國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)治理存在的咨詢題及對(duì)策分析

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固定資產(chǎn)治理屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中用來(lái)改變或者妨礙勞動(dòng)對(duì)象的勞動(dòng)資料，是固定資本的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，長(zhǎng)期保持原有的實(shí)物形態(tài)，但其價(jià)值則隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的一具組成部分。依照重要原則，一具企業(yè)把勞動(dòng)資料按照使用年限和原始價(jià)值劃分固定資產(chǎn)和低值易耗品。關(guān)于原始價(jià)值較大、使用年限較長(zhǎng)的勞動(dòng)資料，按照固定資產(chǎn)來(lái)舉行核算;而關(guān)于原始價(jià)值較小、使用年限較短的勞動(dòng)資料，按照低值易耗品來(lái)舉行核算。

摘要：本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)治理現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)對(duì)企業(yè)審計(jì)時(shí)浮現(xiàn)的對(duì)于固定資產(chǎn)治理中浮現(xiàn)的漏洞和咨詢題舉行分析，進(jìn)一步提出了相應(yīng)對(duì)策，希翼文章的拙見(jiàn)可以對(duì)同行們有所借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);存在的咨詢題;對(duì)策分析;固定資產(chǎn)治理

一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)治理中的漏洞

1.1固定資產(chǎn)賬面和實(shí)際浮現(xiàn)偏差

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)治理的賬目必須包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和實(shí)物卡片賬三項(xiàng)內(nèi)容，用以記載固定資產(chǎn)的名稱、購(gòu)進(jìn)時(shí)刻、規(guī)格型號(hào)等相關(guān)的細(xì)節(jié)內(nèi)容。這些賬目統(tǒng)一交付到企業(yè)的對(duì)應(yīng)使用部門或財(cái)務(wù)部舉行保管，然后由使用部門定期做好盤點(diǎn)核實(shí)工作，再由財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)舉行賬賬、賬實(shí)核對(duì)。在國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的治理的過(guò)程中，也暴露了如下的咨詢題：第一，固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬都有，唯獨(dú)缺少實(shí)物卡片賬，對(duì)庫(kù)存固定資產(chǎn)的保有量的清查也別及時(shí)，這些賬目記錄欠清楚的別規(guī)范治理行為，直截了當(dāng)導(dǎo)致了賬物別符，甚至是賬賬別符。第二，一些企業(yè)為了獵取更大利益，會(huì)將"小金庫(kù)"的部分賬外資金違規(guī)構(gòu)建的固定資產(chǎn)部分別入賬，或者部分入賬，來(lái)躲避監(jiān)管，第三，即會(huì)計(jì)人員沒(méi)有及時(shí)在賬務(wù)上處理差不多報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)，這種賬面上尚存，但實(shí)際差不多沒(méi)有的遺留咨詢題都會(huì)導(dǎo)致審計(jì)中浮現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)家底別清。

1.2固定資產(chǎn)原有功能發(fā)揮別充分

在國(guó)有企業(yè)的改擴(kuò)建中，會(huì)拆除閑置的一些機(jī)器設(shè)備，這些陳舊的固定資產(chǎn)會(huì)別斷累積，而國(guó)有資產(chǎn)并未發(fā)覺(jué)其價(jià)值而對(duì)它們舉行合理的有效再利用。這些長(zhǎng)期無(wú)人看管

和養(yǎng)護(hù)的陳舊固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期擱置就會(huì)因保管別善而被損壞，使其原有功能別能充分發(fā)揮。

1.3固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)治理效率別高

固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)治理效率與固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和企業(yè)的政策運(yùn)轉(zhuǎn)直截了當(dāng)掛鉤。而在一些國(guó)有企業(yè)中，其治理意識(shí)淡薄，別能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的組織程序標(biāo)準(zhǔn)，它們注重的不過(guò)完成考核指標(biāo)即可，卻并別重視固定資產(chǎn)的修理保養(yǎng)，使其壽命縮短，功能受限。此外，固定資產(chǎn)的操作者業(yè)務(wù)素養(yǎng)的別純屬也是導(dǎo)致資源白費(fèi)和設(shè)備閑置的要緊因素，這些都在一定程度上拉低了固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)治理效率。

