實(shí)施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)實(shí)施方案

實(shí)施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)實(shí)施方案實(shí)施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)作為就業(yè)兜底保障的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，采取公建公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式建立輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求。輔助性就業(yè)應(yīng)以社區(qū)為主要依托，方便殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持各級(jí)殘聯(lián)的社區(qū)康園中心、托養(yǎng)中心、職業(yè)康復(fù)中心等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建立幫扶性就業(yè)基地（共建車(chē)間），面向本地區(qū)殘疾人開(kāi)展輔助性就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動(dòng)關(guān)系，提供適合殘疾人員工的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，為殘疾人員工按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，形成具有本地特色的輔助性就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。智力殘疾人就業(yè)的未來(lái)展望（一）以社區(qū)安置為主導(dǎo)的社會(huì)支持性就業(yè)模式支持性就業(yè)是專(zhuān)為有特殊需要的殘疾人參與到競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)崗位而提出的。支持性就業(yè)試圖將殘疾人從對(duì)服務(wù)傳遞系統(tǒng)的依賴(lài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟?jìng)爭(zhēng)性工作崗位上的獨(dú)立。支持性就業(yè)理念可以從職業(yè)培訓(xùn)師和自然支持兩個(gè)方面來(lái)考查。職業(yè)培訓(xùn)師是專(zhuān)門(mén)被工作單位雇用來(lái)為智力殘疾人提供特殊的職業(yè)訓(xùn)練，包括學(xué)習(xí)完成任務(wù)和行為調(diào)整等，以適應(yīng)工作環(huán)境的專(zhuān)業(yè)人士。自然支持來(lái)自智殘人的監(jiān)護(hù)人或同事，他們幫助反饋其工作表現(xiàn)或邀請(qǐng)其參加學(xué)習(xí)一種新技術(shù)。自然支持在幫助智力殘疾人提高其社會(huì)融合方面起到非常重要的作用。（二）輔助技術(shù)的利用輔助技術(shù)是指為能夠讓殘疾人士在家庭，工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)等場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)獨(dú)立而提供的服務(wù)和設(shè)備。輔助技術(shù)在國(guó)外從低端到高端都有了成熟的發(fā)展，從低端的拐杖到高端的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都在為殘疾人提供獨(dú)立生活的各種支持。服務(wù)可以來(lái)自家人，也可以來(lái)自社會(huì)以及一些專(zhuān)業(yè)人士等;而設(shè)備則在國(guó)內(nèi)稱(chēng)之為康復(fù)器具或康復(fù)用品。在國(guó)外，為智力殘疾人士制作工作時(shí)間卡片，將為其分配的任務(wù)以圖片加文字的形式呈現(xiàn)，避免了口頭傳達(dá)所造成的信息丟失還有一種投影電子閱讀器（CASTEREADER），該閱讀器中裝有一種軟件，可以閱讀并放大電腦屏幕上的文本，使用者可以根據(jù)自己的需要調(diào)節(jié)閱讀速度、音量并選擇想跳轉(zhuǎn)到的頁(yè)碼閱讀者還可以口頭說(shuō)話來(lái)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)字句和段落等。當(dāng)然，由于財(cái)力的限制，在目前還不能完全引進(jìn)這些新品，但這些產(chǎn)品為自主研發(fā)適合我國(guó)智力殘疾個(gè)體的新型產(chǎn)品提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（三）建立長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)體系期跟蹤服務(wù)是保證智力殘疾人能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地從事某項(xiàng)工作的有力支持。參照美國(guó)長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，智力殘疾個(gè)體每月至少需要被觀察兩次，無(wú)論是在專(zhuān)門(mén)照料還是在額外照料階段，通常需要在工作地點(diǎn)進(jìn)行觀察和評(píng)測(cè)，也可以在工作地點(diǎn)外的其他場(chǎng)合，特別是在個(gè)體主動(dòng)提出支持需求時(shí)。如果不是在工作場(chǎng)所提供的支持，就需要將其寫(xiě)人個(gè)別記錄康復(fù)計(jì)劃（IWRP）并每月增加與智力殘疾個(gè)體至少兩次的會(huì)面和1次和雇主的聯(lián)系。