強(qiáng)化養(yǎng)老托育的檢查督導(dǎo)實(shí)施方案

強(qiáng)化養(yǎng)老托育的檢查督導(dǎo)實(shí)施方案強(qiáng)化養(yǎng)老托育的檢查督導(dǎo)省級(jí)各有關(guān)部門、單位和各市縣要按照歸口管理和屬地原則要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)有關(guān)部門、單位的檢查指導(dǎo)，確保相關(guān)措施落實(shí)落細(xì)，定期報(bào)送落實(shí)情況和工作臺(tái)賬。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題。打造高質(zhì)量普惠性托育服務(wù)體系（一）加強(qiáng)多元化的普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)一是加強(qiáng)街道和社區(qū)示范性普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。短期內(nèi)可以在每個(gè)街道建設(shè)示范性普惠性托育機(jī)構(gòu)，中長期在每個(gè)社區(qū)建設(shè)一家普惠性托育機(jī)構(gòu)。二是在有條件的幼兒園探索設(shè)置托班，開展幼托一體化服務(wù)。深圳市幼兒園資源相對(duì)緊缺，不能采取一刀切的方式，可以在學(xué)位相對(duì)寬松的幼兒園探索設(shè)立托班，在條件允許下逐步推廣。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。通過提供場地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，采取公建民營、民辦公助、公辦民助等方式多渠道增加供給，鼓勵(lì)民營資本、社會(huì)力量參與托育服務(wù)，增加普惠性托育機(jī)構(gòu)供給。四是可以發(fā)展家庭式、社區(qū)式的小型托育機(jī)構(gòu)，借鑒河北福嫂．燕趙家政、北京民居園等方式，提供家庭小型化托育服務(wù)，就近開展全日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等服務(wù)。五是以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企事業(yè)單位主辦托育事業(yè)。相關(guān)部門分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)有條件的大中型企業(yè)、商業(yè)樓宇、園區(qū)自行舉辦或聯(lián)合辦托，解決職工后顧之憂。（二）提高幼托服務(wù)的專業(yè)化水平國外幼托服務(wù)的專業(yè)化水平相對(duì)較高，比如丹麥的托育服務(wù)從業(yè)者必須接受3年高等專業(yè)教育，并持有社會(huì)教養(yǎng)員資格證書。瑞典的托育服務(wù)從業(yè)者至少要有2年半的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，或至少1年的托育服務(wù)助教經(jīng)歷。而我國的托育服務(wù)從業(yè)人員大多是來自家政領(lǐng)域的保育員，專業(yè)人士相對(duì)較少，因此要大力提高幼托服務(wù)的專業(yè)化水平，盡快建立0－3歲托育人員資格認(rèn)證制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)和考試使更多的人才投入托育事業(yè)。同時(shí)職業(yè)院?？梢試@0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)開設(shè)相關(guān)課程，把嬰幼兒托育服務(wù)人員作為人才重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，納入緊缺人口培養(yǎng)計(jì)劃。養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀隨著人們生活水平的提高，老年群體消費(fèi)需求的變化，老年市場越來越大，但是養(yǎng)老市場卻呈現(xiàn)供應(yīng)不足狀態(tài)。當(dāng)前養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)距離9073模式結(jié)構(gòu)尚有差距，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量及質(zhì)量尚待發(fā)展，供應(yīng)不足使得大量外資企業(yè)進(jìn)軍中國養(yǎng)老服務(wù)市場。需求方面，我國人均預(yù)期壽命提高、老齡化發(fā)展速度加快、老年人消費(fèi)能力上升推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長，巨大的養(yǎng)老需求為養(yǎng)老市場帶來了寬闊的市場前景。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年2月頒布的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》定義，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所安等為目的，為社會(huì)公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合，包括專門為養(yǎng)老或老年人提供產(chǎn)品的活動(dòng)，以及適合老年人的養(yǎng)老用品和相關(guān)產(chǎn)品制造活動(dòng)。隨著人們生活水平的提高，老年群體消費(fèi)需求的變化，老年市場越來越大，但是企業(yè)供給卻不能滿足市場的需求。我國推行的養(yǎng)老模式主要為9073模式，即90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。目前我國的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)為居家養(yǎng)老占市場份額96%，社區(qū)養(yǎng)老占3%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占1%。全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然在增長，但是相對(duì)于龐大的市場需求來說還有上漲空間。另外，目前養(yǎng)老市場兩極分化，一種是高端養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目不符合多數(shù)人群需要，另一端是當(dāng)前大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交通不便，服務(wù)質(zhì)量不高，不符合對(duì)中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。因此面對(duì)消費(fèi)升級(jí)的變化和健康需求的轉(zhuǎn)型，更需要多樣化、專業(yè)化、針對(duì)性的市場開發(fā)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量及質(zhì)量上尚待發(fā)展。托育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)（一）經(jīng)營有難處盈利困難，四成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機(jī)構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機(jī)構(gòu)倒閉，致使托育市場更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。