TPP談判下我國(guó)的關(guān)稅政策優(yōu)化,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文

TPP談判下我們國(guó)家的關(guān)稅政策優(yōu)化,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域貿(mào)易一體化格局下，關(guān)稅作為財(cái)稅政策和貿(mào)易政策的重要調(diào)節(jié)手段，仍然發(fā)揮著重要作用?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定〔TransPacificPartnershipAgreement,下文簡(jiǎn)稱TPP〕作為亞太地區(qū)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之一，試圖建立一個(gè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易大市場(chǎng)，并借此構(gòu)建21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則WTO構(gòu)成不小的沖擊。當(dāng)下，我們國(guó)家雖尚未參加TPP,但TPP的零關(guān)稅會(huì)談必然會(huì)對(duì)我們國(guó)家關(guān)稅政策產(chǎn)生影響。因而，有必要對(duì)TPP會(huì)談下我們國(guó)家的關(guān)稅政策加以研究，以消弭TPP會(huì)談對(duì)我們國(guó)家對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，降低地緣政治壓力下的經(jīng)濟(jì)福利損失。一、TPP的歷史緣起與動(dòng)態(tài)演變跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定緣于20世紀(jì)末美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡和智利五國(guó)設(shè)想在APEC機(jī)制下非正式討論締結(jié)優(yōu)惠貿(mào)易布置〔亦稱太平洋五國(guó)設(shè)想〕，但由于美國(guó)隨后逐步將介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的精神投向雙邊FTA〔自由貿(mào)易協(xié)定，F(xiàn)reeTradeAgreement〕，這一設(shè)想暫時(shí)陷入半擱置狀態(tài)。此后，固然缺少了美國(guó)的主導(dǎo)，但是，新西蘭、新加坡和智利會(huì)談熱情不減。作為階段性推進(jìn)成果，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2002年10月公布太平洋三國(guó)更嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定會(huì)談?wù)絾?dòng)。文萊2004年成為該協(xié)定觀察員，并于2005年4月成為正式會(huì)談方。2005年7月，上述四國(guó)簽署了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〔Trans-PacificStrategicEconomicPart-nershipAgreement〕，于2006年5月28日生效。最初的這四個(gè)締約國(guó)被稱為P4〔Pacific4〕,P4協(xié)定由此而得名。初始締約四國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力有限，P4并未成為舉世矚目的貿(mào)易協(xié)定。2008年2月，美國(guó)高調(diào)公布參加P4協(xié)定即將開(kāi)場(chǎng)的投資和金融服務(wù)業(yè)會(huì)談，并邀請(qǐng)澳大利亞和秘魯參加。這是對(duì)TPP發(fā)展具有轉(zhuǎn)折意義的事件，頓時(shí)吸引全球開(kāi)場(chǎng)關(guān)注P4協(xié)定。2008年11月，澳大利亞和秘魯正式公布參加P4會(huì)談。2018年3月，TPP的四個(gè)初始締約方同意接受越南以聯(lián)合成員的身份參加P4會(huì)談，同時(shí)決定將跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〔P4〕正式更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定〔TPP〕.2018年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在日本進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間再次高調(diào)公布將正式參加TPP會(huì)談進(jìn)程。由此開(kāi)啟了美國(guó)主導(dǎo)下的TPP發(fā)展新階段。至此，TPP華美轉(zhuǎn)身，完成了從個(gè)別亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間的普通貿(mào)易協(xié)定向發(fā)展?jié)摿甏?、影響深遠(yuǎn)的具有多邊性質(zhì)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的蛻變，順利實(shí)現(xiàn)由P4向P8的演變。此后，美國(guó)主導(dǎo)下的TPP開(kāi)場(chǎng)進(jìn)入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化整體格局設(shè)計(jì)的整合期?？