世界銀行貸款項(xiàng)目管理模式

、綜述由于工程項(xiàng)目的一次性特征，所以工程項(xiàng)目管理必須是一種約束性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的失誤將很難有機(jī)會加以糾正，這充分體現(xiàn)了對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程控制的重要性。相對于工程項(xiàng)目管理在國際上的發(fā)展而言，我國在工程項(xiàng)目管理上仍處于比較落后的地位，迫切需要進(jìn)行分析研究，找出差距，借鑒先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的要求，積極推進(jìn)工程管理的科學(xué)化和規(guī)范化。目前，世行貸款項(xiàng)目已逐漸成為我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，但實(shí)際上，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我省在實(shí)施世行貸款項(xiàng)目中還是存在一些問題，其中一個(gè)重要原因就在于我們對世行貸款項(xiàng)目的管理政策了解不夠，忽視了世行貸款項(xiàng)目管理模式、管理原則與國內(nèi)項(xiàng)目管理體制、相應(yīng)政策的差別。因此，針對我省的項(xiàng)目管理水平總體上還比較低的現(xiàn)狀，如何提高我省項(xiàng)目管理水平，加速項(xiàng)目管理規(guī)范化、國際化，加速與國際接軌進(jìn)程，通過有效的項(xiàng)目管理降低成本、提高質(zhì)量、合理計(jì)劃工期就是需要我們研究的重點(diǎn)課題。二、世行貸款項(xiàng)目管理模式世行貸款項(xiàng)目管理模式可從FIDIC合同條件和國際慣例二方面來解釋和分析。（一）FIDIC合同條件世行貸款項(xiàng)目管理模式基本上來自FIDIC合同條件，而FIDIC合同條件是國際通用的項(xiàng)目管理模式，它科學(xué)地將土建工程權(quán)益、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律有機(jī)地結(jié)合在一起，通過實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范了業(yè)主、承包商、監(jiān)理的行為，使工程承包活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化。FIDIC合同條件具有下列特征：（i）他人監(jiān)督原則。將監(jiān)理工程師作為第三方引入管理機(jī)制，形成以業(yè)主和承包商的合同關(guān)系為基礎(chǔ)，以獨(dú)立、公正的工程監(jiān)理為核心的相互制約、相互聯(lián)系的合同管理模式。（ii）競爭擇優(yōu)原則。通過公平競爭的招標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)效益和利益的最大化。（iii）依法管理原則。被管理者與管理者都要依法行事，管理者不能濫用職權(quán)。（iv）公平合理原則。在合同中表現(xiàn)為：權(quán)利與義務(wù)對等；利益與風(fēng)險(xiǎn)共存；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平、合理。（ v）誠實(shí)、信用原則。世行管理體系在山東省城建項(xiàng)目上的管理實(shí)踐，應(yīng)該是使山東省城建項(xiàng)目在管理上吸收FIDIC合同條件的精髓，結(jié)合山東省的現(xiàn)有體制，在管理上做到：1、 對設(shè)計(jì)單位的管理：（i）通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和細(xì)致的評審來優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。（ii）業(yè)主應(yīng)合理給予設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)時(shí)間并在設(shè)計(jì)過程中，監(jiān)督設(shè)計(jì)單位按計(jì)劃執(zhí)行。（iii）落實(shí)設(shè)計(jì)單位招標(biāo)圖即施工圖”的理念，使招標(biāo)文件達(dá)到詳設(shè)的水平。（iv）監(jiān)督設(shè)計(jì)單位落實(shí)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)制以及質(zhì)量保證檢查制度。2、 對承包人的管理：（i）優(yōu)選承包人。工程的實(shí)體與質(zhì)量是施工單位生產(chǎn)出來的，承包商的優(yōu)劣將直接影響今后產(chǎn)品的好壞， 因此，承包商的選擇要放在重要的位置，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和細(xì)致的評審， 預(yù)防低標(biāo)搶標(biāo)，盡可能選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工方。同時(shí)，在招標(biāo)文件中制定一系列規(guī)定，確保項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)和人員的完備，特別要選擇綜合能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理。