建設工程招標投標法律制度課件

建設法規(guī)與案例分析

第4章建設工程招標投標法律制度4.1

概述4.1.1招標投標的概念、性質(zhì)及主要法規(guī)1、概念工程建設項目招標投標是市場經(jīng)濟條件下進行工程建設項目的發(fā)包與承接過程中所采用的一種交易方式，是建設市場中一對相互依存的經(jīng)濟活動。

2、招投標的性質(zhì)3、我國招投標的主要法律和法規(guī)《中華人民共和國招標投標法》第4章建設工程招標投標法律制度4.1

概述4.1.2招標范圍1、必須招標的項目范圍

■大型基礎設施、公用事業(yè)等關系公共利益、公眾安全的項目

■全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目

■使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

2、必須招標項目的規(guī)模標準（50+100+200+3000）

■施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的

■重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

■勘察、設計、監(jiān)理，單項合同在50萬元人民幣以上的

■單項低于上述規(guī)定，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的

第4章建設工程招標投標法律制度4.1

概述4.1.2招標范圍3、可不進行招標的項目范圍

施工項目

■涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的（為了保密、時間來不及）

■屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的（為了支持）

■施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的（別人不會）

■施工企業(yè)自建自用，且本企業(yè)資質(zhì)符合工程要求（近水樓臺先得月）

■在建工程追加附屬小型工程或者主體加層，原中標人有能力承包的（不用麻煩找別人）

■其它

第4章建設工程招標投標法律制度4.1

概述4.1.3招標活動遵循的基本原則1、公開原則招標人根據(jù)評標結果，經(jīng)綜合平衡，確定中標人后，應當在有關行政監(jiān)督部門指定的媒體上公示，然后才向中標人發(fā)出中標通知書。2、公平原則招標人應能使所有的投標人以平等的競爭機會，這包括給所有投標人同等的信息量、同等的投標資格要求，不設傾向性的評標條件。

第4章建設工程招標投標法律制度4.1

概述4.1.3招標活動遵循的基本原則3、公正原則招標人在執(zhí)行開標、評標及定標程序，評標委員會在執(zhí)行評標標準時都要嚴格照章辦事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是處理遲到標，判定廢標、無效標以及質(zhì)疑過程中更要體現(xiàn)公正。4、誠實信用原則誠實信用是民事活動的基本原則。招標投標的雙方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的行為。招標人不得搞內(nèi)定承包人的虛假招標，也不能在招標中設圈套損害承包人的利益。投標文件中所有各項都要真實，投標人不能用虛假資質(zhì)、虛假標書投標。合同簽訂后，任何一方都要嚴格、認真地履行。

第4章建設工程招標投標法律制度4.2

工程建設項目招標4.2.1工程建設招標的條件1、招標應具備的條件批準建設的建設工程項目只有在具備一定條件后，才能進行招標，這些條件主要由三方面組成，一是已落實建設基金，二是已履行相關審批手續(xù)，三是必要的準備工作已完成。2、如建設工程在施工招標時必須具備的條件是：⑴概算已經(jīng)批準；⑵建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；⑶建設用地的征用工作已經(jīng)完成；⑷有能夠滿足施工需要的圖紙及技術資料；⑸建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實；⑹已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

第4章建設工程招標投標法律制度4.2

工程建設項目招標4.2.1工程建設招標的條件案例某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市建設規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關資料齊全，現(xiàn)決定對該項目進行施工招標。請問：該項目施工招標是否存在問題？解析：項目目前征地未完成，未滿足招標要求！第4章建設工程招標投標法律制度4.2

工程建設項目招標4.2.2工程建設招標的方式1、公開招標——優(yōu)先

發(fā)布招標公告

通過國家指定的報刊、網(wǎng)絡等媒介發(fā)布公開招標的優(yōu)點是，招標人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標人，投標競爭激烈，有利于將工程項目的建設交予可靠的中標人實施并取得有競爭性的報價。但其難點是，由于申請投標人較多，一般要設置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長、費用高。

第4章建設工程招標投標法律制度4.2

工程建設項目招標4.2.2工程建設招標的方式2、邀請招標——數(shù)量3家以上邀請招標的優(yōu)點是，不需要發(fā)布招標公告和設置資格預審程序，節(jié)約招標費用和節(jié)省時間；由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約的風險。

邀請招標的缺點是由于邀請范圍較小選擇面窄，可能失去了某些在技術或報價上有競爭實力的潛在投資人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。

