《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》專題三第三框課件

美國(guó)的三權(quán)分立制《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》專題三第三框最高法院伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)按照美國(guó)憲法，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)，需要通過(guò)怎樣的法定程序呢？2002年國(guó)會(huì)參眾兩院分別辯論投票表決通過(guò)，授權(quán)總統(tǒng)對(duì)伊拉克使用武力2002年9月布什總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交了一份要求授權(quán)對(duì)伊動(dòng)武的決議草案2003年3月20日總統(tǒng)宣布對(duì)伊作戰(zhàn)結(jié)合所學(xué)歷史知識(shí)，回答：1、“三權(quán)分立”思想是誰(shuí)最早提出來(lái)的？2、“三權(quán)分立”原則最早在哪個(gè)國(guó)家確立？三權(quán)分立原則作為一種學(xué)說(shuō)，最先由英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建專制獨(dú)裁統(tǒng)治下，皇帝或國(guó)王的權(quán)力至高無(wú)上，總攬立法、行政、司法大權(quán)。17世紀(jì)，英國(guó)發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命。1689年10月英王威廉接受了《權(quán)利法案》，1701年6月簽署了《王位繼承條例》。這兩個(gè)法案確立了英國(guó)以三權(quán)分立為原則的君主立憲政體。洛克在已經(jīng)存在的政治現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，提出了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)（行政權(quán)）的分立，并指出，立法權(quán)高于行政權(quán)，他講的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別指國(guó)會(huì)和英王。因此，洛克所謂的分權(quán)，就是分掉代表封建貴族的國(guó)王特權(quán)，把立法權(quán)、司法權(quán)一項(xiàng)項(xiàng)奪過(guò)來(lái)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，他的分權(quán)理論在政治上具有顯著的進(jìn)步意義。(一)三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則１、美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由

（1）影響因素：歷史條件和具體國(guó)情（2）決定因素：國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)2、三權(quán)分立的地位和核心是什么？

負(fù)責(zé)立法立法權(quán)行政權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施法律司法權(quán)負(fù)責(zé)審查法律（1）地位：美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則（2）核心內(nèi)容：權(quán)力分立、制約和平衡

3、什么是權(quán)力分立？國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院識(shí)圖：美國(guó)聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。1、布什總統(tǒng)任命賴斯為美國(guó)國(guó)務(wù)卿，并取得了參議院的同意。２、布什總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)頒布的某項(xiàng)法律予以否決。美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力（對(duì)）總統(tǒng)有權(quán)提名并經(jīng)國(guó)會(huì)同意后任命政府高級(jí)官員（對(duì)）國(guó)會(huì)有權(quán)制定法律，總統(tǒng)可對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律實(shí)行否決權(quán)1、2003年美國(guó)國(guó)會(huì)宣布對(duì)加利福尼亞州地區(qū)居民增加個(gè)人所得稅。2、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)當(dāng)選為美國(guó)國(guó)會(huì)議員。3、由于克林頓的生活作風(fēng)問(wèn)題，美國(guó)眾議院對(duì)其提出彈劾，并由參議院審判。美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力（對(duì)）國(guó)會(huì)有權(quán)向國(guó)民征稅（錯(cuò)）憲法規(guī)定政府官員與立法機(jī)構(gòu)的官員不能同時(shí)由一人擔(dān)任。（對(duì)）眾議院有權(quán)對(duì)犯有“背叛、行賄、受賄或犯有重大罪行和惡行的包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)在內(nèi)的所有文官提出彈劾，并由參議院審判。1、美國(guó)最高法官可以對(duì)在美國(guó)憲法，聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都有最高審判權(quán)。2、美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為某最高法官不合格（該法官也沒(méi)有犯罪記錄），就下令解除該法官職務(wù)。聯(lián)邦法院的權(quán)力（對(duì)）—后來(lái)逐漸擁有解釋一切法律及條約的權(quán)力。（錯(cuò)）大法官除非犯罪，否則終身任職。立法權(quán)

