強化知識產權保護和運用的監(jiān)督考核行動方案

強化知識產權保護和運用的監(jiān)督考核行動方案強化知識產權保護和運用的監(jiān)督考核建立健全規(guī)劃實施機制，完善規(guī)劃實施全過程動態(tài)評估體系，嚴格規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制。進一步建立健全知識產權保護績效考核機制。市知識產權戰(zhàn)略實施工作領導小組要將規(guī)劃目標任務細化分解到部門和年度，組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方績效評估，強化監(jiān)測評估結果應用。知識產權保護的方式（一）對公司的知識產權進行整體規(guī)劃和有效管理公司的業(yè)務活動可能涉及到不同形式的知識產權，如專利權、商標權、著作權（特別是計算機軟件的版權）、商業(yè)秘密、域名等。因此公司對所涉及的知識產權進行規(guī)劃和管理。（1）公司可指派專人負責知識產權的管理，列出明細，建立檔案。（2）對知識產權按其實際可創(chuàng)造價值、對公司發(fā)展的重要程度、維護成本等進行分級。（3）建立知識產權數據平臺，如中外專利數據庫、中國科技期刊數據庫、中外標準數據庫等，及時掌握國內外新數據信息，避免重復研究造成對公司資本的浪費，也可避免造成對其他知識產權人的侵權。（4）綜合運用知識產權保護公司利益。知識產權覆蓋面很廣，在簽訂合同或遇到糾紛時，有的情況下主張一項權利往往難以有效保護公司的權益，這時需將幾種權利綜合起來行使，往往可以達到令人滿意的效果。（二）對于不同類型的知識產權采取不同的保護措施1、分析成本與預期收益對于可能對公司產生重大影響的知識產權，如商標權、專利權、著作權、域名等，應第一時間聘請專業(yè)的代理機構進行申請，從而大限度地保護公司利益。在與其他單位或個人合作的過程中，一定要對所涉及的知識產權的權屬、使用范圍、期限、后續(xù)研發(fā)成果的分配等做詳細規(guī)定，簽署相關法律文件。2、計算機軟件版權的保護雖然我國《計算機軟件保護條例》第六條規(guī)定：中國公民和單位對其所開發(fā)的軟件，不論是否發(fā)表，不論在何地發(fā)表，均依照本條例享有著作權。但同時該條例第二十四條又規(guī)定：向軟件登記管理機構辦理軟件著作權的登記，是根據本條例提出軟件權利糾紛行政處理或者訴訟的前提。軟件登記管理機構發(fā)放的登記證明文件，是軟件著作權有效或者登記申請文件中所述事實確實的初步證明。所以為更好地保護公司計算機軟件的版權，公司應該將自主開發(fā)的計算機軟件向軟件登記管理機構辦理軟件著作權的登記，從而避免在產生糾紛時因無法提供有力證據而處于被動地位。3、專利技術的保護在研發(fā)新技術前，要對相關技術進行查詢，看別人是否已有這類技術，或它是否侵犯別人的專利權，避免盲目上項目。在決定研發(fā)后，應與技術人員簽訂保密協議，規(guī)定在研究中獲得的技術成果歸公司所有，技術人員離職時不得帶走有關技術資料，離職后一段時間內亦不得從事與原單位工作相同、近似或有競爭性的工作。建立檔案，保證對技術上的進展有完整記錄。在開發(fā)階段完成后，聘請專利代理人開始申請專利。如果發(fā)現別人在后也申請了類似專利，應可利用公司的在先權利申請他人的這個專利無效。若發(fā)現他人使用自己的專利技術，應及時對侵權人、侵權行為發(fā)生地和侵權規(guī)模、侵權所得或公司所受到的損失進行調查、取證。公司在與其他單位合作過程中，根據合作內容的不同，對所涉及的專利技術的使用及收費，應及時簽訂《專利實施許可合同》、《技術開發(fā)合同》、《技術轉讓合同》、《技術咨詢合同》、《技術服務合同》。