入、一般預(yù)算收入等5項主要指標的同比增幅都接近或超過25%，均遠遠高于全市平均增幅水平。其中無錫XX縣區(qū)2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600億元，財政總收入114億元，地方一般預(yù)算收入48.8億元，進出口總額295億美元，綜合經(jīng)濟實力與全國百強縣前十強相當(dāng)，以占全市6％的人口、土地，創(chuàng)造了占全市15％以上地區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入、25％的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、40％的服務(wù)外包產(chǎn)值、45％的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、50％的到位外資、60％的進出口總額、90％的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，萬元gdp綜合能耗0.46噸標煤，是全國水平的1/3，對全市的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展起到了強勁的輻射和帶動作用。馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標連續(xù)7年以50％以上的速度增長，新增產(chǎn)值對全市地方工業(yè)的貢獻率達到50％以上，綜合實力居全省省級開發(fā)區(qū)首位，現(xiàn)擁有四個國內(nèi)最大的專業(yè)生產(chǎn)基地（即全國最大的專用汽車生產(chǎn)基地—安徽星馬汽車股份公司；亞洲最大的冰激凌生產(chǎn)基地—蒙牛乳業(yè)（馬鞍山）公司；全國最大的肉制品加工基地—馬鞍山雨潤食品有限公司；國家863新材料基地）和二個國家級研究中心，已成為xx市重要的經(jīng)濟增長極；蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2007年實現(xiàn)生產(chǎn)總值158.8億元，新引進了4戶世界500強企業(yè)和4戶國內(nèi)上市公司進區(qū)投資，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到46戶；鎮(zhèn)江XX縣區(qū)經(jīng)過11年的開發(fā)建設(shè)，已成為亞洲最大的造紙基地、國內(nèi)最大的工程塑料生產(chǎn)基地、汽車缸體鑄造基地、音視電子產(chǎn)品整機生產(chǎn)基地，鎮(zhèn)江出口加工區(qū)已建設(shè)成38個國家級出口加工區(qū)之一。

二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高。通過考察座談，我們了解到，這些市在園區(qū)組建之初，就能根據(jù)各自不同特點、資源優(yōu)勢，進行準確定位，合理布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做項目、引項目、聯(lián)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品的有效鏈接，使產(chǎn)業(yè)迅速做大、做強。眾多生產(chǎn)企業(yè)互相提供配件，共同開拓市場，既解決了資金投入難題，又把單位成本降到了最低，更保證了他們的穩(wěn)定發(fā)展，聚集效應(yīng)逐步彰顯。馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞馬鋼已形成了以鋼鐵為龍頭，以汽車零部件、機械加工、食品加工、電子原材料為依托的多門類工業(yè)發(fā)展體系；蕪湖以奇瑞公司為依托的汽車產(chǎn)業(yè)，已吸引汽車零部件企業(yè)300多家，以海螺集團為代表的建材產(chǎn)業(yè)、以美的、日立為代表的電子電器產(chǎn)業(yè)，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到81％；無錫XX縣區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，成為XX縣區(qū)發(fā)展的主要支柱。

