創(chuàng)新培育我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群財政激勵機制的策略,工業(yè)經(jīng)濟論文

創(chuàng)新培育我們國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群財政激勵機制的策略,工業(yè)經(jīng)濟論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】創(chuàng)新培育我們國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群財政鼓勵機制的策略【以下為參考文獻】第5章創(chuàng)新培育我們國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群財政鼓勵機制的策略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展，對提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力、推動工業(yè)化和程式化進程、促進中小企業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)組織、構(gòu)成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)品牌、拉動地方經(jīng)濟增長等都具有特別重大的作用。因而，各級有必要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建構(gòu)成合理的、科學(xué)的、高效運行的財政鼓勵機制，培育和發(fā)展本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。5.1典型國家財政鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)歷體驗與啟示20世紀70年代末，西方發(fā)達國家傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展遭到了史無前例的沖擊，傳統(tǒng)的勞動密集型、技術(shù)簡單、附加值低的標準化工業(yè)品銷售競爭愈演愈烈，產(chǎn)品利潤越來越低，而建立在高端智力基礎(chǔ)上的技術(shù)復(fù)雜、附加值高、知識資本密集的高新技術(shù)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求。經(jīng)過一系列理論和實踐的積累，發(fā)達國家都不約而同地將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，相繼發(fā)展起了各自的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以美國硅谷地區(qū)、英國劍橋工業(yè)園區(qū)和印度班加羅爾等地區(qū)為代表。通過對典型國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群〔包括美國硅谷地區(qū)、英國劍橋工業(yè)園區(qū)和印度班加羅爾地區(qū)〕的成功經(jīng)歷體驗和財政鼓勵實踐進行分析，能夠得到很多對于指導(dǎo)我們國家財政鼓勵支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)歷體驗和啟示：〔1〕抓好道路、環(huán)境、通信和城市建設(shè)等硬環(huán)境建設(shè)；〔2〕做好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機制、人才吸引、信息溝通、信息服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)建立等軟環(huán)境建設(shè)；〔3〕根據(jù)集群的現(xiàn)在狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育一種公平、合理、健康有序的競爭性的市場體系和市場機制，完善合適集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，配之相關(guān)的稅收政策、金融政策、公共財政政策以及科技基金使用政策等以促進與保障集群發(fā)展〔包括促進企業(yè)的本地化〕；〔4〕要建立一套有利于創(chuàng)新活動開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度布置，以及相應(yīng)的各種政策法規(guī)要以制度的形式固定下來，把集群的發(fā)展納入制度的軌道中，由于在集群的建設(shè)之中，制度重于技術(shù)；〔5〕要進一步加強和完善在集群內(nèi)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)體系與服務(wù)水平，健全中介機構(gòu)服務(wù)體系。5.2培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的財政鼓勵制度設(shè)計的基本思路從整個宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為方向的，高效合理的財政鼓勵機制是以構(gòu)建的框架性、指導(dǎo)性的制度和體系為基礎(chǔ)。為該制度的設(shè)計找出從宏觀到微觀的基本思路也是財政鼓勵機制的一部分其指導(dǎo)性作用的內(nèi)容，也是創(chuàng)新該財政鼓勵制度中的主要內(nèi)容。5.2.1宏觀層面國家通過頂層設(shè)計理念和指導(dǎo)性文件，構(gòu)成全局性的、市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并指明財政鼓勵的基本思路和大方向。當(dāng)前我們國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)文件和詳細政策也不少，但是行之有效的、能夠真正為各地區(qū)或各高新區(qū)所有的少之又少；而且同時使得一些地方忽視本地區(qū)區(qū)位和要素稟賦特征一味響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以及一些地方不顧國家宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)埋頭發(fā)展已經(jīng)落后的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的矛盾現(xiàn)象同時存在。這都是由于國家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行存在一些問題。針對出現(xiàn)種種窘境，顯然應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理思路，由過去的計劃形式的、指導(dǎo)性管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?