（ii）在合同條款中將承包人的責(zé)任、義務(wù)予以明確，如拆遷、環(huán)保、管線摸查等，只有這些在施工技術(shù)本身以外的外部條件理順了，工程才能順利前進(jìn)前進(jìn)。（iii）FIDIC在過程與結(jié)果之間，更關(guān)注的是結(jié)果。因此，有必要延伸對承包人的管理，以避免不利后果的發(fā)生。如在工程分包上不能全憑承包商來選擇，業(yè)主要全程參與其中。3、 質(zhì)量方面的管理：（i）當(dāng)進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，進(jìn)度必須服從質(zhì)量，決不以犧牲質(zhì)量為代價(jià)而追求速度。（ii）質(zhì)量與支付掛鉤，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)的支付辦法，對于沒有達(dá)到要求的項(xiàng)目，承包商將不能得到全額支付。（ iii）鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，提高承包商質(zhì)量意識。在合同簽署規(guī)定工程獲得國家、省市獎(jiǎng)項(xiàng)目給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。（iv）加強(qiáng)監(jiān)理的地位與作用。業(yè)主放權(quán)，使監(jiān)理工程師獨(dú)立行使職權(quán)，全方位、全過程監(jiān)理，按FIDIC合同要求賦予監(jiān)理工程師“質(zhì)量否決權(quán)”和“計(jì)量支付否決權(quán)”，使其既有權(quán)力又有壓力。當(dāng)然，在這點(diǎn)要看業(yè)主選擇的監(jiān)理工程師的能力和誠信。4、 清單管理：工程量清單既是承包商得到工程款的依據(jù)，也是投資控制的主要內(nèi)容。FIDIC規(guī)定，工程數(shù)量可變，投標(biāo)單價(jià)不能變。因此，對工程量的現(xiàn)場計(jì)量控制顯得尤為重要，在招標(biāo)文件中須對各綜合價(jià)組成的工程內(nèi)容進(jìn)行詳盡的說明，在計(jì)量中要防止承包商對綜合單價(jià)中已包含的工程量進(jìn)行單列重復(fù)計(jì)量，同時(shí)，對現(xiàn)場的工程量要實(shí)行據(jù)實(shí)計(jì)量，不得有估算、超算，防止承包商通過多算工程量提前套取工程款。5、 變更和索賠管理：變更管理的原則：（i）要使合同執(zhí)行期的每一個(gè)變更都在受控范圍內(nèi)。（ii）對變更的確認(rèn)要按合同條款和程序?qū)嵤虑笫堑霓k理，不受制于任何行政力量。（iii）加快變更辦理的時(shí)效。（iv）變更的理由必須充分，要有可追溯性。對待設(shè)計(jì)變更要辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)；任何超出原中標(biāo)清單工程數(shù)量的，只要在合同范圍內(nèi)實(shí)際發(fā)生了，對超出的數(shù)量應(yīng)予以認(rèn)定；業(yè)主指定完成額外的工程量，要提供洽商紀(jì)錄。同時(shí)，積極對待工程索賠，變“人治”為“法治”，取得很好的成效，減少了承包商與業(yè)主間的糾紛、杜絕了腐敗，保證了工程順利實(shí)施。（i）認(rèn)清引起工程索賠的主要因素-價(jià)格變動(dòng)的影響。我國目前尚處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，必然引起物價(jià)等諸多方面的變化，并且這種變化有時(shí)是處于無規(guī)律可循的狀態(tài)，在合同有效期限內(nèi)，人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的變化，無疑會引起工程造價(jià)的變化，因此將會對合同履行產(chǎn)生一定的影響。如近年來的石油價(jià)格波動(dòng)。-工程設(shè)計(jì)方面的原因，由于施工圖有時(shí)不能按期交付，圖紙中存在缺陷或錯(cuò)誤，施工圖的反復(fù)修改，造成返工。-業(yè)主方履約不及時(shí)。在現(xiàn)行的工程管理機(jī)制中，設(shè)備、主要材料大多還由業(yè)主方供應(yīng)。由于設(shè)備材料供應(yīng)不及時(shí)，以及品種、規(guī)格不符，導(dǎo)致了承包方的索賠。-合同不夠嚴(yán)密。嚴(yán)格地講合同是由合同協(xié)議書、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、合同專用條款、合同通用條款、圖紙、工程量清單及合同履行過程中的補(bǔ)充協(xié)議等一系列的文件所組成的，如果這些合同文件在用詞上不夠嚴(yán)密，文件之間的互相矛盾，將成為產(chǎn)生索賠的重要因素。-市場環(huán)境的影響。由于建筑市場競爭日趨激烈，導(dǎo)致建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下，有些企業(yè)幾乎難以維持，這就使得施工企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益十分敏感，迫使他們采取“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”的策略。(ii)工程索賠和索賠處理中應(yīng)注意的方面-進(jìn)行時(shí)效檢查。一旦接到承包商的索賠報(bào)告，應(yīng)首先檢查索賠報(bào)告是否超過規(guī)定的時(shí)效期。