在2022年景區(qū)發(fā)展大會上的講話

在2022年度景區(qū)發(fā)展大會上的講話同志們：這次會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央和省經(jīng)濟工作會議以及省、市委全會精神，簡要回顧總結(jié)過去一年工作，分析研判當前形勢，科學謀劃2022年的發(fā)展思路和主要舉措，動員景區(qū)上下進一步解放思想、團結(jié)拼搏、搶抓機遇、創(chuàng)新突破，在新的更高起點上推動景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在，我根據(jù)黨工委會研究的精神，就做好今年各項工作講幾點意見。一、充分肯定2022年取得的各項成績過去的一年，景區(qū)各級積極搶抓代管區(qū)域兩次擴容的重大發(fā)展機遇，緊扣“世界級公園”建設(shè)目標，主攻重大項目建設(shè)、“三拆三整治”、產(chǎn)業(yè)提升、招商融資等關(guān)鍵重點，圓滿完成了各項既定目標任務(wù)，贏得了市委、市政府和社會各界的高度認可。1、重大項目扎實推進。始終把重大項目建設(shè)作為景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在，先后啟動完成了景觀提升、功能完善、產(chǎn)業(yè)提升、民生幸福等四大類近30個項目，總投資40多億元，其中5億元以上項目5個，均創(chuàng)景區(qū)歷史之最。xx路環(huán)境提升、宋夾城體育休閑公園、盆景園打開等項目獲得了社會廣泛贊譽；虹橋坊、春江花月夜?唯美揚州大型園林實景演出等項目豐富了景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。xx溫泉酒店、花文化藝術(shù)展示館、鑒真廣場、xx南大門廣場提升以及長春橋、小運河橋改造等一批項目按序時加速推進。同時，景區(qū)總規(guī)等各類規(guī)劃加速編制完善。2、“三拆三整治”全面打贏。以“聚焦乂乂路、奮戰(zhàn)四十天、啃下硬骨頭”動員令為起始，平山鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)、乂乂街道攻堅克難、各負其職，“三拆三整治”第一、第二戰(zhàn)役、城中村改造、氣象局宿舍片區(qū)等一批拆遷整治項目圓滿完成，全年累計搬遷各類住戶和工廠作坊1500多戶，總拆除面積近40萬平方米，3個鄉(xiāng)、街道在市第一、第二戰(zhàn)役考評中連續(xù)得滿分、得第一。這個成績的取得既展現(xiàn)了各級不畏難不懼難的精神風貌，更展現(xiàn)了各級善打仗、能打硬仗的干事能力水平。3、發(fā)展平臺不斷壯大。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導向，以xx旅發(fā)集團、xx公園、迎賓館等單位為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局構(gòu)建形成，涵蓋觀光、餐飲、賓館、地產(chǎn)等一系列產(chǎn)品，景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸拓展。xx旅發(fā)集團總資產(chǎn)突破100億元，債券、中票等融資手段不斷創(chuàng)新，融資能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力擠身全市國有平臺公司前列，最大限度保障了景區(qū)資金需求。xx公園總經(jīng)營收入近2億元，成功舉辦2022國際盆景大會，吸引近40個國家、地區(qū)的500名嘉賓參加，并發(fā)表《揚州宣言》，景區(qū)影響力不斷增強。同時，各單位協(xié)調(diào)一致，圓滿完成303重大接待任務(wù)，xx船娘集體獲得“全國工人先鋒號”稱號。4、管理水平加速提升。機關(guān)管理不斷規(guī)范，適應(yīng)擴容發(fā)展需求，管委會機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能進一步充實完善，成立景區(qū)國土分局、社保辦事處，財政體制實現(xiàn)區(qū)級管理。旅游管理日趨精細，治安、城管、交通等實施旅游化特色管理，景區(qū)秩序井然，游客旅游體驗更加舒適。社會管理積極創(chuàng)新，平山鄉(xiāng)推出“防違控違”檔案化、全覆蓋式管理，收到了良好效果，并在全市推廣。實施安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)、社區(qū)建設(shè)網(wǎng)格式管理，成功化解陳云芳、徐士奎纏訪、深物業(yè)項目群訪等信訪矛盾，為重大接待活動、“三拆三整治”等重點工作營造了良好社會環(huán)境。5、各項事業(yè)齊頭并進。堅持民生優(yōu)先，強化弱勢群體幫困解困，順利解決完成擴容區(qū)域1708人參保轉(zhuǎn)保遺留問題，同步啟動2127名新征地農(nóng)民參保工作，在全市率先實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。加大教育、社區(qū)衛(wèi)生等公共服務(wù)投入，優(yōu)化布局調(diào)整，不斷適應(yīng)景區(qū)發(fā)展要求。完成3個城中村、6個積水點改造。積極與水利、農(nóng)林、環(huán)保等部門對接，沿湖灌區(qū)等一批項目獲得各級支持。精心組織、規(guī)范操作，全區(qū)22個社區(qū)、村委員會換屆選舉工作一次性圓滿成功。健全社會治安和公共安全監(jiān)管體系，廣大游客和居民安全感全面提升。把改進作風和黨風廉政建設(shè)有機結(jié)合，認真貫徹落實中央、省、市作風建設(shè)各項規(guī)定，深入開展“三下三聯(lián)三交”活動，強化重點領(lǐng)域紀檢監(jiān)察，營造了風清氣正的干事氛圍。