生源不穩(wěn)定。大部分的機(jī)構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個(gè)月齡的嬰幼兒，長則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個(gè)月，托育機(jī)構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動(dòng)，也很難滿班。受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價(jià)降低、經(jīng)營成本增加，更加加劇了托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營難度，比如深圳因?yàn)橐咔榉磸?fù)，大批量的小機(jī)構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機(jī)構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度送托費(fèi)用高，家長們普遍認(rèn)為價(jià)格過高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動(dòng)力只是專業(yè)化照護(hù)，在相對(duì)高額的送托費(fèi)用的情況下，普通家庭很難負(fù)擔(dān)得起，心存擔(dān)憂。接近一半的家長提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機(jī)構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因?yàn)樯鐓^(qū)附近沒有合適的托育機(jī)構(gòu)。疫情原因。接近一成的家長考慮到新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)，打算推遲送孩子入托。（三）市場難滿足需求公辦民辦不平衡，一方面民辦托育機(jī)構(gòu)存在學(xué)位過剩，另一方面公辦托育機(jī)構(gòu)存在供不應(yīng)求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，而市場上，民辦機(jī)構(gòu)占據(jù)市場主流，這就導(dǎo)致市場失衡。規(guī)范化發(fā)展有短板。通過備案的托育機(jī)構(gòu)僅在少數(shù)。而家長對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠全面，送托行為很容易受負(fù)面消息影響，備案率低導(dǎo)致托育市場更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長們的擔(dān)憂。政策落實(shí)與監(jiān)管存在差距。在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策落實(shí)方面，很多托育機(jī)構(gòu)表示從未享受過任何獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實(shí)難是托育機(jī)構(gòu)爭取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)、失信風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、申領(lǐng)補(bǔ)貼流程多等多方面因素，造成補(bǔ)貼難拿的局面。監(jiān)管不明確。在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，民政、市場監(jiān)管、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機(jī)制到落實(shí)有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究等制度有待健全。（四）資源難整合，供求矛盾整合現(xiàn)有資源，避免造成資源浪費(fèi)，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設(shè)的需求會(huì)一定程度上自然緩解，幼兒園學(xué)位過剩的情況會(huì)逐漸顯現(xiàn)，部分幼兒園開設(shè)低齡化托班，避免資源浪費(fèi)。優(yōu)先滿足剛性需求。針對(duì)因雙職工家庭返崗無人照護(hù)、希望長輩能安享晚年的剛性需求，擴(kuò)大以安全照護(hù)為主的普惠托位供給。發(fā)展優(yōu)質(zhì)的托育資源，激發(fā)市場活力。扶持優(yōu)質(zhì)托育品牌機(jī)構(gòu)，滿足科學(xué)養(yǎng)育、系統(tǒng)早教、幼兒園過渡等專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化照護(hù)需求。養(yǎng)老托育的總體要求在落實(shí)已出臺(tái)措施的基礎(chǔ)上，切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，解決好一老一小問題，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。托育機(jī)構(gòu)的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機(jī)構(gòu)很像在70年代我國托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會(huì)沉浮，慢慢發(fā)展成了現(xiàn)在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場之后，又逐步在市場中蘇醒重生，出現(xiàn)了0-3歲的嬰幼兒照護(hù)和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機(jī)構(gòu)，為了補(bǔ)足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點(diǎn)給到各地幼兒園。（三）社區(qū)統(tǒng)籌托育機(jī)構(gòu)即社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃并開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)，為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主提供嬰幼兒托與服務(wù)。營利性托育機(jī)構(gòu)社會(huì)開辦的民營托育機(jī)構(gòu)，由創(chuàng)辦者自己運(yùn)營管理。（四）普惠托育機(jī)構(gòu)也叫非營利性托育機(jī)構(gòu)，也是民營開辦的，不過這種托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)定價(jià)是按照本地要求托育收費(fèi)定價(jià)的，收費(fèi)相對(duì)低一些，相關(guān)部門也會(huì)予以補(bǔ)貼。托育服務(wù)體系建設(shè)的主要路徑首先，增供給。一是變觀念。鑒于嬰幼兒的生長發(fā)育特點(diǎn)，家庭依舊是嬰幼兒照護(hù)的主體，但一旦家庭有社會(huì)化服務(wù)的需求，就必須要有相應(yīng)的供給。