對推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考

［經(jīng)驗交流］對推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考網(wǎng)格化.基層,模式,監(jiān)管,思考對推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考基層工商工作面廣量大，千頭萬緒。在當(dāng)前“問責(zé)”體制逐步健全的形勢下，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，保證履職盡責(zé)，防范責(zé)任風(fēng)險，是每一位基層工商干部都要認(rèn)真思考的問題。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，把過去實行的責(zé)任制向責(zé)任區(qū)延伸，體現(xiàn)了一種新的思路和理念。所謂“網(wǎng)格化”監(jiān)管，就是以基層工商分局為主體，根據(jù)管轄的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和人員狀況，把轄區(qū)內(nèi)的市場主體以“網(wǎng)格化”的形式劃分為若干責(zé)任區(qū)，把市場監(jiān)管任務(wù)分解到責(zé)任區(qū)中，落實到經(jīng)濟(jì)片警（指從事責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的工商干部）身上。筆者認(rèn)為，推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管是工商部門堅持監(jiān)管方法與時俱進(jìn)的必然選擇。一、推行“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管要提高五點認(rèn)識。（一）是科學(xué)監(jiān)管觀的實踐。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場主體的大量增加，工商部門傳統(tǒng)的條線式管理模式已難以適應(yīng)管理任務(wù)的完成，主要表現(xiàn)在職能分割、責(zé)任不清、方法陳舊、效能低下，因此，推行以基層工商分局為主體的“網(wǎng)格化，，監(jiān)管模式目的是為了實現(xiàn)工作下沉、效能上升、責(zé)任落實、職能到位，是實踐科學(xué)監(jiān)管觀的具體體現(xiàn)。（二）是工作責(zé)任的落實。工作職能能否到位，工作任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在于工作責(zé)任是否落實。工商分局責(zé)任區(qū)監(jiān)管首先要解決的就是責(zé)任落實問題，把基層工商分局對市場主體的綜合監(jiān)管責(zé)任通過'網(wǎng)格化”的形式落實到分局、落實到組、落實到人，做到分局長包分局，組長包責(zé)任區(qū)，干部包責(zé)任片。實現(xiàn)工商干部與市場主體之間有機(jī)對應(yīng)，每一市場主體都有人管，每一工商干部都有事干，每一工作責(zé)任都有人擔(dān)，從而有效防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點、職能缺位。（三）是工商職能的整合。工商部門承擔(dān)的監(jiān)管職能較多，如何高效合理地履行好所有的監(jiān)管職能是工商部門在不斷探索的課題。傳統(tǒng)的條線管理模式，所有監(jiān)管職能是有人承擔(dān)了，但是效能不高，綜合效應(yīng)不好。如某企業(yè)第一周接待了分管商標(biāo)的工商干部指導(dǎo)其注冊商標(biāo)，第二周接待了分管合同的工商干部對企業(yè)的訂單合同進(jìn)行檢查，第三周又接待了分管登記監(jiān)管的工商干部對企業(yè)的注冊資金到位情況進(jìn)行檢查，這種條線型的分割式檢查，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又降低了工商監(jiān)管服務(wù)效能，影響了工商形象?！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管就是要從根本上改變這種機(jī)制弊端，把工商的企業(yè)管理、個體管理、市場管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、消費者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)檢查、食品安全監(jiān)管等工作職能整合到責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中，融合到每一個經(jīng)濟(jì)片警的日常巡查工作中。（四）是監(jiān)管手段的創(chuàng)新?！熬W(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)監(jiān)管并非簡單地解決責(zé)任落實問題，更在于監(jiān)管手段的創(chuàng)新，就是要應(yīng)用好“經(jīng)濟(jì)戶口”這一抓手，推進(jìn)職能整合，促進(jìn)職能到位，實現(xiàn)效能提升。