4、商業(yè)秘密的保護（1）確定商業(yè)秘密首先通過分析企業(yè)成本與預期收益來確定商業(yè)秘密的類型，然后確定哪些商業(yè)秘密納入保護范圍，并以何種力度進行保護。（2）采取系統有效的措施對于已經確定進行保護的商業(yè)秘密，建議分成以下幾個方面進行保護：將需要保護的商業(yè)秘密分成幾個部分，分別由不同的工作人員進行管理，使企業(yè)中全面掌握商業(yè)秘密的人員數降至低。根據商業(yè)秘密的重要性，將商業(yè)秘密分成不同等級，不同級別的員工所掌握的商業(yè)秘密等級也不同，使員工身上所附的保密義務也不盡相同。對于技術信息價值維持時間較長的商業(yè)秘密，應對涉密人員進行專門的培訓，并與之簽訂保密協議及競業(yè)禁止協議，使之有較長時間的保密義務。反之，對于一些經營信息，特別是受市場行情影響較大的，除特別重要確有必要加以保存的，一般不需要對此進行專門約定保密義務。制定相關涉密制度。知識產權的定義（一）范圍說或列舉說知識產權概念的范圍說或列舉式說，源于《世界知識產權組織公約》第2條（8）款，又被對世界經貿影響力更大世界貿易組織的與貿易有關的知識產權協議（簡稱trips）的第一部分第一條所重復。上述兩個國際公約對知識產權劃定的范圍，是當今世界各國知識產權法律制度的通例，迄今為止，多數國家的法理專著、法律，乃至國際條約，都是從劃定范圍出發(fā)，來明確知識產權這個概念，或給知識產權下定議的。按照世界知識產權組織公約第2條（8）款規(guī)定的知識產權定義，知識產權包括下列權利：與文學、藝術及科學作品有關的權利，即版權或著作權。與表演藝術家的表演活動、與錄音制品及廣播有關的權利，即鄰接權。與人類創(chuàng)造性活動的一切領域的發(fā)明有關的權利，即專利權（包括發(fā)明專利、實用新型和非專利發(fā)明的權利）。與科學發(fā)現有關的權利。與工業(yè)品外觀設計有關的權利。與商品商標、服務商標、商號及其他商業(yè)標記有關的權利。與防止不正當競爭有關的權利。一切其他來自工業(yè)、科學及文學藝術領域的智力創(chuàng)作活動所產生的權利。根據上述國際公約給知識產權下的定義，知識產權是指發(fā)明、發(fā)現、作品、商標、商號、反不正當競爭等一切智力創(chuàng)作活動所產生的權利，這是各國真正專家們多年討論的結果。（二）概括說我國不少學者采用以概括式的方法對知識產權進行定義。如高等學校法學統編教材《知識產權法教程》所下定義為：知識產權指的是人們可以就其智力創(chuàng)造的成果依法享有的專有權利；又如《知識產權法詳論》對知識產權的定義是指知識產權所有人對其從事智力活動而創(chuàng)造的智力成果依法享有的權利；再如《知識產權侵害賠償》中使用的知識產權概念，是指智力成果的創(chuàng)造人依法享有的對其智力成果的權利和工商業(yè)活動中商業(yè)標記所有人對其商業(yè)標記的權利的總稱，包括工業(yè)產權和著作權。（三）無形財產體系說近幾年來，有的學者認為以知識產權名義統領下的各項權利，并非都是來自知識領域，亦非都是基于智力成果而產生，知識產權的知識一詞似乎是名不符實。因此該學者建議，參照無形資產的類別，在民法學研究中建立一個大于知識產權范圍的無形財產權體系，以包容一切基于非物質形態(tài)（包括知識經驗形態(tài)、商業(yè)信譽形態(tài)、經營資格形態(tài)）所產生的權利。該無形財產權包括創(chuàng)造性成果權、經營性標記權和經營性資信權等3類權利。中國知識產權行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇（一）強化自主創(chuàng)新帶來的新機遇隨著2018年宏觀經濟增長的放緩，不同行業(yè)對于知識產權與創(chuàng)新的市場需求大不相同。