三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好?？偨Y(jié)這些地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的原因，其中一條就是優(yōu)良的環(huán)境促進了資本的原始積累和外資的大量聚集。通過座談和走訪企業(yè)，我們了解到這些城市在對企業(yè)服務(wù)上、對企業(yè)政策上、對企業(yè)承諾上，都有明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行，并落實到位，形成一整套的工作機制，為企業(yè)營造一個寬松和發(fā)展環(huán)境，促使企業(yè)能夠迅速發(fā)展壯大。xx市規(guī)定政府部門購買公車必須是奇瑞汽車，并且通過在稅收、財政補貼等方面的優(yōu)惠政策全力扶持奇瑞公司做大做強，現(xiàn)奇瑞已經(jīng)成長為我國優(yōu)秀的汽車民族品牌；為了吸引海螺集團總部落戶蕪湖，該市將全市效益最好的企業(yè)白馬水泥廠并入海螺集團，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)換取企業(yè)的強強聯(lián)合。無錫工業(yè)園區(qū)管委會工作人員面向全國招聘，打造“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府和“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)體系。可以說，良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境無疑是吸引資金聚集的重要條件。無錫新加坡工業(yè)園被英國《企業(yè)測評》雜志連續(xù)三年評為亞太地區(qū)25個著名高科技園區(qū)綜合投資環(huán)境的第一名，工業(yè)園區(qū)良好的投資環(huán)境和出色的開發(fā)成績已引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，已吸引超千萬美元以上的項目有30多家，包括美國希捷、快捷半導(dǎo)體，日本松下、村田、住友、阿爾卑斯、日立麥克賽爾、三井物產(chǎn)，德國英飛凌、巴馬格，意大利mts等世界著名大公司。

四是經(jīng)濟發(fā)展意識強。落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，固然有區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等客觀因素，但最主要的是思想觀念上的差距。我們感到，這些地區(qū)的干部群眾的思想很解放，思維很活躍，觀念很超前。具體體現(xiàn)在不爭論、快發(fā)展上。我們所到的這幾個的城市，都注重引導(dǎo)干部由關(guān)注什么事情不能干，轉(zhuǎn)向研究什么事情能干；由凡是紅頭文件規(guī)定允許的，其它什么都不能干，轉(zhuǎn)向凡是紅頭文件和法律沒有明令禁止的，什么都可以試，可以干。在與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家的座談交流中，切實感受到了他們的思維十分活躍，觀點新穎獨到，只要能利于發(fā)展，沒有他們不敢想的、沒有他們不敢干的。在別人越感到困難的時候就是自己埋頭發(fā)展的時候，要頂住壓力想方設(shè)法破解政策、資金、土地等方面的難題。蕪湖的奇瑞公司總資產(chǎn)由成立之初的17.25億元增加到255億元，生產(chǎn)轎車40萬輛，實現(xiàn)銷售收入207億元，躋身國內(nèi)汽車第一陣營。

五是城市建設(shè)步伐快。通過實地參觀考察，我們感受到?jīng)]有科學(xué)的規(guī)劃，就沒有企業(yè)乃至城市長遠的發(fā)展。江蘇一些發(fā)達地區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上始終堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，能夠?qū)@區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與城市的規(guī)劃建設(shè)有機融合，同步運作，以經(jīng)營城市的理念發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。通過擴大園區(qū)規(guī)模增加城市亮點，通過城市綜合開發(fā)建設(shè)完善園區(qū)功能，增強吸引力，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。無錫XX縣區(qū)、新加坡工業(yè)園，馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)，鎮(zhèn)江XX縣區(qū)都已發(fā)展成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、城市功能完備、人居環(huán)境良好的投資熱點和該地區(qū)的一個xx區(qū)。

三、幾點啟示

我們所考察安徽和江蘇的這幾個城市與寶雞的城市規(guī)模以及經(jīng)濟總量基本相當(dāng)，他們發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)驗與作法使我們考察團一行深受啟發(fā)，值得寶雞在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟方面很好的借鑒和利用，給我們的啟示是多方面的：

