《政府傳播》課件第七章 政府危機(jī)傳播管理

第七章政府危機(jī)傳播管理第一節(jié)危機(jī)傳播概述近年來(lái)，隨著新媒體的迅速發(fā)展，新形式的危機(jī)事件不斷發(fā)生，其中由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)、直接威脅到政府形象的事件，使政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的傳播能力面臨挑戰(zhàn)。一、危機(jī)傳播的內(nèi)涵（一）危機(jī)的分類危機(jī)是指由組織外部環(huán)境變化或內(nèi)部管理不善造成的可能破壞正常秩序、規(guī)范和目標(biāo)，要求組織在短時(shí)間內(nèi)做出決策，調(diào)動(dòng)各種資源，加強(qiáng)溝通管理的一種威脅形勢(shì)或狀態(tài)。危機(jī)分類：自然災(zāi)害。由于不可抗力引發(fā)的災(zāi)害，如地震災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等。事故災(zāi)難。由于人為因素引發(fā)的生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要指嚴(yán)重影響公共健康和生命安全的事件，包括傳染病疫情、食品安全等。社會(huì)安全事件。主要指恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。政府面對(duì)的主要危機(jī)類型有：公共危機(jī)：重大事故、環(huán)境破壞、公共衛(wèi)生、公共安全。管理危機(jī)：行政管理、人員管理、財(cái)政管理、公共管理。素質(zhì)危機(jī)：執(zhí)政能力、服務(wù)意識(shí)、辦事效率、基本素質(zhì)。形象危機(jī)：公務(wù)員形象、官員形象、政府形象（二）危機(jī)的特征偶然性突發(fā)性破壞性緊迫性與公共性（三）危機(jī)傳播的概念及特征所謂危機(jī)傳播，是指在危機(jī)事件發(fā)生之前、之中以及之后，介于組織和公眾之間的傳播。與傳統(tǒng)傳播相比，危機(jī)傳播呈現(xiàn)出以下特征：信息符號(hào)呈混亂狀態(tài)，導(dǎo)致傳播結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的失衡；信息傳播主體與客體復(fù)雜互動(dòng)，傳統(tǒng)的傳播秩序和信息機(jī)制都受到?jīng)_擊；基于特定結(jié)構(gòu)方式的常態(tài)傳播徹底失去平衡，整個(gè)傳播系統(tǒng)自身也面臨危機(jī)。二、危機(jī)傳播的理論建構(gòu)（一）階段分析理論斯蒂文·芬克的階段分析理論是危機(jī)管理中最為著名的理論，他將危機(jī)過(guò)程劃分為危機(jī)潛伏期、危機(jī)突發(fā)期、危機(jī)蔓延期、危機(jī)解決期四個(gè)階段。1、危機(jī)潛伏期危機(jī)事件的發(fā)生往往都會(huì)有一個(gè)潛伏期。這個(gè)階段，危機(jī)還沒(méi)有發(fā)生，但存在發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，政府往往也難以察覺(jué)到危機(jī)的苗頭。決策者應(yīng)樹(shù)立一種危機(jī)意識(shí)，盡早察覺(jué)危機(jī)可能發(fā)生的“警告標(biāo)”，應(yīng)該多想一想“萬(wàn)一……怎么辦”的問(wèn)題。2、危機(jī)突發(fā)期這一階段，危機(jī)迅速爆發(fā)，發(fā)展迅速。雖然這一階段的時(shí)間最短，但不良影響最大，容易對(duì)人們的心理造成最嚴(yán)重的沖擊。此階段的特征是事件的急速發(fā)展和嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)。危機(jī)管理者在此階段面臨的最大威脅就是雪崩式的速度和巨大的破壞力。危機(jī)突發(fā)期有四個(gè)典型的特征：在強(qiáng)度上事態(tài)逐漸升級(jí)，由不為人所知到引起公眾廣泛注意；事態(tài)引起越來(lái)越多媒體的注意；煩擾之事不斷干擾正常的活動(dòng)；事態(tài)影響了組織的正面形象和團(tuán)隊(duì)聲譽(yù)。