紤]到TPP的宏大發(fā)展?jié)摿蜕钸h(yuǎn)影響力，馬來(lái)西亞、加拿大、墨西哥、日本相繼參加了TPP會(huì)談進(jìn)程，馬來(lái)西亞于2018年10月在第三輪會(huì)談中正式參加；加拿大和墨西哥于2020年12月在第十五輪會(huì)談中被TPP接納為新成員；日本則在經(jīng)歷了1年多方商量后，于2020年7月在第十八輪會(huì)談中正式成為第12個(gè)成員國(guó)。TPP由此實(shí)現(xiàn)從P4到P12的擴(kuò)容演變。此間，泰國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、菲律賓、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體也紛紛表示出了參加的意愿〔尤以韓國(guó)走在前列，當(dāng)下已與各成員國(guó)展開(kāi)雙邊預(yù)備會(huì)談〕，成為TPP進(jìn)一步擴(kuò)容的潛在成員。P12格局固然基本構(gòu)成，但是TPP會(huì)談尚未結(jié)束。由于美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在較大分歧，近期幾輪TPP會(huì)談進(jìn)展都較為緩慢。因而，2020年底之前完成會(huì)談目的可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從P4到P8,再到P12,TPP不僅實(shí)現(xiàn)了亞太區(qū)域成員國(guó)的橫向覆蓋，更經(jīng)歷了合作目的從優(yōu)惠貿(mào)易布置向21世紀(jì)自由貿(mào)易布置范本的縱深拓展。從合作內(nèi)容看，TPP會(huì)談牽涉農(nóng)業(yè)、勞工、投資、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)、采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、透明度、文本整合等多方面內(nèi)容和多項(xiàng)議題。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，當(dāng)下P12的之和占全球的三分之一，進(jìn)出口貿(mào)易額合計(jì)超過(guò)全球貿(mào)易總額的四分之一。TPP將成為亞太地區(qū)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之一，更會(huì)成為影響亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局的重要因素。假如TPP會(huì)談協(xié)議最終達(dá)成，將對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則和全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。二、TPP與WTO的關(guān)系現(xiàn)前階段，TPP發(fā)展大有蒸蒸日上、方興未艾之勢(shì)，與此構(gòu)成鮮明比照的則是WTO陷入僵局、被嚴(yán)重邊緣化的尷尬。于是，有一種觀點(diǎn)悄然興起，以為TPP的出現(xiàn)是對(duì)WTO的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，TPP早晚會(huì)取代WTO,構(gòu)成一個(gè)全新的世界貿(mào)易體系框架。那么，出道缺乏10年〔以P4正式簽訂協(xié)議時(shí)間計(jì)算〕、截至當(dāng)下僅有12個(gè)成員國(guó)的TPP真的就能夠撼動(dòng)歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)〔從1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定算起〕風(fēng)雨、涵蓋世界159個(gè)成員國(guó)的WTO的地位？TPP的出現(xiàn)是對(duì)WTO的替代還是華而不實(shí)也蘊(yùn)藏了促進(jìn)WTO翻身建立新規(guī)則的契機(jī)？怎樣能夠撥開(kāi)現(xiàn)實(shí)的迷霧穿透TPP與WTO的關(guān)系？首先，TPP與WTO的關(guān)系從本質(zhì)上看是屬于PTA與MTA的關(guān)系。TPP是在美國(guó)重返亞太策略主導(dǎo)下亞太區(qū)域的特惠貿(mào)易協(xié)議〔PreferentialTradeAgreements,簡(jiǎn)稱PTA〕。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，TPP作為特惠貿(mào)易協(xié)定應(yīng)當(dāng)遵守WTO〔多邊貿(mào)易協(xié)議，MultilateralTradeAgreements,簡(jiǎn)稱MTA〕關(guān)于特惠貿(mào)易協(xié)定的規(guī)范要求。因而，TPP與WTO的關(guān)系屬于PTA與MTA的關(guān)系。其次，TPP的發(fā)展客觀上會(huì)對(duì)WTO造成一定沖擊。不可否認(rèn)，近年來(lái)，尤其是美國(guó)2018年正式參加TPP會(huì)談之后，社會(huì)各界對(duì)TPP的關(guān)注遠(yuǎn)勝于WTO.這華而不實(shí)既有WTO本身的原因，也有區(qū)域貿(mào)易發(fā)展迅速的原因。2001年多哈回合會(huì)談陷入僵局以來(lái)，WTO就形同虛設(shè)。2020年12月7日，WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表了149國(guó)的(巴厘部長(zhǎng)宣言〕，達(dá)成巴厘一攬子協(xié)定.