、只是全局性的產(chǎn)業(yè)扶持管理方式，讓地方能夠愈加自主、符合地方特點地培育和發(fā)展高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時要以事權(quán)與財權(quán)匹配為原則，指明地方財政鼓勵的基本思路和大方向，防止某些地方濫用國家財政資金撥款；必要時向一些落后地區(qū)提供一定的財政轉(zhuǎn)移資金，保證其高新區(qū)培育和發(fā)展所需要基本財力。5.2.2中觀層面財政鼓勵優(yōu)先側(cè)重已有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的升級和完善工作，同時扶持潛在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的成型和成長。首先，對于在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等東部發(fā)達沿海地區(qū)已經(jīng)存在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，固然它們具有一定的產(chǎn)業(yè)和市場競爭力。但是，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境、市場需求、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、技術(shù)間斷、創(chuàng)新抑制等條件的變化，要想繼續(xù)保持較強的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷地創(chuàng)新與升級。應(yīng)重點扶持，通過采取合理的財政鼓勵機制，保證其示范效應(yīng)和較高的盈利性。其次，對于潛在的、處于萌芽狀態(tài)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，尤其是中西部地區(qū)，各個地方能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和社會文化環(huán)境，對其能否成長為產(chǎn)業(yè)集群的潛力和現(xiàn)實性進行評估，一旦確定，就應(yīng)該加以重點培育和扶持。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成對創(chuàng)新環(huán)境和制度、文化背景的要求特別苛刻，所以財政鼓勵要注意從營造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境入手，培育有利于企業(yè)衍生和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)空間，地點的選擇要盡可能接近高校和科研院所。同時，要注意處理好干涉與聽任的平衡，切不可忽視市場的基礎(chǔ)性作用，以免揠苗助長，弄巧成拙。除此之外，對于產(chǎn)業(yè)類型的選擇和重點支持上，財政鼓勵方向應(yīng)傾斜于符合地方區(qū)位及要素稟賦特征、有比擬優(yōu)勢的、以及有一定商業(yè)價值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。再次，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)下，全國各個省市地、縣區(qū)工業(yè)化水平差異較大，資源稟賦哥不想通過，因而，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點也就不同，詳細的發(fā)展形式也不一樣，各地應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐娜瞬?、信息和技術(shù)優(yōu)勢，堅持比擬優(yōu)勢、地區(qū)分工、具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的原則，重點培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某一或幾個，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃指明財政鼓勵機制的理念和方向。在大區(qū)域下協(xié)調(diào)發(fā)展不同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前提下，優(yōu)先發(fā)展效益較好的、集聚效應(yīng)較強的電子及通信設(shè)備制造業(yè)和電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)。5.2.3微觀層面以大項目為載體，以龍頭企業(yè)為動力，以促進生產(chǎn)要素聚集，逐步構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群。一方面，項目是投融資之本，爭取投資、吸引內(nèi)外資，核心靠項目。各地區(qū)在將來的幾年內(nèi)，要依托一些國家重點支持的高新技術(shù)項目，結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦特點和區(qū)位優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的步伐。另一方面，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，選擇本地區(qū)具有優(yōu)勢地位的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點培育和扶持龍頭企業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種生產(chǎn)要素，不斷完善其輻射功能和帶動能力，使之成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的發(fā)動機,并引領(lǐng)其他相關(guān)配套企業(yè)的成長和壯大。5.3創(chuàng)新培育我們國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群財政鼓勵機制的對策5.3.1以培育和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為方向，創(chuàng)新財政鼓勵政策在土地規(guī)劃、和產(chǎn)業(yè)政策和市場管理方面起著非常重要的作用，在培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)過中占有重要地位。