6、擴容工作平穩(wěn)過渡。堅持從大局出發(fā)，正確處理各類利益和矛盾，積極對接，財稅體制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人事劃轉(zhuǎn)、學校接收等各項工作順利完成，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。同時，各級工作重點、目標導向、工作方法按照景區(qū)發(fā)展的目標要求初步轉(zhuǎn)型，各項工作既銜接有序，又積極創(chuàng)新。這次景區(qū)擴容工作的最大成果不僅體現(xiàn)在各項具體工作的有效對接，更體現(xiàn)廣大干群對景區(qū)事業(yè)發(fā)展的合力同心。同志們，過去的一年，市委、市政府先后兩次對景區(qū)實施擴容發(fā)展，并將迎賓館劃轉(zhuǎn)景區(qū)，既是對景區(qū)發(fā)展重要性的認定，也是對景區(qū)各級干部職工干事能力的高度認可，更是對景區(qū)未來發(fā)展提出的更高目標要求。我們沒有辜負市委、市政府的期望，三拆三整治”、虹橋坊、宋夾城體育休閑公園等一批項目證明了景區(qū)人的實力和能力，市委謝書記等主要領(lǐng)導高度肯定景區(qū)人“不等不靠、不喊不叫”的干事創(chuàng)業(yè)精神。取得這樣的成績十分不易、難能可貴，我們更加深刻地體會到：工作目標越高，越要發(fā)揚勇于挑戰(zhàn)的勇氣，堅定信心積極作為；發(fā)展任務(wù)越繁重，越要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全局提升；困難挑戰(zhàn)越艱巨，越要廣泛凝聚合力，團結(jié)拼搏奮力攻堅。在此，我代表景區(qū)黨工委、管委會，向為景區(qū)發(fā)展作出重要貢獻的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足：游客數(shù)量出現(xiàn)回落，旅游消費體量質(zhì)態(tài)提升的難度加大；重大項目儲備不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁亟待增強；有些項目推進不快，一些重點工作進展滯后于預(yù)期；城市管理、社會管理任務(wù)繁重，維護社會穩(wěn)定的壓力依然較大；少數(shù)黨員干部職工精神狀態(tài)、能力作風與跨越發(fā)展的任務(wù)和要求不相適應(yīng)等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，科學謀劃2022年工作的總體要求今年是全面深化改革的開局之年，也是景區(qū)迎接2500周年城慶的攻堅之年。我們必須認真貫徹落實中央和省、市的一系列決策部署，緊扣住改革大勢、把握好宏觀形勢、研判準發(fā)展趨勢，采取有力有效措施，全面把握工作主動權(quán)。1、準確把握景區(qū)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。根據(jù)省市對今年宏觀經(jīng)濟形勢的判斷和市委、市政府對景區(qū)發(fā)展提出的具體要求，景區(qū)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，必須未雨綢繆、科學應(yīng)對。從外部宏觀環(huán)境來看，面臨諸多機遇。一是隨著中國（上海）自貿(mào)區(qū)、長三角區(qū)域一體化以及依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶等重大戰(zhàn)略的實施，更多的資源集聚、經(jīng)濟消費將給景區(qū)帶來潛在擴張機遇；二是揚州作為跨江融合發(fā)展綜合改革試點城市，面臨著區(qū)域發(fā)展紅利，尤其省委、省政府下發(fā)的意見中明確提出加快把景區(qū)打造成為世界級公園，我們面臨著融入蘇南、搶占更大發(fā)展平臺，實現(xiàn)整體提升發(fā)展的重大機遇。三是隨著連淮揚鎮(zhèn)鐵路的開工建設(shè)，揚州經(jīng)濟地理格局即將重塑，我們面臨著高鐵時代即將到來，旅游交通瓶頸制約全面打破的關(guān)鍵機遇。從內(nèi)部實際環(huán)境看，面臨更大壓力。一是產(chǎn)品轉(zhuǎn)型速度與市場需求轉(zhuǎn)換之間的壓力。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一仍然是當前亟待解決的核心關(guān)鍵，今年游客數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的下滑，固然有公務(wù)消費市場萎縮等諸多原因，但主要問題還是在于尚未形成滿足市場需求的核心產(chǎn)品體系，競爭分流加劇。二是短期高強度發(fā)展與長期慢收益之間的壓力。市委、市政府高度重視景區(qū)發(fā)展，對景區(qū)提出了拆遷整治、環(huán)境提升、產(chǎn)品打造等一系列的目標任務(wù)，但大發(fā)展需要大投入，如何處理好資金的矛盾以及穩(wěn)定的矛盾等等，是對我們最嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。三是世界級公園總目標與資源整合統(tǒng)籌的壓力。景區(qū)作為一個景點、城市、農(nóng)村三者并存的地區(qū)，一方面資源豐富、潛力巨大，但另一方面差異性強、整合難度大，如何始終扭住旅游發(fā)展大方向，把各項資源統(tǒng)籌到世界級公園建設(shè)中來，如何始終把各級思想乃至理想統(tǒng)一到旅游業(yè)發(fā)展總目標上，如何讓廣大群眾在旅游產(chǎn)業(yè)中得到實惠，從而自覺支持景區(qū)建設(shè)發(fā)展，將是我們面臨的最大也是最難的課題。