固然此次會(huì)議被媒體廣泛解讀為多哈回合會(huì)談12年僵局終獲歷史性突破,巴厘一攬子協(xié)定也被稱為是具有歷史意義的成果、最甘美的果實(shí).但是，此次為WTO帶來(lái)新的晨曦的巴厘島部長(zhǎng)會(huì)議尚有眾多未解決的難題。由于各方、十分是美國(guó)和印度在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減和出口補(bǔ)貼等方面存在分歧，此次會(huì)議只能避重就輕地就簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國(guó)家在糧食安全上有更多項(xiàng)選擇擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易等內(nèi)容上達(dá)成協(xié)議。另一方面，區(qū)域貿(mào)易發(fā)展迅速，不僅TPP對(duì)WTO構(gòu)成沖擊，更有TTIP〔跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定，TransatlanticTradeandInvestmentPartnership〕、TISA〔服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，TradeinServicesAgree-ment〕等也箭在弦上，力圖搭建以美歐為主導(dǎo)的兩洋一核心的鐵三角區(qū)域貿(mào)易體系，客觀上對(duì)WTO的多邊貿(mào)易體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，一定程度上阻礙了WTO的進(jìn)程。第三，以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP存在先天缺陷導(dǎo)致TPP不可能完全替代WTO.TPP以美國(guó)為會(huì)談主導(dǎo)，試圖建立一個(gè)面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)議.換言之，就是美國(guó)企圖用自個(gè)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新主導(dǎo)亞太區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)其既能夠介入分配亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，又有利于其重返亞太的戰(zhàn)略目的，可謂一石二鳥(niǎo).但從其他成員的情況來(lái)看，發(fā)展程度、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)狀況等方面各不一樣，甚至差異較大，怎樣能用美國(guó)這一把標(biāo)尺進(jìn)行普遍衡量？美國(guó)高大上的標(biāo)準(zhǔn)又怎能匹配其他成員國(guó)形色各異的軟肋?事實(shí)勝于雄辯。日本和美國(guó)的會(huì)談之所以一波三折，而且至今未就農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面達(dá)成共鳴，足以講明利用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量難以保障其他國(guó)家的利益訴求。參加TPP的成員越多，千差萬(wàn)別的利益訴求就越難以知足，會(huì)談達(dá)成一致的可能性也就越小。況且，將來(lái)的TPP能否有足夠的魅力吸引其他國(guó)家參加也未嘗可知。因而，從根本上看，以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP存在的先天缺陷導(dǎo)致了TPP不可能完全替代WTO.事實(shí)上，WTO多邊貿(mào)易體制還是當(dāng)今世界推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的主渠道，任何區(qū)域和雙邊貿(mào)易布置當(dāng)下還是WTO多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，而非替代。第四，TPP與WTO能夠借機(jī)發(fā)展融合，并肩前行。面對(duì)TPP,甚至更多PTA的挑戰(zhàn)，WTO在2018世界貿(mào)易報(bào)告(WTO與PTA--從共存到和諧〕明確表示清楚了自個(gè)的包涵性立場(chǎng)，講明WTO在努力探求以融合方式消除相互之間的沖突。TPP與WTO能夠互相彌合各自的功能缺陷，借機(jī)發(fā)展融合，并肩前行。在TPP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體如火如荼發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，固然WTO在主導(dǎo)貿(mào)易會(huì)談?lì)I(lǐng)域遭到削弱，但是WTO能夠更多地充當(dāng)政策監(jiān)督和貿(mào)易爭(zhēng)端調(diào)解的平臺(tái)。另外，TPP的出現(xiàn)也蘊(yùn)藏了促進(jìn)WTO借以建立新規(guī)則的契機(jī)。例如，TPP有關(guān)著作權(quán)限制與例外的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了WTO涵蓋的范圍，有深度、廣度和前瞻的歷史目光，WTO在會(huì)談中完全能夠借鑒TPP的新規(guī)則，以彌補(bǔ)WTO貿(mào)易規(guī)則的缺陷。