第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.2工程建設設項目招招標4.2.2工工程建建設招標標的方式式邀請招標標和公開開招標的的主要區(qū)區(qū)別發(fā)布信息息的方式式不同選擇的范范圍不同同競爭的范范圍不同同公開的程程度不同同節(jié)省時間間和費用用第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.2工程建設設項目招招標4.2.3招招標標組織形形式根據(jù)招標標人是否否具有招招標資質(zhì)質(zhì)，可分分為兩種種情況招標人自自己組織織招標招標人委委托代理理人代理理組織招招標、代代為辦理理招標事事宜第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.2工程建設設項目招招標4.2.4資資格格預審公公告或招招標公告告的編制制與發(fā)布布1、資格格預審公公告的內(nèi)內(nèi)容招標條件件項目概況況與招標標范圍申請人的的資格要要求資格預審審辦法資格預審審文件的的獲取資格預審審申請文文件的遞遞交發(fā)布公告告的媒介介聯(lián)系方式式第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.2工程建設設項目招招標4.2.4資資格格預審公公告或招招標公告告的編制制與發(fā)布布2、招招標公告告的內(nèi)容容招標條件件項目概況況與招標標范圍招標人的的資格要要求招標文件件的獲取取招標文件件的遞交交發(fā)布公告告的媒介介聯(lián)系方式式第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.2工程建設設項目招招標4.2.4資資格格預審公公告或招招標公告告的編制制與發(fā)布布3、國國際上兩兩種做法法資格預審審資格預審審是指在在招標開開始之前前或開始始初期，，由招標標人對申申請參加加投標的的潛在的的投標人人進行資資質(zhì)條件件、業(yè)績績、信譽譽、技術術、資金金等多方方面的情情況進行行資保證參與投投標的法人人或其他組組織在資質(zhì)質(zhì)和能力等方面能夠夠完成滿足足招標工作作的要求；；通過評審優(yōu)優(yōu)選出綜合合實力較強強的一批申申請投標人，再請他他們參加投投標競爭，，以減小評評標工作量量。①資格預審的的作用第4章建建設工程程招標投標標法律制度度4.2工程建設項項目招標4.2.4資資格預審公公告或招標標公告的編編制與發(fā)布布3、國際際上兩種做做法資格后審———如不合合格，后果果是視為廢廢標第4章建建設工程程招標投標標法律制度度4.2工程建設項項目招標4.2.5招招標文件的的構成和編編制1、招標標文件的一一般構成招標公告或或投標邀請請書投標人須知知評標標準和和評標方法法技術條款投標文件格格式擬簽訂合同同主要條款款和合同格格式附件和與其其它要求投投標人提供供的材料第4章建建設工程程招標投標標法律制度度4.2工程建設項項目招標4.2.5招招標文件的的構成和編編制2、招標標文件的編編制招標文件的的內(nèi)容工程建設項項目施工招招標文件的的主要內(nèi)容容1)項目工工程招標的的綜合說明明其主要要包括：項項目的名稱稱、性質(zhì)、、地址、郵郵編、法人人代表姓名名、物業(yè)管管理的水平平檔次等。。2)工程概概況說明其其主要包括括：住宅小小區(qū)(大廈廈)的占地地面積、房房屋的建筑筑面積、結結構類型、、層數(shù)、外外墻裝修標標準、新工工藝和新材材料使用情情況等。3)設備設設施情況其其主要包括括：綠地面面積、道路路面積、公公共照明情情況、消防防設備情況況、動力設設備情況、、通訊設備備情況、監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)情情況、智能能化系統(tǒng)情情況等。第4章建建設工程程招標投標標法律制度度4.2工程建設項項目招標4.2.5招招標文件的的構成和編編制4)物業(yè)管管理的招標標內(nèi)容施工招標文文件的注意意事項評標原則和和評標方法法細則價格調(diào)整方方法及調(diào)整整范圍應在在招標文件件中明確投標價格計計算的依據(jù)據(jù)質(zhì)量標準工期定額的的確定提前竣工投標保證金金額中標履約材料采購工程量清單單第4章建建設工程程招標投標標法律制度度4.2工程建設項項目招標4.2.6工工程標底和和招標控制制價的編制制標底標底是招標標工程的預預期價格。。它的作用用：使建設設單位預先先明確自己己在擬建工工程上應承承擔的財務務義務；；給上級主主管部門提提供核實建建設規(guī)模的的依據(jù)；作作為衡量量投標單位標標價的準繩繩?！墩袠送稑藰朔ā返?2條規(guī)定定：“招標標人不得向向他人透露露已獲取招招標文件的的潛在投標標人的名稱稱、數(shù)數(shù)量以及可可能影響公公平競爭的的有關招標標投標的其其他情況。。招標標人設有標底底的，標底底必須保密密?！钡?章建建設工程程招標投標標法律制度度4.2工程建設項項目招標4.2.6工工程標底和和招標控制制價的編制制1、標底組組成的主要要內(nèi)容標底的綜合合編制說明明綜合內(nèi)容介介紹主要材料用用量標底附件2、編制標標底的主要要程序確定標底的的編制單位位提供資料，，以便標底底的編制編制標底應應遵循的原原則編制標底的的主要依據(jù)據(jù)第4章建建設工程程招標投標標法律制度度4.2工程建設項項目招標4.2.6工工程標底和和招標控制制價的編制制2、編制標標底的主要要程序標底的編制制方法工料單價法法和綜合單單價法3、招標控控制價招標控制價價的計價依依據(jù)建建設工工程工程量量清單計價價規(guī)范招標控制價價的編制內(nèi)內(nèi)容分分部分分項工程費費、措施項項目費、其其它項目費費、規(guī)費、、稅金第4章建設設工程招標投標標法律制度4.2工程建設項目招招標4.2.7招招標文件與與資格預審文件件的出售招標人應當按招招標公告或者招招標邀請書規(guī)定定的時間、地點點出售招標文件件或資格預審文文件收費應當合理，，不得以營利為為目的招標文件或者資資格預審文件售售出后，不予退退還，招標人在在發(fā)布招標公告告、發(fā)出邀請招招標書后或者售售出招標文件或或資格預審文件件后不得擅自終終止招標。第4章建設設工程招標投標標法律制度4.2工程建設項目招招標4.2.8資資格預審（1）