為了充分行使其培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的職能，除了從土地使用、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才引進等財政鼓勵政策方面全力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群外，還應(yīng)對企業(yè)開展自主創(chuàng)新提高必要的支持，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；同時出資為企業(yè)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和維護市場秩序?！?〕制定短期和長期的土地規(guī)劃并高效施行產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特點就是集群企業(yè)的地理集聚性，的重要職能便是通過土地支持政策促進集群企業(yè)進一步集聚。土地政策主要是解決集群企業(yè)用地問題。比方浙江的一些地方對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，不僅向集群企業(yè)提供土地，而且也為研發(fā)機構(gòu)提供場地，這種傾向性的土地規(guī)劃帶動了集群的構(gòu)成。同時，合理的土地規(guī)劃的實現(xiàn)離不開高效的執(zhí)行，通過對集群內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)購買土地的相關(guān)稅費的財政補貼和為貸款提供貼息等財政鼓勵手段，能夠更好地施行的土地規(guī)劃，吸引更多企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)進入集群?！?〕制定科學(xué)合理的財政鼓勵政策引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向各地區(qū)在推出一些鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策時一定要注意合理、適時，具有引導(dǎo)性--引導(dǎo)重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)朝集群式方向發(fā)展。首先，在重點扶持部分高新區(qū)時，應(yīng)該將支持性政策由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)為向技術(shù)傾斜和向產(chǎn)業(yè)傾斜，改變原有大而全，不精不細的財政鼓勵機制；其次，用稅收即征即退、財政補貼、貸款貼息與擔(dān)保等優(yōu)惠政策吸引投資向?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次，利用差異化的財稅優(yōu)惠政策有目的地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高新技術(shù)項目進入開發(fā)區(qū)，盡量避免低層次企業(yè)盲目進入?！?〕財政投入資金不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施包括生活服務(wù)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和科研基礎(chǔ)設(shè)施。生活服務(wù)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性在于：生活服務(wù)設(shè)施越好，生活環(huán)境就越好，就越容易留住內(nèi)部人才和吸引外部人才，提高科技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。先進與完備的通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠加速信息在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的流動，還能夠加快集群內(nèi)部企業(yè)與外埠企業(yè)的信息溝通，使集群內(nèi)企業(yè)能及時地了解外部的各種信息，提升應(yīng)對外界環(huán)境變化的能力。交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要的作用，在于能夠降低區(qū)域間原材料和產(chǎn)品流動的成本，提高生產(chǎn)經(jīng)過的效率?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施是科研機構(gòu)科技創(chuàng)新的載體。集群內(nèi)的科研基礎(chǔ)設(shè)施完備，不僅能夠吸引各地的高素質(zhì)的科技人才向本地集中，推動向集群內(nèi)的技術(shù)等要素的流動；而且能吸引集群內(nèi)企業(yè)之間的合作，使集群內(nèi)企業(yè)在市場競爭中獲得優(yōu)勢。為了更好地培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，各地方要調(diào)配一定的財政資金建立發(fā)展基金，用于建立和完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，為集群內(nèi)企業(yè)提供一個良好的工作、發(fā)展的環(huán)境，為集群的個人提供一個良好的工作、寓居的環(huán)境，為集群提供充足的企業(yè)和人才保障。〔4〕通過采購拉動對高新技術(shù)產(chǎn)品的需求作為重要的財政鼓勵手段之一，采購是財政需求管理政策，能夠通過需求的拉動作用，為高新技術(shù)產(chǎn)品提供穩(wěn)定市場，促進全社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，帶動高新技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)，還能夠借助反應(yīng)信息促進產(chǎn)品不斷成熟，同時能夠通過制定產(chǎn)品標準，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新的方向和速度。一方面，基于(采購法〕，制定并推出(采購施行細則〕，進一步明確采購的適用范圍，對(采購法〕中所規(guī)定的貨物、服務(wù)、工程采購的內(nèi)涵和標準進一步細化，對采購范圍做詳細的界定。另一方面，通過政策布置擴大采購功能支出的規(guī)模，如要求各有關(guān)部門從支持高新技術(shù)研發(fā)資金中根據(jù)一定比例直接撥給采購負責(zé)部門，以保證各部門制定的采購支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策能夠得到有效的落實。5.3.2以構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)盟為宗旨，創(chuàng)新財政鼓勵方式構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)、學(xué)、研戰(zhàn)略聯(lián)盟有助于提升集群的整體創(chuàng)新能力?！?