我國建設(shè)工程施工合同文本(GF-1999-2001)參照國際上通用的FIDIC合同條件對索賠的時(shí)效作了如下規(guī)定:“索賠發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)生索賠意向通知;發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出追加合同價(jià)款和/或延長工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料;工程師在收到承包商送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予簽復(fù)，或要求承包商迸一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)末予答復(fù)或末對承包商作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可?！睂τ诔鲆?guī)定時(shí)效期限的索賠，視具體情況有權(quán)拒絕。同時(shí)對有效索賠應(yīng)及時(shí)處理。-調(diào)查研究鑒別真?zhèn)?，防止承包商重?fù)計(jì)價(jià)。-分清責(zé)任，嚴(yán)格審核費(fèi)用。對實(shí)際發(fā)生的索賠事件，往往是合同雙方均負(fù)有責(zé)任，對此要查明原因，分清責(zé)任，并根據(jù)合同規(guī)定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行審核，以確定合同雙方應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。（iii）索賠、反索賠處理應(yīng)注意的方面索賠、反索賠時(shí)，為提高索賠的成功率，就要做到：有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和充分證據(jù)；按施工合同文件有關(guān)規(guī)定辦；-準(zhǔn)確、合理地計(jì)算索賠時(shí)間和費(fèi)用。（六）支付管理：（i）合理設(shè)定預(yù)付款和保留金。預(yù)付款的支付可以緩解承包商的資金短缺壓力，保留金可以使業(yè)主享受工程竣工后的承包商的服務(wù)，保障了業(yè)主的利益。（ii）費(fèi)用支付遵循現(xiàn)實(shí)發(fā)生制”原則，只有在計(jì)量期限內(nèi)發(fā)生的工程內(nèi)容才可以進(jìn)行計(jì)量支付，在核定工程費(fèi)用時(shí)，按規(guī)定從本期支付中扣減預(yù)付款。二）國際慣例1、轉(zhuǎn)變觀念和管理理念改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,按市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變管理理念。我們的觀念、理念必須與國際慣例合拍,使之共鳴，協(xié)調(diào)自我的行動(dòng)，突破傳統(tǒng)的思維慣性，這樣才能逐步改變我們的觀念和管理理念。隨著加入世界關(guān)貿(mào)組織，我國的經(jīng)濟(jì)要全面地融入世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，享受同等國民待遇，因此我們在項(xiàng)目管理上必須與世界有共同的語言，有相同的行事規(guī)則，增強(qiáng)對外逐漸全面開放的適應(yīng)力和承受力，這樣我們才能全面步入國際市場。如果我們的觀念沒有根本的轉(zhuǎn)變，我們的管理理念跟不上國際通行的脈搏,我們將很難面對和適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)，可能失去更多的機(jī)會，面對更多的困難,甚至被快速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)所淘汰。2、完善法律法規(guī)和加強(qiáng)法律服務(wù)(1)法律法規(guī)制度建設(shè)為了促進(jìn)項(xiàng)目管理與國際接軌，應(yīng)健全和完善法津法規(guī)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，細(xì)化法律法規(guī)的內(nèi)容和條款，使我們在實(shí)際工作和操作中，有法可依，依法辦事，對違法事件必須嚴(yán)格執(zhí)法，予以追究。加強(qiáng)法律法規(guī)的配套和銜接，建立工程保險(xiǎn)與擔(dān)保制度、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度、中介服務(wù)制度、可行性研究的法律責(zé)任及監(jiān)督管理制度等等，健全法律法規(guī)的制度建設(shè)，覆蓋面要廣，成熟一個(gè)制訂一個(gè)。(2)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的法律服務(wù)為項(xiàng)目管理提供全方位、全過程、綜合性、及時(shí)有效的法律服務(wù)。依法保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)市場機(jī)制的形成和運(yùn)行，通過保證每個(gè)主體的完整，來保證市場的公平競爭，通過保護(hù)市場主體行為合法、守法，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利不受侵害。