3、危機(jī)蔓延期這一階段，危機(jī)持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，危機(jī)的熱度逐漸消減，不良影響隨之也變小。如果危機(jī)管理得力，將會(huì)大大縮短這一時(shí)間。此階段主要是采取措施，彌補(bǔ)危機(jī)突發(fā)期造成的損害。這是危機(jī)之后的恢復(fù)時(shí)期，但是決策者要勇于進(jìn)行“自我懷疑”和自我分析，認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生的深層次原因，是外部因素導(dǎo)致危機(jī)，還是內(nèi)部功能失效導(dǎo)致危機(jī)。一個(gè)組織有無(wú)危機(jī)管理計(jì)劃，將在很大程度上影響危機(jī)恢復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短。4、危機(jī)解決期在危機(jī)解決期，事件得到妥善處理，組織從危機(jī)影響中完全解脫出來(lái)，公眾的情緒漸漸回歸平靜和理性，但又容易發(fā)生波動(dòng)，因此仍要保持高度警惕，因?yàn)槲C(jī)仍可能去而復(fù)來(lái)。（二）形象改變理論在危機(jī)傳播研究中，威廉·班尼特是利用模型來(lái)發(fā)展宏觀模式的最有影響的學(xué)者。

班尼特的理論建立在這樣的假設(shè)之上：個(gè)人或組織最重要的資產(chǎn)是它的聲譽(yù)。他認(rèn)為，就像其他有價(jià)值的資產(chǎn)一樣，聲譽(yù)或公眾形象應(yīng)該從戰(zhàn)略高度去維護(hù)。任何社會(huì)組織必須最大限度地提高其聲譽(yù)和形象。同時(shí)，一個(gè)組織面對(duì)危機(jī)時(shí)天生是脆弱的，因?yàn)槲C(jī)事件總是在非控制狀態(tài)下發(fā)生，或者是因?yàn)槿藗兊氖д`或錯(cuò)誤判斷，或者存在于兩個(gè)相互沖突但是同等重要的目標(biāo)選擇中。班尼特的形象改變理論分為五個(gè)大的戰(zhàn)略方法，其中很多又可細(xì)分為不同的戰(zhàn)術(shù)。具體包括：1、否認(rèn)戰(zhàn)略班尼特把否認(rèn)分為簡(jiǎn)單否認(rèn)和轉(zhuǎn)移視線兩種。轉(zhuǎn)移視線的好處在于它可以把個(gè)人或組織描繪成不公正環(huán)境的犧牲品，以引起人們對(duì)替罪羊的直接責(zé)問(wèn)。2、逃避責(zé)任戰(zhàn)略這個(gè)策略有四種戰(zhàn)術(shù)：一是不可能性。危機(jī)狀態(tài)的發(fā)生，是由于信息不對(duì)稱，并不是組織內(nèi)部自身的原因?qū)е挛C(jī)的發(fā)生。二是刺激。行為因有害因素的刺激而發(fā)生，這樣，這種行為天生具有防御性。三是偶發(fā)性。危機(jī)發(fā)生時(shí)往往不被人注意，總存在緩和敵對(duì)行為的可能。四是良好意圖。壞的事件發(fā)生，但它總預(yù)示著好的真摯的解決意圖。3、減少敵意戰(zhàn)略班尼特提出六種戰(zhàn)術(shù)方法，使組織減少責(zé)任，維護(hù)其聲譽(yù)和形象。這六種戰(zhàn)術(shù)是：援助、最小化、區(qū)分、超脫、反擊、補(bǔ)償。援助是指為了補(bǔ)償受害者的損失而采取的救助措施。最小化包括減少或者輕描淡寫(xiě)錯(cuò)誤行為，使負(fù)面影響降到最低。區(qū)分是指把人為錯(cuò)誤與社會(huì)大環(huán)境的深層次矛盾區(qū)別開(kāi)來(lái)。超脫是指向人們描繪一種美好前景或新的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是局限于危機(jī)事件。反擊就是進(jìn)行申辯和分散公眾注意力。補(bǔ)償即直接向受害者提供幫助，以減輕其痛苦。減少敵意戰(zhàn)略就是從各個(gè)方面縮小錯(cuò)誤行為傳播的范圍和程度。4、亡羊補(bǔ)牢戰(zhàn)略亡羊補(bǔ)牢戰(zhàn)略是通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)減少以后類似事件的發(fā)生。這種亡羊補(bǔ)牢式的做法，與上面提到的補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別在于它是針對(duì)未來(lái)的，而補(bǔ)償則針對(duì)當(dāng)前的損失。塞農(nóng)認(rèn)為亡羊補(bǔ)牢戰(zhàn)略應(yīng)該和其他形象改變的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)共同使用，如否認(rèn)、援助等，以促進(jìn)組織重建，維護(hù)其合法性。5、自責(zé)戰(zhàn)略自責(zé)戰(zhàn)略包括道歉、懺悔和尋求公眾的寬恕。班尼特認(rèn)為，其他戰(zhàn)略必須相互配合才能發(fā)揮作用，而這項(xiàng)戰(zhàn)略可以單獨(dú)發(fā)揮作用。（三）焦點(diǎn)事件理論托馬斯·伯克蘭在1997年提出了另外一種危機(jī)傳播研究的視角。