總之，我們要切實增強全局觀念和辯證思維，既要主動搶抓重大機遇，又要積極應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)，作最充分的準備，盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果。2、準確把握今年發(fā)展的基調(diào)定位。做好2022年各項工作，最核心的就是要堅持“改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展提升”的總基調(diào)定位，自加壓力、勇于爭先，在世界級公園建設(shè)道路上更加堅定信心，闊步前行。改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，就是堅持把改革創(chuàng)新作為關(guān)系長遠的全局性大事和關(guān)鍵一招，從改革中、調(diào)整中、創(chuàng)新中謀求最大發(fā)展紅利，加快世界級公園建設(shè)步伐。具體做到“四個轉(zhuǎn)型”。即：品牌形象的轉(zhuǎn)型，積極啟動旅游度假區(qū)建設(shè)，推進由單一觀光型品牌形象向觀光體驗與度假休閑一體的主題形象轉(zhuǎn)型；管理方式的轉(zhuǎn)型，既針對各經(jīng)營主體，也有各鄉(xiāng)街道，一切圍繞世界級公園建設(shè)需求進行工作模式、內(nèi)容、機制的創(chuàng)新變革；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，全面打破“門票經(jīng)濟”模式，構(gòu)建“吃住行游購娛”旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)機制的轉(zhuǎn)型，積極引入更多的市場主體參與景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。融合發(fā)展提升，就是要搶抓揚州開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點的機遇，主動參與、積極作為、乘勢發(fā)展，推動景區(qū)各項事業(yè)的提升發(fā)展。重點推進“四個融合”。即：產(chǎn)品定位的融合，加快融入沿江、融入長三角核心區(qū)，更大范圍發(fā)展景區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)形態(tài)，既彰顯xx獨特文化內(nèi)涵和景觀特征，又更大地域范圍滿足功能需求，實現(xiàn)錯位發(fā)展，培育優(yōu)勢競爭力；空間布局的融合，強化與城市空間的融合發(fā)展，以景區(qū)風貌改善城市形象，以城市資源推進景區(qū)發(fā)展；要素資源的融合，不求所有、但為所用，通過有效規(guī)劃、市場配置，讓各種資源要素充分融合、充分利用，激發(fā)更大價值和活力；發(fā)展理念的融合，大家瞄準世界級公園目標，心往一處想，勁往一處使。3、準確把握今年工作的總體要求。2022年景區(qū)發(fā)展目標定位是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實省委、揚州市委決策部署，緊扣“改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展提升”的總基調(diào)，以“重大項目提速年”、“規(guī)劃策劃突破年”、“改革創(chuàng)新推進年”、“社會管理強化年”為抓手，突出“深化改革、項目推進、功能完善、品牌拓展、民生和諧”重點，抓落實、抓推進、抓成效，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展，打牢世界級公園建設(shè)基礎(chǔ)。具體工作措施是：重大項目引領(lǐng)發(fā)展、提升環(huán)境彰顯特質(zhì)、完善功能塑造品牌、做實產(chǎn)業(yè)推進轉(zhuǎn)型。即以重大項目建設(shè)為抓手，加快大景區(qū)整體生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、消費環(huán)境的的提升，提供更優(yōu)質(zhì)、更豐富、更體驗、更獨特的旅游產(chǎn)品，著力形成獨一無二的文化旅游休閑的形象品牌，加快推進景區(qū)發(fā)展由接待型、門票型向產(chǎn)業(yè)型、體驗型旅游綜合體轉(zhuǎn)型。三、突出重點抓落實，確保各項工作穩(wěn)步快速推進做好今年各項工作，就是要聚焦主要矛盾、主攻要素難題，突破關(guān)鍵重點，確保完成各項既定目標任務(wù)。1、主攻重大項目，實現(xiàn)整體升級。今年是景區(qū)的“重大項目提速年”，就是持之以恒地通過重大項目建設(shè)，推進景區(qū)完善功能、提升環(huán)境、豐富產(chǎn)品，打造文化、生態(tài)、市場多重核心競爭能力。今年的項目建設(shè)主要圍繞“一區(qū)兩線三片”展開。啟動推進旅游度假區(qū)。以xx路為主軸、優(yōu)質(zhì)溫泉資源為核心，揚州美食文化、休閑文化、園林文化為基礎(chǔ)，整合宋夾城、鳳凰街、虹橋坊、迎賓館等資源，規(guī)劃布局10平方公里的旅游度假區(qū)。要啟動推進四大項目。一是鳳凰街片區(qū)整體改造項目。布局溫泉酒店客棧、休閑文化體驗、創(chuàng)意辦公、特色旅游水街等產(chǎn)品，彰顯揚州歷史北門風貌。春節(jié)后啟動拆遷工作。二是民俗工藝集聚區(qū)項目。提升廉溪閣消費檔次，利用閑置的垃圾填埋場建設(shè)生態(tài)公園，周邊地塊建設(shè)民俗文化交易市場。同時，調(diào)整世界動物之窗功能，整合周邊地塊，建設(shè)溫泉度假社區(qū)。三是溫泉度假酒店項目。確?；ㄎ幕囆g(shù)展示館A、B地塊建筑主體完成，xx酒店投入使用，友誼廣場功能化改造實施，形成集群效應(yīng)，打破冬季旅游淡季格局。四是宋夾城體育休閑公園項目。