充分利用律師事務(wù)所的獨(dú)立性、公正性、服務(wù)性的特點(diǎn)，為市場主體提供全方位的服務(wù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮律師事務(wù)所的作用，使市場主體學(xué)習(xí)利用索賠、仲裁、訴訟等各種法律手段保護(hù)自身利益，盡快熟練地掌握國際慣例，促進(jìn)與國際市場經(jīng)濟(jì)接軌，提高工程建設(shè)效益，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的需要。3、環(huán)境條件與配套環(huán)境建設(shè)要適應(yīng)按國際慣例行事的要求，不僅要有健全的法律法規(guī)，而且要有與之相適應(yīng)的環(huán)境,要大力發(fā)展規(guī)范、高素質(zhì)幫助工程決策、實(shí)施和項(xiàng)目管理的中介機(jī)構(gòu)。業(yè)主應(yīng)多運(yùn)用中介機(jī)構(gòu)的社會專業(yè)組織、專業(yè)人員對項(xiàng)目實(shí)施有效的管理。業(yè)主要做好自己最實(shí)質(zhì)的工作，重點(diǎn)放在項(xiàng)目的投資決策上，同樣在項(xiàng)目的投資決策上也要多依靠咨詢機(jī)構(gòu)的力量，發(fā)揮其作用。至于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制、質(zhì)量把關(guān)和控制、項(xiàng)目工程具體實(shí)施等工作可通過經(jīng)濟(jì)合同契約形式委托給社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來負(fù)責(zé)。業(yè)主不必也不需要事事都事必躬親，要利用社會專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的優(yōu)勢，用最滿意的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，最滿意的專業(yè)人員為項(xiàng)目服務(wù)。對項(xiàng)目管理來說，要營造市場管理的統(tǒng)一性，市場交易的公平性，市場主體的規(guī)范性，法律法規(guī)的健全性，要素市場的成熟性，宏觀調(diào)控的有效性，完善市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)市場化進(jìn)程，建立與國際慣例相一致的競爭規(guī)則和相關(guān)的運(yùn)行秩序，做到信息公開，競爭公平，監(jiān)督公正。整個(gè)社會和項(xiàng)目管理人員要建立于國際接軌相適應(yīng)的管理理念，在市場經(jīng)濟(jì)框架下，建立起項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目管理的水平，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和職業(yè)道德,樹立競爭觀念、時(shí)間觀念、系統(tǒng)觀念、效益觀念和法制觀念，真正建立起項(xiàng)目管理與國際接軌相適應(yīng)的大環(huán)境。人類已進(jìn)入信息進(jìn)代，我們的管理手段也不能停留在老一套上。要充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行項(xiàng)目管理?，F(xiàn)在外國項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用較為廣泛，在一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，建設(shè)項(xiàng)目各方幾乎都使用計(jì)算機(jī)，使用不同種類,不同層次的項(xiàng)目管理軟件。4、項(xiàng)目的評價(jià)系統(tǒng)建立項(xiàng)目的評價(jià)系統(tǒng)，對項(xiàng)目進(jìn)行事前（預(yù)期）評價(jià)、事中評價(jià)和事后評價(jià)（后評估），要評估項(xiàng)目的預(yù)期效益、工程效益和最終效益，不僅要對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評估、組織評估、經(jīng)濟(jì)評估、財(cái)務(wù)評估，而且要對項(xiàng)目進(jìn)行社會評估、環(huán)境評估、風(fēng)險(xiǎn)評估，對整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。5、建立多渠道融資方式在銀行貸款、建設(shè)債券、外國商業(yè)銀行貸款、出口信貸、世界金融組織和外國政府貸款的基礎(chǔ)上，建立多渠道融資方式，豐富融資形式,逐步與國際接軌，采取產(chǎn)品支付融資方式、遠(yuǎn)期購買的融資方式、融資租賃的方式、BOT融資方式和資產(chǎn)收益證券化融資方式等多樣的融資方式。在條件成熟的情況下，項(xiàng)目發(fā)起人可在證券市場募股籌資或項(xiàng)目法人直接在國際市場上融資。6、推行最低價(jià)中標(biāo)在土建工程和設(shè)備采購及政府采購招投標(biāo)中，推行國際慣例的最低價(jià)中標(biāo)，在確保工程質(zhì)量和功能要求的基礎(chǔ)上，減少投資和造價(jià)。最低價(jià)中標(biāo)是建筑在嚴(yán)格審核承建商的資質(zhì)，在法律保護(hù)下，承建商能保證質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上國際上通行的做法。在我國逐步推行中，要注意投標(biāo)單位惡性競爭，擾亂正常的市場秩序，防止施工單位由于無利潤或虧損而偷工減料等問題。