他的理論基礎(chǔ)是建立在議程設(shè)置功能和對(duì)危機(jī)傳播事件的公共政策運(yùn)用上的。

他認(rèn)為，鑒于社會(huì)變革往往是衰退的結(jié)果，而且有著廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因，所以社會(huì)變革和沖突往往產(chǎn)生突發(fā)事件，而那些突然發(fā)生的、不可預(yù)知的事件，在促進(jìn)公共政策討論方面起著重要作用。伯克蘭稱這些事件為“焦點(diǎn)事件”。伯克蘭認(rèn)為焦點(diǎn)事件有兩種主要類型：1、“常規(guī)性”的焦點(diǎn)事件“常規(guī)性”的焦點(diǎn)事件，比如颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雨、地震等。這種類型基本上屬于自然災(zāi)害，也具有一定的可預(yù)測(cè)性，它們盡管并不完全相同，但還是具有很大的相似之處。這類事件大多是孤立的，對(duì)人們?cè)掝}議程的影響有一定程式可循。2、“新型”的焦點(diǎn)事件“新型”的焦點(diǎn)事件往往出乎人們意料、違反常規(guī)，具有不確定性和不可預(yù)知性。這類新型事件對(duì)日常媒體傳播的常規(guī)的、可預(yù)知活動(dòng)來(lái)說(shuō)是一種沖擊。它逼迫人們以新的態(tài)度、新的引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待，甚至制定新的法律法規(guī)。第二節(jié)政府危機(jī)傳播的管理政府危機(jī)管理的根本目標(biāo)就是塑造良好的政府形象，即將政府處理危機(jī)的治理理念及時(shí)傳播出去，通過(guò)一系列外在行為，使管理措施變?yōu)榭梢?jiàn)的外在形象，實(shí)現(xiàn)良好的傳播效果。一、政府危機(jī)管理與危機(jī)傳播政府危機(jī)管理主要是指政府為避免或者減輕危機(jī)和緊急事件所帶來(lái)的嚴(yán)重威脅、重大沖擊和損害，而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列的管理措施和相應(yīng)的策略。它包括四個(gè)方面的變量因素：一是危機(jī)情境；二是公眾的承受能力；三是政府的控制力；四是媒體輿論。（一）政府危機(jī)管理的范疇一是政府危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃。二是政府危機(jī)預(yù)控。政府危機(jī)預(yù)控主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)訓(xùn)練等內(nèi)容。三是政府危機(jī)應(yīng)急管理。政府危機(jī)應(yīng)急管理主要包括決策、執(zhí)行和恢復(fù)等內(nèi)容。政府危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括：危機(jī)發(fā)展觀的明確和危機(jī)理念體系的形成；日?；C(jī)管理制度的建立、維護(hù)與修正，明確危機(jī)管理的使命和流程，使危機(jī)發(fā)展觀和危機(jī)理念體系具有化為現(xiàn)實(shí)的制度工具；危機(jī)管理戰(zhàn)術(shù)框架的勾畫(huà)、論證和執(zhí)行，以確保危機(jī)征兆一旦顯現(xiàn)或者危機(jī)爆發(fā)，組織能依循既定的戰(zhàn)術(shù)原則、戰(zhàn)術(shù)組合和資源配置模式開(kāi)展工作。（二）政府危機(jī)管理與危機(jī)傳播的關(guān)系政府危機(jī)傳播是指在危機(jī)事件和危機(jī)狀態(tài)中，以政府為傳播主體和主要信息來(lái)源，面對(duì)社會(huì)公眾，通過(guò)各種傳播媒介和傳播形式進(jìn)行的以危機(jī)信息、危機(jī)治理信息為主要傳播內(nèi)容的傳播過(guò)程與傳播行為。