在一期建成投入使用的基礎(chǔ)上，加快南城門樓、南城門綜合服務(wù)中心、北城門音樂廣場和餐飲配套區(qū)的建設(shè)，盡快開工建設(shè)東城門橋梁及網(wǎng)球館、籃球館、羽毛球館，同時完善部分青少年兒童游樂體驗設(shè)施，豐富體育休閑公園的功能，整體提升綠化環(huán)境，打造國內(nèi)一流的體育休閑公園。提升整治道路水系“兩線”。以騰讓未來發(fā)展空間為目標，進一步加大xx路沿線整治提升力度，加快沿線城中村改造，推進木材市場和工廠搬遷，建成開放園林景觀工場，強化重要節(jié)點的綠化提升，建成旅游大道、迎賓大道。進一步整理溝通xx、宋夾城、唐子城等水系，對沿線兩岸景觀、橋梁和功能性設(shè)施進行改造提升，布局茶舍、演藝廳等節(jié)點設(shè)施，實現(xiàn)水陸聯(lián)動運營，進一步做響做特水上文章。穩(wěn)步推進生態(tài)文化景區(qū)“三片”。XX、唐子城、隋煬帝陵及阮元墓是景區(qū)文化旅游的核心基石，也是景區(qū)生態(tài)中心的重要片區(qū)。要提升XX核心景區(qū)價值。今年，重點強化周邊環(huán)境整理和配套，3月底前，確保完成公園南大門廣場、鑒真廣場等公園出入口改造，年內(nèi)建成國際標準游客服務(wù)中心。同時挖掘xx湖上園林的歷史經(jīng)典，打造一臺“乾隆下江南，巡游xx”的園內(nèi)巡回演出。要加快唐子城大遺址保護利用的后續(xù)推進，在完成好雙峰云棧和唐子城護城河疏浚項目基礎(chǔ)上，加快考古和規(guī)劃進度，逐步啟動農(nóng)戶和工廠搬遷工程，力求保護與利用、產(chǎn)業(yè)與效益的和諧統(tǒng)一。要積極推進槐泗片區(qū)旅游功能化改造。強化隋煬帝、阮元等文化的挖掘，結(jié)合城郊野趣，布局體驗式、度假式旅游產(chǎn)品，加快形成相互補充配合的空間布局。2、精心規(guī)劃策劃，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把今年確定為“規(guī)劃策劃突破年”。規(guī)劃策劃工作相對滯后已成為制約景區(qū)項目審批、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，必須抓緊突破，形成成果。年內(nèi)，必須完成12.23平方公里風景名勝區(qū)總規(guī)建設(shè)部審批，通過大景區(qū)34平方公里、xx路沿線控規(guī)、旅游度假區(qū)等一系列事關(guān)景區(qū)未來定位發(fā)展的規(guī)劃，推進唐子城保護與利用、鳳凰街片區(qū)改造等一批專項規(guī)劃。規(guī)劃作為景區(qū)發(fā)展的綱，必須與景區(qū)發(fā)展實際相貼切，無論是總體規(guī)劃，還是專項規(guī)劃、項目設(shè)計，都必須做到“三個強調(diào)”。一要強調(diào)城園一體。xx作為城市中的景區(qū)，是揚州城市建設(shè)、城市形象的重要組成部分。要進一步樹立城市、景區(qū)融合發(fā)展的理念，打破就景點規(guī)劃景點、就景觀設(shè)計景觀的理念，把景區(qū)的發(fā)展與城市的建設(shè)緊密結(jié)合起來，既積極發(fā)展各類旅游功能性設(shè)施，更大力發(fā)展各類市民休閑服務(wù)設(shè)施，擴大與揚州城市文化、城市特質(zhì)的對接，打開空間、打開景觀、打開文化，讓廣大市民和中外游客一起進到景區(qū)中來，加快形成獨特的人文氣息、品牌個性、文化特征，不斷搶占高地、積聚人氣、贏得先機、倍增后勁。二要強調(diào)產(chǎn)園互動。堅持把突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為景區(qū)未來發(fā)展核心關(guān)鍵來抓，不僅要圍繞“吃住行游購娛”六要素積極拓展延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展餐飲娛樂、康體養(yǎng)生、酒店度假等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；也要充分發(fā)揮景區(qū)文化、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、廣告培訓、中介服務(wù)、電子商務(wù)等智慧型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)經(jīng)濟，打造辦公室經(jīng)濟集聚區(qū)，讓景區(qū)更加宜游宜居宜創(chuàng)。要統(tǒng)一規(guī)劃，積極盤活整合各類樓宇、廠房、民房資源，整體包裝、整體策劃、整體打造，發(fā)展特色辦公集聚區(qū)。要進一步改善環(huán)境和優(yōu)化服務(wù)，引導提升各類辦公場所智能化、自動化、信息化的水平，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)平臺，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)聚集。各鄉(xiāng)、各街道雖然沒有經(jīng)濟發(fā)展指標的硬任務(wù)，但也要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項事關(guān)長遠生存發(fā)展的關(guān)鍵來抓，加強對轄區(qū)內(nèi)發(fā)展服務(wù)業(yè)的招商和調(diào)研，培育稅源，做強實力。管委會將研究出臺稅收增長部分的財政分成政策，全面推進產(chǎn)園互動發(fā)展。三要強調(diào)入園和諧。景區(qū)建設(shè)發(fā)展最根本的目標就是為人服務(wù)，反之，什么樣的人群作用于景區(qū)也決定了景區(qū)建設(shè)發(fā)展的方向和品質(zhì)。要把景區(qū)內(nèi)所有社區(qū)（村）作為景區(qū)建設(shè)的重要組成部分進行規(guī)劃研究，引導廣大居民充分參與到景區(qū)發(fā)展過程中來，與景區(qū)建設(shè)共利益、共發(fā)展，成為景區(qū)另一道靚麗的風景線，實現(xiàn)和諧發(fā)展。