具有獨獨立簽訂合同的的能力；（2）

具有履履行合同的能力力，包括專業(yè)、、技術資格和能能力，資金、設設備和其他物質(zhì)質(zhì)設施狀況，，管理能力，經(jīng)經(jīng)驗、信譽和相相應的從業(yè)人員員；（3）

沒有處處于被責令停業(yè)業(yè)、投標資格被被取消及財產(chǎn)被被接管、凍結、、破產(chǎn)的狀態(tài)；；（4）

近三年年沒有騙取中標標、嚴重違約及及重大工程質(zhì)量量問題；（5）

法律、、行政法規(guī)規(guī)定定的其他條件。。第4章建設設工程招標投標標法律制度4.2工程建設項目招招標4.2.9投投標保證金投標保證金（Bidbond），是指投標標人按照招標文文件的要求向招招標人出具的，，以一定金額表表示的投標責任任擔保。投標標保證金辦理流流程也就是說，，投標人保證其其投標被接受后后對其投標書中中規(guī)定的責任不不得撤銷或者反反悔。否則，招招標人將對投標標保證金予以沒沒收。從國外通通行的做法看，，投標保證金的的數(shù)額一般為投投標價的2％左左右。對于未中中標的投標保證證金，應當在發(fā)發(fā)出中標通知書書后一定時間內(nèi)內(nèi)，盡快退還給給投標人。第4章建設設工程招標投標標法律制度4.2工程建設項目招招標4.2.9投投標保證金被被沒收1.投標人在招標文文件中規(guī)定的投投標有效期內(nèi)撤撤回其投標；2.中標人在規(guī)定期期限內(nèi)未能：(1)根據(jù)投標人按規(guī)規(guī)定簽訂合同或或按規(guī)定接受對對錯誤的修正；；(2)根據(jù)招標文件規(guī)規(guī)定未提交履約約保證金。3.投標人采用不正正當?shù)氖侄悟_取取中標。第4章建設設工程招標投標標法律制度4.2工程建設項目招招標4.2.10招招標文件的的澄清與修改招標文件的澄清清與修改，應當當在招標文件的的要求提交投標標文件截止時間間至少15日前前，以書面形式式通知所有招標標文件收受人。。第4章建建設工程招標標投標法律制制度4.2工程建設項目目招標4.2.11組織招招標人踏勘現(xiàn)現(xiàn)場，對招標標文件進行答答疑踏勘的內(nèi)容現(xiàn)場是否達到到招標文件規(guī)規(guī)定的條件現(xiàn)場的地理位位置和地形地地貌現(xiàn)場的地質(zhì)、、土地、地下下水位、水文文等情況現(xiàn)場、濕度、、風力、年雨雨雪量等氣候候條件現(xiàn)場交通等環(huán)環(huán)境情況工程在現(xiàn)場中中的位置與布布置臨時用地、臨臨時設施搭建建②解答以書面形式解解答通過投標預備備會進行解答答第4章建建設工程招標標投標法律制制度4.3工程建設項目目招標4.3.1投投標文件件的組成投標函投標函附錄投標保證金法定代表人資資格證明書授權委托書投標保證金繳繳納成功回執(zhí)執(zhí)單項目管理機構構配備情況表表項目負責人簡簡歷表項目技術負責責人簡歷表項目管理機構構配備情況輔輔助說明資料料招標文件要求求投標人提交交的其他投標標資料第4章建建設工程招標標投標法律制制度4.3工程建設項目目招標4.3.1投投標文件件的組成施工企業(yè)投標標時必須提供供以下資料企業(yè)的營業(yè)執(zhí)執(zhí)照企業(yè)經(jīng)歷自由資金情況況全員職工數(shù)企業(yè)自有主要要施工設備一一覽表近3年承建的的主要工程及及質(zhì)量情況現(xiàn)有主要施工工任務第4章建建設工程招標標投標法律制制度4.3工程建設項目目招標4.3.2招招標前的的準備信息查證對業(yè)主作必要要的調(diào)查研究招標文件件工程項目所在在地調(diào)查市場狀況調(diào)查查第4章建設工工程招標投標法律律制度4.3工程建設項目招標標4.3.5聯(lián)聯(lián)合體投標聯(lián)合體投標的含義義：兩個以上法人組成成聯(lián)合體，以一個個投標人的身份投投標。由兩個或兩兩個以上的投標人人組成，中標后共共同與建設單位簽簽訂承包合同（只簽一個合同）。聯(lián)合體各方資質(zhì)條條件■各方均具備相應應能力■各方均應具備相相應資格條件