（一）創(chuàng)新思維，更新觀念是構(gòu)筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的力量源泉。有人說“打造園區(qū)經(jīng)濟是集中力量造勢，搞政績工程”，其實并不然。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。園區(qū)經(jīng)濟實際上是一種產(chǎn)業(yè)集聚度較高的塊狀經(jīng)濟，它能夠快速營造產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素配置的新優(yōu)勢。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟起碼有四點好處：一是有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。往往產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大，在全國同類產(chǎn)品中占有較大份額。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，江蘇、安徽園區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率達到30％以上。二是有利于企業(yè)做大做強做優(yōu)，形成企業(yè)集團，發(fā)展規(guī)摸經(jīng)濟。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在園區(qū)大量分布于不同企業(yè)之間，每個企業(yè)只做一個部件，甚至一個部件某個環(huán)節(jié)，在高效專業(yè)分工基礎(chǔ)上形成配套體系。分工深化大大降低了生產(chǎn)和交易成本，同時區(qū)域內(nèi)的大量采購和銷售有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。三是有利于實現(xiàn)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素資源共享，降低企業(yè)投資成本，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。四是有利于治理環(huán)境污染，提升城市功能和品位。因此，我們一定要凝心構(gòu)筑園區(qū)平臺，聚力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟作為重中之重來抓，視園區(qū)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新陣地，招商引資的集聚地，開放型經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，以園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶動和促進產(chǎn)業(yè)集聚，真正把園區(qū)做成現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重要增長極。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理定位是構(gòu)筑園區(qū)平臺，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的根本導(dǎo)向。園區(qū)建設(shè)是城市化的重要組成部分，必須高品位、高標準、高水平、高效率抓好園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)力求做到“兩個結(jié)合”，把握“三個環(huán)節(jié)”?！皟蓚€結(jié)合”即把園區(qū)規(guī)劃與城市化功能提升結(jié)合起來；把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢和培育產(chǎn)業(yè)特色給合起來?！叭齻€環(huán)節(jié)”指的是：①準確定位。重點考慮產(chǎn)業(yè)定向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其要注重特色園區(qū)建設(shè)，專業(yè)園區(qū)建設(shè)，在大型綜合園區(qū)劃分不同產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，使各類企業(yè)能更好地向園區(qū)集中。②劃分功能。重點劃分工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，完善各種功能，提升城市品位。③合理布局。選擇交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的地塊，進行成片開發(fā)，突破行政區(qū)劃，掃除體制障礙進行重新布局，拆村建居，全新建設(shè)?？傊?，應(yīng)把工業(yè)園納入城市總體規(guī)劃，作為城市的一個主要功能區(qū)來建設(shè)。依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力，帶動城市的擴張和功能完善，帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，通過城市化為園區(qū)發(fā)展提供配套服務(wù)和后續(xù)保障。

（三）加大投入，完善設(shè)施是構(gòu)筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的有效途徑。園區(qū)建設(shè)需要投入大量的資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和拆遷安置農(nóng)民。資金從何而來。成為制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。過去那種靠政府大包大攬的作法，不僅解決不了問題，反而拖累政府，致使園區(qū)生命奄奄一息。如何解決這一問題。唯有創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制。蕪湖XX縣區(qū)采取“適度性負債、企業(yè)化管理、多元化投入、市場化運作”的方式，將“九通一平”先行實施到位，同步推進綠地和景觀建設(shè)，并按照國際慣例設(shè)立管委會，以精簡效能的機構(gòu)對園區(qū)企業(yè)實施公共事務(wù)管理。同時，成立開發(fā)投資建設(shè)總公司（與開發(fā)區(qū)管委會兩塊牌子一套班子），作為投資主體，用企業(yè)行為全額融資，資金封閉運行，自求平衡，實行企業(yè)化運作。所考察的園區(qū)發(fā)展融資渠道主要有五條：一是向金融部門貸款；二是在企業(yè)之間推行股份制；三是引入外資進行投資，鎮(zhèn)江凱邇必機械工業(yè)公司是日本獨資企業(yè)，金東紙業(yè)由印尼獨資建設(shè)；四是吸納民資，平整土地、道路設(shè)施、綠化景觀等工程由施工單位墊資建設(shè)，分三年付款。五是政府支持。政府適當(dāng)給予啟動資金，并對園區(qū)內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收在一定期限內(nèi)全額返還，用于園區(qū)還貸或滾動開發(fā)。由于園區(qū)實行企業(yè)化運作，給園區(qū)發(fā)展注入了旺盛的生命力和強大的競爭力。