3、突出改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力。改革是發(fā)展的最大紅利，堅持遵循頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新實踐相結(jié)合，既全面部署、長遠安排，又大膽探索、試點先行。結(jié)合景區(qū)實際，確定今年為“改革創(chuàng)新推進年”，著力抓好五個方面改革創(chuàng)新。一要推進景區(qū)治理體制機制改革。按照職責清晰、程序明確、權(quán)責一致、治理有效的目標，構(gòu)建有效景區(qū)治理體制機制。全面梳理擴容后景區(qū)應(yīng)管盡管事項，加強上下的對接，加快爭取設(shè)立財政審計局、社會事業(yè)保障局、景區(qū)城管局、數(shù)字化城管監(jiān)督中心等職能機構(gòu)，界定明晰各部門處室的職責，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運行機制，優(yōu)化為民服務(wù)質(zhì)量，提升景區(qū)管理效能。深化擴容后配套改革，逐步建立完善財力與事權(quán)責任相匹配的新型財政關(guān)系。深化行政執(zhí)法體制改革，按照市委全會要求，探索開展城管綜合執(zhí)法試點，建立城市管理集中執(zhí)法機制，整合社會治安綜合管理、城市管理、交通管理、旅游監(jiān)督等涉及景區(qū)事務(wù)形象的行政執(zhí)法權(quán)，實行集中執(zhí)法，提升景區(qū)運行和管理效率。二要推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制改革。按照市場化、公司化、規(guī)范化要求，強化國有公司的市場競爭主體意識，明確責權(quán)關(guān)系、導入市場機制、發(fā)揮資源效益。按照“放活經(jīng)營、控制風險、優(yōu)化考核”的要求，給予各國有市場經(jīng)營主體更大范圍的經(jīng)營自主權(quán)、人事用工權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，充分參與市場競爭，建立真正意義上的企業(yè)化經(jīng)營格局；嚴格監(jiān)督管理，加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理和轉(zhuǎn)讓、投融資決策、高風險業(yè)務(wù)控制等重點部位的規(guī)范化管理；完善優(yōu)化考核機制，差別化設(shè)立經(jīng)營性核心指標考核體系，實行激勵性收入分配制度，報酬與崗位和市場經(jīng)營業(yè)績完全掛鉤，全面激發(fā)市場經(jīng)營活力。三要推進投融資機制改革。逐步建立景區(qū)建設(shè)投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式多樣化的投融資體制。認真研究資本運作方式，拓寬融資渠道，盤活資源。積極鼓勵和支持民間資本、外商投資等參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)行債券，設(shè)立基金等多種融資形式，著力防控債務(wù)風險，推進鎮(zhèn)村債務(wù)有效化解。四要推進社會管理體制改革。以滿足廣大群眾更多需求為出發(fā)點，建立完善治安防控體系、社會矛盾預(yù)防化解機制和公共安全體系。深化推進“四位一體”社區(qū)治理模式，逐步建立智慧社區(qū)管理服務(wù)綜合信息平臺，推進政府向社會組織購買公共服務(wù)。促進教育公平，健全家庭困難學生資助體系，實行公辦學校標準化建設(shè)，推進教育資源的優(yōu)化組合。五要推進考核評價機制改革。突出實績導向，優(yōu)化實施差別化考核，更加充分反映工作實際效果和效能，強化年終考核與日?？荚u相結(jié)合，更加注重過程考核，不斷增強考核的科學性。4、提升管理水平，夯實發(fā)展平臺。隨著景區(qū)規(guī)模的不斷擴大，必須以管理出效益、出市場、出形象、出品牌。金融管理要著力控制風險。景區(qū)正處于做環(huán)境打基礎(chǔ)的階段，這樣特定的階段決定了當前景區(qū)發(fā)展以投入為主。xx旅發(fā)集團作為景區(qū)發(fā)展的主平臺，既要保證景區(qū)資金發(fā)展需求，也要積極控制金融風險，更要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，多途徑推進平臺壯大。要在加強債券、中票、企業(yè)上市等融資手段運用的同時，積極推進土地上市工作，年內(nèi)確保實現(xiàn)600畝以上土地成交，控制債務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)資金動態(tài)平衡。經(jīng)營管理要全力搏擊市場。去年，景區(qū)各經(jīng)營性單位的經(jīng)營業(yè)績都出現(xiàn)了一定幅度的下滑，雖有這樣那樣的種種因素，但市場接軌程度不高是其中重要因素之一。面對新一年依然嚴峻的市場形勢，各單位必須超前預(yù)判、超前打算，打破背有靠山的“等、靠、要”思想，按照市場化要求推進經(jīng)營理念、服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型，強勢營銷、強化競爭、服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)品升級，全力爭取市場，把負面影響降到最低程度。建立市場化考核導向，對經(jīng)營單位今年考核指標的確定，管委會將對照去年、對照周邊、對照實際，制定出“跳一跳爭得到”的細化指標，補充對指標的總體要求。品牌管理要創(chuàng)新宣傳推介?！