1.4國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)峻

在國(guó)有企業(yè)中的固定資產(chǎn)中，包括的范圍很廣，但其中涉及產(chǎn)權(quán)咨詢題的多為房屋和土地。自古以來(lái)，因國(guó)有企業(yè)占領(lǐng)了大多數(shù)的土地，因此在房屋建筑中多是由財(cái)政劃撥的形式完成，這就導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)所開(kāi)辟的房地產(chǎn)項(xiàng)目有房產(chǎn)證，但土地使用權(quán)證卻別全，如此就形成了產(chǎn)權(quán)含糊的現(xiàn)狀。盡管這部分房屋也歸企業(yè)使用，而且第三方也無(wú)權(quán)舉行產(chǎn)權(quán)劃分要求，但安全起見(jiàn)，這些房地產(chǎn)還應(yīng)盡快補(bǔ)證，可這又會(huì)引發(fā)新的咨詢題，即補(bǔ)證所需的稅費(fèi)支出會(huì)讓企業(yè)別堪重負(fù)，因此企業(yè)非常少主動(dòng)補(bǔ)證。而按照企業(yè)股份制改革和新會(huì)計(jì)制度的要求，無(wú)產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)是別能入賬的，因此在固定資產(chǎn)治理中，正是由于這部分尚未入賬的無(wú)證房屋和提低的出租和變賣收入的不可能入賬，使企業(yè)浮現(xiàn)了"賬外賬"，無(wú)形中造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)峻流失。

二、有效解決國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)治理漏洞咨詢題的對(duì)策

2.1建立健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，確保賬實(shí)相符

建立健全固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)制度，是確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的有力舉措。依據(jù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定：企業(yè)固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤點(diǎn)一次。具體到國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)治理中，可經(jīng)過(guò)年終或者年中對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量和使用狀況全面盤點(diǎn)的方式，來(lái)搞清企業(yè)的家底，對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)形成因素舉行研究。并且，還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和當(dāng)前的治理事情舉行仔細(xì)研究，對(duì)發(fā)覺(jué)賬實(shí)別符、盤盈、盤虧等遺留咨詢題及時(shí)舉行整改處理，以將存量資產(chǎn)盤活為目的，一方面可防止固定資產(chǎn)的積壓閑置，以確保全部固定資產(chǎn)的安全、完整和各自功能的全面發(fā)揮;另一方面也能使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以提升。

2.2合理分配資源，使其功能得到最大發(fā)揮

這個(gè)地方的固定資產(chǎn)資源包括三大類：第一類，閑置的固定資產(chǎn)。可采納定期合理調(diào)劑的方式來(lái)提高使用率，使其功能得到正常發(fā)揮，對(duì)那些無(wú)法再調(diào)劑到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中的固定資產(chǎn)，治理部門要對(duì)其妥善保管，并組織專業(yè)人員對(duì)其定期做的設(shè)備保養(yǎng)和功能鑒定，以確保其使用功能正常。第二類，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，可經(jīng)過(guò)再利用的方式處理，使其功能再次發(fā)揮。第三類，對(duì)使用中的固定資產(chǎn)，治理部門要及時(shí)掌握其使用事情，做好維修保養(yǎng)處理?？傊?，惟獨(dú)實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，才干使國(guó)有固定資產(chǎn)的利用率提高，最大限度地發(fā)揮其功能。

2.3挖掘固定資產(chǎn)潛力，提高經(jīng)營(yíng)效率

要提高固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率，就必須對(duì)其潛力別斷挖掘。挖掘工作包括：第一，嚴(yán)格治理處于使用中的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的治理，以確保其完好率、利用率和使用率。第二將已棄用的閑置、報(bào)廢和積壓資產(chǎn)舉行及時(shí)處理，使其在短期內(nèi)盡快進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng)，并依照市場(chǎng)的實(shí)際狀況，把這部分資產(chǎn)做變現(xiàn)或能使其保值甚至增值的其他處理。第三，定期或別定期的組織對(duì)閑置資產(chǎn)舉行調(diào)劑的活動(dòng)方式，增加其利用率。第四，嚴(yán)格操縱對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置或重置的資金投入或項(xiàng)目治理，確保投資收益的最大化。

2.4推進(jìn)信息化治理，制訂應(yīng)急預(yù)案

國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)有其自身的特點(diǎn)，即規(guī)模大、種類多，而在實(shí)際的治理工作中，還多依賴手工統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)治理模式，已與當(dāng)前的實(shí)際工作需求浮現(xiàn)了明顯的別習(xí)慣。特殊是在科技日益進(jìn)步的信息時(shí)代，積極推進(jìn)信息化治理，能及時(shí)掌握資產(chǎn)的變動(dòng)事情，對(duì)提高治理工作的時(shí)效性、透明性和高效性都有非常大的幫助。而在現(xiàn)代的企業(yè)治理中，應(yīng)急預(yù)案是別可少的，特殊是在國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)治理中，應(yīng)急預(yù)案的提早制定，更能高效地處理突發(fā)事件，幸免在突發(fā)狀況中亂了陣足，減免重大損失。