■按資資質(zhì)等級低的單位位確定資質(zhì)等級第4章建設工工程招標投標法律律制度4.3工程建設項目招標標4.3.5聯(lián)聯(lián)合體投標聯(lián)合體各方的責任任■履行共同投標協(xié)協(xié)議中約定的責任任

■就中標標項目承擔連帶責責任

■不得得重復投標－不得得再組成新聯(lián)合體體，也不能以自己己名義投標■■不得隨意改變變聯(lián)合體的構成－－通過資格預審后后在提交投標文件件截止日前變化須須征得建設單位同同意

■聯(lián)合合體投標的，應當當以聯(lián)合體各方或或者聯(lián)合體中牽頭頭人的名義提交投投標保證金第4章建設工工程招標投標法律律制度4.3工程建設項目招標標4.3.5聯(lián)聯(lián)合體投標案例：2002年深圳市市建設局查處了一一起工程串通投標標案件。當年4月至6月期期間，在深圳某綜綜合樓工程招標投投標的過程中，兩兩家投標單位中國國某企業(yè)有限公司司、深圳市某建筑筑工程有限公司的的標書從封面到內(nèi)內(nèi)容大量雷同，其其串通投標行為顯顯而易見。而負責評標的專家家在此次招評標過過程中雖然沒有被被發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，但由由于他們沒有認真真履行職責，無視視投標文件中出現(xiàn)大量、明顯顯的雷同現(xiàn)象，使使得這起串標事件件沒有被及時發(fā)現(xiàn)，甚至參與與串標的單位還被被推薦為中標候選選人，造成了十分惡劣的影響響。最終，二家投標單單位因相互串通投投標分別被罰款10萬元并予以公公示，10名具有有高級職稱的涉案案評標專家被取消消專家資格并清退退出評標專家?guī)?，，永不錄用。?章建設工工程招標投標法律律制度4.4工程建設開標、評評標、中標4.4.1開標①開標的時間、地點點及參與人《招標投標法》規(guī)定：第34條開標應當在招招標文件確定的提提交投標文件截止止時間的同一時間間公開進行；開開標地點應當為招招標文件中預先確確定的地點。第35條開標由招標人人主持，邀請所有有投標人參加。第4章建設工工程招標投標法律律制度4.4工程建設開標、評評標、中標②開標的法定程序與與要求ⅰ.招標單位人員宣讀讀招標單位法定代代表證件或法定代表人委托書；；ⅱ.主持人檢驗投標企企業(yè)法定代表人或或指定代理人的證件、委托書；；（招標文件有特特定要求的）ⅲ.宣布評標辦法；ⅳ.開標時，由投標標人或者其推選的的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人人委托的公證機構構檢查并公證；第4章建設工工程招標投標法律律制度4.4工程建設開標、、評標、中標②開標的法定程序序與要求ⅴ.唱標經(jīng)確認認無誤后，由工工作人員當眾拆拆封，按投標人報送投標文文件的先后逆序序或抽簽的順序序進行宣讀投標標人名稱、投標價價格和投標文件件的其他主要內(nèi)內(nèi)容；ⅵ.公布標底；ⅶ.開標過程應當記記錄，并存檔備備案。第4章建設設工程招標投標標法律制度4.4工程建設開標、、評標、中標③開標時，投標文文件無效的幾種種情形《工程建設項目施施工招標投標辦辦法》第50條：投標文件件有下列列情形之之一的，，由評標標委員會會初審后后按廢標處理理：無單位蓋蓋章并無法定代代表人或法定代代表人授授權的代代理人簽字或蓋蓋章的；未按規(guī)定定的格式填寫，內(nèi)內(nèi)容不全全或關鍵鍵字跡模模糊、無無法辨認的的；第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.4工程建設設開標、、評標、、中標③開標時，，投標文文件無效效的幾種種情形投標人遞遞交兩份或多多份內(nèi)容不同同的投標標文件，，或在一份投標標文件中中對同一一招標項項目報有有兩個或或多個報報價，且未聲明明哪一個個有效，，按招標標文件規(guī)規(guī)定提交交備選投投標方案的除外外；投標人名稱或組織結結構與資資格預審審時不一一致的；；未按招標標文件要要求提交交投標保證證金的；聯(lián)合體投投標未附附聯(lián)合體體各方共同投標標協(xié)議的。