所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約

國(guó)會(huì)總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。行政權(quán)所屬機(jī)

受制約表現(xiàn)總統(tǒng)

國(guó)會(huì)的制約法院的制約行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為；美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。司法權(quán)

所屬機(jī)

受制約表現(xiàn)

法院總統(tǒng)的制約國(guó)會(huì)的制約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來(lái)改變法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。平衡與制約司法權(quán)法院立法行政權(quán)國(guó)會(huì)總統(tǒng)設(shè)問(wèn)：美國(guó)的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)制衡原則的？否決權(quán)、撥款權(quán)；決定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定行政人員任命；監(jiān)督財(cái)政、行政；彈劾總統(tǒng)。否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令司法審查司法審查決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官相互分立相互制約權(quán)力與權(quán)力的平衡結(jié)合目的白宮國(guó)會(huì)最高法院1、三權(quán)分立的積極作用三權(quán)分立有它的積極作用，即反對(duì)封建專制，維護(hù)民主制并調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益。2、三權(quán)分立的局限性和消極作用①三權(quán)的分立和制衡是在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力分配；②三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮，導(dǎo)致效率低下；③三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹。3、三權(quán)分立的本質(zhì)：三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度。(三)三權(quán)分立的弊端（如何評(píng)價(jià)？）美國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則三權(quán)分立什么是三權(quán)分立三權(quán)分立原則是由美國(guó)國(guó)情和階級(jí)實(shí)質(zhì)決定的三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡三權(quán)的相互制衡立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約三權(quán)分立的利弊三權(quán)分立的積極作用：反對(duì)封建專制；維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度3個(gè)特點(diǎn)

3個(gè)弊端3種權(quán)力、3個(gè)中央機(jī)關(guān)三權(quán)分立的弊端：廣大人民與權(quán)利無(wú)緣；三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮；三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹1990年～1992年美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院連續(xù)三年,均經(jīng)過(guò)激烈的辯論,堅(jiān)持將最惠國(guó)待遇同“人權(quán)問(wèn)題”聯(lián)系起來(lái)形成了議案。國(guó)會(huì)的議案遭到布什總統(tǒng)的否決,維持了延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇。到了1995年，美國(guó)總統(tǒng)宣布，延長(zhǎng)1994年至1995年度對(duì)華最惠國(guó)待遇，并在以后年度審議時(shí)將人權(quán)問(wèn)題與最惠國(guó)待遇脫鉤?？偨y(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令。美國(guó)國(guó)會(huì)首次推翻布什總統(tǒng)否決美國(guó)國(guó)會(huì)8日推翻總統(tǒng)布什否決，通過(guò)一份水資源管理法案。這是布什擔(dān)任總統(tǒng)7年來(lái)首次遭到否決權(quán)被推翻，也是國(guó)會(huì)近10年來(lái)首次不顧總統(tǒng)反對(duì)通過(guò)一份議案。2007年10月份，參議院以79票對(duì)14票的表決結(jié)果通過(guò)《水資源管理法》，將撥款230億美元用于水資源管理，包括向陸軍工程兵團(tuán)數(shù)百項(xiàng)水利計(jì)劃提供資金等。這也是國(guó)會(huì)2000年以來(lái)通過(guò)的第一個(gè)水利系統(tǒng)重建和防洪法案。布什11月2日以這份議案將太多撥款用于不必要的項(xiàng)目為由將其否決。眾議院11月6日也以361票對(duì)54票的表決結(jié)果通過(guò)《水資源管理法》。由于這份法案在參眾兩院都得到三分之二多數(shù)支持，足以推翻總統(tǒng)否決。