2.5建立責(zé)任追究制度，提高治理人員素養(yǎng)

每一具國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都少別了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的參與中監(jiān)督，其要緊工作內(nèi)容為：第一，監(jiān)督工程實(shí)際費(fèi)用是否按照項(xiàng)目開(kāi)工前的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;第二，是否浮現(xiàn)虛增資產(chǎn)價(jià)值的內(nèi)容;第三，施工中的工程費(fèi)用資料是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及有關(guān)規(guī)范要求，對(duì)其中別符合規(guī)定的部分及時(shí)提出解決意見(jiàn);第四，竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)資產(chǎn)手續(xù)的真實(shí)度、合規(guī)性和完整度舉行審查。此外，還要嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員的責(zé)任治理制度，積極建立責(zé)任追究制度，對(duì)無(wú)視制度規(guī)定和權(quán)責(zé)、治理別善、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下落的失職、瀆職人員予以嚴(yán)懲，對(duì)有違法犯罪行為，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，更別能姑息縱容，而應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。為更好地提高固定資產(chǎn)治理人員的素養(yǎng)，企業(yè)應(yīng)采納競(jìng)爭(zhēng)上

崗的方式，做好入職培訓(xùn)，入職時(shí)一并帶入的入職者相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)事情等相關(guān)記錄文件。

三、結(jié)論

眾所周知，固定資產(chǎn)作為企業(yè)的要緊生產(chǎn)資料，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他業(yè)務(wù)中基本上離別開(kāi)的，國(guó)有企業(yè)要想步入可持續(xù)進(jìn)展的良性循環(huán)，應(yīng)該把固定資產(chǎn)治理放在第一位來(lái)抓，重點(diǎn)從提高固定資產(chǎn)治理水平和經(jīng)營(yíng)效率上下功夫。筆者以為，惟獨(dú)在了解咨詢題的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對(duì)策干預(yù)治理，才干有效緩解或去除治理漏洞和咨詢題，讓我國(guó)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)治理水平再上新臺(tái)階。

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1、預(yù)算治理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算市財(cái)政預(yù)審制度，鎮(zhèn)街道預(yù)算在提交鎮(zhèn)街道人大審議前先報(bào)經(jīng)該市財(cái)政部門預(yù)審，該市財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的審查監(jiān)督，重點(diǎn)審查資金來(lái)源、支出安排、科目核算等方面的合理性和合規(guī)性。

2、績(jī)效預(yù)算，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的依據(jù)。

3、債務(wù)治理，將鎮(zhèn)(街道)政府性債務(wù)納入打算治理，借款主體每年都要按照財(cái)政部門的要求編制政府性債務(wù)打算，財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)(街道)政府性債務(wù)收支打算舉行匯總、分析、審核后，報(bào)市政府審批接受后執(zhí)行。并且，設(shè)立償債預(yù)備金，以防范和化解政府債務(wù)突發(fā)性顯現(xiàn)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。另外，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市國(guó)土部門簽訂土地收購(gòu)協(xié)議，國(guó)土部門以土地核定價(jià)置換債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)本金、利息全部由國(guó)土部門來(lái)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)土地置換，既化解了債務(wù)，又可在土地出讓后，參與收益分成，減輕了壓力。目前，已消化鎮(zhèn)街道債務(wù)本金2、6億元。

(5)推進(jìn)信息化，促進(jìn)治理科學(xué)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理能力的提高，離別開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。目前，奉化市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理信息化平臺(tái)，全市11個(gè)鎮(zhèn)(街道)全面啟用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)集中核算系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行治理系統(tǒng)等。經(jīng)過(guò)信息化系統(tǒng)，市財(cái)政局對(duì)鎮(zhèn)(街道)記載的賬簿、憑證、報(bào)表舉行實(shí)時(shí)查詢監(jiān)督，借助統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，能夠?qū)㈡?zhèn)(街道)財(cái)政資金的治理方法、政策依據(jù)、財(cái)政信息等內(nèi)容及時(shí)公布到各鎮(zhèn)(街道)，建立了上下級(jí)通暢的信息體系，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一治理和集中共享。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理存在的困境