〕構(gòu)建有利于產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的財政鼓勵機制，加強產(chǎn)、學(xué)、研橫向聯(lián)合為了促進產(chǎn)、學(xué)、研的有效嚴密的結(jié)合，應(yīng)致力于構(gòu)建以直接支持機制、間接支持機制和負向鼓勵的約束機制為內(nèi)容的財政對科研活動的鼓勵機制，直接支持機制以財政撥款增長機制為主，大而廣地向集群內(nèi)的高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)的科研部門提供財政支持，但要注意的是一定要構(gòu)成與市場活動的聯(lián)動效應(yīng)--即通過市場表現(xiàn)對相關(guān)技術(shù)和科研活動進行經(jīng)費增減的反應(yīng)機制；間接支持機制以財政撥款分類管理機制為主，一種是對集群內(nèi)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)性研究采取不同類型和規(guī)模的財政撥款，另一種是針對不同產(chǎn)業(yè)、不同部門的科研活動給予不同數(shù)量的財政支持資金，構(gòu)造化的調(diào)整集群內(nèi)的科研創(chuàng)新活動；約束機制主要是對某些不合理、不規(guī)范、低效的科研活動進行負向鼓勵，使財政經(jīng)費都用在它該用的地方?？梢酝ㄟ^增加研究費用抵抗額度和科研構(gòu)成無形資產(chǎn)的攤銷額度等財稅政策直接鼓勵企業(yè)大膽采用我們國家自個研究的新技術(shù)成果，通過調(diào)節(jié)進出口稅費限制企業(yè)盲目引進國外產(chǎn)品和技術(shù)。在產(chǎn)、學(xué)、研資金的籌措上，國家與各級應(yīng)從每年的科技開發(fā)貸款中劃撥一部分用于產(chǎn)、學(xué)、研合作基金。〔2〕建立以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主題的產(chǎn)、學(xué)、研合作新機制要更好地培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高其競爭力，離不開技術(shù)創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新活動中，創(chuàng)新的主體能夠是企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)和部門。然而，在以往的產(chǎn)、學(xué)、研合作運行經(jīng)過中，科技投入過于集中在高校和科研機構(gòu)中，企業(yè)不能有效地介入高校和科研機構(gòu)的科研活動，處于被動地位。以高校和科研機構(gòu)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研合作形式存在著實際運行效率低下的問題。因而，必須明確，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)和科技投入的主體，是整個創(chuàng)新體系的核心。以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作是我們國家科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的基本源泉，也是實現(xiàn)科技實力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的基本途徑，更是提高我們國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的競爭力的有效途徑。所以，對于技術(shù)創(chuàng)新的財政鼓勵應(yīng)主要側(cè)重于企業(yè)的研究創(chuàng)新活動。5.3.3以建立和完善集群服務(wù)支撐體系為重點，創(chuàng)新財政鼓勵手段我們國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展經(jīng)過中，突出的問題之一是大部分高新區(qū)均未建立起完善的集群服務(wù)支撐體系，由于該體系存在著一定的公共性和外部性,其建立和完善就需要持續(xù)的財政鼓勵措施。所謂的集群服務(wù)支撐體系是指包括孵化器、風(fēng)險投資、金融機構(gòu)、資本融資市場、科技中介服務(wù)機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評級機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等服務(wù)型中介機構(gòu)，與集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和高校和科研院所為代表的科研機構(gòu)嚴密相連、密切配合，而構(gòu)成的有機服務(wù)體系。服務(wù)支撐體系的意義在于能夠集群內(nèi)企業(yè)的健康成長提供必要的營養(yǎng),華而不實集群企業(yè)的投融資服務(wù)體系是最重要的部分?！?〕加快發(fā)展孵化器，推動中小高新技術(shù)企業(yè)群的成長孵化器是一種培育科技型中小企業(yè)的組織機構(gòu)，其主要任務(wù)是將擁有商業(yè)價值的、尚不成型的技術(shù)和企業(yè)培養(yǎng)起來，直至能夠獨立面對市場。它提供應(yīng)創(chuàng)業(yè)者一個適宜的環(huán)境和必備的條件〔場地、儀器設(shè)備、技術(shù)、資金、咨詢服務(wù)〕，使構(gòu)思成果盡快實用化，便于向工廠向市場轉(zhuǎn)移。能夠講，孵化器是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群培育環(huán)節(jié)的必不可少的元素。各地要把孵化器建設(shè)和完善作為推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要措施。布置針對孵化器的特點財政鼓勵政策和手段，引導(dǎo)建立企業(yè)化的運作機制和形式，推動孵化器發(fā)展壯大?！?〕利用財政鼓勵政策建立和吸引多元化的風(fēng)險投資為集群企業(yè)進行融資，完善風(fēng)險投資退出渠道風(fēng)險投資主體分為、私人機構(gòu)〔公司〕和個人，從國際上成熟的風(fēng)險投資實踐來看，風(fēng)險投資的真正發(fā)展有賴于民間投資主體的構(gòu)成。當(dāng)前，我們國家建立的風(fēng)險投資基金大都是設(shè)立的，或是有明顯的背景。