知識產權擁有量少、僅僅依靠低水平重復加工制造的中國企業(yè)面臨著巨大壓力，而創(chuàng)新能力強的企業(yè)卻仍然在蓬勃發(fā)展。中國轉向自主創(chuàng)新和滿足內需，會更渴望從國外得到各種技術，巨大的市場需求也將會促進IP運營、IP金融發(fā)展成熟。（二）知識產權改革提速帶來的新機遇2018年12月26日起，國知局向社會免費公開現有全部存量商標的基本信息，中國商標網上服務系統的注冊用戶均可免費下載約3500萬件商標的基本信息。知識產權相關的機構、制度、機制和政策，都在不斷地加速變化當中，總的體現就是更加重視和產品化知識產權。（三）人工智能等新技術發(fā)展帶來的新機遇隨著新技術的不斷發(fā)展，人工智能、大數據也將會與知識產權行業(yè)進行深度結合，未來可能會涌現出更快更高更強的服務生態(tài)。以前是資助驅動、獎勵驅動等知識產權以外的因素在驅動IP市場發(fā)展，以后可能變成技術驅動、創(chuàng)新投資驅動、內需驅動等內在因素驅動。我國知識產權戰(zhàn)略在實施中存在的問題（一）宏觀上我國知識產權制度和配套措施不夠到位，執(zhí)法環(huán)境不樂觀。從歷史發(fā)展來看，我國知識產權制度起步晚，發(fā)展程度不夠高。知識經濟發(fā)展的關鍵在于知識創(chuàng)新，知識創(chuàng)新是種隱性的過程，蘊涵著先進生產力，因此需要法律制度的保護。我國是世界上知識產權制度建立較晚卻是發(fā)展最快的國家，這種小步快跑的發(fā)展方式，必然帶來了體系的不完善，一切都還有待在實踐中檢驗。1、配套不全面，與國際法律接軌不協調還需對一些中國相對薄弱的環(huán)節(jié)或產業(yè)進行保護使其良性發(fā)展。在與國際法律接軌方面，雖然我國已加入《巴黎公約》并有完善的專利法，但是反壟斷法的缺失使中國部分產業(yè)損失嚴重。例如DVD事件中，從實質上石，是由于我國反壟斷法的缺失，致使在專利費用方面吃了大虧。2、司法環(huán)境不樂觀，地方保護主義嚴重在法律已經確立該項權利的前提下，執(zhí)行法律是至關重要的。由于司法保護力度不夠，不法分子掛羊頭賣狗肉，違法成本低而企業(yè)維權成本卻相當高。同時在一些經濟相對落后的地區(qū)，地方保護主義嚴重，對違法企業(yè)睜只眼閉只眼，企業(yè)被發(fā)現侵權后就銷聲匿跡，而后更名從操就業(yè)，讓受侵權的企業(yè)無可奈何。（二）微觀上1、企業(yè)知識產權戰(zhàn)略與實施脫節(jié)在新形式下，作為高技術企業(yè)，紛紛制定了知識產權戰(zhàn)略。然而在戰(zhàn)略的實踐過程中卻存在著諸多問題，導致知識產權戰(zhàn)略實施成了一句空話。2、企業(yè)研發(fā)風險大，現金流吃緊，資金鏈不穩(wěn)固知識產權保護的先決條件是要有利技創(chuàng)新成果，因此高技術企業(yè)每年必須投入大量的研發(fā)經費并且這種投入還必須是長時間、連續(xù)不斷的、大筆的投入;而且投入之后，產出多少、何時產出也是未知數。這種巨大的風險，考驗著企業(yè)的決策，最終影響到投入的產出。據調查，很多企業(yè)現時發(fā)展面臨的困難集中起來就是資金緊張，資金不足導致科研所需的人員、設備、技術投入不夠，技術研發(fā)風險很大。3、企業(yè)研究開發(fā)模式與管理模式不夠成熟誠然現在高技術企業(yè)已經有較強的知識產權戰(zhàn)略意識。并設有相應的研發(fā)部門和管理部門，然而企業(yè)的人員管理模式和機構組織模式還是存在著一定的缺陷。