熬葡阋惨谶汉取?。要強化對景區(qū)整體形象、整體產(chǎn)業(yè)鏈的包裝、宣傳和推介，打破對外單一觀光景點品牌形象，重塑觀光、體驗、休閑綜合旅游品牌。今年，要著重推進一個智慧旅游電子商務(wù)平臺、一套整體對外形象宣傳品、一部聲效俱佳微電影、一次主題推廣宣傳“四個一，，的品牌宣傳塑造。城市管理要力求精致細致。景區(qū)作為揚州對外形象的窗口，城市管理必須提高標準、提升形象。各鄉(xiāng)、各街道，各社區(qū)（村）要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作作為最重要的一項工作來抓，拿出“三拆三整治”的勁頭和精神，集中精力、集中財力、集中人力，從攤販管理、店牌店招、環(huán)境衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)入手，有序推進疏導點建設(shè)，強化整治、強化管理、疏堵結(jié)合。要在旅游旺季到來之前，集中展開一次城市環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，營造氛圍，形成聲勢，打造景區(qū)城市管理新形象。目前還處于農(nóng)村狀態(tài)的，也要強化村容村貌環(huán)境管理，積極推進水環(huán)境生態(tài)文明，建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村。要強化文明素養(yǎng)提升，推進文明行業(yè)、文明單位等文明創(chuàng)建工作，尤其今年是文明城市創(chuàng)建工作的大考之年，必須做好城市文明程度指數(shù)和未成年人思想道德建設(shè)測評工作，確保奪高分、不失分。防違控違要突出全面覆蓋。做好防違控違工作就等于推進發(fā)展、產(chǎn)生效益。要按照“零違章”的目標，進一步建成融“拆、防、控、建”為一體的完整、密集的網(wǎng)狀管理體系。要建立檔案臺賬。由管委會組織，各鄉(xiāng)、街道對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑情況進行普查，建立臺賬信息管理系統(tǒng)，與未來拆遷掛鉤管理。要創(chuàng)新管理辦法，通過對建筑材料的管控和群眾參與的調(diào)動，確保在第一時間內(nèi)有違能報、見違就拆。要強化考核獎懲，把防違控違納入年終考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）干部報酬掛鉤，做到獎懲分明，嚴格執(zhí)行“一票否決”、“第一責任人”制度。5、推進民生和諧，提升幸福指數(shù)。堅持民生優(yōu)先不動搖，按照“注重普惠、突出重點、完善制度”的要求，持續(xù)加大民生投入，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓。一要大力促進富民增收。把增加居民收入作為民生建設(shè)的首要任務(wù)，加強對失地農(nóng)民的技能培訓，著力提高就業(yè)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，不斷增加工資性收入；全面拓寬增收渠道，努力創(chuàng)造投資機會，鼓勵扶持群眾創(chuàng)業(yè)，增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入；更加關(guān)注困難群體，大力開發(fā)公益性崗位，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅始終高于省均水平。二要大力提升公共服務(wù)。積極推動社會保障擴面提標，按照“全覆蓋、?；?、穩(wěn)增長、可持續(xù)”的要求，加快推進醫(yī)保并軌銜接，使群眾能夠享受到更加高效便捷的社保服務(wù)，加大對大病等特殊困難群體的政策覆蓋和救助幫扶力度，提高新農(nóng)合籌資標準。擴大基層基本藥物制度覆蓋面，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物配備使用率達100%。加快推動社會事業(yè)均衡提質(zhì)，全面優(yōu)化教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施布局。三要大力興辦惠民實事。從群眾最關(guān)心、最迫切的重點難點問題入手，按照“盡力而為、量力而行、適度超前”的原則，啟動實施xx新苑四期、丁魏垃圾中轉(zhuǎn)站、平山實驗學校食堂圖書綜合樓、江都北路、肖莊路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生幸福工程建設(shè)，確保改造完成城中村2個、積水點4處、新開挖河道3條、翻建街巷10條、新建公廁2-3處、疏導點2-3處，讓景區(qū)建設(shè)發(fā)展成果惠及到廣大群眾。四要大力創(chuàng)新社會治理。把維護社會穩(wěn)定作為景區(qū)發(fā)展的重要基石，順應(yīng)利益格局深刻變化、信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展、群眾訴求更趨多樣的新形勢，創(chuàng)新社會治理理念和方式。堅持源頭治理，健全矛盾糾紛排查化解、安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會穩(wěn)定風險評估等制度，從源頭上減少和消除不穩(wěn)定、不和諧、不安全因素；堅持綜合治理，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，善于運用情理法“組合拳”化解矛盾，下大力氣解決征地拆遷、突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛以及老信訪戶等問題；堅持依法治理，深化“平安景區(qū)“建設(shè)，不斷提高依法行政、群眾依法辦事的意識和能力，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情、社會輿論的正面引導，注重培育積極健康的社會心態(tài)，充分凝聚共謀發(fā)展、共建和諧的正能量。