具體要抓好“征信”、“造信”、“用信”三個環(huán)節(jié)，“征信”就是經(jīng)濟(jì)片警在日常巡查管理中要對責(zé)任區(qū)市場主體的所有信用信息征集起來，并及時錄入經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)軟件中，為對市場主體實施公正的信用評價打下基礎(chǔ)；“造信”就是指經(jīng)濟(jì)片警在日常巡查管理中要對市場主體的守信行為和失信行為分別作出行政激勵、行政表揚(yáng)或行政處罰、行政告誡的處理，在日常責(zé)任區(qū)監(jiān)管中不斷制造信用信息，真實地反映企業(yè)的信用狀況；“用信”就是指經(jīng)濟(jì)片警要善于應(yīng)用信用信息對市場主體進(jìn)行行政建議、行政指導(dǎo)，并實施信用分類管理，提高監(jiān)管的精確率和有效度。（五）是競爭機(jī)制的完善。傳統(tǒng)的條線管理模式，由于各業(yè)務(wù)工作性質(zhì)不同，強(qiáng)度難度不同，干部之間的工作實績很難比較評價，也難以形成良性的競爭機(jī)制，更不利于輪崗交流。而'網(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)監(jiān)管的性質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)片警的監(jiān)管職能完全一致，加上通過科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)和配置監(jiān)管力量，經(jīng)濟(jì)片警之間的監(jiān)管負(fù)荷也基本相同，這有利于責(zé)任區(qū)與責(zé)任區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)片警與經(jīng)濟(jì)片警之間形成良性的競爭機(jī)制，也有利于對責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的公正考核和科學(xué)評價。二、開展“網(wǎng)格化''監(jiān)管要把握五個環(huán)節(jié)。（一）建好責(zé)任區(qū)。所謂責(zé)任區(qū)就是在一定范圍內(nèi)的相關(guān)工作責(zé)任得到全面落實的區(qū)域。工商分局監(jiān)管責(zé)任區(qū)是工商分局的相關(guān)工作責(zé)任得到全面落實的區(qū)域，建好責(zé)任區(qū)是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的前提。一個工商分局如何劃分責(zé)任區(qū)、劃分幾個責(zé)任區(qū)要根據(jù)本分局的區(qū)域情況、人員情況、市場主體情況等實際確定，按照我縣的實際情況，一般可以依據(jù)這樣的原則劃分：1、大小適中原則：每個責(zé)任區(qū)宜承擔(dān)1000-1500戶左右市場主體的監(jiān)管任務(wù)；因此市場主體在3000戶以下的中小型工商分局可分成二個責(zé)任區(qū)，3000戶以上的可設(shè)3-4個責(zé)任區(qū)；2、參照行政區(qū)劃原則：農(nóng)村以1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以3-5個街道為一個責(zé)任區(qū)；3、區(qū)域平衡原則：同一工商分局下的責(zé)任區(qū)之間工作量要盡量接近。在建立責(zé)任區(qū)過程中還要做好“三定”，即片區(qū)定格、戶口定位、信用定級，片區(qū)定格是指對責(zé)任片區(qū)要進(jìn)一步進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)化，農(nóng)村分局可以按照責(zé)任區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--村**進(jìn)行網(wǎng)格化，縣城分局可以按照責(zé)任區(qū)一街道一社區(qū)一路段四級進(jìn)行網(wǎng)格化；戶口定位就是所有經(jīng)濟(jì)戶口都要按照責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戶口建檔，把每一戶戶口都精確地定位在每一個網(wǎng)格內(nèi)；信用定級就是責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)戶口都要按照信用分類監(jiān)管的要求確定出當(dāng)前的信用等級。（二）配好責(zé)任人?？茖W(xué)合理地為每一個責(zé)任區(qū)配好經(jīng)濟(jì)片警是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管的關(guān)鍵。配好責(zé)任人重點要考慮以下因素：一是力量對稱原則，按照每個經(jīng)濟(jì)片警可承擔(dān)300-500家市場主體的監(jiān)管任務(wù)要求，每個責(zé)任區(qū)的人員配備與責(zé)任區(qū)的監(jiān)管任務(wù)應(yīng)該對稱；二是素質(zhì)綜合原則，每個責(zé)任區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)片警業(yè)務(wù)水平、工作能力、年齡結(jié)構(gòu)、個人性格等方面盡量做到綜合互補(bǔ)；三是依法管理原則，責(zé)任區(qū)既是一個工作的責(zé)任區(qū)域單位，又是一個執(zhí)法管理的組織單位，在人員配備上要充分考慮執(zhí)法管理的合法性，如日常執(zhí)法必須在2人以上，加上考慮到處理其他事務(wù)或休息等因素，因此每個責(zé)任區(qū)應(yīng)配備3-5個經(jīng)濟(jì)片警；四是有利于競爭原則，人員配備還要考慮到責(zé)任區(qū)之間力量相當(dāng)或每個經(jīng)濟(jì)片警的監(jiān)管負(fù)荷相當(dāng)原則，以有利于組與組之間、人與人之間、工作與工作之間的良性競爭。