企業(yè)礦發(fā)部門人手不夠，其他部門不參與企業(yè)研發(fā)活動，部門問聯系不夠緊密，僅研發(fā)部門而言，內部也存在著缺陷，研發(fā)過程中任務進度問銜接不緊密，常出現研發(fā)的停頓期或空白期，影響了產品的升級換代。4、專利技術的產業(yè)化，市場化程度低知識產權的源頭是技術創(chuàng)新，或者稱為知識的再生產。這是知識產權戰(zhàn)略的先決條件，但卻不是知識產權的最高要意。知識產權的最高層次是利益的再分配問題，專利技術的產業(yè)化、市場化，才是知識產權的最終歸屬。但是，企業(yè)始終沒有意識到這點。投入巨資研發(fā)的技術，只有少數的專利被產業(yè)化，大部分僅僅以專利的形式終結。知識產權的特點（一）專有性，即獨占性或壟斷性除權利人同意或法律規(guī)定外，權利人以外的任何人不得享有或使用該項權利。這表明權利人獨占或壟斷的專有權利受嚴格保護，不受他人侵犯。只有通過強制許可，征用等法律程序，才能變更權利人的專有權。知識產權的客體是人的智力成果，既不是人身或人格，也不是外界的有體物或無體物，所以既不能屬于人格權也不屬于財產權。另一方面，知識產權是一個完整的權利，只是作為權利內容的利益兼具經濟性與非經濟性，因此也不能把知識產權說成是兩類權利的結合。例如說著作權是著作人身權（或著作人格權、或精神權利）與著作財產權的結合，是不對的。知識產權是一種內容較為復雜（多種權能），具經濟的和非經濟的兩方面性質的權利。因而，知識產權應該與人格權、財產權并立而自成一類。（二）地域性即只在所確認和保護的地域內有效；即除簽有國際公約或雙邊互惠協定外，經一國法律所保護的某項權利只在該國范圍內發(fā)生法律效力。所以知識產權既具有地域性，在一定條件下又具有國際性。（三）時間性即只在規(guī)定期限保護。即法律對各項權利的保護，都規(guī)定有一定的有效期，各國法律對保護期限的長短可能一致，也可能不完全相同，只有參加國際協定或進行國際申請時，才對某項權利有統一的保護期限。（四）知識產權屬于絕對權在某些方面類似于物權中的所有權，例如是對客體為直接支配的權利，可以使用、收益、處分以及為他種支配（但不發(fā)生占有問題）；具有排他性；具有移轉性（包括繼承）等。我國知識產權發(fā)展現狀我國知識產權制度建較晚，只有20多年的歷史。通過20多年的發(fā)展，我國已經形成了與Trips協議要求基本一致的專利法、商標法和著作權法等知識產權法律，并制定了其他有關知識產權的法律、條例。雖然中國現行的知識產權法律法規(guī)構成了框架性的當代中國知識產權法律體系，中國在知識產權法律的實體權利保護方面與WTO的要求基本相當，但是應當清疆地認識到，我國知識產權工作總體狀況還存在著與國家經濟、科技和社會的發(fā)展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢的發(fā)展要求不相適應的問題。（一）法律體系存在缺陷目前，我國知識產權法律以單行法的形式出現，各知識產權單行法由不同的部門分別起草。各單行法律的內容、手段等不夠統一、協調，缺乏法典化的統一安排和規(guī)范，導致對有些對象重疊調整、規(guī)范沖突，而對有些問題卻又出現調整空白，甚至對于同一種知識產權侵權糾紛，不同的單行法判決的侵權賠償數額也可能會有驚人的差異。（二）知識產權保護意識淡薄知識產權保護意識淡薄是知識產權保護不力的首要原因。它帶來的直接后果是企業(yè)擁有知識產權量少，易發(fā)生侵權或被他人侵權的現象。在我國，大多數人并沒有把知識產權真正作為財產權來看待，甚至很多企業(yè)都沒有認識到知識產權是企業(yè)最重要的無形資產。他們很少將知識產權作為財產權來對待，只重視有形資產的積累與保護，忽視了專利、商標、技術秘密等知識產權的保護，不懂得運用法律武器來保護自己的智力