殘疾人社會(huì)工作實(shí)施的目的以視障人士為例，社會(huì)工作者要展開(kāi)服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者，在開(kāi)展服務(wù)時(shí)要表現(xiàn)出真誠(chéng)的接納與尊重，不要因?yàn)閷?duì)方是殘疾人就對(duì)其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對(duì)于殘障人士來(lái)說(shuō)別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時(shí)社會(huì)工作者必須堅(jiān)信每個(gè)人都是有能力的，即便服務(wù)對(duì)象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)，使服務(wù)對(duì)象發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值，從而樹(shù)立起自信，比如說(shuō)大部分的視障人士屬于弱視，他們?cè)谘坨R、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見(jiàn)周?chē)h(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫(xiě)，并非是全盲狀態(tài)，社工應(yīng)該讓視障人士意識(shí)到這一點(diǎn)，這些都是他們的能力，正確的認(rèn)識(shí)自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時(shí)社會(huì)工作者秉持著助人自助的理念，應(yīng)該讓服務(wù)對(duì)象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛(ài)好以及特長(zhǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)視障人士積極爭(zhēng)取屬于自己的權(quán)利，并不是社會(huì)將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個(gè)行業(yè)當(dāng)中，視障人士就任音樂(lè)老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應(yīng)該發(fā)揮自己的能動(dòng)性，做到真正的自助。殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有偏差在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢(shì)地位。一是殘疾人的生理?xiàng)l件無(wú)法滿足一些勞動(dòng)力強(qiáng)度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足，同時(shí)受到家庭、外界環(huán)境的影響，對(duì)于一些要求技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性高的行業(yè)，出現(xiàn)了供給與需求的不匹配，導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問(wèn)題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村所起到的作用是不完全一致的。農(nóng)村殘疾人受教育程度越高越容易就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人的受教育程度對(duì)于提高其就業(yè)機(jī)會(huì)沒(méi)有農(nóng)村明顯；無(wú)障礙設(shè)施環(huán)境對(duì)于殘疾人就業(yè)存在一定的抑制作用，生活的便捷使得殘疾人就業(yè)意愿顯著下降。而在城鎮(zhèn)的殘疾人由于城市壓力較大不得不就業(yè)，無(wú)障礙設(shè)施的改善對(duì)于降低工作意愿程度影響較小。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，對(duì)殘疾人的各項(xiàng)扶持和社會(huì)保障水平也有不同，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（三）殘疾人就業(yè)扶持政策、法律法規(guī)作用效果不明顯為維護(hù)殘疾人的合法就業(yè)權(quán)益，我國(guó)出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，但由于執(zhí)法主體不明確致使法規(guī)執(zhí)行困難。在政策上為鼓勵(lì)企業(yè)雇傭殘疾人，出臺(tái)了許多企業(yè)稅務(wù)減免或優(yōu)惠政策，但是較多企業(yè)迫于相關(guān)手續(xù)的繁瑣，積極性不高，從企業(yè)選擇繳納殘疾人保障金、不雇傭殘疾人就可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施存在難度，效果不理想。此外，不同就業(yè)形態(tài)下的殘疾人享有的扶持政策不一樣，彼此間很難融合，政策分割現(xiàn)象嚴(yán)重，如個(gè)體就業(yè)的殘疾人選擇創(chuàng)業(yè)，但不能享受靈活就業(yè)的扶持政策。（四）殘疾人就業(yè)保障體系不完善目前我國(guó)殘疾人就業(yè)保障機(jī)構(gòu)中對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容和管轄范圍還沒(méi)有明確，相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制未確認(rèn)，以社會(huì)保險(xiǎn)、生活救助、補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的殘疾人就業(yè)保障體系不完善，同時(shí)也缺少評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。用人單位、雇員、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺少三方協(xié)議，應(yīng)有的雇主責(zé)任險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)等保障缺乏，無(wú)法為用人單位和殘疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顧慮。