當(dāng)然，與發(fā)展勢(shì)頭正旺的TPP相比，WTO在停滯了12年之后重新上路，其本身的改革任重而道遠(yuǎn)。綜上，TPP受制于自身局限，不會(huì)完全取代WTO的多邊貿(mào)易地位；同樣，WTO也不會(huì)阻礙對(duì)TPP的包涵。WTO以TPP的發(fā)展作為改革的契機(jī)，順勢(shì)而為，加大貿(mào)易自由化步伐，積極應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的多元、復(fù)雜的利益需求，探尋求索利益平衡新機(jī)制，在分庭抗禮中實(shí)現(xiàn)并肩前行。三、TPP對(duì)中國(guó)關(guān)稅政策的影響無(wú)論是TPP,還是WTO,貿(mào)易自由化是核心。貿(mào)易自由化繞不開(kāi)關(guān)稅。TPP的目的就是以自由貿(mào)易為框架，試圖建立一個(gè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易大市場(chǎng)，力爭(zhēng)在TPP區(qū)域內(nèi)各成員之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。TPP的數(shù)輪會(huì)談圍繞關(guān)稅問(wèn)題而展開(kāi)，對(duì)多數(shù)產(chǎn)品在協(xié)定生效時(shí)取消關(guān)稅，部分敏感產(chǎn)品則逐步取消關(guān)稅。關(guān)稅的〔逐步〕取消為TPP各成員國(guó)提供了打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，改變貿(mào)易逆差的時(shí)機(jī)。除此之外，TPP會(huì)談文本牽涉大量降低關(guān)稅和商品市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)〔SPS〕、技術(shù)貿(mào)易壁壘〔TBT〕等非關(guān)稅壁壘問(wèn)題。在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，TPP關(guān)稅問(wèn)題的會(huì)談在改變其成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)我們國(guó)家關(guān)稅政策產(chǎn)生影響。關(guān)稅具有涉外性，關(guān)稅政策的調(diào)整、稅率的高低直接關(guān)乎對(duì)外貿(mào)易總量和對(duì)外貿(mào)易政策的制定。因而，TPP作為亞太區(qū)域重要的自由貿(mào)易協(xié)議，即便中國(guó)不參加，但其貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)的關(guān)稅政策必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響，使中國(guó)的關(guān)稅政策面臨繼參加WTO會(huì)談之后的又一次挑戰(zhàn)?！惨弧砊PP對(duì)我們國(guó)家關(guān)稅稅率的影響關(guān)稅稅率的調(diào)整一般可分為兩種方式：一是自主性調(diào)整；二是具有外部約束的調(diào)整，即非自主性調(diào)整。TPP零關(guān)稅政策下構(gòu)成的內(nèi)部市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，致使我們國(guó)家關(guān)稅稅率非自主性調(diào)整，關(guān)稅面臨著減讓的約束，同時(shí)也使得我們國(guó)家正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整面臨新的外部壓力。TPP的目的是在2021年前取消所有關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)所謂的零關(guān)稅.TPP各成員國(guó)資源稟賦的差異使其產(chǎn)業(yè)之間具有內(nèi)部互補(bǔ)性，進(jìn)而構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)的供給鏈，內(nèi)部成員通過(guò)會(huì)談即可逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅.這種內(nèi)部市場(chǎng)本質(zhì)上就是關(guān)稅同盟。而當(dāng)下我們國(guó)家平均關(guān)稅稅率水平為9.8%,明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這就驅(qū)使各成員國(guó)逐步放棄原有與中國(guó)進(jìn)行的部分貿(mào)易，選擇關(guān)稅稅率更低甚至為零的成員國(guó)之間的產(chǎn)品，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擠壓我們國(guó)家的出口市場(chǎng)。以中國(guó)對(duì)美國(guó)出口為例，由于當(dāng)下美國(guó)是東亞的主要出口對(duì)象，中國(guó)在對(duì)美國(guó)出口方面就會(huì)和東盟及日本存在直接競(jìng)爭(zhēng)。而據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，TPP建成后，中國(guó)對(duì)美國(guó)一國(guó)的出口就可能減少30%以上.另?yè)?jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里斯科特〔JeffreyJ.Schott〕的研究報(bào)告〔2020年〕，這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩0.2%,出口下降0.5%.