克林頓和萊溫斯基的緋聞案鏡頭一：美國(guó)國(guó)會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。1998年，參議院對(duì)克林頓彈劾案進(jìn)行最終表決，克林頓被認(rèn)定無(wú)罪。一個(gè)案例：美國(guó)女植物人生死升級(jí)為政壇爭(zhēng)斗，引發(fā)三權(quán)分立大討論！1990年，美國(guó)人特麗；8年后，丈夫向法官申請(qǐng)對(duì)妻子實(shí)施安樂(lè)死；開始了七年的官司生涯，特麗身上的多條喂食管多次撥出，又被插回2001年，佛羅里達(dá)法庭第一次判定撥去特麗喂食管，后被州政府干預(yù)，重新插上喂食管。2003年，佛羅里達(dá)法庭再次判定撥去特麗的喂食管。佛羅里達(dá)州長(zhǎng)杰布·布什決定介入，州議會(huì)通過(guò)特麗法案干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)表示關(guān)注，但3月18日佛州法庭第三次判定撥去特麗喂食管。美國(guó)國(guó)會(huì)3月19日達(dá)成一項(xiàng)議案，要求重新為她插入進(jìn)食管，美國(guó)總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父母請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行.3月21~24日，美國(guó)地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院先后駁回了為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請(qǐng)求2005年9月，聯(lián)邦最高法院兩名大法官同時(shí)空缺：大法官奧康納辭職，首席大法官倫奎斯特突然病故，這為布什提供了難得的機(jī)遇，其精心打造的“保守帝國(guó)”呼之即出。

聯(lián)邦最高法院在美國(guó)政治舞臺(tái)上有著舉足輕重的地位，而真正操縱最高法院，代表行使權(quán)力的則是九名大法官：他們披著黑色法官袍服、正襟危坐、不茍言笑，一經(jīng)當(dāng)選即連任終身，地位顯赫。

對(duì)于總統(tǒng)而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。畢竟，總統(tǒng)一任只有四年，即使連任也只有八年，而大法官則是終身制。布什提名聯(lián)邦最高法院首席法官人選2005年9月5日，美國(guó)總統(tǒng)布什（右）在華盛頓白宮提名約翰·羅伯茨（左）為美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席法官人選。美國(guó)聯(lián)邦最高法院擁有最高司法權(quán)，由1名首席法官和8名法官組成，均由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院批準(zhǔn)任命，如無(wú)失職行為，將終身任職。

美國(guó)眾議院4月26日還是以397票贊成、21票反對(duì)的壓倒性表決結(jié)果，通過(guò)了加強(qiáng)對(duì)伊朗制裁的法案。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，這項(xiàng)法案的發(fā)起人是共和黨眾議員羅斯-萊赫蒂寧，目的是改變10年前的制裁伊朗和利比亞的法案，在取消對(duì)利比亞的制裁的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)伊朗的制裁。利比亞現(xiàn)在正與西方合作，放棄其研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的計(jì)劃。由于美國(guó)立法權(quán)與行政權(quán)分立。因此該項(xiàng)法案在眾議院通過(guò)并不代表布什政府的態(tài)度。相反，美國(guó)國(guó)務(wù)院代表布什政府上月致函美國(guó)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席亨利·海德，認(rèn)為這項(xiàng)法案將限制外交解決伊朗核問(wèn)題僵局的靈活性。

對(duì)伊朗制裁的法案美國(guó)國(guó)會(huì)行使立法權(quán)。議案一般經(jīng)過(guò)提出、委員會(huì)審議、全院大會(huì)審議等程序。一院通過(guò)后，送交另一院，依次經(jīng)過(guò)同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過(guò)后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2／3議員重新通過(guò)，即正式成為法律。國(guó)會(huì)還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力:參議院：如總統(tǒng)與外國(guó)締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級(jí)官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院：有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。美國(guó)國(guó)會(huì)美國(guó)總統(tǒng)在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作?？偨y(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。宣戰(zhàn)權(quán)屬國(guó)會(huì)，在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下，經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案，除非兩院中各有2／3