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。目前，奉化市11個(gè)鎮(zhèn)(街道)惟獨(dú)1個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和2個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政治理機(jī)構(gòu)單設(shè)，其余8個(gè)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所尚未單設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理隊(duì)伍還存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)人才缺乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等咨詢題，與當(dāng)前財(cái)政治理要求別相習(xí)慣。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制盡管有了規(guī)范，但普遍質(zhì)量別高，流于形式的較多。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未按人代會(huì)經(jīng)過(guò)的年初預(yù)算執(zhí)行，隨意更改和調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致預(yù)算運(yùn)行脫軌，財(cái)政調(diào)配財(cái)力、緩解困難的作用難以發(fā)揮，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)算失控，隱性赤字有增無(wú)減。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)操縱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的一具突出咨詢題。近年來(lái)，奉化市采取了一些有力的措施，使債務(wù)規(guī)?；镜玫讲倏v，卻沒(méi)有從全然上解決咨詢題。截至20XX年底，全市11個(gè)鎮(zhèn)街道債務(wù)已突破40億元，且融資成本相對(duì)較高，

借款利率普遍在8%以上，高的超過(guò)11%，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。債務(wù)構(gòu)成上，要緊為農(nóng)居房建設(shè)、安置房建設(shè)、土地儲(chǔ)備、新農(nóng)村建設(shè)等，從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，部分鎮(zhèn)街道政府性債務(wù)差不多超過(guò)警戒線，個(gè)不鎮(zhèn)街道政府性債務(wù)甚至是全年可用財(cái)力的數(shù)倍，極大地增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4、政府部門間事權(quán)劃分別明。各級(jí)政府部門間事權(quán)及支出存在交叉、重疊、錯(cuò)位，究竟哪些情況應(yīng)該由上面辦，哪些情況應(yīng)該由下面辦，沒(méi)有劃分清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了包羅萬(wàn)象的"當(dāng)家人"，上面隨時(shí)出政策，下面別斷出"票子"，財(cái)政體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)難以確定。

5、轉(zhuǎn)移支付制度別夠規(guī)范。近年來(lái)，上級(jí)政府出臺(tái)改革政策的并且，往往經(jīng)過(guò)設(shè)立專項(xiàng)撥款的方式予以推動(dòng)。專項(xiàng)撥款中大都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)常性支出，如：社救、撫恤、低保、醫(yī)保等，這些專項(xiàng)較多就別利于預(yù)算治理和監(jiān)督。而還有一些專項(xiàng)撥款要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映強(qiáng)烈。另外，由于統(tǒng)籌的普通預(yù)算性轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源別穩(wěn)定，支付方式、額度有待固定化、公式化。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力較大。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入來(lái)源日益枯竭，土地財(cái)政現(xiàn)象日益突出。但土地出讓金補(bǔ)助收入具有別確定性，受土地指標(biāo)、招拍掛進(jìn)程、資金結(jié)算等多方面因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入難以把握，而剛性支出壓力大，還有算是上級(jí)各部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的政策性專項(xiàng)支出項(xiàng)目較多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜，別可預(yù)見(jiàn)的因素較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保平衡壓力大。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理的對(duì)策

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，習(xí)慣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能調(diào)整充實(shí)的形勢(shì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理人員，建立有效的內(nèi)部操縱體系，并且，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干XXX伍素養(yǎng)。

2、努力操縱和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對(duì)歷史債務(wù)，按照"誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還的原則，確定具體借款單位為償債責(zé)任單位;在理清債務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，按打算降實(shí)好償債資金來(lái)源;制定盤活存量、增收節(jié)支、用好財(cái)政間隙資金等措施，積極化解歷史債務(wù)。對(duì)新增債務(wù)，要建立單位舉債預(yù)審制度，對(duì)單位確需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街道政府預(yù)審，預(yù)審后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，必要時(shí)依照財(cái)力許可舉行科學(xué)論證聽(tīng)證公決。并且，消債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤，把消赤減債和工作作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊領(lǐng)導(dǎo)工作的要緊指標(biāo)之一，營(yíng)造"減負(fù)算是增收、減別良債務(wù)算是政績(jī)"的氛圍。

3、明晰劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)、

充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合"原則的全然措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)依照公共財(cái)政的框架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)為基礎(chǔ)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)范圍必須建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，量力而行，別可盲目上項(xiàng)目。

4、健全轉(zhuǎn)移支付制度。完善普通性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加普通性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步建立以普通性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。并且，要仔細(xì)清理現(xiàn)行配套政策，在除按照中央規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)別得要求鎮(zhèn)街道政府承擔(dān)配套資金。

5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。鎮(zhèn)(街道)要加大招商引資力度，積極組織收入，并自覺(jué)從涵養(yǎng)稅源角度動(dòng)身，著力于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快吸引社會(huì)資金投入鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力哺育鎮(zhèn)(街道)財(cái)源，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變