近年來(lái)，中國(guó)對(duì)TPP成員國(guó)出口額從2004年的247億美元上升到2020年的720億美元，增長(zhǎng)了近兩倍，2020年中國(guó)與TPP成員國(guó)的貿(mào)易額約占中國(guó)貿(mào)易總額的三分之一.因而，我們國(guó)家為了維持原有的貿(mào)易和市場(chǎng)，就會(huì)通過(guò)降低關(guān)稅稅率水平，以適應(yīng)TPP帶來(lái)的貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)的挑戰(zhàn)。除此之外，長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，而TPP成員中的新興國(guó)家越南、新加坡、墨西哥以及馬來(lái)西亞的實(shí)力日漸加強(qiáng)，其產(chǎn)品構(gòu)造、出口構(gòu)造與中國(guó)存在強(qiáng)烈的同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)，這些趨同必然會(huì)對(duì)我們國(guó)家某些勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的出口產(chǎn)生影響。加之近年來(lái)我們國(guó)家人口紅利逐步消失，人力成本已不再具有明顯優(yōu)勢(shì)，而TPP內(nèi)新興國(guó)家的勞動(dòng)力成本更低，且這些國(guó)家不斷改善投資環(huán)境，這必將導(dǎo)致我們國(guó)家一些傳統(tǒng)上具有比擬優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力。能夠預(yù)見(jiàn)，TPP會(huì)談達(dá)成后所構(gòu)成的貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)愈加明顯，不僅使我們國(guó)家在亞太區(qū)域的出口情況遭到很大沖擊，而且還會(huì)使我們國(guó)家正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整面臨新的外部壓力?！捕砊PP加劇了對(duì)我們國(guó)家的非關(guān)稅壁壘TPP貿(mào)易規(guī)則會(huì)加劇對(duì)中國(guó)的非關(guān)稅壁壘，惡化我們國(guó)家對(duì)外貿(mào)易條件。中國(guó)是亞太地區(qū)重要的貿(mào)易樞紐，TPP本身的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了事實(shí)上的非關(guān)稅壁壘，顯然不利于我們國(guó)家出口。以紡織品服裝為例，我們國(guó)家從2018年開(kāi)場(chǎng)就穩(wěn)居世界第一大紡織品服裝出口國(guó)位置，世界紡織品服裝出口中有超過(guò)1/3來(lái)自我們國(guó)家,但是我們國(guó)家紡織品服裝行業(yè)整體質(zhì)量不高，在技術(shù)、安全、指標(biāo)等方面有待提高。而TPP會(huì)談文本第20章〔共29章〕專門就紡織品和服裝在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了貿(mào)易規(guī)則的重新制定。這無(wú)疑會(huì)對(duì)我們國(guó)家紡織品服裝出口產(chǎn)生沖擊，惡化我們國(guó)家紡織品服裝貿(mào)易條件。除此之外，在TPP會(huì)談中，TPP還要求對(duì)采購(gòu)，電信等領(lǐng)域?qū)嵭匈Q(mào)易自由化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品施行愈加嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施，強(qiáng)調(diào)對(duì)清潔能源等新興行業(yè)、當(dāng)代服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境的保衛(wèi)與發(fā)展，這本質(zhì)上也是TPP對(duì)我們國(guó)家量身定做的非關(guān)稅壁壘政策。當(dāng)然，這也會(huì)對(duì)我們國(guó)家出口產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)、采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品安全等問(wèn)題構(gòu)成倒逼機(jī)制，產(chǎn)生改革的動(dòng)力，在劇烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境中蓄勢(shì)待發(fā)。〔三〕TPP對(duì)我們國(guó)家關(guān)稅優(yōu)惠政策的影響TPP零關(guān)稅政策不僅會(huì)對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)行關(guān)稅優(yōu)惠政策，如特定優(yōu)惠關(guān)稅、普遍優(yōu)惠關(guān)稅、最惠國(guó)待遇及其差異不同關(guān)稅政策產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)當(dāng)下亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)一體化組織〔如中日韓FTA、東盟10+3、東盟10+6、APEC及其RCEP〕現(xiàn)已達(dá)成的關(guān)稅優(yōu)惠構(gòu)成沖擊。