突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理課件

12受污染的松花江2005年11月13日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成6人死亡，70多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，哈爾濱市因此事件停水4天。3突發(fā)環(huán)境污染事件的定義突發(fā)環(huán)境污染事件基本特征突發(fā)環(huán)境污染事件分類突發(fā)環(huán)境污染事件分級Section1概述5突發(fā)事件(abruptaccidents)突發(fā)環(huán)境事件(abruptenvironmentalaccidents)突發(fā)環(huán)境污染事件(abruptenvironmentalpollutionaccidents)一、定義61.突發(fā)事件①定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生,給社會造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。②分類：自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類突發(fā)公共衛(wèi)生事件類突發(fā)社會安全事件類經(jīng)濟(jì)危機(jī)類。

突發(fā)環(huán)境事件73.突發(fā)環(huán)境污染事件是指在社會生產(chǎn)和人民生活中所使用的化學(xué)品、易燃易爆危險品、放射性物品，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)中，由于操作不當(dāng)、交通肇事或人為破壞而造成的爆炸、泄露，從而造成的環(huán)境污染和人民群眾健康危害的惡性事故。突發(fā)性環(huán)境污染事件與一般意義上的環(huán)境污染有區(qū)別嗎？9二、突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征一般的環(huán)境污染是一種常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時間內(nèi)有規(guī)律地排放污染物質(zhì)。但突發(fā)環(huán)境事件則沒有固定的排放方式，往往突然發(fā)生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然性和瞬時性。1.發(fā)生時間的突然性102.污染范圍的不確定性由于造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因、規(guī)模及污染物種類具有很大未知性，所以其對眾多領(lǐng)域如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農(nóng)田等環(huán)境介質(zhì)的污染范圍帶有很大的不確定性。112005年11月19日哈爾濱市的大街小巷就有傳言說松花江水有毒，自來水要停止使用，在各大超市內(nèi)瓶裝水柜臺前人們在搶購。134.健康危害的復(fù)雜性由于各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢各異,自然因素和人為因素互為交叉作用,所以具有復(fù)雜性。事故發(fā)生瞬間可引起急性中毒、刺激作用，造成群死群傷；對于那些具有慢性毒作用、環(huán)境中降解很慢的持久性污染物，則可以對人群產(chǎn)生慢性危害和遠(yuǎn)期效應(yīng)。14三、分類按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的物質(zhì)分類按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因分類按突發(fā)環(huán)境污染事件所涉及的地域空間（或介質(zhì)）分類15（一）特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅰ級）凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件：

1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；2.因事件發(fā)生需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；3.區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；4.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；5.利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；6.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；7.因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。17（二）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅱ級）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；3.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；4.1、2類放射源丟失、被盜或失控；5.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。18（三）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅲ級）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；2.因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；3.3類放射源丟失、被盜或失控。19Section2

突發(fā)環(huán)境污染事件的危害對人群健康的危害對社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響21一、突發(fā)環(huán)境污染事件對人群健康的危害（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。1.輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。2.急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之一。剌激期：接觸毒物起和發(fā)生輕微的上呼吸道粘膜剌激癥狀。潛伏期：約2～8天，這時期剌激癥狀減輕。水腫期：癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅色泡沫痰?；謴?fù)期：肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。

22（二）急性中毒和死亡窒息性氣體或其它有毒化學(xué)品所致突發(fā)環(huán)境污染事件，可引起群體性中毒、死亡。232003年12月開縣井噴事故，16Ｈ礦井在鉆桿還剩下208米時發(fā)生井噴，富含H2S和SO2的天然氣噴至30米高。事故發(fā)生后，造成243人死亡，6萬多名受災(zāi)群眾被轉(zhuǎn)移疏散。25開縣井噴之痛：2004年1月3日，開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村的廖家正在安葬在井噴事故中死難的親人。26（四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害具有較強(qiáng)蓄積作用的持久性環(huán)境污染物，如重金屬汞、鎘、鉛、鉈、砷；某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。由于這些污染物在環(huán)境中被徹底降解往往需要幾年、幾十年、甚至更長時間，且可進(jìn)入食物鏈，表現(xiàn)出明顯的生物富集作用又叫生物濃縮。生物富集作用是指生物體通過對環(huán)境中某些元素或難以分解的化合物的積累，使這些物質(zhì)在生物體內(nèi)的濃度超過環(huán)境中濃度的現(xiàn)象。