政府危機(jī)傳播是政府危機(jī)管理系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，主要承擔(dān)消除危機(jī)中最容易發(fā)生的不確定信息，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)有利于解決危機(jī)的正向輿論，發(fā)揮修復(fù)、改善和提升政府形象的傳播功能。政府危機(jī)管理與危機(jī)傳播的區(qū)別在于：政府危機(jī)管理側(cè)重對(duì)危機(jī)的管理和規(guī)制，以采取措施為主；政府危機(jī)傳播則更為側(cè)重在危機(jī)中的溝通和影響，以信息的流通為主。二、政府危機(jī)傳播的管理組織（一）政府危機(jī)傳播管理小組的職能危機(jī)傳播管理小組是政府危機(jī)傳播管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)中樞，在政府授權(quán)下，它有權(quán)合理、合法地調(diào)動(dòng)和配置各種資源以應(yīng)對(duì)危機(jī)，并在危機(jī)中代表政府作出決策，采取行動(dòng)。成立危機(jī)傳播管理小組實(shí)際上是在危機(jī)狀態(tài)下聚合資源、集中權(quán)力的一種管理模式，將平時(shí)分散在政府不同部門(mén)的危機(jī)傳播管理功能匯總于專門(mén)機(jī)構(gòu)。危機(jī)傳播管理小組主要有如下職能：預(yù)警職能執(zhí)行職能培訓(xùn)職能（二）政府危機(jī)傳播管理小組的構(gòu)成危機(jī)傳播管理小組規(guī)模和結(jié)構(gòu)的確定，要堅(jiān)持功能和資源導(dǎo)向相結(jié)合的原則。功能導(dǎo)向是指團(tuán)隊(duì)成員在危機(jī)狀態(tài)下能發(fā)揮什么樣的作用，對(duì)于化解危機(jī)能否產(chǎn)生重要影響；資源導(dǎo)向是指團(tuán)隊(duì)成員在政府中各自掌握何種資源，是否具備豐富的資源配置經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的資源整合能力，資源流向也為人員構(gòu)成指定了方向。一個(gè)合理的危機(jī)傳播管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括以下幾類人員：組織領(lǐng)導(dǎo)者公共關(guān)系專業(yè)人員危機(jī)涉及領(lǐng)域的專業(yè)管理人員、服務(wù)人員新聞發(fā)言人三、政府危機(jī)傳播的原則（一）及時(shí)性原則危機(jī)事件的突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性和既有及潛在的破壞性，決定了“盡快提供情況”（tellitfast）即及時(shí)應(yīng)是危機(jī)傳播的首要原則。政府危機(jī)傳播應(yīng)該遵循“時(shí)效第一”的原則，不能等到問(wèn)題全部搞清楚以后才發(fā)布信息，重要的是向公眾表明政府的立場(chǎng)和態(tài)度——政府部門(mén)關(guān)注危機(jī)，并且已經(jīng)啟動(dòng)了相應(yīng)的機(jī)制來(lái)處理危機(jī)。（二）坦誠(chéng)性原則政府危機(jī)傳播的首要目標(biāo)就是建立政府部門(mén)的公信力和可信度，這也是危機(jī)傳播組織必須遵循的原則。誠(chéng)信負(fù)責(zé)的原則要求政府保證信息真實(shí)準(zhǔn)確。危機(jī)事件發(fā)生后，傳播組織不能在公眾面前遮遮掩掩，而要實(shí)事求是、真誠(chéng)坦率地面對(duì)公眾，直截了當(dāng)?shù)毓嘉C(jī)事件的真實(shí)情況，以最短的時(shí)間發(fā)布坦誠(chéng)的聲明，承諾對(duì)危機(jī)事件的處理，并及時(shí)向公眾通報(bào)危機(jī)處理進(jìn)度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定民心，消除公眾疑慮。（三）預(yù)警原則政府危機(jī)傳播的目的是使用少量的錢(qián)去預(yù)防，而不是等危機(jī)出現(xiàn)以后，造成了損失，再花大量的錢(qián)去治療。