例如，美國(guó)要求在TPP中將金融與電信兩個(gè)領(lǐng)域獨(dú)立出來(lái)，以期到達(dá)美國(guó)所要求的最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇，這就會(huì)對(duì)金融和電信領(lǐng)域現(xiàn)有的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生影響。TPP的目的是在2021年前取消所有關(guān)稅，零關(guān)稅政策的施行使TPP成員之間不存在所謂的差異不同關(guān)稅政策.這意味著中國(guó)乃至其他區(qū)域一體化組織出口的產(chǎn)品會(huì)由于TPP的零關(guān)稅政策而導(dǎo)致成本變相提高，進(jìn)而競(jìng)爭(zhēng)力下降。更為重要的是，隨著TPP不斷擴(kuò)張，其內(nèi)部的貿(mào)易保衛(wèi)主義勢(shì)力將進(jìn)一步加強(qiáng)。怎樣應(yīng)對(duì)，是個(gè)值得長(zhǎng)期關(guān)注和深切進(jìn)入研究的問(wèn)題。事實(shí)上，規(guī)則透明公平比稅收優(yōu)惠更具有持久的生命力。四、中國(guó)的戰(zhàn)略決策能否參加TPP,不僅僅僅是中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，也是TPP面臨的重要選擇。無(wú)論是中國(guó)之于TPP,還是TPP之于中國(guó)，其重要性不言而喻。固然中國(guó)至今尚未參加TPP,但是在TPP發(fā)展進(jìn)程中圍繞中國(guó)的話題卻經(jīng)久不息。原因就在于，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大貿(mào)易出口國(guó)，又是亞太區(qū)域重要的貿(mào)易樞紐，缺少了中國(guó)的TPP就不能稱之為真正意義上橫跨亞太的超級(jí)自由貿(mào)易區(qū)。以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP也逐步認(rèn)識(shí)到，把中國(guó)排除在外，會(huì)使TPP的發(fā)展遭到限制。從國(guó)家戰(zhàn)略高度權(quán)衡，中國(guó)能夠做好兩手準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。既要以開(kāi)放包涵的心態(tài)與TPP開(kāi)展可能的合作，又應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)以盡量消弭TPP對(duì)中國(guó)的不利影響。基于發(fā)展視角考量，TPP關(guān)于消除國(guó)有企業(yè)壟斷、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)、開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng)、提高規(guī)則透明度、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，均具體表現(xiàn)出了全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步方向，與中國(guó)全面深化改革開(kāi)放的要求相一致。就詳細(xì)政策而言，面對(duì)如此復(fù)雜的區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化背景，關(guān)稅作為財(cái)稅政策與貿(mào)易政策的主要手段，仍然是能夠有大作為的?！惨弧忱^續(xù)深化改革，尋找新的制度紅利新形勢(shì)下，中國(guó)不可能長(zhǎng)期依靠外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，尋找新的制度紅利，是將來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)更要充分發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的橋梁紐帶作用，主動(dòng)應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的全球貿(mào)易新規(guī)則。一是以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整為契機(jī)，加大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和出口構(gòu)造調(diào)整力度，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。二是以關(guān)稅政策為杠桿，充分發(fā)揮關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步優(yōu)化我們國(guó)家的出口構(gòu)造，使我們國(guó)家從以勞動(dòng)密集型、資源密集型+出口初級(jí)產(chǎn)品為主向以資本密集型、服務(wù)密集型+出口深加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)海關(guān)進(jìn)行制度創(chuàng)新，優(yōu)化納稅服務(wù)，降低企業(yè)通關(guān)辦稅成本，提高效率。四是借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)歷體驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革。