2930原子彈爆炸后，濃煙籠罩廣島上空31原子彈爆炸后廣島悲慘的場面32日本人民成為戰(zhàn)爭的受害者，同時也親身體驗了原子彈造成的無窮遺患。據(jù)日本有關(guān)部門統(tǒng)計，在過去一年中，廣島又有5221人死于由原子彈爆炸而引發(fā)的各類疾病。迄今為止，廣島因受原子彈傷害而死亡的人數(shù)已達(dá)253008人。33（五）突發(fā)環(huán)境污染事件對人群心理的影響“創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”（post-traumaticstressdisorder,PTSD）。搶救人員也可出現(xiàn)心理衛(wèi)生問題，如急性壓力綜合征中的亞綜合征（subsyndromalcases），嚴(yán)重的也可發(fā)展為PTSD。還有就是由于心理受到刺激，可使原來患有的某些心身疾病加重或惡化，如高血壓等。34二、對社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（一）對社會安定的影響1986年4月前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電事故后，中心地區(qū)10%的人員自發(fā)逃離，一時間造成了交通擁堵和社會秩序混亂，而且還對周圍地區(qū)及國家的公眾造成嚴(yán)重影響，發(fā)生搶購食品，盲目使用碘制劑和抗放藥物，造成生產(chǎn)和生活的不安定。松花江污染事件消息發(fā)出后，立刻引起全市居民的恐慌，400萬市民搶購飲用水和食品，更有人決定離市避難。（二）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響松花江污染事件：黑龍江全省漁民欠收18億。35Section3突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定并發(fā)布了“地區(qū)級緊急事故意識與準(zhǔn)備（APELL)計劃，旨在提高人們對突發(fā)環(huán)境污染事件的認(rèn)識，并提醒人們應(yīng)隨時做好充分應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備（emergencypreparation）是指一個國家和地區(qū)針對突發(fā)性事件的預(yù)防、預(yù)警、緊急處置和恢復(fù)重建所制定的一系列工作計劃。是環(huán)境應(yīng)急體系中重要組成部分和必要的前期工作。362003年肆虐神州的非典疫情，讓我們切身感受到建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的重要與緊迫。從此，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制成為中央和地方政府日程表里的重要內(nèi)容。2003年來先后發(fā)布了《國家突發(fā)性公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等文件。并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開通了突發(fā)環(huán)境污染事件的信息直報系統(tǒng)，加強(qiáng)了對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，提高了快速反應(yīng)能力。37一、堅持預(yù)防為主原則（一）廣泛宣傳教育，提高認(rèn)識；（二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，消除事故隱患；（三）收集基礎(chǔ)資料，建立管理網(wǎng)絡(luò)。38二、組建指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地方各級人民政府應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專家組有關(guān)成員單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)廠礦企業(yè)單位應(yīng)急救援團(tuán)隊綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)39三、建立應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)（一）制定應(yīng)急預(yù)案，舉行實戰(zhàn)演練為有效遏制和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件，2006年1月24日《國家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布實施，各省市地區(qū)行政區(qū)域也先后制定了本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，同時還積極組織實戰(zhàn)演練。402006年大連市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)在大連某化學(xué)公司舉行。412008年8月1日，北京區(qū)環(huán)保局和區(qū)武裝部在石巖街道辦聯(lián)合舉行了突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)。演練旨在提高對突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)一步完善城市突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急執(zhí)行程序。42（二）完善預(yù)警系統(tǒng)提高應(yīng)對能力一個完整的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括以下部分：環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急資料庫應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)43Section4突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理緊急啟動預(yù)警系統(tǒng)快速執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)立即實施應(yīng)急監(jiān)測及時進(jìn)行泄漏處理44一、緊急啟動預(yù)警系統(tǒng)據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警分為Ι、Π、Ш、Ⅳ級。預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。45當(dāng)?shù)卣罢嘘P(guān)部門應(yīng)采取的措施發(fā)布預(yù)警公告環(huán)境檢測部門立即應(yīng)急監(jiān)測終止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動各環(huán)境救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備緊急轉(zhuǎn)移、疏散啟動應(yīng)急預(yù)案46二、快速執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)（emergencyrespond)：預(yù)警系統(tǒng)緊急啟動后，地方各級人民政府及有關(guān)單位，針對突發(fā)環(huán)境污染事件采取的所有應(yīng)對措施。具體內(nèi)容包括：信息上報、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救助、緊急疏散、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等。47（一）應(yīng)急響應(yīng)分級1.特別重大(Ⅰ級響應(yīng))2.重大(Ⅱ級響應(yīng))3.較大(Ⅲ級響應(yīng))4.一般(Ⅳ級響應(yīng))超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組織實施?？焖賵?zhí)行應(yīng)急響應(yīng)48Ⅰ級應(yīng)急相應(yīng)程序和內(nèi)容省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國家環(huán)境保護(hù)總局領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院報告進(jìn)展相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立專家組分析情況現(xiàn)場應(yīng)急指揮部開通通信聯(lián)系報告相關(guān)應(yīng)急救援力量待命相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場（二）應(yīng)急響應(yīng)程序通知49（三）信息報送與處理1.突發(fā)環(huán)境污染事件報告時限和程序責(zé)任單位、責(zé)任人及監(jiān)管責(zé)任的上級主管單位所在地縣級以上政府上一級專業(yè)主管部門組織現(xiàn)場調(diào)查上一級省級政府國務(wù)院及有關(guān)部門國務(wù)院辦公廳或主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)事件的單位省級相關(guān)專業(yè)主管部門國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門其它相關(guān)部門1小時內(nèi)1小時內(nèi)II級I級1小時內(nèi)1小時內(nèi)I級或II級502.突發(fā)環(huán)境污染事件報告方式與內(nèi)容初報：從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)可用電話直接上報。續(xù)報：在查清有關(guān)基本情況后，通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告隨時上報。處理結(jié)果報告：在事件處理完畢后，采用書面報告立即上報。51（四）指揮和協(xié)調(diào)1.指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)部門及其應(yīng)急救援隊伍地方政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生事件有關(guān)單位部門環(huán)保、海洋、交通、水利等部門基礎(chǔ)資料檢查資料有關(guān)人員和隊伍到現(xiàn)場現(xiàn)場救援指揮部實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動專家組分析、評估和預(yù)測，提出應(yīng)急處理、處置方案和建議522.指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容①提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；②派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；③協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；④協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；⑤協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；⑥根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；⑦及時向國務(wù)院報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。53三、立即實施應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴(kuò)散范圍。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。54四、及時進(jìn)行泄漏處理泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。55五、開展緊急醫(yī)療救助現(xiàn)場緊急醫(yī)療救助搜尋、營救及急救治療安全疏散周圍群眾(1)根據(jù)事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；(2)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。56六、切實做好應(yīng)急保障資金保障裝備與物資保障通訊與運輸保障人力資源保