政府危機(jī)傳播的核心是平時(shí)預(yù)防，而不是危機(jī)出現(xiàn)之后力挽狂瀾。（四）協(xié)調(diào)溝通原則政府危機(jī)傳播是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及很多系統(tǒng)和部門(mén)。危機(jī)事件越復(fù)雜，涉及的系統(tǒng)和部門(mén)就越多。堅(jiān)持協(xié)調(diào)溝通原則不僅要求政府進(jìn)行縱向的協(xié)調(diào)和溝通，還要進(jìn)行橫向的協(xié)調(diào)和溝通，這既包括政府自身的協(xié)調(diào)和溝通，也包括和外部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通。在協(xié)調(diào)和溝通的過(guò)程中，要求雙方建立起信息全面、雙向交流的具體運(yùn)行機(jī)制，采用一些具體可行的方法促成雙向信息協(xié)調(diào)和溝通，同時(shí)還要求政府打破“小而全”的模式。第三節(jié)政府危機(jī)傳播的應(yīng)對(duì)策略一、突發(fā)事件中政府信息公開(kāi)與“泄洪”模式突發(fā)事件中的政府信息公開(kāi)，是政府依照法定程序?qū)⑵湓趹?yīng)急管理中擁有或獲取的各類信息主動(dòng)向公眾發(fā)布的一系列活動(dòng)過(guò)程。（一）突發(fā)事件中政府信息公開(kāi)的基本原則1、依法公開(kāi)原則在突發(fā)事件中政府信息公開(kāi)具有舉足輕重的作用，不僅因?yàn)檎峭话l(fā)事件中最權(quán)威的消息源，還因?yàn)檎缲?fù)著保障社會(huì)公眾知情權(quán)的重任?！墩畔⒐_(kāi)條例》和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》兩部法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件中客觀發(fā)布突發(fā)事件信息、反映事件真相、全面公開(kāi)應(yīng)對(duì)舉措、滿足公眾知情權(quán)等做出了詳細(xì)規(guī)定。2、準(zhǔn)確發(fā)布原則準(zhǔn)確發(fā)布信息的最基本要求就是在突發(fā)事件中信息發(fā)布的對(duì)外口徑要統(tǒng)一，信息發(fā)布者應(yīng)與事件調(diào)查組密切協(xié)作，及時(shí)跟進(jìn)突發(fā)事件的調(diào)查進(jìn)程，掌握事件調(diào)查的第一手資料，這對(duì)于樹(shù)立政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的高效、負(fù)責(zé)形象大有裨益。3、及時(shí)傳播原則面對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)急信息公開(kāi)的第一要素就是從快發(fā)布，第一時(shí)間第一現(xiàn)場(chǎng)向媒體和公眾發(fā)出最權(quán)威的信息，搶占輿論制高點(diǎn)。突發(fā)事件中信息的及時(shí)公開(kāi)傳播是讓真相跑在謠言之前的有效途徑。（二）“泄洪”模式所謂“泄洪”模式，實(shí)質(zhì)上是“堵不如疏”傳統(tǒng)智慧的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用——危機(jī)洪流翻江倒海，簡(jiǎn)單圍堵必遭決堤之險(xiǎn)，不如順其流勢(shì)，修補(bǔ)堤岸，于疏通中改變航向?！靶购椤蹦Ｊ揭不诹硪稽c(diǎn)考慮：避免或削弱其他社會(huì)團(tuán)體影響媒介議程，發(fā)出于政府更加不利的聲音?！靶购椤蹦Ｊ街姓臏贤ú呗裕骸靶购椤蹦Ｊ降膶?shí)施，應(yīng)注意以下問(wèn)題：提供關(guān)鍵信息，解答關(guān)鍵問(wèn)題就事論事，謹(jǐn)慎發(fā)表意見(jiàn)效管理媒體活動(dòng)，減少信息“滲漏”二、政府形象恢復(fù)策略（一）轉(zhuǎn)移視線轉(zhuǎn)移視線策略是把公眾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到那些可以擺脫政府責(zé)任或?qū)φ欣膯?wèn)題上去。