正確的做法是：在風(fēng)險投資的早期階段是投資的主體，在早期主要是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的階段上，能夠通過融資擔(dān)保資金和直接投資設(shè)立風(fēng)險投資基金，進而知足集群內(nèi)初創(chuàng)期企業(yè)的一部分融資需求；隨著企業(yè)的融資需求的膨脹，能夠引導(dǎo)民間風(fēng)險投資資本入?yún)^(qū)，采用財政資金和民間資本共同汲取風(fēng)險投資的形式為企業(yè)融資；當(dāng)市場發(fā)展到一定階段，應(yīng)通過擴大風(fēng)險投資基金的總體規(guī)?；虿扇≠Y金部分有序退出的方式來逐步減少資金的比例。在市場經(jīng)濟條件下，對風(fēng)險投資只能引導(dǎo)，不能作為投資主體。要使風(fēng)險投資也得到較好的發(fā)展，則需要盡可能拓寬資金來源渠道。后期，應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)范集群內(nèi)風(fēng)險投資的運作，對風(fēng)險投資的運營進行適時監(jiān)督，建立完善風(fēng)險資本和企業(yè)的評估體系等方面。建立多元化風(fēng)險投資主體的途徑為主要由下面幾點。首先，要引導(dǎo)民間資本進入集群內(nèi)風(fēng)險資本市場，是民營資本成為我們國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險投資的主要來源。如可通過發(fā)行風(fēng)險投資基金份額或受益證券憑證的方式，聚集社會投資者的分散資金，委托專門的風(fēng)險投資管理機構(gòu)進行各類對高風(fēng)險投資企業(yè)的組合投資；或可由直接組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，財政每年布置一定的專項資金，吸引私人風(fēng)險投資機構(gòu)參加等。其次，在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督規(guī)定許可的前提下，利用稅收、財政貼息、擔(dān)保等鼓勵政策支持保險公司投資高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，允許證券公司開展高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，還能夠鼓勵機構(gòu)投資者如社?；?、信托投資公司等的部分資金進入風(fēng)險資本市場，鼓勵股份制商業(yè)性金融機構(gòu)會同大中型企業(yè)和集團，以及科研院所、高校，聯(lián)合成立具有規(guī)模效益的股份制風(fēng)險投資公司，進行產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險投資。再次，要實現(xiàn)風(fēng)險投資與高新技術(shù)企業(yè)資金的良性循環(huán)，就必須建立有效的風(fēng)險投資退出機制。最后，我們國家針對高新園區(qū)融資渠道建立了新三板，即非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)讓試點，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)條件，確保本地區(qū)的高新區(qū)有資格參加到新三板,使步入成熟期的高新技術(shù)企業(yè)能夠上市融資。若暫時無法參加新三板市場，能夠考慮為風(fēng)險投資企業(yè)設(shè)立專門的股份轉(zhuǎn)讓交易場所，使風(fēng)險資本通過股份轉(zhuǎn)讓方式實現(xiàn)退出?！?〕通過財政擔(dān)保支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行風(fēng)險債券或者優(yōu)先股進行融資創(chuàng)新金融工具，支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券或者優(yōu)先股，同時由出資組建股份制擔(dān)?；鸸緸槠髽I(yè)發(fā)債進行擔(dān)保；培育有條件的企業(yè)上市，通過可轉(zhuǎn)換債券實現(xiàn)債券和優(yōu)先股轉(zhuǎn)為股票。即債權(quán)變股權(quán)，保證投資者擁有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營權(quán)和求償權(quán)?！?〕應(yīng)協(xié)助高新技術(shù)企業(yè)積極爭取商業(yè)銀行的貸款當(dāng)前，除大力推進資本市場的發(fā)展外，高新區(qū)所在的地方還應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貸款支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。應(yīng)促進高新技術(shù)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，鼓勵企業(yè)積極推介技術(shù)含量高、發(fā)展速度快、經(jīng)濟效益預(yù)期好的項目，爭取資金支持，并提供必要的貸款貼息和稅收優(yōu)惠；在財政資金的支援下，國家政策性銀行更要加強對風(fēng)險企業(yè)及風(fēng)險投資項目的信貸支持，使之成為風(fēng)險資本的一個相對穩(wěn)定的資金來源?！?〕財政注資設(shè)立中介發(fā)展基金，積極培育和發(fā)展科技中介組織、事務(wù)所等中介機構(gòu)，完善集群服務(wù)體系在轉(zhuǎn)變職能和管理方式的同時，應(yīng)積極培育服務(wù)市場，發(fā)展中介組織和機構(gòu)，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督。應(yīng)定期撥出一定財政收入，設(shè)立中介發(fā)展基金，完善集群的服務(wù)體系，詳細來講，包括：①利用基金建立和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)成果交易中心、技術(shù)市場交易中心、技術(shù)經(jīng)濟所、技術(shù)合同仲裁委員會、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)審訊庭等。②利用基金出資設(shè)立信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，向集群內(nèi)各行為主體提供必要信息，經(jīng)認定后可按非營利機構(gòu)進行運作和管理；并引導(dǎo)和規(guī)范會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評價機構(gòu)、律師事務(wù)所和資信評級機構(gòu)等中介機構(gòu)。③設(shè)立和完善高新技術(shù)企業(yè)標準認證機構(gòu)、高新技術(shù)成果的標準認證機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)估值評估機構(gòu)、投融