（三）落實責(zé)任制。全面準(zhǔn)確地落實工作責(zé)任制是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管的基礎(chǔ)，要按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管的要求把工作責(zé)任落實到每一組、每一人、每一天的日常監(jiān)管工作中。具體要建立落實四項機(jī)制，一是建立落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管職能定位機(jī)制，就是明確責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警應(yīng)該干什么，原則上經(jīng)濟(jì)片警要承擔(dān)對責(zé)任區(qū)內(nèi)各類市場主體的日常檢查、戶口管理、服務(wù)指導(dǎo)、信息采集、信用提示、消費維權(quán)、食品安全管理等工商管理職能；二是建立落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作程序機(jī)制，就是明確責(zé)任區(qū)監(jiān)管該怎么管；三建立落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)機(jī)制，就是要明確責(zé)任區(qū)監(jiān)管該做得怎么樣；四是建立落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制，就是要明確責(zé)任區(qū)之間該怎樣有分有合、高效協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)。（四）搭好責(zé)任臺。搭好責(zé)任臺是指依托信息化手段，搭建一個責(zé)任區(qū)監(jiān)管的網(wǎng)上工作平臺，這是推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的有效載體。首先，這個平臺要有三大特點：一是功能齊全，要包括能履行責(zé)任區(qū)監(jiān)管的所有功能；二是操作簡單，以數(shù)字地圖、圖形指示等形式方便經(jīng)濟(jì)片警直觀操作；三是與經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)互連，使責(zé)任區(qū)監(jiān)管平臺中的信息與經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息共連共享，使平臺成為經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分。其次，該平臺要有三大功能：一是查詢功能，以方便經(jīng)濟(jì)片警能及時查到日常管理中需要的所有經(jīng)濟(jì)戶口信息；二是錄入功能，使經(jīng)濟(jì)片警能通過該平臺錄入相關(guān)的信用信息；三是提示功能，平臺能自動提升責(zé)任區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口的信用情況。最后，該平臺要包括三大內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)戶口的基本情況：包括企業(yè)、個體戶、市場、注冊商標(biāo)的數(shù)量及分布情況；案件發(fā)生及處罰情況；消費者投訴及處理情況；展銷會、經(jīng)紀(jì)人、廣告發(fā)布登記情況；格式合同、拍賣活動、商標(biāo)印制企業(yè)備案情況；放心店分布及備案情況等。二是經(jīng)濟(jì)戶口信用情況：包括經(jīng)濟(jì)戶口的信用等級及分布情況；各類相關(guān)的信用關(guān)注、限制、協(xié)助提示情況；三是工作預(yù)警提示：包括工作指導(dǎo)提示，如某企業(yè)內(nèi)存信息已達(dá)到了申報著名商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，平臺提示進(jìn)行行政指導(dǎo)；行政告誡提示，如某企業(yè)存在輕微違法，平臺提示進(jìn)行書面行政告誡；行政處罰提示，如某企業(yè)出資逾期不到位，平臺提示進(jìn)行虛假出資調(diào)查；工作不到位警示，如某區(qū)域的無照率超過5%，平臺提示要加強(qiáng)無照監(jiān)管等。（五）算好責(zé)任賬。算好責(zé)任賬就是要建立科學(xué)的責(zé)任區(qū)監(jiān)管績效評價體系，這是推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的保障。責(zé)任區(qū)監(jiān)管的最大好處就是責(zé)任區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)片警之間職能相同，責(zé)任相當(dāng)，工作的好壞可比性強(qiáng)，有利于考核，有利于獎懲。因此，在實施責(zé)任區(qū)監(jiān)管中更要注重對責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的績效評價，要對每一項職能工作都記好分、算好賬，真正建立獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的良性考評機(jī)制。