上海自貿(mào)區(qū)建立并成功運(yùn)行一周年，恰是對(duì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的先行試驗(yàn)與經(jīng)歷體驗(yàn)積累，為我們國(guó)家介入國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制訂提供了有力支撐。上海自貿(mào)區(qū)在關(guān)稅制度方面進(jìn)行了有益探尋求索。不僅在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅，而且在通關(guān)制度上也愈加簡(jiǎn)化，實(shí)行先申報(bào)、后入?yún)^(qū)的海關(guān)監(jiān)管形式，建立艙單預(yù)申報(bào)管理制度。另外，上海自貿(mào)區(qū)逐步取消種種關(guān)稅壁壘，向貿(mào)易自由港靠攏。根據(jù)可復(fù)制可推廣的改革要求，這些新鮮的、有效的關(guān)稅制度探尋求索將成為改革開(kāi)放的新樣板,為應(yīng)對(duì)外部不利因素的沖擊，為以開(kāi)放包涵之態(tài)度接納TPP打開(kāi)了一扇希望之窗.〔二〕辯證認(rèn)識(shí)關(guān)稅的有效保衛(wèi)功能，積極應(yīng)對(duì)TPP的各種非關(guān)稅壁壘辯證認(rèn)識(shí)關(guān)稅的有效保衛(wèi)功能，積極應(yīng)對(duì)TPP的各種非關(guān)稅壁壘，提升出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，適度的關(guān)稅保衛(wèi)政策有助于促進(jìn)我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整?？v觀英美百年經(jīng)濟(jì)史，能夠發(fā)現(xiàn)，它們發(fā)家致富的機(jī)密都是采取了保衛(wèi)主義政策。而當(dāng)它們轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易時(shí)，每個(gè)國(guó)家都已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)工業(yè)化強(qiáng)國(guó).以美國(guó)為例，美國(guó)既是WTO的倡導(dǎo)者，又是TPP的積極推動(dòng)者。美國(guó)提出建立零關(guān)稅自由貿(mào)易大市場(chǎng)，但是在其本身的關(guān)稅構(gòu)造中，服裝、紡織品和鞋類的最高有效關(guān)稅稅率卻分別是43.3%、18%、15.4%.貿(mào)易保衛(wèi)可見(jiàn)一斑。因而，我們要正確認(rèn)識(shí)所謂的高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易.像我們國(guó)家這樣一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)自由貿(mào)易要有所保存。實(shí)際上，在中國(guó)參加WTO后的系列關(guān)稅政策調(diào)整中，也試圖在有效保衛(wèi)的構(gòu)造完善中優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的關(guān)稅遞減順序，這本質(zhì)上就是關(guān)稅有效保衛(wèi)理論在我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。因而，我們應(yīng)充分考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放承受能力及經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，辯證認(rèn)識(shí)關(guān)稅的有效保衛(wèi)功能，切實(shí)利用WTO貿(mào)易規(guī)則允許的保衛(wèi)措施，合理運(yùn)用(反傾銷條例〕和(反補(bǔ)貼條例〕等十分關(guān)稅制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)關(guān)稅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的重要功能。另一方面，采取措施積極應(yīng)對(duì)，削減TPP的各種非關(guān)稅壁壘，提升出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全球貿(mào)易新形勢(shì)下，隨著中國(guó)在國(guó)際分工中地位的不斷提升，中國(guó)出口增長(zhǎng)和國(guó)際市場(chǎng)份額提升仍有很大空間。因而，化壓力為動(dòng)力，重新制訂符合TPP要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等，采取措施積極應(yīng)對(duì)，削減TPP的各種非關(guān)稅壁壘。如制定應(yīng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的預(yù)案，加大保衛(wèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度以促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及制造業(yè)，提升當(dāng)代服務(wù)業(yè)等，提升我們國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為將來(lái)可能參加TPP做好充足準(zhǔn)備