第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.4工程建設設開標、、評標、、中標(2)評標①評標委委員會的的構成評委由招招標人的的代表和和有關技技術、經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專專家組成，成成員人數(shù)數(shù)5人以上單單數(shù)，技術、經(jīng)經(jīng)濟方面面的專家家不得少于總總數(shù)的2/3，評委委為在相相關領域域工作滿滿八年并并具有高級職稱稱或具有有同等專專業(yè)水平平，由招招標人從從政府專專家?guī)祀S隨機抽取，，評委不不得與投投標人有有利害關關系（親親屬、經(jīng)經(jīng)濟利益益關系、主主管關系系）。第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.4工程建設設開標、、評標、、中標②評標辦辦法ⅰ.最低價價中標法法；ⅱ.最接接近標底底者中標標；ⅲ.最接接近平均均報價者者中標；；ⅳ.綜合合評分法法評標；；ⅴ.經(jīng)評評審的最最低價中中標法；；ⅵ.資格格后審法法；第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.4工程建設設開標、、評標、、中標②評標辦辦法《招投標法法》第40條：評標標委員會會應當按按照招標標文件確定的評評標標準準和方法法，對投投標文件件進行評評審和比比較；設設有標底的的，應當當參考標標底。評評標委員員會完成成評標后后，應當當向招標人人提出書面評標標報告，并推薦薦合格的的中標候選選人。招標人根根據(jù)評標標委員會會提出的的書面評評標報告告和推薦薦的中標候選選人確定定中標人人。招標標人也可可以授權權評標委委員會直直接確定中中標人。。第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.4工程建設設開標、、評標、、中標(2)定標①發(fā)出中中標通知知書《招投標法法》第45條第1款：中標標人確定定后，招招標人應當向中標人人發(fā)出中標標通知書書，并并同時時將中標標結果通知所有有未中標標的投標標人。第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.4工程建設設開標、、評標、、中標(2)定標①發(fā)出中中標通知知書石家莊三三環(huán)路工程第3標段中標通知知書中鐵18局集團第第11工程有限限公司：：[2007]第3號招標文文件的石家莊三三環(huán)路工程第3標段通過過評定，，確定你你單位中中標。中中標總價價為人民民幣14億元。工工程日期期自2007年7月1日至2008年5月4日。工程程質(zhì)量必必須達到到國家施施工驗收收規(guī)范的的優(yōu)良標標準。請請于2007年6月15日到石家家莊市招招標辦公公室簽工工程承包包合同。。望準時時到達！！石家莊市市招標管管理辦公公室2007年6月2日第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.4工程建設設開標、、評標、、中標(2)定標②中標通通知書的的法律效效力《招投標法法》第45條第2款：中中標通通知書對對招標人人和中標人具具有法律律效力。。中標通通知書發(fā)發(fā)出后，，招標人人改變中標結果的，或者者中標人人放棄中標標項目的，應當當依法承承擔法律責任。。第4章建建設設工程招招標投標標法律制制度4.4工程建設設開標、、評標、、中標(2)定標②提供履履約擔保?！墩型稑朔ǚā返?6條：招招標人和和中標人人應當自自中標通通知書發(fā)發(fā)出之日日起三十日內(nèi)內(nèi)，按照照招標文文件和中中標人的的投標文文件訂立立書面合同同。招標標人和中中標人不不得再行行訂立背背離合同同實質(zhì)性性內(nèi)容的的其他協(xié)協(xié)議。招標文件要