7、建立項(xiàng)目的監(jiān)督體系加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督：一是政府監(jiān)督，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，加強(qiáng)市場主體的資質(zhì)審查和規(guī)范管理，嚴(yán)格建筑施工許可和竣工驗(yàn)收管理；二是工程質(zhì)量監(jiān)督，核查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督制度，進(jìn)行全過程、全方位的工程質(zhì)量監(jiān)督,把好竣工驗(yàn)收關(guān)；三是審計(jì)監(jiān)督，對國有資產(chǎn)投資的項(xiàng)目要進(jìn)行項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，不僅要對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，而且要對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對項(xiàng)目的投資、資金、財(cái)務(wù)運(yùn)作情況和重要合同執(zhí)行情況進(jìn)行全面、全過程的審計(jì)；四是安全與環(huán)境監(jiān)督;審查安全和環(huán)境保護(hù)措施，批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書；五是法律監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，必須進(jìn)行全方位的法律監(jiān)督，涉及到權(quán)益，必須借助法律公證,防止欺詐和腐敗行為；六是社會監(jiān)督，社會監(jiān)督主要包括中介組織，如咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、會計(jì)、審計(jì)和律師事務(wù)所等監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督；七是自律制度：加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，通過制度來保證管理。三、工程項(xiàng)目管理建議通過世行貸款山東省城建項(xiàng)目的建設(shè)，有些業(yè)主單位已認(rèn)識世行的管理模式確實(shí)有其可操作性和先進(jìn)性，正在開始致力于世行管理模式本土化的運(yùn)用。為使我省的工程建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)競爭性招標(biāo)，整體提高建筑企業(yè)的管理水平和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范建筑市場秩序，我省在工程項(xiàng)目管理上需在下列方面進(jìn)行改進(jìn)：（一） 在評標(biāo)方法上，采用最低評標(biāo)價(jià)法”，此種評標(biāo)方法可以不設(shè)標(biāo)底，可預(yù)防腐敗，同時(shí)，也可將評委從尋找打分項(xiàng)中解脫出來，從而集中精力進(jìn)行技術(shù)方面的評審和資質(zhì)審查。但是，采用此法須防范投標(biāo)人圍標(biāo)”，共同抬高標(biāo)價(jià)，或低價(jià)搶標(biāo)，損害業(yè)主利益，這就需要評標(biāo)專家業(yè)務(wù)知識過硬，通過詢標(biāo)、質(zhì)疑等方式摒棄不良投標(biāo)人，為業(yè)主選好中標(biāo)人。（二） 招標(biāo)時(shí)采用工程量清單報(bào)價(jià)，可使投標(biāo)人不必把大量的精力耗費(fèi)在工程量的計(jì)算上，只須集中精力報(bào)告做好單價(jià)測算工作。這樣使所有投標(biāo)人都能公平地以相同的工程量為基礎(chǔ)進(jìn)行競爭報(bào)價(jià)，也易于取得有利于業(yè)主的報(bào)價(jià)；而且在施工過程中作為計(jì)算支付工程款的依據(jù)，使結(jié)算變得十分簡單，這就有效地控制了工程投資。這就需要編制高標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，工程內(nèi)容，交叉作業(yè)界限的劃分，綜合單位所包含的內(nèi)容，建筑材料的規(guī)格、要求等等都應(yīng)在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，總之是越細(xì)越好。招標(biāo)文件交由專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，由有資質(zhì)的項(xiàng)目咨詢公司進(jìn)行審查，保證標(biāo)書質(zhì)量，減少施工過程中的理解分岐和變更、索賠的發(fā)生。（三） 評標(biāo)專家由業(yè)主和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同指定。由于是采用最低評標(biāo)價(jià)法，所以專家們的職能限于技術(shù)評審，沒有打軟分”的可能，也就沒有必要防范評標(biāo)專家與投標(biāo)人勾結(jié)謀利，況且現(xiàn)在的評標(biāo)專家采用抽簽或搖獎(jiǎng)方式選出，專家評標(biāo)水平無法保證；采用指定專家的方法，業(yè)主可以根據(jù)工程實(shí)際選取技術(shù)強(qiáng)、公正廉潔的專家以保證評標(biāo)的公平公正選優(yōu)。（四） 淡化單位資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資格，成立項(xiàng)目管理公司?，F(xiàn)行《建筑法》非常注重施工企業(yè)資質(zhì)，而忽