換言之，嬰幼兒養(yǎng)育不是家庭的專職，而應(yīng)是家庭、市場、社會(huì)等多元主體的共責(zé)：除家庭提供的非正式照護(hù)外，還需要市場和社會(huì)提供的正式照料予以足夠的補(bǔ)充。二是建體系。盡快形成以家庭為中心，市場擴(kuò)面和社會(huì)補(bǔ)充的一體—三翼的托育服務(wù)體系格局，盡快出臺(tái)并不斷完善針對(duì)家庭托育點(diǎn)管理的規(guī)章制度，將這類普遍存在卻被忽視的服務(wù)模式納入到托育服務(wù)體系中，真正將托育服務(wù)扎根于社區(qū)，為家庭提供更便捷可及的服務(wù)。完善社會(huì)化托育服務(wù)必須注重托育服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，既要重建優(yōu)質(zhì)的公立托育服務(wù)體系，發(fā)揮引領(lǐng)示范和保障兜底作用，更要發(fā)揮多種性質(zhì)、多種類型的市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)面作用，鼓勵(lì)用人單位以自營或聯(lián)營的方式，積極承擔(dān)企業(yè)員工的部分托育服務(wù)職能，針對(duì)嬰幼兒的年齡提供相應(yīng)的、多元化的服務(wù)。要重視隔代照料在嬰幼兒養(yǎng)育中的重要作用，積極探索將隔代照料納入托育服務(wù)體系的可能性，對(duì)隔代照料者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與健康和育兒喘息服務(wù)。三是促落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)托育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入和兜底責(zé)任，有效貫徹政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先的基本原則和發(fā)展理念，盡快落實(shí)十四五國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)托育服務(wù)提出的指標(biāo)要求，將每千人托育床位從1．8個(gè)提升到2025年的4．5個(gè)。其次，調(diào)結(jié)構(gòu)。托育服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，滿足家庭的托育需求除了增量外，還應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)的契合性。一是大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。要真正有效地減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，滿足家庭的托育服務(wù)需求，尤其是對(duì)公辦托育服務(wù)的需求，就必須保證托育服務(wù)的公益性、普惠性。，盡可能擴(kuò)大公立托育服務(wù)的覆蓋面；此外，可采取公建民營等模式，通過加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面的監(jiān)管，使之盡可能達(dá)到公辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。二是提供多元互補(bǔ)的服務(wù)，在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場域、服務(wù)模式上，盡可能滿足家庭的多樣化需求。在服務(wù)時(shí)間上，充分考慮不同家庭的差異化需求，提供全日制、半日制、臨時(shí)托管、喘息服務(wù)、課后托管等時(shí)間靈活的服務(wù)模式?；诤⒆拥哪挲g和身心發(fā)展?fàn)顩r來安排內(nèi)容適宜的育兒服務(wù)，推動(dòng)托育服務(wù)內(nèi)容和管理的精準(zhǔn)化，既不可揠苗助長，也不可一刀切地僅為孩子提供簡單的日常生活照護(hù)，應(yīng)以保為主、保中寓教、教中有保、保教融合。在服務(wù)場域上，構(gòu)建家庭—社區(qū)—機(jī)構(gòu)一體化的育兒服務(wù)體系。社區(qū)既是各類性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的主要落腳點(diǎn)，也可以是服務(wù)的直接提供者。應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)與單位（尤其是社區(qū)）利用現(xiàn)有的場地資源開展托育服務(wù)；積極探索建立社區(qū)托育驛站，充分發(fā)揮社區(qū)在托育服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，讓有需求的家庭可享受到家門口的服務(wù)。在服務(wù)種類上，同樣應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)作為基層組織和社會(huì)組織等多主體實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)作用，以滿足家庭訴求為出發(fā)點(diǎn)，提供常規(guī)化、嵌入式、菜單式的家庭育兒指導(dǎo)與喘息服務(wù)，為在家養(yǎng)育的嬰幼兒提供諸如喂食、洗浴、智力開發(fā)等照料服務(wù)，為家長提供科學(xué)、合理、契合嬰幼兒生理發(fā)育特征的家庭教育課程。最后，保質(zhì)量。質(zhì)量為先是托育服務(wù)體系建設(shè)的核心，也是托育服務(wù)贏得社會(huì)信任與家庭支持的基礎(chǔ)前提。服務(wù)體系的建構(gòu)與良好的服務(wù)運(yùn)營，必須要有政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、人財(cái)物保障體系等配套支持體系的保駕護(hù)航。一是健全規(guī)章制度：出臺(tái)如《兒童養(yǎng)育法》等相關(guān)的法律法規(guī)，全面落實(shí)未成年人保護(hù)法、建筑法、消防法、食品安全法等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)托育服務(wù)走向安全化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。二是加強(qiáng)監(jiān)管：強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，重視托育服務(wù)體系的配套支撐，做好公共服務(wù)清單制度建設(shè)。特別要注重加強(qiáng)托育服務(wù)全過程監(jiān)管，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理，完善機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制度，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，改善管理模式和管理水平；加強(qiáng)過程監(jiān)管，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位；加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，設(shè)立照護(hù)服務(wù)和安全保衛(wèi)的監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)，強(qiáng)化日常巡查制度；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，尤其是嬰幼兒家長的監(jiān)督作用。三是保障人財(cái)物供給：加