四、強化能力作風建設(shè)，不斷提升發(fā)展本領(lǐng)按照中央和省委的統(tǒng)一部署要求，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，切實提高黨的建設(shè)科學化水平，為改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展提升提供堅強政治保障。一要進一步提升干部隊伍能力。工欲善其事，必先利其器。在同等的發(fā)展條件面前，干部團隊、能力提升就是搶抓先機、贏得發(fā)展的關(guān)鍵。當前，景區(qū)的事業(yè)正處于關(guān)鍵階段，必須將人才隊伍建設(shè)、干部團隊打造作為重要的戰(zhàn)略舉措來抓。要倡導形成學習風尚，可以說，目前對我們的最大挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機是本領(lǐng)的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。解決這個問題的根本出路首推學習，及時“充電”，與時俱進。每個同志都要把學習當作一種精神追求和立身之本，牢固確立終身學習、學習為本的理念，做到自覺學習，學以致用，使學習成為我們的第一需要。要創(chuàng)新人才引進培訓方式，把人才像市場資源一樣進行配置，重點加強經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才和一線實用人才“四支隊伍”建設(shè)。堅持以工作需求為導向、以能力建設(shè)為核心，加大人才培訓和引進力度，做到優(yōu)秀人才強化培訓、年輕干部反復(fù)培訓、緊缺人才優(yōu)先招聘，為景區(qū)發(fā)展提供人才保障。二要進一步突出真抓實干。景區(qū)當前發(fā)展的任務(wù)很重，只有真抓實干，才是唯一出路。要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，精神狀態(tài)是特殊的、個性的。同樣的條件下，精神的強勢才能帶來發(fā)展的強勢，信心的滑坡必然帶來發(fā)展的滑坡。要注重“抓落實”，好決策不執(zhí)行就是空話，高目標不落實就是大話，對于確定的目標，定下的事，各級要以強烈的時間觀、效率觀和時不我待的緊迫感、危機感，事事往前趕、件件不落后；要雷厲風行，立說立行、說干就干，全力拼搶；要拼搏進取，不管多大的困難和挑戰(zhàn)，都要竭盡全力，攻堅克難，努力在景區(qū)上下形成苦干實干的風氣。今年，景區(qū)管委會將逐步建立督查通報機制，重點查“不落實”的問題，集中抓“不落實”的環(huán)節(jié)，著力強化對重大決策部署、重點工作、重大項目進展情況的跟蹤督查，確保各項工作落到實處。三要進一步突出干凈干事氛圍。事在人為、業(yè)靠人創(chuàng)。風正氣順、心齊勁足，上下同心、全局合力是景區(qū)取得各種成績的根本所在。我們要進一步打造各種要素集聚發(fā)展的平臺，進一步創(chuàng)造各類人才干事創(chuàng)業(yè)的空間，進一步凝聚各方力量共謀發(fā)展的合力，調(diào)動和激發(fā)一切積極因素，讓發(fā)展的氛圍更濃、爭先的意識更強。要營造廉潔干凈干事空間，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實加大重點工程、重大項目的監(jiān)督，從規(guī)范和完善各項制度和機制入手，讓權(quán)力在陽光下運行，減少權(quán)力尋租的機會和空間。同志們，新的一年已經(jīng)開始，新的征程召喚我們。讓我們以黨的十八大和十八屆三中全會精神為強大動力，始終保持昂揚的激情、頑強的斗志和務(wù)實的作風，解放思想、團結(jié)拼搏、改革創(chuàng)新、銳意進取、搶抓機遇、扎實苦干，為世界級公園建設(shè)而努力奮斗！同志們：黨工委、管委會今天召開這樣一個以發(fā)展為主題的大會，是貫徹落實黨的十八屆三中全會以及省、市委全會精神的一個重要舉措，是動員全區(qū)上下進一步堅定信心、攀登目標、凝聚力量，再譜發(fā)展新篇章的戰(zhàn)略部署。上午，我們對2022年重大項目建設(shè)現(xiàn)場進行了觀摩； 剛才，旅發(fā)集團、平山鄉(xiāng)等5家單位分別作了表態(tài)發(fā)言，衛(wèi)華主任簡要回顧了2022年度全區(qū)主要工作，對2022年作了全面部署，明確提出了“改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展提升”的總體要求，確定了今年為“改革創(chuàng)新推進年”、“重大項目提速年”、“規(guī)劃策劃突破年”和“社會管理強化年”，這些都是基于對景區(qū)當前所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展實際所作出的重要部署。能否實現(xiàn)好新一年的目標，落實好新一年的重點，關(guān)鍵就在于一支想干事、會干事、敢干事、干成事的干部隊伍，關(guān)鍵就在于一批講政治、顧大局、敢擔當、有銳氣、過得硬的好干部。下面，我就更加扎實地推進新一年工作，講幾點意見。一、干事要有激情有激情才會想干事。激情是發(fā)展的動力，是一種工作態(tài)度，更是一種社會責任。景區(qū)過去發(fā)展的實踐證明，始終保持良好的干事激情，就能不斷激發(fā)自身的智慧和潛能，產(chǎn)生巨大的內(nèi)在發(fā)展動力。