通常的做法有兩個(gè)：一是把政府描繪成不公正環(huán)境的犧牲品，以引起人們對(duì)替罪羊、真正責(zé)任者和其他問(wèn)題根源的責(zé)問(wèn)；二是“制造”新聞事件以引起公眾關(guān)注，從而轉(zhuǎn)移他們對(duì)危機(jī)的注意力。（二）合理避責(zé)合理避責(zé)策略適用于政府確應(yīng)由自身承擔(dān)危機(jī)責(zé)任的情況。危機(jī)結(jié)束后，政府可以有機(jī)會(huì)在相對(duì)平緩的環(huán)境下，比較從容地向公眾分析和解釋危機(jī)的爆發(fā)誘因和發(fā)展過(guò)程。（三）戰(zhàn)略自責(zé)戰(zhàn)略自責(zé)策略包括公開(kāi)道歉、懺悔和尋求公眾的寬恕。所謂“戰(zhàn)略”，是因?yàn)樗鼞?yīng)在組織非常有把握的情境下采納——不適宜的時(shí)機(jī)下和盤(pán)托出必然冒極大風(fēng)險(xiǎn)；而在適宜時(shí)機(jī)下公開(kāi)檢討自己，則可能讓自己贏得認(rèn)可和贊許。（四）重返社會(huì)公共空間積極進(jìn)取的建設(shè)型策略：主動(dòng)出席各類社會(huì)公共場(chǎng)合，并發(fā)出自己的聲音；主動(dòng)加入社區(qū)、行業(yè)建設(shè)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的政府形象；主動(dòng)發(fā)起慈善、贊助活動(dòng)，傳播自己的價(jià)值主張。行過(guò)程中都必須堅(jiān)持形象恢復(fù)和改善的基本原則：讓危機(jī)的受害者或其家屬得到最大的安慰讓利益受損者重新樹(shù)立對(duì)政府的信心獲得新的關(guān)心者和支持者第四節(jié)新媒體環(huán)境下的政府危機(jī)傳播管理新媒體環(huán)境下，危機(jī)的突發(fā)性更強(qiáng)，破壞性更大，危機(jī)影響的雙重性更加顯著。政府要實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)傳播管理，需要根據(jù)危機(jī)發(fā)生的不同階段，有針對(duì)性地制定策略并加以實(shí)施。與此同時(shí)，還需借鑒國(guó)外政府危機(jī)傳播管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。一、傳統(tǒng)的政府信息發(fā)布制度遭遇新挑戰(zhàn)（一）危機(jī)的突發(fā)性更強(qiáng)新媒體環(huán)境下，危機(jī)事件的發(fā)生往往可以通過(guò)新媒體話題的聚集而產(chǎn)生。信息生產(chǎn)主體發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等用戶擁有上傳海量信息的自由，同時(shí)受眾可以通過(guò)新媒體便捷地獲取信息，這時(shí)危機(jī)產(chǎn)生的原因、后果和變化方向以及影響危機(jī)的各種因素使危機(jī)爆發(fā)時(shí)的不確定性增加，危機(jī)的擴(kuò)散更為迅速。（二）危機(jī)的破壞性更大新媒體的廣泛應(yīng)用促使社會(huì)高效、快速發(fā)展的同時(shí)，也使危機(jī)的破壞性呈現(xiàn)出特殊的表現(xiàn)形態(tài)：首先，新媒體信息的全面無(wú)障礙傳播的特性從一個(gè)側(cè)面提供了仿效的平臺(tái)，使危機(jī)事件在規(guī)模和頻率上都有上升的趨勢(shì)，頻繁出現(xiàn)的社會(huì)安全事件、群體性事件等就是這類危機(jī)的實(shí)例；其次，危機(jī)的組織性加強(qiáng)，一些事件的爆發(fā)是因?yàn)槭虑敖M織者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)便捷地發(fā)布消息，大規(guī)模地組織不明真相的“烏合之眾”；最后，危機(jī)事件的危害性增強(qiáng)，即使危機(jī)事件得以平息，但是造成的惡劣社會(huì)影響會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。（三）危機(jī)影響的雙重性更為顯著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使信息的傳播不再完全依靠政府和傳統(tǒng)媒體發(fā)布，信息往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)傳播出去，政府對(duì)信息的全面控制時(shí)代已經(jīng)