（四）政策扶持，領(lǐng)導(dǎo)重視是構(gòu)筑園區(qū)平臺發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的重要保證。為吸引企業(yè)入駐園區(qū)，xx市委、市政府除制定稅收獎勵政策外，還有4條政策性措施值得借鑒：一是實行土地批租。企業(yè)使用土地一般分批征和批租二種，批租及時進駐園區(qū)的企業(yè)只需先期交納辦證相關(guān)費用，就可獲得土地使用證，不需付給農(nóng)民出讓金，而是在使用期間每畝每年向村集體繳納1000元租金（有的叫利息或紅利），這樣，既可以降低企業(yè)投入成本，又可讓村民長期得到實惠。二是提供政策支撐。所考察的園區(qū)均大量鼓勵、吸納民間資本、工商資本、外來資本入駐園區(qū)辦企業(yè)，不論企業(yè)性質(zhì)、種類，不管內(nèi)資、外資，同等對待。凡入園企業(yè)全部實行帶征稅率，并予以扶持獎勵，而園區(qū)外企業(yè)不享受此政策，并且在辦理有關(guān)手續(xù)時給予限制。三是扶持重點項目。對重點項目政府適當(dāng)給予資金扶持，用于項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是培植龍頭企業(yè)。當(dāng)?shù)卣畬@區(qū)企業(yè)實行動態(tài)管理，每年選擇若干重點企業(yè)給予貸款貼息和資金獎勵；每季度召開一次成長企業(yè)負責(zé)人現(xiàn)場辦公會，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

（五）拆村建居，妥善安置是構(gòu)筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。群眾利益無小事。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟首先必須妥善安置農(nóng)民，切實解決好農(nóng)民的生存、生活問題。而解決這一問題往往因為缺錢，成為令人頭痛的問題。所考產(chǎn)園區(qū)安置農(nóng)民主要途徑有：一是拆村建居。全面拆除園區(qū)內(nèi)農(nóng)民舊房，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)公寓樓，堅決杜絕農(nóng)民零星建房。對農(nóng)民舊房，評估論價，按標準補償；對農(nóng)民新住公寓，拆一還一，按定價補差。同時，在過渡期，按舊房面積給予農(nóng)民租房費用。二是變農(nóng)民為居民。大膽改革戶籍制度，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之分，實行統(tǒng)一的居民戶口，變農(nóng)民為居民，與居民同等對待，把農(nóng)民納入居民最低生活保障線范疇。三是變農(nóng)民為工人。園區(qū)內(nèi)企業(yè)招工安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占一定的比例，鼓勵農(nóng)民進廠當(dāng)工人。同時，提供園區(qū)內(nèi)道路保潔，綠化管理，物業(yè)管理等崗位，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。四是保障農(nóng)民生活。蕪湖xx區(qū)出利用財政擔(dān)保給失地農(nóng)民貸款，然后60歲以后安當(dāng)?shù)厣顦藴式o每人發(fā)放低保。村集體土地被征用或批租收益，各村除給農(nóng)民青苗補償外，不直接分錢給農(nóng)民，全部用于全村福利事業(yè)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)新增稅收，地方所得部分園區(qū)按一定比例分成給村。園區(qū)搞好通平后預(yù)留10%的土地給村，或用于建廠房、店面出租，或以土地入股分紅創(chuàng)收。通過安置，讓農(nóng)民“工作在園區(qū)，居住在鎮(zhèn)（城）區(qū)，生活在社區(qū)”，逐漸轉(zhuǎn)變其身份，以達到減少農(nóng)民的目的。

（六）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力招商是構(gòu)筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的關(guān)鍵之舉。首先，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。一是著力營造人文環(huán)境，利用各種媒體手段進行宣傳，在全社會營造一種積極有為、奮發(fā)向上的思想環(huán)境和親商、護商的投資氛圍。二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，尤其是配套服務(wù)設(shè)施。三是致力優(yōu)化服務(wù)體系等軟環(huán)境。建立投資服務(wù)中心，實行一站式、代辦式服務(wù)，努力做