景區(qū)成立之初，可謂上無片瓦手無寸金，但我們硬是憑著一股干事的激情，干出了3000多戶、近百萬平方米拆遷，干出了萬花園、溫泉度假村等一批重大項目，干出了近百億的融資規(guī)模； 去年代管區(qū)域擴容方案剛剛宣布，“三拆三整治”任務(wù)就下達到了景區(qū)，面對占全市40%以上的拆遷總量，當時大家心里都沒有底，但我們硬是憑著一股干事創(chuàng)業(yè)的激情，拼搏干、拼命干，不僅圓滿完成了市下達的任務(wù)，而且自加壓力，突破了小磨麻油、大王酒家等一批違章違建長達10多年的“硬骨頭”，為全市樹立了榜樣。當前，我們推進世界級公園建設(shè)，既面臨著諸多發(fā)展機遇，更面臨著市場競爭、融資難度、社會矛盾等多方面的壓力。越是在壓力面前，越是需要我們把所有心思和全部精力集中到實干苦干上來，讓激情干事創(chuàng)業(yè)成為一種工作常態(tài)。尤其需要我們在座的同志“實干當頭”、“自己干”、“率先干”，一級帶著一級干，一級干給一級看，充分激發(fā)和調(diào)動景區(qū)上下干部職工主觀能動性，進一步提升景區(qū)人干事創(chuàng)業(yè)精氣神，干出水平、干出成效，以干治庸、以干治懶。二、做事要高標準做事高標準就是要“會干”，這是干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。會干，就是立志干大事，堅持高定位、高目標、高追求的統(tǒng)一，干就干最好，爭就爭第一。當前，景區(qū)的發(fā)展面臨著三大處境。一是景區(qū)品牌弱化的風險處境。市場競爭壓力急劇加大，周邊古園古鎮(zhèn)、生態(tài)公園等一批同質(zhì)化產(chǎn)品加速推出，景區(qū)大旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和對外形象亟待重新塑造。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系尚未構(gòu)建形成的處境。需要在構(gòu)建旅游核心產(chǎn)業(yè)體系、智慧型高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)園互動上下功夫。三是市委、市政府高目標任務(wù)的發(fā)展處境。各界對景區(qū)的期望不僅是建得成、建得快，更要建得好，建得標準高，建得叫座。這些都要求我們必須以更高標準、更高追求推進景區(qū)建設(shè)發(fā)展，亦步亦趨沒有出路。今天參加會議的同志，有的是主政一方、指揮一個地方、一個部門和企業(yè)的主要負責人，有的是一條戰(zhàn)線、一塊工作或者一個項目的具體負責者，你們做事的標準就代表了景區(qū)建設(shè)發(fā)展的標準，必須要立志做大事，用心做大事。要有領(lǐng)先的理念思路。觀念決定思路，思路決定出路。我們要實現(xiàn)好世界級公園目標，理念思路必須率先領(lǐng)先。要正確處理發(fā)展大局的機遇機制與機理之間的關(guān)系，發(fā)展目標的寬度、高度與深度之間的關(guān)系，發(fā)展手段的好與快、點與面、近與遠之間的關(guān)系，建立起科學完善的發(fā)展體系，通過頂層設(shè)計提升管理和運行的能力水平。要有遠大的目標追求。景區(qū)今天發(fā)展格局、發(fā)展地位的取得，都是與各級堅持工作高標準、發(fā)展高定位密不可分的。景區(qū)打造世界級公園，首要的就必須解決好追求標準不高、傳統(tǒng)依賴的危機感，開闊視野與胸襟，把自己的工作放在在國內(nèi)國際一線坐標系中爭位置，以最強競爭對手或行業(yè)的最高標準要求自己，向先進學習、向標兵看齊。今年的目標考核，要進一步突出重點、強化個性，制定一個實實在在但又必須跳起來才能夠得著的清晰目標。要有創(chuàng)新的路徑選擇。不走尋常路，是過去景區(qū)取得成功，也是景區(qū)干好2022年、干好未來的關(guān)鍵。躺在老祖宗留下的財富上過日子是走不長的，也是走不遠的。我們景點要吸引更多的旅行者，就必須有自己的核心特色所在；我們的酒店經(jīng)營要取得更大效益，就必須面向市場，適應(yīng)市場；我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要取得突破，就必須多視覺發(fā)展新型服務(wù)業(yè)；我們的城市管理要樹立新形象，就必須不斷創(chuàng)新思路理念。為進一步激發(fā)體制機制優(yōu)勢和各方面活力，2022年我們提出了5個方面的改革，就是要把各方的創(chuàng)新思路調(diào)動起來、打破僵化觀念、僵化機制等等。能不能實現(xiàn)觀念之變、模式之變、機制之變，能不能帶頭謀特別之策、創(chuàng)特別之為、求特別之效，走出一條世界級公園建設(shè)之路，將是對我們工作標準高不高、能力水平強不強的一場重大考驗。三、遇事要敢負責遇事敢負責的核心就是敢干。敢干就是要求領(lǐng)導干部“事不避難，勇于擔當，奮勇直前”。大事難事看擔當，狹路相逢勇者勝。我們在座干部有多大的擔當，景區(qū)就有多大的發(fā)展。敢于擔當，就要堅持動真碰硬。只有敢于動真碰硬，改革才能有所突破，發(fā)展才能贏得先機。當前，景區(qū)發(fā)展已進入“深水期”，無論是項目還是產(chǎn)業(yè)，無論是融資還是拆遷，無論是改革還是民生，每一步發(fā)展，每一項事業(yè)都必須動真碰硬，只有觸動根基，抓鐵留痕，我們的工作才能實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破。這就要求我們的干部要敢于負起責任來，決不能和稀泥、搞花架子、隔靴搔癢，必須招招有效、步步緊逼。需要強調(diào)的是，中心任務(wù)各單位的一把手必須要沖在前、敢擔當，重要工作如果出現(xiàn)沒有人負責的現(xiàn)象，責任就必須由一把手來承擔。敢于擔當，就要堅持敢抓敢管?！昂拖∧唷备刹怀墒聵I(yè)，“守攤子”更做不大事業(yè)，只有大家真正做到敢于負責，才能有效推動項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只有各級真正做到勇于擔當，才能實現(xiàn)城市管理、社會管理的新提升；只有我們各條戰(zhàn)線上的同志