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會(huì)現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應(yīng)有以下三個(gè)特征:達(dá)到法定就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿。北京師范大學(xué)賴(lài)德勝教授通過(guò)對(duì)第二次中國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障狀況、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)呂學(xué)靜教授就我國(guó)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個(gè)方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、康復(fù)事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)所的陳樹(shù)春針對(duì)城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運(yùn)用實(shí)證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會(huì)支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應(yīng)具有兩層內(nèi)容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問(wèn)題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會(huì)認(rèn)同，并能依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)。因此，殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)要求的殘疾人獲得勞動(dòng)崗位，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。當(dāng)然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內(nèi)。殘疾人就業(yè)崗位趨勢(shì)特征分析（一）殘疾人就業(yè)崗位分布有逐步擴(kuò)散的趨勢(shì)2006年殘疾人就業(yè)位于排名前十位的就業(yè)行業(yè)分布比例總計(jì)達(dá)到56．99%，而2012年殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)行業(yè)分布比例合計(jì)達(dá)到46．12%。該比例下降了10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明目前殘疾人就業(yè)行業(yè)分布有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。同樣2006年抽樣調(diào)查的1462位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位種類(lèi)總計(jì)涉及有44種崗位，殘疾就業(yè)人數(shù)比重排名前十位的就業(yè)崗位分布比例總計(jì)達(dá)到65．82%。而2012年抽樣調(diào)查的1509位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位總計(jì)有165種崗位，殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)崗位分布比例的總計(jì)達(dá)到43．93%，該比例下降了近22個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人就業(yè)崗位分布也有逐步擴(kuò)散的趨勢(shì)。行業(yè)和崗位的擴(kuò)散效應(yīng)證明殘疾人就業(yè)渠道正不斷拓寬，就業(yè)崗位逐漸增加，就業(yè)方向趨于多元，在一定程度上印證了促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作取得的成效。（二）殘疾人就業(yè)崗位仍以中低級(jí)勞動(dòng)技能為主體殘疾人就業(yè)排名前十位的崗位分別是操作工、助殘員、后勤人員、包裝工、勤雜工、保潔員、輔助工、保安員、行政辦公人員和營(yíng)業(yè)員，位于前十位的就業(yè)崗位基本以低級(jí)勞動(dòng)技能制造和低端服務(wù)為主，也出現(xiàn)了社會(huì)公益服務(wù)（崗位:助殘員）以及資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)投（崗位:個(gè)體創(chuàng)業(yè)者及零售店業(yè)主等）等新型就業(yè)崗位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1509位殘疾就業(yè)者中有1132位就業(yè)者的就業(yè)層次屬于中低級(jí)勞動(dòng)技能，占四分之三;有105位從事社會(huì)公益服務(wù)的助殘員，占7%，這是近年來(lái)以殘助殘的一個(gè)可喜現(xiàn)象:擔(dān)任中高級(jí)管理技術(shù)和中高級(jí)行政公務(wù)的各有98人和82人，分別占到調(diào)研殘疾人就業(yè)總量的6%和5%，在就業(yè)層次上屬于較高級(jí)別。調(diào)研中反映，有41位個(gè)體創(chuàng)業(yè)者或零售店業(yè)主，所占比例為3%，這是今后要大力支持發(fā)展的一個(gè)方向，有關(guān)部門(mén)要以?xún)?yōu)惠政策支持有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（三）崗位分布特征與工作強(qiáng)度大小的要求相關(guān)一二級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者的特色崗位工作強(qiáng)度較輕，三四級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者的特色崗位工作強(qiáng)度相對(duì)較大。