三、實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管要抓好五個轉(zhuǎn)變。（一）監(jiān)管能力從單面手向多面手轉(zhuǎn)變。條線管理體制下的干部業(yè)務(wù)能力往往局限于分管的條線，對其它條線的工商工作往往是不精通、不熟悉，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管對干部的能力提出了新的要求，要求干部必須熟悉和掌握責(zé)任區(qū)管理涉及的所有工商工作業(yè)務(wù)。因此，要加強(qiáng)對干部的綜合培訓(xùn)，提升干部的綜合監(jiān)管能力，使責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警從工商業(yè)務(wù)的單面手向工商監(jiān)管的多面手轉(zhuǎn)變。（二）監(jiān)管方式從線型監(jiān)管向塊狀監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商部門成立以來大多遵循著線型監(jiān)管的模式，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，線型監(jiān)管模式的弊端已越來越明顯，監(jiān)管職能分割、監(jiān)管力量分散、工作效能不高、管理力度有限。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是要把傳統(tǒng)的線型監(jiān)管模式向以責(zé)任區(qū)為主體的塊狀監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，變單職能監(jiān)管為多職能綜合監(jiān)管，變一人管一事為多人管多事，變一事一管為多事一管，變?nèi)巳斯苋繛橐蝗斯芤黄?，從而提高監(jiān)管效率、加大監(jiān)管力度、延伸監(jiān)管觸角。（三）監(jiān)管指向從責(zé)任制向責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變。多年來，工商工作始終是圍繞責(zé)任制展開的，責(zé)任制是指揮棒，責(zé)任制指到哪，工商干部干到哪，但責(zé)任制式的指揮考核，有時會影響甚至扭曲正常的監(jiān)管工作，出現(xiàn)許多突擊式、應(yīng)付式甚至是放水養(yǎng)魚式的畸形管理模式。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是要把所有工作責(zé)任制融入到責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中，在推進(jìn)責(zé)任區(qū)日常監(jiān)管工作中自覺地完成責(zé)任制任務(wù)，做好了責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作就是抓好了責(zé)任制任務(wù)的落實，因此工商監(jiān)管工作指向要從圍繞責(zé)任制向圍繞責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變。（四）監(jiān)管效能從突擊監(jiān)管向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。原有的按照條線確定、文件規(guī)定的一些專項整治、突擊整治往往是運動式”的，一年十幾個甚至幾十個專項整治，這個條線整治還沒抓好，又要去抓那個條線的整治，往往是抓了這了整治，放了那個整治，整治一陣風(fēng)過后，后續(xù)監(jiān)管不跟上，違法違章行為反彈，管理效果不好。推行'網(wǎng)格化”監(jiān)管，就是要改變和減少原有的突擊式監(jiān)管，讓工商管理的各項管理職能成為責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警每天的日常工作，實現(xiàn)工商監(jiān)管從突擊監(jiān)管向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，鞏固監(jiān)管成果。（五）監(jiān)管格局從單兵作戰(zhàn)向合成監(jiān)管轉(zhuǎn)變。多年來，工商系統(tǒng)上下都有這樣一種感覺，就是工商部門在日常工作中得到他人的支持配合很少，平時的監(jiān)管工作往往是單兵作戰(zhàn)。在推行，網(wǎng)格化”監(jiān)管工作中要著力改變這種單兵作戰(zhàn)局面，要善于借助政府的、部門的、群眾的力量為我所用，實現(xiàn)合成監(jiān)管，提高監(jiān)管工作合力。對責(zé)任區(qū)管理工作在經(jīng)濟(jì)片警“專管,，的基礎(chǔ)上，一要主動向各級地方政府匯報，引起政府的關(guān)心和支持，爭取把責(zé)任區(qū)管理工作列入基層地方政府的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實現(xiàn)政府'助管”；二要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門聯(lián)動加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的市場主體的聯(lián)合管理，如可與公安部門聯(lián)合在大型社區(qū)和中心村建立工商警務(wù)聯(lián)合工作站，做到監(jiān)管互助、力量互補(bǔ)，實現(xiàn)部門“聯(lián)管”；三要積極與社區(qū)進(jìn)行信息互通，每個社區(qū)和村聘請一名兼職協(xié)管員，并建立網(wǎng)上互動工作平臺，