從崗位分布來(lái)看，操作工、助殘員、后勤人員、勤雜工等四個(gè)崗位均廣泛分布于一至四級(jí)殘疾等級(jí)的就業(yè)者排名前十的就業(yè)崗位之中，倉(cāng)庫(kù)保管員、營(yíng)業(yè)員等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中工作強(qiáng)度較輕的崗位是第一、二級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者分布相對(duì)較廣的特色崗位，還有相當(dāng)部分殘疾人從事紡織制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、教育行業(yè)的工作。保潔員、保安員、包裝工等體力強(qiáng)度相對(duì)較大的工作崗位是第三、四級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者分布相對(duì)較廣的特色崗位。此外，還有相當(dāng)規(guī)模的殘疾人在專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品制造、非金屬制品制造等工作強(qiáng)度較大的制造行業(yè)工作。（四）大專(zhuān)及以上學(xué)歷的殘疾人就業(yè)層次明顯有所提升文化程度的提高對(duì)于提高殘疾人就業(yè)層次有顯著影響。本次調(diào)查的具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的殘疾就業(yè)者169人，該人群位于前十的就業(yè)崗位分別是:財(cái)務(wù)人員、行政辦公人員、教師、業(yè)務(wù)管理人員、助殘員、辦事人員、后勤人員、人事專(zhuān)員、技術(shù)員、經(jīng)營(yíng)管理人員，這些崗位以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作為主，基本沒(méi)有制造業(yè)勞動(dòng)技能崗位。從崗位分布來(lái)看，具有大專(zhuān)及以上的殘疾就業(yè)者以財(cái)務(wù)人員崗位最多，占到10．06%，其次是擔(dān)任行政辦公人員、教師崗位的人數(shù)比重也相對(duì)較高，均為9．47%排名前三位的崗位就業(yè)人數(shù)合計(jì)占大專(zhuān)及以上殘疾人就業(yè)總量的29%?？梢钥闯?，文化程度較高的殘疾人其就業(yè)層次普遍較高，工作崗位多為管理人員行政人員。殘疾人就業(yè)的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)沒(méi)有保障，就業(yè)率低基于殘疾人的現(xiàn)狀，他們大多選擇就近就業(yè)，而大量的殘疾人居住在鄉(xiāng)村，就近原則會(huì)引導(dǎo)他們到附近的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)，殘疾人就業(yè)主要集中在中小型私營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)的制度和運(yùn)作模式很多都不正規(guī)，不完善。大多只做口頭承諾，不簽勞動(dòng)合同，有的甚至簽的是短期勞動(dòng)合同。這導(dǎo)致了性能風(fēng)險(xiǎn)，這是相互的。不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系傷害了雙方的權(quán)益。（二）行業(yè)有限，職位單一在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾人，或者說(shuō)就業(yè)的大多數(shù)殘疾人，一般從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，具有機(jī)械重復(fù)性，所在行業(yè)多為勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，成長(zhǎng)空間有限，工資收入較低。（三）就業(yè)信息不暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用有限，殘疾人幾乎沒(méi)有獲得就業(yè)信息的途徑。在實(shí)際工作中，快幫殘疾人深刻感受到殘疾人就業(yè)信息的匱乏，企業(yè)招聘殘疾人渠道的不暢通。有時(shí)候，不是企業(yè)不愿意招殘疾人，而是企業(yè)找不到殘疾人，殘疾人沒(méi)有更多渠道了解招聘信息。這就導(dǎo)致了雙方的誤解?？鞄蜌埣踩酥铝τ诖蚱七@種不暢的溝通，讓雙方在選擇時(shí)更加冷靜，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國(guó)頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對(duì)殘疾人的就業(yè)權(quán)利進(jìn)行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項(xiàng)舉措釋放了積極的政策訊號(hào)，要求全社會(huì)各個(gè)層面都響應(yīng)起來(lái)，以促進(jìn)殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國(guó)現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500多萬(wàn)人，2013年的中國(guó)殘疾人監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，在勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達(dá)60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上。可以看出，我國(guó)殘疾人就業(yè)增量整體處于下降趨勢(shì)，并且增長(zhǎng)極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國(guó)殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國(guó)家相關(guān)政